Политические партии современной России. 5

Политические  партии современной  России

Процесс образования  современных партий и общественно-политических движений в России фактически начался  в 1989-1990 г.г. в ходе подготовки и проведения выборов на демократической, альтернативной основе. С принятием новой редакции ст.6 Конституции СССР (1990) и вступлением в силу с 1 января 1991г. Закона СССР “Об общественных объединениях” политические партии получили официальное право на свое существование и деятельность. В конце 90-х г.г. Министерством Юстиции Российской Федерации было зарегистрировано более 90 политических партий. Кроме того, существовало, да и до сих пор существует, множество мелких незарегистрированных партий, партий-однодневок.

В конце концов, возникла необходимость упорядочить  партийную систему, определить четкие критерии для государственной регистрации политической партии.

I . Закон о политических  партиях.

Федеральный Закон  “О политических партиях” вступил  в силу в июле 2001г. Мы рассмотрим некоторые положения, определяющие правила формирования и функционирования политической партии.

“Политическая партия,- говорится в Законе, - это  общественное объединение, созданное  в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни  общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления” (ст.3.1).

Политическая  партия должна отвечать следующим требованиям: она должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте должно быть только одно региональное отделение данной партии; в политической партии должно состоять не менее 10 тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов в региональном отделении – не менее 100 членов (в остальных – не менее 50 членов); руководящие и иные органы политической партии должны находиться на территории РФ (ст.3.2).

Основные цели политической партии: формирование общественного  мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни; выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и органы местного самоуправления, участие в выборах указанных органов и в их работе (ст.3.4).

В наименовании политической партии могут использоваться слова “Россия”, “Российская Федерация”. Запрещается использовать наименование политической партии, оскорбляющее расовые, национальные или религиозные чувства, а также использование органов государственной власти и местного самоуправления. Общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не могут использовать в своем наименовании слово “партия” (ст.6).

Политическая  партия может иметь свои эмблему или символы. Символика политической партии не должна совпадать с государственной символикой РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, символикой иностранных государств. Запрещается использовать символику, оскорбляющую или порочащую государственную символику – флаги, гербы, гимны, а также религиозные символы (ст.7).

Запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ  конституционного строя и нарушение  целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку (ст.9).

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и  вмешательство политических партий в деятельность государственной власти и их должностных лиц не допускается. Не допускается использование преимуществ своего должностного положения в интересах своей партии; госчиновники не могут быть связаны решениями своих партий (ст.10).

II. Политический спектр России.

К декабрю 2002г. в  стране насчитывалось около 40 политических партий, зарегистрированных в Минюсте, и свыше 60 общественно-политических движений, претендующих на получение  статуса “политическая партия”. Таким образом, в России формируется  многопартийная система.

Современная политология  выделяет множество взаимо-переплетающихся  типов партий по самым различным  признакам:

а) по характеру  функционирования: кадровые и массовые;

б) по характеру  политического поведения в обществе: демократические и тоталитарные;

в) по месту в  политической системе: правящие и оппозиционные;

г) по взглядам на характер развития общества: эволюционные, реформистские, радикалистские;

д) по идеологическим направлениям: правые (консерваторы, либералы и др. и левые (социалисты, коммунисты и др.).

Политический  спектр России можно представить  следующим образом.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ  ПАРТИИ:

ЛЕВЫЕ 

ПРАВЫЕ

крайне левые (левые радикалы) 

умеренные левые 

ЦЕНТРИСТЫ 

правые 
 

крайне правые (правые радикалы)

левый центр   

правый центр

К центристским партиям относятся:

К правому центру – Всероссийская партия “Единство  и Отечество” – Единая Россия. Данная партия была создана (2001г.) в результате объединения “Единства”, “Отечества”, а затем “Вся Россия”, которые  принадлежали к одному – центристскому направлению. В ноябре 2002г. председателем Высшего совета партии был избран Б.Грызлов (а где же политики, стоявшие у истоков создания партии – Лужков, Шанцев, Шойгу? “Мавр сделал свое дело…”). 

“Единая Россия”  и ее союзники по правоцентристскому блоку – думские депутатские группы – “Народный депутат”, “Регионы России (электорат – ок. 50%) проводят линию на поддержку политики Президента и Правительства РФ. Руководство “Единой России ” намерено объявить себя партией власти. Надо сказать, желающих “нести бревно” вместе с В.Путиным становится все больше. К концу года планируется принять миллион. Прием весьма упрощен: чтобы вступить в “ЕР” достаточно заполнить анкету, приложить фотографию и отправить в Москву. Там стоит специальная машина, со скоростью 100 тыс. штук “пекущая” партбилеты нового образца. В ее рядах вынашивается предложение пригласить В.Путина на роль своего лидера. Однако, как заметил сам В.Путин, чтобы объявлять себя партией власти, много ума не нужно. Если “Единая Россия” желает стать действительно цивилизованной правящей партией, то ей еще предстоит уточнять свое место в российском идейно-политическом спектре.

К левому центру – партии социалистического, социал-демократического толка. Их лидеров можно назвать  социально-ориентированными умеренными реформаторами. Ряды левоцентристов пополняются, главным образом, за счет “отпочкования” от Национального патриотического фронта, возглавляемого КПРФ, т.е. идет процесс “поправения” некоторых организаций (например, социалистическая партия “Россия” – лидер Г.Селезнев, “Аграрная партия России” – лидер Лапшин, при этом думская фракция АПР во главе с Харитоновым остается в союзе с КПРФ и др.). Левоцентристские партии лояльны к политическому режиму. В силу разобщенности этих партий их влияние на электорат слабое.

Все партии, находящиеся  левее и правее центра – это  партии в той или иной степени  оппозиционные по отношению к  политическому режиму.

Крайне левые  – ВКПБ (Нина Андреева), РКРП (В. Тюлькин), Национально-державная партия России (С.Терехов), КПТР (В. Анпилов) и др. Указанные партии резко отрицательно относятся к существующей власти. На митингах они призывают к радикальному изменению общественно-государственного строя в стране. Судя по тому, что никто из них не в состоянии преодолеть 5% барьер на выборах в Госдуму, электоральная база у них слабая. (Это преимущественно маргинальные слои населения.) 

К умеренным  левым относятся КПРФ (Г. Зюганов) и ее союзники по национально-патриотическому  фронту. Электоральная база у них  значительная и устойчивая – до 30%. Социальная опора у КПРФ – часть рабочего класса, крестьянства, интеллигенции, пенсионеры.

Отношение к  существующему режиму в стране выражено в Программе следующими словами: “В стране утвердился режим национальной измены, который разрушает отечественную  экономику, духовность, государственность, ведет к утрате национальной безопасности России, превращается в национальный придаток мирового капитала.”

Правый фланг  российского политического спектра  в настоящее время представлен  следующими либеральными политическими силами: движение “Выбор России”, Демократическая партия России (ДПР) (лидер М.Н. Прусак), Партия экономической свободы (ПЭС) (лидер Боровой), партия “Развитие предпринимательства” (лидер И. Грачев), Республиканская партия России (РПР), “Либеральная Россия” (сопредседатели: С. Юшенков, В. Похмелкин, Б. Золотухин, Г. Сартан), Союз правых сил (СПС) (председатель Федерального политсовета – Б.Немцов, сопредседатели: И. Хакамада, С. Кириенко, Е. Гайдар, А. Чубайс), Российская демократическая партия “Яблоко” (РДП “Яблоко”) и др. Из них наиболее крупными и влиятельными политическими силами являются СПС и РДП “Яблоко”.

Социальную базу России российского либерализма  составляют два различных слоя: во-первых, “старый” (советский) средний класс  – слой научной и технической интеллигенции: врачи, учителя; во-вторых, “новый” средний слой, связанный с частным сектором экономики – крупные и средние бизнесмены, директорский корпус, крупная столичная интеллигенция и творческая элита.

Электоральная база либерального крыла – ок. 15%.

В отношении  Президента и правительства “Яблоко” и СПС проводят политику селективной  поддержки их либеральных по духу инициатив и критики действий, являющих собой отступлений от либерализма. При этом “Яблоко” более отстраненно  и более критично по отношению к власти, чем СПС.

Крайне правые позиции занимают политические организации, ориентирующиеся на явно прозападный курс развития России (например, ДС – В. Новодворская). Отношение к политическому режиму, как, впрочем, и у крайне левых, резко отрицательное.

Характеризуя  основные политические партии современной  России, следует отдать предпочтение классификации по функционально-организационным критериям, поскольку особенности российской политической жизни таковы, что лишь парламентские партии поддаются однозначной идентификации, в то время как идеологические, социально-классовые признаки партии представляются достаточно размытыми. Другими словами, в России субъектом политики является лишь парламентская партия.

Итак, перечислим основные парламентские партии России – объединения, созданные для  участия в выборах в Законодательное  собрание страны, преодолевшие 5 % барьер и сформировавшие парламентские фракции. Это КПРФ, «Единство», ОВР,  «Союз правых сил», «Яблоко» и «Блок Жириновского».  Не все из них являются собственно партиями в строго юридическом смысле слова. С юридической точки зрения это – избирательные объединения. Тем не менее, с политологической точки зрения, эти объединения выполняют функции именно парламентских партий. Поэтому важнейшим для них является борьба за голоса избирателей и образование парламентской фракции. 

Имея в виду эту цель, эффективность деятельности данных партий можно оценивать по итогам голосования 19 декабря 1999 года по партийным спискам на выборах в Государственную Думу, когда КПРФ получила 24,22% голосов избирателей, «Единство» – 23,37 %, ОВР – 12, 64 %, «Союз правых сил» – 8, 72 %, «Яблоко» – 6,13 % и «Блок Жириновского» – 6,08 %.

При этом длительно  функционируют, т. е. имеют опыт образования  парламентской фракции на основе партийных списков, прошедших в  Думу в силу преодоления 5 % барьера, только три партии из вышеперечисленных.

Это КПРФ, «Яблоко» и партия Жириновского, выступавшая в 1995 году в качестве избирательного объединения под названием ЛДПР – Либерально-демократическая партия России. На выборах в Думу в декабре 1995 года эти партии набрали соответственно 22,31 %, 6,93 % и 11,06 % голосов избирателей.

В 1995 году лишь 4 партии преодолели 5 % барьер, четвертой  был НДР («Наш дом – Россия»), возглавляемый  премьер-министром В. Черномырдиным.

В 1999 году функцию  «партии власти», т.е. субъекта политики, представляющего собой проправительственную силу,  вместо НДР выполнило избирательное объединение «Единство», группировавшееся вокруг нового премьер-министра. Таким образом, необходимость наличия «партии власти» в политической системе остается неизменной, смена же самой  «партии власти» произошла из-за смены лидера в правительстве. Идеология же и социальная база «партии власти» представляются не до конца определенными.

То же самое  можно сказать и об идеологии  и социальной базе избирательного объединения  «Отечество – Вся Россия», которое  сыграло бы роль партии власти при ином соотношении сил в правительстве – если бы на момент выборов правительство возглавлял не В. Путин, а Е. Примаков. Оно формировалось точно так же, как и «Единство» – на основании объединения губернаторов, поддерживающих определенное правительство.

Сходны и идеологические тенденции, присущие ОВР и «Единству»: пропаганда «центризма», сознание того факта, что ярко выраженная идеология  может отпугнуть хорошо социально  и идеологически дифференцированную часть электората.

Можно сказать, что ОВР и «Единство» иллюстрируют в нашей классификации пример «партия – «хватай всех», но только с небольшой поправкой: «Единство», будучи «группой поддержки» В. Путина – лидера, чей рейтинг связан с позицией, занятой им в борьбе с чеченскими экстремистами, сделало акцент на идее национального возрождения России, используя рост русского национального самосознания. Под последним следует понимать, во-первых, нарастающее в последние годы недовольство значительной части русского населения России тем, что русские якобы находятся в униженном положении по отношению к представителям ряда других национальностей. Это чувство рождается у простых граждан при посещении продуктовых и продовольственных рынков: как известно, социально-экономические трудности объективно обостряют ксенофобию. Во-вторых, под ростом национального самосознания понимается не только обострение бытовой ксенофобии, но и осознание определенными слоями населения одной из ключевых проблем современной России – ежемесячного вывоза капитала. Эксплуатировать рост национального самосознания, поразному проявляющегося на различных уровнях политической жизни, естественно для проправительственной партии. 

Использование националистических настроений в высшей степени свойственно и «Блоку Жириновского». В какой-то степени это тоже проправительственная партия, играющая роль оппозиции «партии власти» «для вида» (чтобы «партия власти» не выглядела монополистом в глазах избирателей), а на деле служащая ей опорой и дублером. Если оставить за скобками великодержавный шовинизм, своеобразно эпатируемый партией Жириновского, ей, как и другим проправительственным партиям, тоже свойственно отсутствие идеологии.

Ярко выраженной идеологией обладает Коммунистическая партия РФ. Она доминирует на левом  фланге политического поля России и опирается на работников бюджетной сферы. В предвыборной платформе КПРФ изложена программа политического развития страны, которая предполагает достичь три главные цели: спасти российский народ от вымирания, укрепить государственную целостность страны, преодолеть экономическую разруху. Для решения этих задач коммунисты предлагают «вернуть народу награбленную у него собственность», поставить под государственный контроль стратегически важные секторы экономики, восстановить социально-экономические права человека на труд, отдых, доступное жилье, бесплатное среднее и высшее образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение. Однако не следует думать, что за этой программой стоит попытка вернуть страну к прежней модели социализма. Напротив, знакомство с экономической платформой КПРФ показывает, что Г. Зюганов и его сторонники осознали необходимость развития России в рамках рыночной многоукладной экономики. Они лишь настаивают на возможности сочетания принципов экономической эффективности и социальной справедливости.

КПРФ была бесспорным победителем на Думских выборах 1995 года, она образовала крупнейшую фракцию в Думе (157 мандатов из 450). Однако даже в союзе с Аграрной партией  России и фракцией «Народовластие»  КПРФ не имела в Думе и простого большинства (212 мандатов из 450). Поэтому работа КПРФ строилась на компромиссной основе.

Характерен пример с ежегодно повторявшейся историей принятия бюджета. Правительство вносило  свой проект бюджета, левые его блокировали, потом правительство шло на какие-то уступки, и левые голосовали за бюджет. А затем правительство просто не выполняло закон о бюджете, проводя ту политику, которую считало нужной. КПРФ терпела эту практику, боясь поставить вопрос о вотуме недоверия правительству, так как не хотела дать повод президенту распустить Думу, где левые были столь широко представлены. Оправданием такой тактики служил тот факт, что коммунисты все-таки добивались определенных результатов, связанных с увеличением финансирования промышленности, поддержкой сельского хозяйства, социальной сферы. Они блокировали ряд законопроектов, которые ущемляли интересы трудящихся. Без левых депутатов в Думе правительство «молодых реформаторов», возглавивших впоследствии «Союз правых сил», чувствовало бы себя куда более вольготно в проведении монетаристского курса по рецептам Международного валютного фонда.

«Союз правых сил» также стремится однозначно определиться как идеологическая партия, декларируя принцип, позволяющий строго сегментировать свой электорат: «основа экономического развития страны – частная собственность». Свою социальную опору правые видят в предпринимателях и квалифицированных специалистах. 

Объединение «Яблоко» является старожилом на поле правоцентристских  сил. Созданное накануне выборов 1993 года Г. Явлинским, оно вошло в состав Думы первого созыва, набрав 7,86 % голосов, а затем повторило свой успех на думских выборах 1995 года, получив 6,89 % голосов избирателей.  Первоначально «Яблоку» был присущ центризм, свойственный проправительственным партиям: на президентских выборах 1996 года «яблочники» в конечном итоге поддержали Б. Ельцина, после выборов Явлинский не раз выражал готовность войти на определенных условиях в правительство Черномырдина. Но постепенно «Яблоко» все более и более дистанцировалось от правящего режима, понимая его растущую непопулярность в народе. Все эти годы «яблочники» проводили достаточно грамотную политику, выступая как партия «демократической оппозиции режиму».

Таким образом,  в России на данный момент действует  многопартийная система. Однако даже довольно цивилизованный вариант многопартийности порождает определенные трудности. Непрерывное противодействие оппозиции отвлекает внимание правящей партии на межпартийную борьбу. В свою очередь у оппозиционной партии вырабатывается стереотип преимущественно негативной оценки политики законодательных и особенно исполнительных органов власти. Нередко узкопартийный эгоизм заслоняет общегосударственные интересы, подталкивает партии на использование нежелательных методов и средств достижения своих целей. В результате происходит резкое обострение межпартийных отношений, они приобретают деструктивный характер.

Эффективность многопартийной системы зависит  от зрелости объективных условий  и субъективного фактора. Недостаточная  их развитость ведет к многопартийности деформированной, «дикой», характеризующейся применением нецивилизованных средств и методов межпартийной борьбы, забвением партийной элитой жизненно важных проблем, вставших перед обществом.