Политические партии в России. 4

Политические  партии в России 

    Согласно статьи 3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

    Согласно статье 11 ФЗ «О политических партиях», политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения. Численность - не менее 500 членов политической партии.

   Политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в её региональных отделениях.

   Регистрацию политических партий, осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации. В государственной регистрации политической партии может быть отказано по основаниям, установленным пунктом 1 статьи 20 Федерального закона  «О политических партиях»

          

Активность  политических партий по выдвижению кандидатов на выборах.

 О повышении активности политических партий свидетельствует тот факт, если в марте 2012 года в кампании участвовали всего 7 партий, то 14 октября их было уже 26.

В игру в массовом порядке  вступили вновь образованные летом 2012 года партии, воспользовавшиеся  новыми нормами законодательства. По данным Минюста России по состоянию на декабрь 2012 года зарегистрировано 47 политических партий и 205 оргкомитетов по созданию новых.

 

  Список политических партий:

 

1. Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

2. Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»;

3. Политическая партия «Либерально-демократическая партия России»;

4. Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» ;

5. Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» ;

6. Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ;

7. Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО» ;

8. Политическая партия «Республиканская партия России – Партия народной свободы» ;

9. Политическая партия "Демократическая партия России";

10. Общероссийская политическая партия «Народная партия «За женщин России» ;

11. Политическая партия «Альянс Зеленых - Народная партия» ;

12. Политическая партия "Союз Горожан";

13. Всероссийская политическая партия «Народная партия России» ;

14. Всероссийская политическая партия «Партия Социальных Сетей» ;

15. Всероссийская политическая партия «Социал-демократическая партия России» ;

16. Политическая партия «Коммунистическая партия социальной справедливости» ;

17. Всероссийская политическая партия «Партия пенсионеров России»;

18. Политическая партия «Города России» ;

19. Политическая партия «Молодая Россия»

20. Всероссийская политическая партия «Новая Россия»;

21. Всероссийская политическая партия «Партия свободных граждан»;

22. Политическая партия «Российская экологическая партия «Зеленые»;

23. Всероссийская политическая партия «Российская сетевая партия»;

24. Политическая партия «КОММУНИСТЫ РОССИИ»;

25. Всероссийская политическая партия «Аграрная партия России»;

26. Политическая партия «Российский общенародный союз»;

27. Всероссийская политическая партия«ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ»;

28. Политическая партия «СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ»;

29. Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила»;

30. Политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость»;

31. Политическая партия «УМНАЯ РОССИЯ»;

32. Политическая партия «Родная Страна»;

33. Политическая партия Российская консервативная партия «За нашу Родину»;

34. Политическая партия «Монархическая партия»;

35. Российская политическая «Партия Мира и Единства»;

36. Политическая партия «Гражданская Платформа»;

37. Всероссийская политическая партия «ЧЕСТНО» /Человек. Справедливость. Ответственность/»;

38. Политическая партия «Партия налогоплательщиков России»;

39. Политическая партия «Демократический выбор»;

40. Политическая партия «Российская партия автомобилистов России «РОСПА»; 

41. Общероссийская политическая партия «ВОЛЯ»;

42. Политическая партия «Трудовая партия России»; 

43. Политическая партия «Интернет Партия Российской Федерации»;  

44. Политическая партия «Против всех»;

45. Политическая партия «Российская Социалистическая партия»;

46. Политическая партия «Партия Духовного Преображения России»;

47. Политическая партия «Российский Объединённый Трудовой Фронт». 

            Было отказано в государственной регистрации пяти политическим партиям:

1. Политическая партия «Экологическая партия России» (заявитель Головин М.);

2.  Всероссийская политическая партия «Новая Великая Россия» (заявитель Куринов А.Ю.);

3. Всероссийская политическая партия «Родина» (заявитель Сучков Д.А.);

4. Всероссийская Политическая Партия «Курсом Правды и Единения» (заявитель Москалев Ю.А.);

5. Политическая партия «Свобода и Народовластие» (заявитель Черепков В.И.).

        Право принимать участие в выборах  в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» имеют 32 политические партии:

1. Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

2.Политическая партия «КПРФ»;

3. Политическая партия «ЛДПР»;

4. Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»;

5. Всероссийская политическая партия  «ПРАВОЕ ДЕЛО»;

6. Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ;

7.Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»;

8. Политическая партия «Республиканская  партия России – Партия народной  свободы»;

9. Политическая партия «Демократическая  партия России»;

10. Общероссийская политическая  партия «Народная партия «За  женщин России»;

11. Политическая партия «Альянс  Зеленых - Народная партия»;

12. Всероссийская политическая  партия «Партия пенсионеров России»;

13. Политическая партия «Города  России»;

14. Политическая партия «Молодая  Россия»;

15. Всероссийская политическая  партия «Новая Россия»;

16. Политическая партия «Российская  экологическая партия «Зеленые»;

17. Политическая партия «КОММУНИСТЫ  РОССИИ»;

18. Всероссийская политическая  партия «Народная партия России»;

19. Всероссийская политическая  партия «Аграрная партия России»;

20.Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ»;

21. Всероссийская политическая  партия «Партия свободных граждан»;

22. Всероссийская политическая  партия «Партия Социальных Сетей»;

23. Политическая партия «Союз  Горожан»;

24. Политическая партия «Коммунистическая партия

социальной  справедливости»;

25.Всероссийская политическая партия «Социал-демократическая партия  России»;

26. Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ;

27. Политическая партия «УМНАЯ  РОССИЯ»;

28. Всероссийская политическая  партия «Гражданская Сила»;

29. Политическая партия «Российский  общенародный союз»;

30.Политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость»;

31. Политическая партия «Гражданская  Платформа»;

32. Российская политическая Партия  Мира и Единства.

 

Парламентские партии активно выдвигали кандидатов на региональном и муниципальном уровнях. Так, «Единая Россия», по данным ЦИК России, предложила своих кандидатов на 84 % всех мандатов. 9 партий включились в борьбу на губернаторских выборах (таблица 1), 23 — за места в 6 региональных парламентах (таблица 2). Количество самовыдвиженцев явно уступало кандидатам от партий. Партии активно создавали коалиции, заключали «пакты о ненападении» и «о партнерстве» (таблица 5).

 

Таблица 1. Партии, выдвинувшие кандидатов на губернаторских выборах в пяти субъектах РФ

Партия	Выдвижение кандидата	Регистрация кандидата	Участие кандидата в выборах
«Единая Россия»	5/5	5/5	5/5
КПРФ	4/5	3/5	3/5
ЛДПР	5/5	4/5	4/5
«Справедливая Россия»	4/5	1/5	1/5
«Патриоты России»	3/5	3/5	2/5
«Яблоко»	2/5	1/5	0/5
«Правое дело»	4/5	2/5	2/5
«Партия пенсионеров России»	1/5	1/5	0/5
«Новая Россия»	1/5	1/5	0/5
РПР-ПАРНАС	1/5 (кандидат был на  момент выдвижения членом «Правого дела»)	0/5	0/5

 

 

Таблица 2. Партии, принявшие участие в региональных выборах

в представительные органы 6 субъектов РФ

Партия	Число регионов, в которых  партия принимала  участие в выборах
«Единая Россия»	6/6
КПРФ	6/6
ЛДПР	6/6
«Справедливая Россия»	6/6
«Патриоты России»	5/6
«Яблоко»	4/6 (изначально 5/6 – в Саратовской  области сняла  свой список в пользу РПР-ПАРНАС)
«Правое дело»	3/6
«Коммунисты России»	5/6
«Коммунистическая партия социальной справедливости»	4/6
«Демократическая партия  России»	6/6
«Народная партия «За женщин России»	1/6
«Партия Пенсионеров России»	1/6
«Партия за справедливость!»	3/6
«Партия свободных граждан»	1/6
«Социал-демократическая  партия России»	2/6
РПР-ПАРНАС	1/6
«Партия социальных сетей»	3/6
«Города России»	4/6
«Российская экологическая  партия «Зеленые»	5/6
«Альянс Зеленых - Народная партия»	2/6
«Партия Социальной Защиты»	1/6
«Народная партия России»	2/6

 

Таблица 3.  Партии, выдвинувшие  кандидатов на выборах глав городских  округов (выборы мэра г. Калининграда и  г. Химок)

Партия	Выдвижение кандидата	Регистрация кандидата	Участие кандидата в выборах
«Единая Россия»	1/2	1/2	1/2
КПРФ	2/2	2/2	2/2
ЛДПР	2/2	2/2	2/2
«Справедливая Россия»	½	1/2	0/2
«Патриоты России»	2/2	2/2	2/2
«Яблоко»	1/2	1/2	1/2
«Демократическая партия России»	2/2	2/2	2/2
«Союз горожан»	1/2	1/2	1/2
«Новая Россия»	1/2	1/2	0/2
«Города России»	1/2	1/2	0/2
«Коммунистическая партия социальной справедливости»	1/2	1/2	1/2
«Партия за справедливость»	1/2	1/2	1/2
«Альянс Зеленых»	1/2	1/2	1/2
«Умная Россия»	1/2	1/2	1/2

 

Таблица 4. Партии, принявшие  участие в муниципальных выборах  в представительные органы административных центров 7 субъектов РФ

Партия	Число выборов, в которых  принимали участие
«Единая Россия»	7/7
КПРФ	7/7
ЛДПР	7/7
«Справедливая Россия»	7/7
«Патриоты России»	5/7
«Яблоко»	5/7
«Правое дело»	3/6
«Коммунисты России»	5/7
«Коммунистическая партия социальной справедливости»	3/7
«Демократическая партия  России»	3/7
«Народная партия «За женщин России»	1/7
«Партия Пенсионеров России»	1/7
«Союз горожан»	3/7
РПР-ПАРНАС	1/7
«Города России»	1/7 (одномандатники в Алтайском крае)
«Российская экологическая  партия «Зеленые»	5/7
«Альянс Зеленых - Народная партия»	1/7
«Народная партия России»	2/7
«Социал-демократическая  партия России»	1/7

 

В то же время, другие давно  существующие партии («Яблоко», «Правое  дело» и др.), а также вновь  созданные, выдвигали кандидатов далеко не во всех регионах, процент их участия оказывается существенно ниже, чем у системных парламентских партий.

 

Причина этого, в том числе, в «стабильности» региональной элиты, в которой сложились определенные «фракции» (внутриэлитные группы), которые с ее связями и влиянием, по сути, первична по отношению к партийному бренду — при необходимости он может быть и сменен. Это учитывают федеральные партийные аппараты, задачей которых становится договориться с соответствующей группой влияния о том, что она будет выполнять функции регионального партийного отделения, чаще всего взамен на высокую степень автономии и поддержку интересов в Москве. Такого рода ситуация существует во многих субъектах РФ и является одной из главных характеристик политического ландшафта регионов, что, по мнению региональных экспертов, является тормозом в развитии политической системы на соответствующих уровнях децентрализации, потому что консервирует существующий партийный расклад независимо от его адекватности запросам гражданского общества. Эта же ситуация консервирует на уровне субъектов РФ условно-формальный расклад «власть — оппозиция», не позволяя сформировать реальную политическую альтернативу.

Учитывая медленность  трансформации региональных партийных машин, целесообразно развивать альтернативные общественные проекты, в которых горожане смогут найти для себя место.

 

Системная оппозиция

Низкая результативность системной оппозиции на выборах  связана с тем, что несмотря на наличие основных атрибутов «оппозиционности» и критическую по отношению к власти риторику, она, по сути, остается в виртуальном политическом пространстве, не предлагая конструктивных и реалистичных программ.

Прошедшие выборы это продемонстрировали весьма наглядно, что отразилось и  на их результатах.

Практически во всех регионах, где проходили выборы,  системная  оппозиция сосредоточилась на критике  — пассивной или относительно активной — недостатков власти, действий «Единой России» и т. д.

Эта стратегия (она же тактика) используется парламентской оппозицией уже 10 лет. Не предлагая структурированных  программ (а только лишь общие направления  возможных перемен), давя на «болевые точки», и обращаясь в основном к привычным эмоциональным реакциям избирателей (как правило, негативного характера), системная оппозиция получает в свое распоряжение голоса недовольного электората. Эти голоса делятся в разных пропорциях в зависимости от времени, места и повестки, между парламентскими оппозиционными партиями.

Традиционным электоратом  системной оппозиции являются две  условно выделенные категории избирателей:

• те, кто в данный момент недоволен властью (в том числе  конкретными ее представителями), и  ищет альтернативу и

• те, кто вообще не склонен  доверять власти (что отражает еще  не изжитый в некоторых социальных слоях традиционный российский латентный анархизм, имеющий исторические корни).

В силу долгого нахождения в политике, оппозиционные партии имеют свой устоявшийся электорат  и потому в основном ведут борьбу за его сохранение, как и за удержание некоторого минимума присутствия в органах власти — в основном в виде депутатских мандатов.

Правда, в последний год  системная оппозиция набрала  дополнительные очки за счет избирателей  из среднего класса (горожан), которые  стремились найти альтернативу «Единой России». Особым трендом предыдущих, зимне-весенних думских, региональных и муниципальных выборов стал активный приход политизированных молодых предпринимателей, представителей городской интеллигенции в структуры парламентских оппозиционных партий, как в «альтернативные» политические структуры. При этом партийный окрас во внимание редко принимался.

В то же время, нельзя не отметить активное использование площадок оппозиционных партий бизнесменами, которых конкуренты партии власти смогли привлечь на свою сторону. В частности, это касается КПРФ, на что указывали эксперты почти во всех выборных регионах. Поскольку подобная практика плохо согласуется с «левыми» идеалами, она вызвала упреки со стороны «старых» коммунистов, сделавших соответствующее публичное заявление в прессе.

Сигналом для системной  оппозиции должно стать появление массы новых партий, претендующих на ее бренды («Коммунисты России», «Коммунистическая партия социальной справедливости», «За справедливость» и т. д.). В отдельных регионах, актив КПРФ, например, начал переходить в эти новые партии.

Среди оппозиционных партий необходимо отдельно обратить внимание на  ЛДПР, «Справедливую Россию», «Патриотов России» и «Яблоко».

ЛДПР провела достаточно конструктивную избирательную кампанию, сохранив свой электорат и, во многих случаях преодолев барьеры для  доступа к распределению мандатов. На региональных и муниципальных выборах партия активно выдвигала кандидатов, которые вели реальную политическую борьбу. В то же время партия гибко вступала в альянсы и «пакты о ненападении» с другими политическими силами, от оппозиционных партий до «Единой России». При этом ЛДПР далеко не всегда была лояльна к партии власти, нередко вступая с ней в открытую конфронтацию.

«Справедливая Россия» уже  долгое время находится в состоянии  «падения». Рейтинги партии низки, на федеральном  уровне ее репутация подорвана рядом  скандалов. Неудачные кампании в  регионах, попытки позиционироваться  в качестве протестной силы лишают партию доверия избирателей и  элиты.

В ближайшее время следует  прогнозировать маргинализацию «Справедливой России».

Маргинализация (от лат. marginalis — находящийся на краю) — процесс, в ходе которого отдельные индивиды или группы вытесняются на периферию основного общества, а иногда и исключаются из него. Риску М. подвержены инвалиды, безработные, неимущие, бездомные, чья бедность вынуждает их придерживаться стиля жизни, который отличается от сложившегося в данном обществе.

«Патриоты России» выступили  в различных амплуа — от партнера (Рязанская, Новгородская области) до оппонента (Северная Осетия — Алания) «Единой России». В прошедшей кампании была заметна попытка партии консолидировать «патриотический» электорат, в том числе русские общины, казачьи общества в Северной Осетии.19

Институт приоритетных региональных проектов «Яблоко» активно осваивало новые повестки, в том числе экологическую тематику (где тут же столкнулось с конкуренцией «зеленых» партий). В целом, как отмечают региональные эксперты, кампания не была особенно успешной для партии, но определенного эффекта она все равно добилась: продемонстрировала стремление к поиску новых идей, что может свидетельствовать о начавшемся ее обновлении.

Новые партии на региональных и муниципальных выборах.

Наряду с системными парламентскими и «непарламентскими» партиями, за место под политическим солнцем  активно боролись малые партии, в  том числе зарегистрированные по новому законодательству в 2012 году.

Их результаты, в целом, не достигают проходных барьеров, однако во многих случаях весьма близки к ним, что говорит о появлении  в политической системе нового сегмента, который со временем может составить  вполне реальную конкуренцию традиционным партиям.

В частности, это широкий  спектр левых партий («Коммунисты  России», «Коммунистическая партия социальной справедливости» и т. д.), а также экологических партий («Альянс «Зеленые», Российская экологическая партия «Зеленые»). Природоохранная повестка вообще оказалась новой в кампании. За нее взялись даже «старые» партии, в том числе «Яблоко».

Региональные эксперты нередко  указывали, что в прошедшей избирательной кампании новые партии де-юре или де-факто стали партнерами «Единой России», ЛДПР, отбивая электорат у парламентских левых партий (от 1,5 до 2,5 % в среднем).

Партии с «размытой» идентичностью  оказались менее популярными (их результат, как правило, менее 1 %).

Востребованность элитами  новых партий, появившихся в 2012 году, пока незначительна, если не считать отдельных случаев выдвижения от них кандидатов, представляющих определенные группы элиты (как в случае с партией «Женщины России» во Владивостоке, от которой выдвинулась представительница «старогубернаторской» группы элиты).

 

Внесистемная  оппозиция на региональных и муниципальных  выборах.

«Внесистемная оппозиция» попробовала  свои силы в прошедшей кампании, однако ее «региональная политика» не выглядела убедительной. Несмотря на созданные законом условия, вечные оппоненты и критики власти во всех ее проявлениях, не приняли никакого серьезного участия в кампании, не выдвигали кандидатов и не вели борьбу за избирателя.

Роль «внесистемной оппозиции» в кампании была эпизодической. Например, в Калининграде «Левый фронт» вступил  в альянс с системными оппозиционными партиями, в т. ч. с КПРФ. Здесь сказались личные интересы отдельных лидеров оппозиции, в данном случае Сергея Удальцова, который, раскручивая «Левый фронт» стремился наладить контакт с левыми силами и в частности с КПРФ.

На Сахалине «Яблоко» сделало  ставку на Евгению Чирикову, ожидая ее приезда в регион, однако он так и не состоялся. То же «Яблоко» в Краснодаре эксплуатировало «белоленточную» повестку, создавая молодежные лагеря под брендом «Оккупай». Успеха эти акции не имели.

В целом попытки раскачать  протест в регионах и городах  успехом не увенчались — так называемые «марши миллионов» собрали в разных городах от десятка до полутора сотен  человек (в Ижевске — 15 человек, в  Курске — 40 человек, во Владивостоке — 50 человек и даже в Барнауле —  менее 100 человек). И это несмотря на высокий «накал страстей» в  кампании и наличие многих не согласных  с теми или иными действиями власти и оппозиции в ходе выборов.

Отдельным проектом «внесистемной  оппозиции» на этих выборах стала кампания в г. Химки Московской области, которая обернулась рядом скандалов и серьезно демотивировала избирателя, который в итоге ответил невысокой явкой (другими причинами низкой явки стала близость к мегаполису и недостаточная различимость московской и собственно химкинской повестки для живущих в городе, большое число граждан, фактически не живущих в городе, несмотря на регистрацию и т. д.). «Внесистемная оппозиция» не изменила себе — она продемонстрировала нежелание принимать цивилизованные правила политической игры, сосредоточившись на деструктивных методах борьбы за власть.

В Химках внесистемная оппозиция  была изначально ориентирована на:

• дискредитацию кандидата  от власти, а не продвижение своей собственной содержательной программы (благодаря влиянию А. Навального, Е. Чирикова «скатилась» до регулярных обвинений в адрес кандидата от «власти» О. Шахова, хотя основную функцию агитатора против О. Шахова взял на себя О. Митволь);

• попытку провоцирования на снятие своего кандидата с выборов избиркомом (недостоверные подписи, нарушения в агитации) и раздувание на этой основе скандала на тему «нечестности выборов»;

• после того, как стало  очевидным, что Е. Чирикова не будет снята с выборов, — на провоцирование юридических нарушений и многочисленных жалоб на «честность выборов» в день выборов (наблюдатели на участках с самого утра инициировали поток однотипных жалоб);

• на дальнейшее оспаривание  результатов выборов в судебном порядке, для чего задействуется проект «Все в суд»;

• на «громкое» поражение  Е. Чириковой и привлечение медийного (сетевого) внимания к лидерам «внесистемной оппозиции» (А. Навальный, К. Собчак и другие «агитаторы»), а не на конструктив ную агитационную работу «от двери к двери».

 

Сотрудничество / борьба партий в ходе кампаний.

Общероссийских «магистральных»  альянсов между основными партиями пока нет, но заметны устойчивые идеологические союзы, которые скорее всего получат свое развитие в 2013-2015 годах.

Наиболее близки оказываются «Единая Россия» и ЛДПР (но не везде), наблюдается тяготение «новых» малых партий к более сильным центрам — в том числе к «Единой России». В отдельных случаях договоренности возникают между партией власти и КПРФ и даже между ними и «Справедливой Россией».