Политические партии. 47

 

Политические  партии

1. ВВОДНАЯ  ЧАСТЬ. ЗЛОБОДНЕВНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ. 
 

Конец XIX и XX век в мировой истории  характеризуются процессом бурного

возникновения, борьбы, расколов и  исчезновения  большого  количества  самых

разнообразных политических партий, организаций и движений.  Чтобы  правильно

оценить происходящее, прогнозировать движение событий,  практически  реально

определиться  и  адекватно   действовать   необходима   достоверная   теория

политической  партии и политической организации.

Слово «партия» имеет латинское происхождение.  Политическая  партия  –

это  часть  какого-либо  общественного  класса,   его   наиболее   активная,

сознательная  и организованная  часть,  которая  борется  за  власть  или  за

участие в осуществлении власти.

Говоря  о  причинах,  сделавших  необходимым  появление   политических

партий, В. И. Ленин писал:  «Для  того,  чтобы  масса  определенного  класса

могла научиться понимать свои  интересы,  свое  положение,  научиться  вести

свою  политику, именно для этого необходима организация передовых элементов

класса  немедленно и во что бы то ни стало, хотя бы  в  начале  эти  элементы

составляли  ничтожную долю класса» (В. И. Ленин, П.С.С., т 24,  стр.  37).  А

М.  Вебер  картину  возникновения  политических   партий   представил   так:

«Духовенство,  учителя, профессоры, адвокаты, врачи,  аптекари,  состоятельные

сельские  хозяева, фабриканты образовывали сначала  нерегулярные  политические

союзы,  самое  большее  –   локальные   политические   клубы.   Сплоченность

обеспечивают  только парламентарии; решающую роль при  выдвижении  кандидатов

играют  люди, уважаемые на местах. В мирное  время  руководство  клубами  или

совершенно  бесформенным политическим предприятием осуществляется со  стороны

небольшого  числа  постоянно  заинтересованных  в  этом  лиц,  для   которых

подобное  руководство – побочная или почетная должность.  И  лишь  в  больших

городах постоянно имеются партийные  союзы с умеренными  членскими  взносами,

периодическими  встречами и публичными собраниями для отчета депутатов». 
 
 

2. ПАРТИЯ  КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ. 

1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ  ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ, ПРОИСХОЖДЕНИЕ,  ПРОЦЕСС И УСЛОВИЯ

ФОРМИРОВАНИЯ  ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ. 
 

Чтобы возникла политическая партия, требуется  целый ряд условий:

- Прежде  всего, должно  произойти  определенное  сближение  некоторых

участников  общественного  движения  с  общественно   политическими

концепциями: эти концепции  должны  в  некоторой  мере  отражать  и

выражать  потребности,  чаяния  и  интересы  данного  движения,  а,

следовательно, и восприниматься ими.

-  Во-вторых,  основные  самостоятельные  компоненты  партии   должны

достигнуть  некоторой степени зрелости и  определенности.  Например,

отсутствие  должной степени общественно  –  политической  активности

более или менее заметной части населения  не даст партии  минимально

необходимого  числа активистов, не говоря уже  о политическом влиянии

в обществе.

-  В-третьих,  должна  сформироваться  более   или  менее   сплоченная

инициативная  группа, которая способна выработать  более  или  менее

длительную  стратегическую  ориентацию,  которая  является  условием

привлечения к партии наиболее активных элементов.

- В-четвертых,  зарождающиеся партийные группы  должны установить живые

контакты  с различными массовыми  организациями  и  движениями.  Это

даст  партиям достоверную информацию  о  процессах,  происходящих  в

гуще  населения.

-  В-пятых,  в  партии  должно   сложиться   определенное   партийное

товарищество, свои правила и  традиции  взаимоотношений  разрешения

неизбежных   споров   и   конфликтов.   Эти   правила   не   должны

препятствовать  необходимым спорам и дискуссиям.

- В-шестых, партия должна научиться развиваться  во  взаимодействии  и

конкуренции с другими политическими  партиями.  Без  союзов  и  без

борьбы  любая партия вырождается в бюрократическую  силу.

-  В-седьмых,  очень  важной   является   ее   способность   выявлять

естественных  лидеров и привлекать их в свои  ряды.  Без  этого  она

может остаться сектой.

Конечно, эти условия не возникают сразу, они складываются постепенно.

Важным  этапом  в  жизни  партии  является  овладение  способностью  к

политическому  действию,  предложить  конструктивную  программу,   заключать

союзы, завоевание мест в местном самоуправлении и  парламенте,  установление

тесных  контактов с общественными движениями. 
 
 

2.2. ФУНКЦИИ  И ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ. 

Важным  элементом политической партии является  общественное  движение,

то есть определенная общественно – политическая  активность  части  граждан.

Общественно – политическая активность имеет  разные уровни,  степени,  формы.

Наиболее  элементарные формы активности – это  простой  интерес  к  политике.

Более  активная  форма  –  участие  и  выступления  в  митингах,  участие  в

различных массовых движениях,  регулярное  голосование  на  выборах.  Высшей

формой  общественно – политической активности граждан можно считать  членство

в  политической  партии.  Разные   формы   общественной   активности   могут

преследовать  разные цели: за республику или за монархию, за  капитализм  или

социализм.  Такие  цели  могут  быть  разными   и   касаться   политических,

экономических,  социальных,  идеологических,  культурных,  международных   и

других  проблем. Степень активности  людей,  вовлекаемых  в  такие  движения,

тоже  различна в зависимости от конкретной цели, страны и времени.  Чтобы  не

отрываться  от «своего» общественного  движения и не попасть в кризис,  партия

должна  ставить ясные и понятные задачи, а не слишком далекие,  перспективные

цели, к  которым  не  готово  население,  должно  строго  улавливать  момент

возникновения и усиления новых движений.

Вторым  элементом политической партии являются  идейно  -  политические

течения. Так как партия дает политическое выражение  различным  потребностям

и интересам, партия неизбежно принимает или  формулирует  некоторую  систему

политических, моральных и идейных ценностей. Наиболее  устойчивыми  являются

партии, которые черпают эти ценности в реальной действительности.  В  данном

случае  самое опасное – взять на вооружение иллюзии,  нереально  существующие

концепции. Например, иллюзию  о  том,  что  весь  народ  стоит  на  позициях

«марксизма  - ленинизма», «научного социализма» и т. д.

С этой точки зрения четко различаются идеологические и прагматические

партии. Первые главное  внимание  уделяют  разработке  идеального  общества,

идеологических  проблем  и  их  распространению   среди   своих   членов   и

сторонников.   Вторые   преимущественное   внимание   уделяют   практической

политике, руководствуются прагматическими  соображениями.

Характерным фактором партии является ее представительный  характер.  В

обществе  есть много институтов, которые представляют те или  иные  интересы,

взгляды стремления. Особенность партии в том, что она  дает  этим  интересам

политическое  измерение, политическое выражение. Это  и  функция  партии,  но

такая   функция,   которая   отражает   некоторую   сущность   партии.   Без

представительства нет и партии, как ее нет и без других элементов.

Третьим элементом  партии  является  организация.  Организацией  можно

назвать некоторую структуру,  некоторое  множество  или  объединение  людей,

сохраняющее определенную устойчивость. Только в  том случае, если  объективно

существующим  проявлениям  общественно  –  политической  активности  граждан

удастся найти и предложить  соответствующие  им  устойчивые  организационные

формы, создаются реальные условия для  возникновения партии.

Политические  и  психологические  условия  могут   потребовать   очень

жесткой,  централизованной  партийной  структуры,  но   существуют   партии,

имеющие весьма неопределенную  структуру.  То  же  касается  и  политических

задач. В некоторых случаях политику партии можно осуществлять  только  через

строго   централизованную   структуру.   В   других   ситуациях   чрезмерная

централизация  и  жесткая  дисциплина  дает  негативный  результат,  отучает

членов  партии  от  инициативности,  творческого  поиска.   Таким   образом,

названные  условия  определяют  организационную  структуру,  внутрипартийное

отношение и  сам  характер  партийных  работников.  Нет  оптимальной  модели

организации для  всех  стран,  условий  и  этапов.  Есть  действенная  форма

организации для конкретных условий.

Для  того,  чтобы понять  роль  и место партии  в жизни общества,

необходимо  выявить ее функции. В современных  условиях  выделяются  следующие

функции партии:

- социально  – политическое просвещение  и сплочение граждан на  основе

общности  интересов;

-  разъяснение  массам  политической  и  социально  –   экономической

ситуации, в которой живет общество, предложение  платформы действий.

В этих целях партия взаимодействует с  другими политическими силами;

- участие   в  борьбе  за  власть  и   создание  программ  деятельности

государства;

- формирование  в парламенте партийной фракции  как звена между партией

и  органами  власти.  Через  фракцию  партия  выступает  со  своими

законодательными  инициативами;

-  разработка  принципов  и  форм  отношений   с   другими   партиями,

формирование  избирательных блоков;

- организация  оппозиции государственным  органам,  давление  на  них,

если  их  политика  не  отражает  интересов  тех   слоев,   которые

представляет  партия.

-  осуществляет  посредничество   между   гражданским   обществом   и

политической  властью;

- подготовка  и выдвижение кадров для аппарата  государства;

- работа  с молодежью с целью вовлечения  в  активную  политическую  и

социально – экономическую деятельность.

Полнота реализации этих  функций  различна  в  разных  обществах.  Она

зависит от уровня развития общества, социально – классовой сущности  партии,

профессиональных  качеств ее лидеров. 

2.4. ТИПЫ  ПАРТИЙ, ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ. ПРОБЛЕМЫ  РАЗВИТИЯ И ОБНОВЛЕНИЯ. 
 

В  зависимости  от  классового  характера,  от  своей  организационной

структуры, от  господствующих  в  ней  идейно  –  политических  концепций  и

установок партии можно классифицировать следующим  образом:

1. по  классовой природе:

а)  партии классовые – рабочие, буржуазные, крестьянские,  помещичьи

и т. д.;

б)  партии межклассовые –  рабоче-крестьянские,  националистические,

революционной интеллигенции и т. п.

2. в  зависимости от типа организационной  структуры:

а)  партии кадровые;

б)  массовые – жестко или гибко организованные.

3. в  зависимости от господствующих  в них идейно-политических концепций

и установок:

а)  реформистские;

б)  консервативные;

в)  реакционные;

г)  либеральные;

д)  контрреволюционные.

4. согласно  месту, которое занимают в системе  власти:

а)  партии легальные или нелегальные;

б)  доминирующие: правящие или не правящие;

в)  авторитетные;

г)  маловлиятельные;

д) оппозиционные;

е)  левые, центристские, правые.

5. по  средствам политической деятельности:

а)  преимущественно  парламентские;

б)  преимущественно непарламентского действия.

6. по  отношению к форме государственного  устройства:

а)  унитарные;

б)  федеральные;

в)  сепаратистские.

7. по  способу возникновения и деятельности:

а)  самостоятельные, возникшие на основе  самодеятельной  инициативы

граждан;

б)  проправительственные, созданные «сверху»;

в) электорально – парламентские;

г)  возникшие  на базе различных социальных группировок.

Наиболее  распространена следующая классификация:

1. Многопартийные  системы:

- полная  многопартийность;

- умеренная  многопартийность.

2. Двухпартийные  системы:

- несовершенная  двухпартийность;

- совершенная  двухпартийность.

3. Многопартийные  системы с господствующей партией:

- господствующая  партия;

- сверхгосподствующая  партия.

Многопартийные и двухпартийные системы существуют в большинстве  стран

мира. Число  партий может колебаться от трех (в  Бельгии,  Германии,  Австрии)

до 98 в  современной России и до 500 партий в странах СНГ.

Многопартийность – необходимое  состояние  демократического  общества,

поскольку она позволяет  преодолевать  монополию  одной  партии  на  власть,

внедрять  в практику и сознание людей альтернативность мышления  и  действий.

Многопартийные  системы,  не  смотря  на  очевидные  достоинства,  имеют   и

определенные  недостатки.   Так,   двухпартийность   побуждает   каждую   из

соперничающих партий максимально расширять  свою  избирательную  опору.  При

этом  эффективность политической системы  увеличивается. В  случае  же,  когда

имеется множество сравнительно  мелких  партий  и  каждая  из  них  выражает

интересы  незначительного числа избирателей, власть  может  быть  блокирована

множеством  противоречивых  их  действий.  Многопартийность  может  вести  к

отсутствию  стабильного  парламентского  большинства,  на  которое  могло  бы

опираться правительство. Коалиционный характер правительств обычно  ведет  к

нестабильности.

Свобода  выбора  между  программами  различных   партий   в   условиях

многопартийности  может сужаться. Это связано с  тем, что решения, касающиеся

жизни каждого избирателя и принимаемые  депутатами опосредуются коалициями  и

компромиссами между различными партиями.

Вместе  с тем, указанные недостатки можно  устранить, если  сформировать

две большие  партийные коалиции, предлагающие избирателям общую  платформу  и

координирующие  свои действия хотя бы в парламенте.

Суть  двухпартийной системы  заключается  в  том,  что  существуют  две

сильные  партии,  из  которых  каждая   способна   к   принятию   власти   и

самостоятельному  ее  осуществлению.  Двухпартийная система в определенной

степени стабилизирует правительство,  так  как  партия,  стоящая  у  власти,

обычно  обладает парламентским большинством. Она упрощает  процесс  обобщения

близких  интересов,  переводя  их  на  уровень  программ,  делает   ненужным

посредничество.

Двухпартийная система так же имеет  ряд  недостатков.  В  деятельности

такой партии большое внимание уделяется  на  критику  противников,  а  не  на

конструктивные  предложения. Избирательные кампании проводятся против  «чего-

то» и  избиратели  голосуют  против  «кого-то».  При  двухпартийной  системе

перестает существовать политический центр. Если  появляется  вторая  «левая»

партия, то она  становится  конкурентом  первой  «левой»,  что выгодно для

«правой» партии.

В однопартийной  системе  высшая  политическая  власть  осуществляется

руководителями  партии. Партия превращается в руководящую  силу  государства.

Государственные органы не вправе  не  выполнять  партийных  решений.  Партия

становится  многофункциональной  и  контролирует  все  виды   активности   в

обществе. Сама партия строится в виде пирамиды – сверху идет  пропаганда,  а

снизу вверх идет информация.

Основные  достоинства единственной партии:

- единственная партия  позволяет  сочетать  необходимое  единство   и

рациональное  многообразие;

-  лучше   справляется  с  экономическим   и  социальным   обновлением,

привлекает  для этого разнообразные силы и резервы общества;

- отражает  совпадение интересов различных социальных групп.

Опыт  показывает, что при всех режимах  однопартийная система  оказалась

неустойчивой. Довольно  быстро  она  приходит  к  трудностям  и  к  кризису,

который  сопровождается  идейными,  моральными  потрясениями.   Единственная

партия препятствует  разделению  властей,  рассматривает  всякую  критику  и

всякое  несогласие  со  своими  концепциями  и  политикой   как   проявление

враждебной  деятельности. Население приучается скрывать свои  истинные  мысли

и  внешне  соглашается  с  официальными  версиями.   Происходит   ослабление

демократического  контроля  за  властью  со  стороны   избирателей,   выборы

приобретают   формальный   характер.   Все   это   нарушает   сам    принцип

представительности  власти,   разделения   властей,   политическая   система

поглощает  все  гражданское  общество.  В  конечном  итоге   однопартийность

исчезает, устраняя правившую партию, а вместе с ней и созданные ею для  себя

политические  структуры.

Вместе  с тем, необходимо подчеркнуть, что  большее  число  политических

партий  не означает большую степень демократичности  общества.

Современное  состояние  политических  партий  полно   противоречий   и

трудностей. Во-первых, в мире наблюдается падение  влияния партий  на  массы,

особенно  коммунистических. Многие компартии в начале 90–х  годов  прекратили

свое  существование  или  реорганизовались  и  сменили  название.  Во-вторых,

коренным  образом  изменились  направления  деятельности   коммунистических,