П.А. Столыпин и политика модернизации

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

 Выдающиеся личности оставляют, как правило, глубокий след в общественном сознании. Их жизнь и деятельность стремятся осмыслить и применить к вызовам современной эпохи.  Так сегодня, в период масштабных трансформаций, которые переживает наша страна, представляется крайне важным научное осмысление исторического опыта предшествовавших переходных ситуаций. В этом контексте чрезвычайно интересен комплекс системных столыпинских преобразований начала XX века. По сути, Петру Аркадьевичу Столыпину как и нашим современникам, приходилось решать две глобальные и логически взаимосвязанные задачи: во-первых, обеспечить выход России из общенационального кризиса, сохраняя ее единство и целостность, ее политическую стабильность, а во-вторых, провести системные реформы, которые должны были создать условия и предпосылки для роста экономики страны и улучшения материального положения народа. Предложенная Столыпиным программа модернизации России представляет собой один из поучительных вариантов разрешения, периодически накапливающихся в стране острейших противоречий.

 Эта программа представляет собой совокупность проектов политических и экономических реформ, подготовленных министерствами и ведомствами в начале XX века. Часть из них вступила в силу, другая часть, к сожалению, осталась нереализованной. Разумеется, не все из этих проектов были инициированы и подготовлены командой Столыпина - некоторые достались ему «по наследству». Однако именно Столыпин объединил их в цельную систему. Проекты предполагали существенные, а нередко коренные изменения во всех без исключения сферах жизни российского общества. Вместе с тем, они были взаимоувязаны, в их основе лежало целостное представление Столыпина о том, какой должна быть Россия, чтобы, сохранив уникальность своей культуры и вековых традиций, не проиграть в мировой конкурентной борьбе. Мы вполне можем говорить о наличии у Столыпина самостоятельной структурированной концепции масштабных модернизационных преобразований, которые в своей совокупности способствовали динамичному развитию страны.

     Данная работа посвящена обзору и анализу государственно-управленческой деятельности Петра Аркадьевича Столыпина, его реформаторской деятельности.  Наибольшее внимание уделено аграрной реформе П. А. Столыпина, что представляется нам справедливым, т. к., по сути, именно аграрная реформа размещена в самом центре программы преобразований П.А.Столыпина, является основной ее составной частью. В печати часто можно встретить словосочетание “столыпинская реформа”, под которой подразумевается лишь аграрная реформа. Тем не менее, так как при рассмотрении реформ П.А.Столыпина мы все же имеем дело с программой, т. е. своего рода упорядоченной системой, то мы считаем  совершенно необходимым рассмотреть и другие преобразования П.А.Столыпина. Так же мы считаем необходимым исследовать биографию П.А.Столыпина, основные ступени его служебной карьеры.

Таким образом, можно утверждать, что  тема модернизационной деятельности П.А.Столыпина необходима для создания полной картины реформирования того времени и весьма актуальна для определения пути развития современной России.

Отсюда вытекает цель данной работы – выявить результативность государственно-управленческой деятельности П. А. Столыпина. Для наиболее полного достижения цели предполагается решить следующие задачи:

- исследовать  основные этапы служебной карьеры  П.А.Столыпина

- изучить основные  реформы П.А.Столыпина

-проанализировать  достижения и неудачи модернизационной деятельности П.А.Столыпина, а также факторы, повлиявшие на результативность или не результативность отдельных реформ и мероприятий.

     Объектом исследования является система реформ П.А.Столыпина, направленных на преобразование России в соответствии с общей концепцией П.А. Столыпина.

      Предмет исследования - история модернизации России в начале XX в., столыпинское концептуальное видение будущего страны.

      Историография вопроса. Многогранной деятельности П.А. Столыпина за столетний период было посвящено большое количество исследований. Фондом изучения наследия П.А. Столыпина издан библиографический указатель, включивший в себя информацию о научных и публицистических работах, художественной и справочно-библиографической литературе, вышедшей в России и за рубежом. Учитывая это обстоятельство, обратим внимание на ведущие тенденции, имевшие место в исторической литературе в период разработки в ней столыпинской темы.  В дореволюционной историографии основная дискуссия велась между тремя ведущими направлениями общественной мысли: консервативным (В.И. Герье, JI.A. Тихомиров, А.А. Башмаков А.П. Аксаков и др.), либеральным (П.Б. Струве, М.М. Ковалевский, Е.Н. Трубецкой и др.) и социалистическим (В.И. Ленин и др.).  Эти работы, как правило, публицистические, во многом были продолжением идейно-политической борьбы, которая шла в обществе в начале XX века.

   Ленинская оценка Столыпина и его реформ оказала определяющее влияние на формирование и эволюцию данного направления советской исторической науки. Вместе с тем, работы многих талантливых советских ученых (С.М. Дубровского, Е.Д. Черменского, А.Я. Авреха, П.Н. Зырянова, B.C. Дякина, Б.В. Ананьича, Р.Ш. Ганелина, Ю.Б. Соловьева и др.) способствовали приращению реального знания о столыпинских реформах. Первоначально интерес исследователей фокусировался на аграрной проблематике, которая была выделена Лениным как центральная в системе столыпинских реформ (Дубровский, Сидельников). При этом внимание акцентировалось на неудаче аграрных преобразований, на их «свертывании». Другие аспекты столыпинской программы (например, права и свободы личности, модернизация экономики и др.) интересовали исследователей в значительно меньшей степени.

В современной России значительно возрос общественный интерес  к личности и программе П.А. Столыпина. Для данного историографического периода характерны: плюрализм мнений и оценок, вовлечение новых документов и материалов, постановка малоисследованных ранее проблем. Тем не менее, основное внимание продолжает уделяться отдельным аспектам столыпинской программы, правда, под новым углом зрения. Например, в области аграрных преобразований акцент делается на позитивных результатах реформы, отмечается поступательное развитие инициированных Столыпиным процессов (Тюкавкин, Давыдов).

  Источниковую базу реферата составили многообразные опубликованные  материалы, касаемые темы исследования. В целом их можно разделить на две группы: 1. Документальные публикации, среди которых главнейшее место отводится Особым журналам Совета министров, а так же, сборники речей Столыпина, стенографические отчеты Государственной Думы, Государственные росписи доходов и расходов Российской империи, труды Совета объединенного дворянства и источники справочного характера¹. 2. Эпистолярные источники, в частности переписка Столыпина с общественными и государственными деятелями, а так же воспоминания современников и участников исследуемых событий: министров, товарищей министров, губернаторов; воспоминания потомков реформатора².

Структурно реферат состоит из введения,  двух глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассматривается процесс становления профессиональной карьеры П.А.Столыпина, продвижения его по государственной службе; изучается вопрос формирования его концепции модернизации страны. Вторая глава в целом посвящена анализу модернизационной политики Столыпина в период его нахождения на посту председателя Совета Министров. Рассматривается ход аграрных преобразований, а также реформы в иных отраслях общественной жизни. Также детально просматриваются достижения и неудачи в реализации программы реформ, изучаются причины краха преобразований.

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КАРЬЕРЫ

§ 1. Начало жизненного пути

Пётр Аркадьевич Столыпин родился 2 апреля 1862 года в  Дрездене в знатной дворянской семье. Детство своё он провёл  в основном в Литве, летом его семья жила в Колноберже или уезжала в Швейцарию. В 1874 году П.А.Столыпин поступил во второй класс Виленской гимназии. После окончания шестого класса, в 1879 г., в связи  с переездом семьи в Орёл, он перевёлся в Орловскую гимназию, которую окончил в 1881 г. и поступил на отделение естественных наук физико-математического факультета Петербургского университета.

П. А. Столыпин женился  рано. В университете он  оказался едва ли не единственным женатым студентом. Его жена Ольга Борисовна, прежде была невестой его старшего брата, который был убит на дуэли.

Внешне П. А. Столыпин  был очень похож на отца: он был так же высок, подтянут и подвижен. П. А. Столыпин любил литературу и живопись, но отличался  несколько старомодными для своего времени вкусами, ему нравилась проза И.С. Тургенева, поэзия А. К. Толстого. Сам П. А. Столыпин тоже был неплохим рассказчиком и сочинителем.

В литературе тех  лет часто противопоставлялись  мятежное поколение, сформировавшееся в 60-е годы, и законопослушное, практичное поколение 80-х годов. П. А. Столыпин был типичным «восьмидесятником». Он никогда не имел недоразумений с полицией³.

Ещё до окончания  университета, в 1884 году, П.А.Столыпин был  назначен, согласно прошению, на службу в Министерство внутренних дел. Ему тогда было 23  года.  Университет к тому времени ещё не был окончен и вследствие этого он лишь числился по министерству. 5 февраля 1885 г. он перевёлся в Министерство государственных имуществ и был причислен к департаменту земледелия и сельской промышленности. 21 апреля 1886 г. был «утверждён по степени кандидата в чине коллежского секретаря», а 26 января 1887 г. определён помощником столоначальника. Так скромно начал П.А.Столыпин службу⁴.

         18 марта 1889 г. приказом Виленского, Ковенского и Гродненского генерал-губернатора П.А.Столыпин был назначен ковенским уездным предводителем дворянства и председателем съезда мировых посредников.

Нужно отметить, что главным занятием П. А. Столыпина в те годы было хозяйство. Ведь семье принадлежало много поместий. П. А. Столыпину удалось превратить свои имения в образцовые хозяйства с многопольным севооборотом и развитым животноводством, самые неприбыльные из имений были проданы, а прочие свои владения П. А. Столыпин посещал раз в год. К 1902 году общая площадь имений составляла 7450 десятин земли. Но  в среде российского поместного дворянства П. А. Столыпин не занимал видное место.

24 апреля 1899 г.  П. А. Столыпин назначается  на должность Ковенского губернского предводителя дворянства⁵. Эта должность в губернской иерархии стояла на первом месте после губернаторской. Одним из первых дел П. А. Столыпина на новом посту было создание  Ковенского общества сельского хозяйства. Организационное собрание этого общества  состоялось 8 октября 1900 года, председателем его единогласно был избран П. А. Столыпин. По сути, это было собрание наиболее влиятельных помещиков в губернии, общество обсуждало  жизненно важные для всех его членов вопросы и разрабатывало рекомендации, направляемые  в Министерство земледелия и государственных имуществ, которые в дальнейшем учитывались при доработке законопроектов.

         В те годы правительство обсуждало вопрос о введении земства в окраинных губерниях, в том числе и западных, разработкой этого законопроекта занимался министр внутренних дел Д. С. Сипягин, но 2 апреля 1902 года он был убит террористом. Новый министр В. К. Плеве, хотел составить собственное представление о проекте, и для этого разослал его на отзыв некоторым лицам в центре и на местах, в числе данных лиц оказался и Пётр Аркадьевич. И  2 апреля 1903 года Положение об управлении земским хозяйством в девяти западных губерниях получило силу закона,  но отзыв П. А. Столыпина о законопроекте не остался незамеченным, и реакция В. К. Плеве была очень быстрой и неожиданной.

§ 2. Деятельность на посту губернатора и министра внутренних дел

Летом 1902 года Пётр Аркадьевич Столыпин был назначен  гродненским губернатором и стал в 39 лет самым молодым губернатором в истории. В Гродно П. А. Столыпин пробыл всего десять месяцев. Как раз в это время во всех губерниях были созданы местные комитеты о нуждах сельскохозяйственной промышленности для сбора предложений по подъёму деревни и улучшению положения крестьянства. Как губернатор П.Столыпин возглавил гродненский комитет. Уже на первом заседании гродненского комитета 16 июля 1902 г. он выступил с программной речью, содержащей целый план экономического переустройства губернии, включавшем⁶:

— расселение крестьян на хутора;

— переход от «шнурового» пользования надельными землями к хуторскому хозяйству;

— устранение чересполосицы;

— разверстание сервитутов.

Сервитуты - ограниченное право крестьян использовать земли  помещиков для прохода и выгона скота, пастбищ, лесосеки т.д. П.А.Столыпин предлагал ликвидировать сервитуты путём разверстывания земель - в натуре или путём выкупа крестьянами.

 — мелиоративный  кредит (так назывался кредит, выдаваемый  на различные сельскохозяйственные  улучшения).

Огромное внимание он также уделял сельскохозяйственному образованию из трех ступеней: общеобразовательная школа – сельскохозяйственное училище – высшее аграрное  заведение.

Например, осенью 1902г. по инициативе Петра Столыпина  в Гродно были открыты еврейское  двухклассное народное училище, ремесленное училище, а также первое женское приходское училище с третьим профессиональным классом.

В Гродно новый  губернатор также занимался внедрением в хозяйствах искусственных удобрений, улучшенных сельскохозяйственных орудий, многопольных севооборотов и устройством хуторов.

15 февраля 1903 года П. А. Столыпин был назначен  губернатором в Саратов - в  самую трудную в тот момент  губернию. В семье это объясняли  одним: «за короткий срок (пребывания  в Гродно) успели в Петербурге  оценить способности молодого губернатора и решили дать ему более ответственный пост»⁷. Вскоре, в 1904 году, началась война с Японией. Сразу же после ее начала П. А. Столыпин ездил в Петербург. Просидев в приёмной министра внутренних дел В. К. Плеве полтора часа, он имел с ним разговор на полторы минуты. Министр сказал, что он назначит ему встречу на другое время и тогда подробно с ним переговорит. Следующая беседа с В. К. Плеве длилась более часа, были решены текущие вопросы, и П. А. Столыпин ушёл довольным. 8 марта 1904 года состоялась первая встреча Петра Аркадьевича с Николаем II. П. А. Царь принял губернатора одного в своём кабинете и «обворожил своею ласкою. Расспрашивал про крестьян, про земельный вопрос, про трудности управления»⁸.

Много сил пришлось потратить П. А. Столыпину на формирование в

Саратове отряда Красного Креста для отправки на Дальний  Восток. Перед отправкой  саратовский  губернатор сказал: «каждый сын России обязан, по зову своего царя, встать на защиту Родины от всякого посягательства на её величие и честь её»⁹. Эта речь возымела огромный успех, авторитет Столыпина среди жителей саратовской губернии значительно вырос.

15 июля 1904 года  был убит министр внутренних  дел В. К. Плеве, это происшествие  разрядило напряжённую атмосферу  этого лета, новым министром внутренних дел был назначен князь П. Д. Святополк-Мирский.  С его приходом началась  так называемая «либеральная весна»,  завершившаяся трагедией 9 января 1905 года. «Кровавое воскресенье» стало первым днём первой русской революции, через некоторое время повсеместно начались волнения, забастовки, митинги и демонстрации.

П.А.Столыпин  всеми силами старался прекратить беспорядки в своей губернии. Он разворачивал монархическую и антиреволюционную  пропаганду, в его губернии создавались  «Народные клубы», ставшие местом собраний черносотенных дружин. Именно силами черносотенцев П.А.Столыпин пытался справиться с революционными волнениями в своей губернии, но сил черносотенцев не всегда хватало, в момент наивысшего подъёма революции П.А.Столыпину всё-таки пришлось использовать войска. Саратовская губерния стала одним из главных очагов крестьянского движения, наряду с митингами и забастовками рабочих, здесь, летом 1905 года вспыхнули крестьянские восстания. Однако энергичная деятельность саратовского губернатора позволила к началу 1906 г. подавить основные очаги крестьянских выступлений.

Можно отметить, что губернаторство в Саратове стало  важным этапом в становлении П.А.Столыпина  как государственного деятеля. Здесь  он показал себя инициативным, энергичным и распорядительным администратором; действовал смело и решительно. И этим обратил на себя внимание.

26 апреля 1906 г.  Столыпин был назначен министром  внутренних дел. Отдавая отчёт  в сложности положения, П.А.  Столыпин не рассчитывал долго  пробыть в этой должности и  свою задачу представлял довольно скромною. «Я задаюсь одним,  писал он,  пробыть министром 3-4 месяца, выдержать предстоящий шок, поставить в какую-нибудь возможность работу совместную с народными представителями и этим оказать услугу родине. Если и ждёт меня неуспех, если придётся уйти через 2 месяца, то ведь надо быть и снисходительным  я ведь первый в России конституционный министр внутренних дел»¹⁰

В работу П.А. Столыпин включился с первых дней и настроен был решительно. Революция продолжалась, и, разумеется, её подавление было первейшей задачей министра внутренних дел. П.А. Столыпин энергично продолжил дело, успешно начатое П.Н. Дурново.

      Совершенно очевидно, что Петра Аркадьевича назначили министром внутренних дел ещё и потому, что с началом работы Государственной думы необходимость на ключевой правительственной должности энергичного управленца, умеющего хорошо говорить, стала особенно ощутима.

22 апреля 1906 г., на следующий день после назначения  Петра Столыпина министром внутренних  дел, состоялось торжественное открытие Первой Государственной думы, на котором он присутствовал. Ключевым вопросом текущей политики был вопрос аграрной реформы, и здесь сразу выявились непреодолимые разногласия.

Ввиду непрерывной  конфронтации власти с Государственной думой скоро стало ясно, что её дни сочтены. Премьер министр И.Л. Горемыкин был безынициативным и безликим политиком, он не появлялся в думе и вообще ни какой активной деятельности не проявлял. В сущности именно Столыпин как ключевой министр уже тогда начал руководить практически всей внутренней политикой государства. Петра Столыпина внимательно слушала дума, а он неизменно  разговаривал с народными представителями корректным языком, сохраняя всегда и собственное достоинство¹¹.

В связи с  вышесказанным ни для кого не было такой уж неожиданностью, что 8 июля 1906 г. Первая Дума царём была распущена, а Пётр Столыпин был назначен председателем Совета министров с сохранением должности министра внутренних дел.                                                                 

ГЛАВА II. РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИКИ МОДЕРНИЗАЦИИ НА ПОСТУ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ

§ 1. Столыпинская аграрная реформа

Столыпина назначили председателем Совета министров в день роспуска первой Государственной думы - 8 июля 1906 года.  В эту ночь ни один министр не спал, все дожидались прибытия манифеста о роспуске Думы.

Редакции газет  уже получили сообщение, что Дума распушена и Таврический дворец заняли войска. Близилась полночь, но текста манифеста всё не было, тревога нарастала.

      И вот, наконец, прибыл посланец с пакетом от императора. Там лежали два указа: О роспуске думы и о назначении нового главы правительства П. А. Столыпина. И.Л. Горемыкин (теперь уже бывший председатель совета министров) с облегчением вздохнул и сказал своему приемнику, передавая ему бумагу: «Поздравляю! Теперь это Ваше дело»¹².

      Общеизвестно, что во главу угла своих преобразований Столыпин ставил изменения в сфере экономики. Премьер был убежден, и его выступления свидетельствуют об этом, что начинать необходимо с аграрной реформы. И сам Столыпин, и его оппоненты подчеркивали главные задачи реформы: создать богатое крестьянство, проникнутое идеей собственности и потому не нуждающееся в революции, выступающее как опора правительству. Здесь четко проступают политические соображения аграрной реформы: без крестьянства никакая революция в России была невозможна.

Кроме политических устремлений, в закон 9 ноября 1906 правительство  заложило и экономический смысл. Столыпин утверждал в речи перед  Государственным Советом 15 марта 1910, что “...именно этим законом заложен фундамент, основание нового социально экономического крестьянского строя”.¹³ Экономические аспекты реформ основывались на том, что без нормального аграрного фундамента, без процветающего сельского хозяйства, без выплескивания из села на рынок труда миллионов бывших крестьян, дешевой рабочей силы, промышленность России будет обречена на чахлую жизнь при постоянной “подкормке” в виде казенных заказов.

Аграрная реформа  включала в себя ряд взаимосвязанных  проблем. Упор был сделан не на общину, а на единоличного собственника. Несомненно, это был полный разрыв с идеологией реформы 1861 года, когда упор был сделан именно на крестьянскую общину как на главную опору, базу самодержавия и, соответственно, государственности в целом.

После принятия указа 9 ноября 1906 г.  Государственной  Думой он поступил на обсуждение Государственного совета и также был принят, после  чего стал именоваться законом 14 июня 1910 года. По своему экономическому содержанию это были, безусловно, либеральные буржуазные законы, способствующие развитию капитализма в деревне и, следовательно, прогрессивные¹⁴. Раскрыть сущность аграрных преобразований помогает рассмотрение основных направлений реформы.

По  замыслу авторов реформы преобразования проводились по                       трем основным направлениям:

• переселение крестьян за Урал;
• продажа земель крестьянам через Крестьянский банк;

-   переход крестьян на хутора и отруба

^{Переселение крестьян за Урал.}

      В 1904 году был окончен начатый еще в 1891 году Великий Сибирский путь от Челябинска до Владивостока, который сразу же стал основой освоения сибирских и дальневосточных районов, развития в них промышленности, торговли, роста переселенцев на неосвоенных землях. Первый этап переселения, начавшийся в 1896 году, носил стихийный характер. С началом реформы перемещение крестьян было упорядочено и взято под государственный контроль. С этой целью было создано Переселенческое управление, на которое была возложена обязанность контроля за перемещением ходоков и крестьянских семей.

Ходоки снабжались на местах выхода необходимыми документами («ходячими свидетельствами»), на основании которых производилось их зачисление на новых землях, вносилась отметка о результатах поиска земли. Только предъявивший его на родине получал необходимые документы для переезда семьи и хозяйства

Крестьянин получал в собственность  участок земли площадью в 15 дес. на душу и 40 дес. на семью. Каждой семье выдавалось пособие 200 руб. для переселения всего хозяйства, включая домашний скот, на новое место. Перевоз осуществлялся за государственный счет в специально оборудованных вагонах. Переселенцы на несколько первых лет освобождались от налогов.

За 13 лет, с 1893 по 1905 год, переселенцам было передано 11,5 млн. дес. земли, а с 1906 по 1911 год почти вдвое больше - 22 млн. десятин¹⁵.

       По мнению Н. Эйдельмана массовое переселение было организовано для того, чтобы, не наделяя крестьян помещичьей землей, обогатить одних крестьян за счет других, распустив общину и облегчив переход того, что принадлежало беднякам в собственность зажиточных мужиков. Оставшихся без земли должен был, во- первых принять город, а во- вторых окраины, куда организуется переселение. С этой точки зрения Столыпин старался достичь компромисса общественных сил, чтобы, с одной стороны, не ущемлять законных прав помещиков на землю, а с другой - обеспечить землей наиболее сознательную часть крестьянства, как предполагалось, опору самодержавия¹⁶.

Продажа земель крестьянам через Крестьянский банк.

Созданный ещё в период царствования Александра III Крестьянский банк при Столыпине обязывался скупать помещичьи земли для перепродажи крестьянам на льготных условиях.

Им предоставлялся кредит, доходивший до 100% стоимости земли, при низких процентах. С 1906 но 1916 год из земельного запаса через отделения Крестьянского банка продано 3200 тыс. дес. земли. К 1913 году Крестьянский банк стал самым крупным в мире учреждением земельного кредита, увеличив его объем с 1901 по 1912 год в 6 раз, с 222 млн. руб. до 1168 млн. руб.

Расходная часть обыкновенного бюджета по Главному Управлению землеустройства и земледелия в 1913 году была почти в 3,5 раза больше, чем в 1900-м. При этом общий бюджет за тот же период вырос только в два раза. Поземельные налоги в 1913 году составляли 87,3 млн. руб., или 5% доходной части бюджета.¹⁷

Все эти данные прямо и косвенно подтверждают, что столыпинская земельная реформа «подстегнула» все процессы финансовой деятельности в стране и массового появления собственников из крестьян. Необходимо, однако, заметить, что условия продаж земельных наделов банком были довольно жёсткими – за просрочку платежей земля у покупщиков земель отбиралась и возвращалась в банковский фонд для новой продажи.

Переход крестьян на хутора и отруба.

После издания Указа 9 ноября 1906 года о начале земельной реформы основная ставка была сделана на покупку земель через государственные банки, в которые были переданы удельные и кабинетские земли, и путем продолжения политики переселения крестьян на новые места за Уралом.

В этот первоначальный период, как отмечает А.А. Кофод, «явно недооценённым оказался вопрос разверстания земель и ликвидации чересполосных общинных земель»¹⁸.

В первые годы после начала реформы  крестьяне подавали заявления на выход из общин без каких-либо предварительных условий и без разверстания чересполосных земель. Со второй половины 1908 года ходатайства населения о землеустройстве на надельных землях приобретали все более массовый характер. Снижение числа поданных заявлений в 1910-1911 годах не являлось отражением разочарования крестьян, неудачи или остановки реформы, как утверждали некоторые авторы публикаций о реформе.

Цифры наглядно отражают два одновременно действовавших процесса реформы: убывающего числа подачи заявлений о выходе из общины без всяких условий и нараставшего, связанного с желанием все большего числа крестьян переходить на хуторскую систему хозяйства после проведения землеустроителями разверстания чересполосных общинных земель, сведения их в единые отрубные или хуторские земельные участки.

Это условие нашло отражение в законе «О землеустройстве» (ст. 35-36) от 29 мая 1911 года¹⁹.

Как известно, Государственная Дума почти  три года обсуждала представленный ей проект земельной реформы, ставший  законом под названием «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении», только 10 июня 1910 года. Вместе с нагнавшим его в 1911 году законом «О землеустройстве» он стал мощной правовой базой и поддержкой земельной реформы.