Политические партии в России. 2

Содержание

Введение

Неотемлимой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии. Политическая партия — особая общественная организация (объединение), непосредственно ставящая перед собой задачи овладеть политической властью в государстве или принять в ней участие через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления.[4, c.153] Образование правильных политических партий относится главным образом к XIX в., по крайней мере на континенте Европы. Ещё в эпоху французской революции принадлежность к определённой партии считалась чем-то предосудительным. Деятели той эпохи желали считаться каждый действующим независимо и на свой образец и усиленно старались не быть заподозренными в принадлежности к какой-либо фракции. Общий механизм возникновения политических партий в ходе исторического развития демократических институтов достаточно прост: внутри любого представительного органа власти - парламента практически сразу возникают объединения депутатов по интересам, затем возникают избирательные комитеты, состоящие из активистов, которые поддерживают своих кандидатов в депутаты, и, наконец, между ними постепенно устанавливается постоянная связь. На основе таких объединений депутатов и их сторонников и возникают партии. Политические партии, которые имеют реальные возможности участвовать в формировании государственных органов, воздействовать на внутреннюю и внешнюю политику страны, в совокупности составляют партийную систему общества. В настоящее время, основными типами партийных систем являются: двухпартийная и многопартийная системы.

Политическая жизнь современной России чрезвычайно сложна и противоречива. Процесс образования современных партий и общественно-политических движений в России фактически начался в 1989-1990 г.г. в ходе подготовки и проведения выборов на демократической, альтернативной основе. С принятием новой редакции ст.6 Конституции СССР (1990)[1] и вступлением в силу с 1 января 1991г. Закона СССР «Об общественных объединениях»[3] политические партии получили официальное право на свое существование и деятельность. В конце 90-х г.г. Министерством Юстиции Российской Федерации было зарегистрировано более 90 политических партий. Существование множества партий ведет к появлению политической борьбы. Политическая борьба - это одна из важнейших сторон политической жизни, заключающаяся во взаимодействии различных политических сил между собой во имя достижения определенных политических целей. Объектом этой борьбы, в конечном счете, являются отношения власти, поскольку ее цель - достижение прочных позиций в политической системе общества и реализация им его воли.

В настоящее  время наша страна переживает очень  противоречивый, но судьбоносный период свой истории. Вновь воссозданная многопартийность, свобода вероисповедания, слова и печати открывают широкие возможности для самореализации человеческой личности, как в обыденной жизни, так и политической сфере[4].сфере. Однако, наряду с открывшимися возможностями перед россиянами возникло ряд трудно разрешимых проблем. Россия всегда шла своим необычным путем, как в культурном развитии, так и в политическом. В настоящий момент ситуация может непредсказуемо измениться. Поэтому каждый гражданин должен для себя сделать четкий вывод, понять, что бы он желал изменить в нашей жизни, какую позицию по отношению к устройству государства, политической власти, внутренней и внешней политики правительства он занимает.

1. Политические партии в России

В современных  либеральных демократиях гражданское  общество и государство интегрированы  в единое целое посредством  трех основных политических институтов: представительной системы государственной власти, всеобщего избирательного права и политических партий. “Суверенная власть народа” означает сегодня, что власть в государстве исходит от народа и осуществляется им посредством его представителей, выбираемых на строго фиксированный срок на основе всеобщих, равных и тайных выборов. Поэтому политические партии играют исключительную роль в функционировании современных демократических представительных систем. Главная цель деятельности политических партий - это защита социально-политических интересов определенных групп населения[7, c.214].населения. Выступая универсальным посредником между обществом и государством, партии становятся инструментом легитимации власти  и одновременно решают одну из важнейших проблем - проблему защиты прав и свобод граждан от вмешательства государства. Поддерживая непрерывность политического процесса, партии объективно обеспечивают устойчивость обратных связей между обществом и политической системой. Работая над преодолением отчуждения “периферийных” групп общества, партии увеличивают гибкость и маневренность политической системы.

Политические  партии выступают в качестве субъекта политической социализации. Социализирующая функция партий реализуется как в ходе избирательных кампаний, в повседневной партийной деятельности (освоение техники голосования и избирательной технологии в широком смысле массовыми слоями населения, до того не принимавшими активного участия в политике), так и в процессе регулярного общения политиков с потенциальными сторонниками. Через СМИ политические партии дают доминирующим культурным ценностям ту или иную интерпретацию, и формируют, таким образом, позицию общественности по различным вопросам. Ради этого и ведется борьба за завоевание и удержание влияния, а также установления связей между обществом и государством.

Наконец, партии являются наиболее эффективным и  легитимным инструментом борьбы за власть и участие в принятии значимых политических решений.

Политические  партии один из немногих политических институтов, рождение которых неразрывно связано с генезисом либеральной  демократии. “Демократия мыслима  не иначе, чем выраженная через партии”, - пишет, например, Э. Шатшнайдер[12].Шатшнайдер. Хотя политическая история знает не только демократические, системные, но и антисистемные, революционные и реакционные партии.

Если партии в России существуют, значит, они  выполняют определенные необходимые  функции, даже если они при этом далеки от идеала. Вне зависимости от режима партии являются составной частью политической системы. Особый интерес представляют партии внутри российского политического режима, который находится в периоде трансформации. Партийная система в РФ ограничивает количество игроков, выталкивает их[5].их. При существующем в России режиме невозможно ни свободное развитие и конкуренция партий, ни осуществление ими их демократических функций. Партии удобно создавать сверху (вместо того чтобы ориентироваться на активность гражданских масс), они не нацелены на новое, не поддерживают молодых политиков и консервируют политический класс. Особенно важно, что партии не способны осуществлять свою главную функцию — связки общества и власти.

Рассмотрим  существующие в данный момент в России партии на примере двух: «партии власти» «Единая Россия» и левоцентристской партии «Справедливая России».

2. Партия «Единая Россия».

Сегодня «ЕДИНАЯ  РОССИЯ» является центральным элементом  политической системы страны. Лидер  Партии возглавляет правительство, в Государственной Думе сформировано конституционное большинство, Партия доминирует в региональных парламентах и активно участвует в работе органов местного самоуправления. Успешно реализуются партийные проекты, направленные на повышение качества жизни населения, на динамичное экономическое развитие, на создание интеллектуальных площадок для широкой общественной дискуссии. Все это – закономерный итог тех усилий, которые были предприняты за исторически короткий срок, за семь лет существования Партии[13].Партии.

Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (далее - Партия) является общероссийским общественным объединением, созданным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом и действующим на принципах добровольности, равноправия, самоуправляемости, законности и гласности, в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также для представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Партия создана  путем преобразования в политическую партию Общероссийской общественной организации  «Союз «ЕДИНСТВО» и «ОТЕЧЕСТВО».

Партия осуществляет свою деятельность на всей территории Российской Федерации.

Партия является юридическим лицом с момента  государственной регистрации, имеет  в собственности обособленное имущество, может от своего имени приобретать  и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, заключать договоры, контракты, соглашения, сделки и т.п., быть истцом и ответчиком в судах.

Собственником имущества Партии, в том числе  имущества ее региональных и иных структурных подразделений, является Партия в целом. Члены Партии не имеют прав в отношении имущества Партии. Региональные и зарегистрированные местные отделения Партии обладают правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником.

Партия отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание. Структурные подразделения Партии, являющиеся юридическими лицами, отвечают по своим обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом. При недостаточности указанного имущества субсидиарную ответственность по обязательствам указанных структурных подразделений несет Партия. Партия не отвечает по обязательствам государства, а государство не отвечает по обязательствам Партии. Партия не отвечает по обязательствам ее членов, а ее члены не отвечают по обязательствам Партии.

Партия имеет  полное наименование: Всероссийская  политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», сокращенное (краткое) наименование: Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», наименование на английском языке: All-Russian political party «UNITED RUSSIA».

Партия имеет  свои эмблему, флаг и гимн, положения  о которых утверждаются Президиумом  Генерального совета Партии.

Эмблема Партии представляет собой композицию, в  верхней части которой расположено стилизованное изображение развевающегося полотнища с полосами равной ширины белого, синего и красного цвета, символизирующего флаг Российской Федерации, окаймляющего с правой стороны стилизованное изображение в сочетании белого и синего цвета силуэта медведя, развернутого правым боком к зрителю, под которым по всей ширине изображения полотнища буквами одинакового размера синего цвета горизонтально в два ряда изображена надпись: ЕДИНАЯ РОССИЯ. При изображении эмблемы на темном фоне надпись - ЕДИНАЯ РОССИЯ - исполняется буквами белого цвета.

Отправной точкой работы нынешнего состава руководящих  органов Партии стал ноябрь 2004 г. Именно тогда на V съезде, состоявшемся в  Москве, были подведены итоги парламентской  и президентской кампаний, избраны новые составы Генерального совета и Президиума Генерального совета, заложены основы для разработки программных документов, соответствующих велению времени.

На протяжении первых трех лет деятельности «ЕДИНОЙ  РОССИИ» ее ключевой задачей стала поддержка курса на восстановление единства и территориальной целостности страны, формирование единого правового пространства, обеспечение консолидации общества и стабильности – как в политике, так и в экономике.

Россия нуждалась  в политических силах, способных брать на себя ответственность, организовывать эффективную работу и осуществлять конструктивное взаимодействие с исполнительной властью и институтами гражданского общества.

Именно эти  темы были лейтмотивом первых четырех  съездов Партии, в ходе которых завершились и внутренние объединительные процессы.

Начало процессу создания Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» было положено совместным политическим заявлением Лидеров  организаций - Партия «Единство» и «Отечество» - С.К. Шойгу и Ю.М.Лужкова от 12 апреля 2001 года.

1 декабря 2001 года в Москве состоялся III Съезд Общероссийской общественной  организации «Союз «ЕДИНСТВО  и ОТЕЧЕСТВО» (Учредительный съезд  партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»). Его делегаты  единогласно приняли историческое  решение о преобразовании Общероссийской общественной организации «Союз «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО» во Всероссийскую партию «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО» - Единая Россия. Сопредседателями Высшего совета Партии были избраны С.К. Шойгу, Ю.М. Лужков и М.Ш.Шаймиев

27 ноября 2004 года  состоялся V Съезд Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», на котором с докладом «О ходе выполнения Предвыборной программы и организационно-политических задачах «ЕДИНОЙ РОССИИ» выступил Председатель Высшего совета Партии Б.В.Грызлов.

Съезд ввел должность  Председателя Партии, упразднил Центральный политический совет Партии, модернизировал систему постоянно действующих руководящих органов Партии - Генерального совета и Президиума Генерального совета.

Съезд избрал Председателем  Партии Бориса Вячеславовича Грызлова, новый состав Генерального совета, Президиума Генерального совета и Центральной контрольно-ревизионной комиссии Партии.

По итогам своей  деятельности к ноябрю 2004 года Партия насчитывала уже свыше 800 000 членов, среди которых почти 2 000 являлись депутатами всех уровней.

В «ЕДИНОЙ РОССИИ»  состояла треть глав субъектов Российской Федерации, более 500 глав муниципальных  образований. В каждом регионе страны были открыты отделения Партии, созданы 2 555 местных отделений и 27 352 «первички».

Была развернута масштабная система партийной учебы, через которую прошли более 2 000 руководителей региональных и местных организаций.

В ноябре 2002 года Председателем Высшего совета Партии избран Б.В.Грызлов.

К концу 2004 - началу 2005 годов стране удалось в основном выйти из состояния «переходного периода», стабилизировать экономику, укрепить политическую систему и единство страны. Россия последовательно наращивала усилия в решении задач удвоения валового внутреннего продукта, преодоления бедности, модернизации Вооруженных сил, усиления своих позиций в международном сообществе.

И в этих условиях партия парламентского большинства, несущая  ответственность за происходящее в  стране, просто обязана была отреагировать  и скорректировать социальную политику государства.

По результатам  голосования 2 декабря 2007 года за Всероссийскую политическую партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ» отдали свои голоса 44 714 241 избиратель, что составляет 64,30% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

В итоге «ЕДИНАЯ  РОССИЯ» получила 315 мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, получив в ней конституционное большинство (70% от числа мандатов), и тем самым второй раз подряд подтвердила свой статус партии парламентского большинства.

Второй этап VIII Съезда состоялся 17 декабря 2007 года. В его работе принял участие Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин.

Съезд заслушал политический доклад Председателя Партии Б.В.Грызлова «О результатах выборов  в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и задачах Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на период 2008 – 2011 годов» и признал работу Партии в избирательной кампании успешной.

Съезд Партии внес кандидатуру Бориса Вячеславовича  Грызлова на должность Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Важнейшим событием второго этапа VIII Съезда Партии стало  выдвижение кандидатуры Дмитрия  Анатольевича Медведева на должность  Президента Российской Федерации.

Деятельность  фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в  Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации подчинена  главной цели - обеспечению гражданам  России достойной жизни и укреплению государства.

Главным политическим обязательством «ЕДИНОЙ РОССИИ» стало законодательное обеспечение реализации «Плана Путина», центральные идеи которого были сформулированы в восьми Посланиях Федеральному Собранию 2000 - 2007 годов.

В ходе четвертого созыва Государственной Думы и за весеннюю сессию пятого созыва было рассмотрено более 3 000 законопроектов, принято 1 226 Федеральных законов и 28 Федеральных конституционных законов. Это несоизмеримо с результатами работы 1999-2003 гг., когда было рассмотрено лишь менее 2 000 законопроектов, а принято или одобрено 778.

Членами Партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего  возраста, разделяющие ее цели и  задачи, соблюдающие ее Устав, принимающие  участие в ее деятельности. Членство в Партии является добровольным и  индивидуальным.

Структуру Партии составляют региональные, местные и  первичные отделения Партии. Региональные отделения Партии "Единая России" созданы во всех субъектах РФ. В России создано 2597 местных и 53740 первичных отделений Партии.

По предложению  Председателя Высшего совета Партии, Высшего совета Партии Съезд Партии вправе учредить высшую выборную должность – Председатель.

Председатель  Партии является высшим выборным лицом  Партии и в случае учреждения данной должности избирается на Съезде Партии сроком на четыре года открытым голосованием двумя третями голосов от числа зарегистрированных делегатов Съезда при наличии кворума.

Председателем Партии может быть избран гражданин  Российской Федерации, не являющийся членом Партии.

Председатель  Партии представляет Партию во взаимоотношениях с российскими, международными и зарубежными государственными и негосударственными органами и организациями, общественными объединениями, физическими и юридическими лицами, средствами массовой информации.

2.1. Цели и задачи  партии

Основными целями партии являются:

Обеспечение соответствия государственной политики, решений, принимаемых органами государственной  власти Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, интересам большинства  населения Российской Федерации.

Формирование общественного  мнения в Российской Федерации в  соответствии с основными положениями  Программы Партии, политическое образование  и воспитание граждан, выражение  мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности, органов государственной власти и органов местного самоуправления и влияние на формирование их политической воли, выражаемой ими в голосовании на выборах и референдумах.

Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) Партии на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ СВОИХ ЦЕЛЕЙ  ПАРТИЯ РЕШАЕТ СЛЕДУЮЩИЕ ЗАДАЧИ:

Изучает, анализирует и  обобщает интересы, потребности и настроения граждан Российской Федерации, находит и предлагает формы осуществления интересов большинства населения в виде предложений по проектам новых законов и решений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Ведет агитационно-массовую и пропагандистскую работу с населением, информирует население о целях и задачах Партии, ее Программе, ее текущей деятельности, организует предвыборную агитацию за кандидатов Партии, участвующих в выборах, организует пропаганду своей точки зрения по вопросам, вынесенным на референдумы в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Участвует в  выборах в Российской Федерации  и в субъектах Российской Федерации, выдвигает кандидата на должность Президента Российской Федерации, федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также кандидатов (списки кандидатов) в другие органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Участвует в  подготовке и проведении референдумов в Российской Федерации, в субъектах  Российской Федерации и местных  референдумов в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.

Реализует основные программные положения Партии путем  участия избранных от Партии лиц  в выработке решений и в  работе органов государственной  власти всех уровней и органов  местного самоуправления, внесения предложений  по законотворческой деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Создает и готовит  партийный кадровый резерв для выдвижения на должности в руководящих органах  Партии, её региональных, местных и  первичных отделений, участия в  выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, ведет учебу кадров, актива и членов Партии.

Содействует членам Партии, избранным депутатами законодательных (представительных) органов государственной  власти и представительных органов  муниципальных образований и избранным на иные выборные должности в системе органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Ведет работу с  молодежью, привлекает ее к участию  в осуществлении молодежной политики Партии, способствует формированию молодой  смены политически активных граждан, разделяющих идеологию Партии.

Понимая масштабность стоящих перед страной задач, партия "Единая Россия" провозглашает  стратегию качественного обновления страны на принципах суверенной демократии.

Суверенная демократия - это право народа делать свой выбор, опираясь на собственные традиции и закон;

- это возможность  эффективно участвовать в формировании  справедливого мироустройства;

- это синоним  нашей внешней и внутренней  безопасности;

- это условие  нашей исторической конкурентоспособности, то есть право публично формулировать и отстаивать свои национально-государственные интересы;

- это безоговорочное  признание универсальных демократических  ценностей при понимании многообразия  национальных моделей их реализации.

Суверенитет страны – это не привилегия, которая дается раз и навсегда, а завоевание, требующее постоянного подтверждения и отстаивания.

Партия провозглашает  главную цель стратегии обновления: создание условий для самореализации и жизненного успеха каждого гражданина России, независимо от его социального положения, национальной принадлежности, вероисповедания и места проживания – то есть создание общества равных возможностей.

Под стратегией обновления партия понимает незамедлительное решение ряда задач, определяющих успешное будущее России. Масштаб этих задач сопоставим с самыми важными этапами истории нашей страны, такими как ее индустриализация и электрификация, послевоенное восстановление экономики. Только осуществив комплексную модернизацию государства и общества, мы заложим фундамент национального успеха России в XXI веке, обеспечим высокий уровень жизни наших граждан.

3. Партия «Справедливая Россия».

29 августа 2006 года в пресс-центре еженедельника  «Аргументы и факты» был подписан  первый документ, положивший начало созданию новой партии - Соглашение «Об основных принципах объединения партии «Родина», Российской партии ЖИЗНИ и Российской партии Пенсионеров». Соглашение подписали руководители партий: Сергей Миронов, Александр Бабаков и Игорь Зотов.

28 октября 2006 года состоялся VII съезд партии «Родина», принявший решение о переименовании в партию «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА / ПЕНСИОНЕРЫ / ЖИЗНЬ». В этот же день практически одновременно на съездах Российской партии ЖИЗНИ и Российской партии Пенсионеров были приняты решения о прекращении деятельности партий и их вхождении в партию «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА / ПЕНСИОНЕРЫ / ЖИЗНЬ».

VII съезд партии  «Родина» стал Учредительным  съездом Политической партии  «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА / ПЕНСИОНЕРЫ / ЖИЗНЬ». На съезде были избраны руководящие органы новой партии, приняты Манифест и Программное заявление.

Решением Председателя Партии дата 28 октября 2006 года признана Днем рождения Партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»[14].РОССИЯ».

26 февраля 2007 года в Санкт-Петербурге состоялся I съезд партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», на котором была принята Политическая платформа Партии.

В течение первого  полугодия 2007 года к «СПРАВЕДЛИВОЙ  РОССИИ» присоединились еще две  политические партии: Народная партия Российской Федерации (лидер Геннадий Гудков) и Социалистическая единая партия России (лидер Василий Шестаков).

В начале второго  полугодия в «СПРАВЕДЛИВУЮ РОССИЮ»  вошли две другие политические силы: партия «Развитие предпринимательства» под руководством Ивана Грачева  и Партия конституционных демократов.

Таким образом, в течение 2007 года к партии «СПРАВЕДЛИВАЯ  РОССИЯ: РОДИНА / ПЕНСИОНЕРЫ / ЖИЗНЬ» присоединились еще четыре партии.

Политическая  партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ является общественным объединением, созданным  в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Полное наименование Партии – Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Сокращенное (краткое) наименование Партии – Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

Деятельность  Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ основывается на Конституции Российской Федерации, принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности и регулируется федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О политических партиях» и иными федеральными законами, а также Уставом Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и Программой Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, информация о которых является общедоступной. Главной стратегической целью партии является преодоление социального неравенства. Это четко отражено в предвыборной программе. «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что социальное расслоение нашего общества – это не просто "одна из проблем", а острейшая политическая проблема страны и общества, которая закрывает путь в будущее.

Центральными  выборными коллегиальными органами Партии являются: Съезд Партии, Центральный совет Партии, Президиум Центрального совета Партии, Бюро Президиума Центрального совета Партии, выборными должностными лицами Партии являются: Председатель Партии, Первый секретарь и Секретари Центрального совета Партии, которые обладают компетенцией, предусмотренной настоящим Уставом, необходимой для обеспечения эффективной деятельности партийных структур различного уровня и их взаимодействия.