Политические партии в политической системе России

Введение

Природа государства, его сущность особенно отчетливо  выявляются при сопоставлении понятия "государство" с такой категорией, как "политическая система". Сопоставление  этих понятий помогает ответить на вопрос, какое место занимает государство  в политической системе общества, какую роль в ней играет?

Политическая  система в значительной степени  обусловлена социально-политической структурой общества. Любое развитое человеческое общество представляет собой  совокупность определенных социальных групп, объединяющих индивидов по самым разным признакам: профессии, возрасту, материальному положению и т.п. Различные социальные общности (группы людей) образуют организации, основная задача которых - выражать и проводить волю членов организации и защищать их политические, экономические, профессиональные и другие интересы¹.

Объединяясь в те или иные ассоциации, союзы, индивиды лично или через своих  представителей могут выражать свое отношение к деятельности государства, а также влиять на проводимую государством политику, на содержание принимаемых им решений.

Политическая  система обеспечивает нормальные политические отношения, связывает все субъекты политики в единый политический организм.

Политическая  система общества – это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть. Понятие «политическая система общества», вошедшее в научный оборот во второй половине XX в., показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и функционирует политическая власть. Это механизм организации и реализации политической деятельности².

Политическая  система имеет ряд характерных черт: 1) именно в ее рамках и с ее помощью осуществляется политическая власть; 2) она зависит от характера общественной среды, социально-экономической структуры общества; 3) она обладает относительной самостоятельностью.

Любая система  общества, в том числе и политическая, представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Категория «политическая система» позволяет глубоко проникнуть в политические интересы классов, социальных и этнических групп, разобраться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих эти интересы политических явлений.

Несомненно, что элементами политической системы  являются, прежде всего, социальные институты: государство, партии, общественные объединения, а также система отношений, складывающихся между ними в процессе борьбы за государственную власть, осуществление власти. Бесспорно и то, что современные политические системы не могут действовать без средств коммуникации (связь, средства массовой информации и т.д.). Все элементы политической системы действуют в рамках и на основе определенных нормативных систем, и прежде всего права.

Политическую  систему можно определить как систему политических и иных социальных институтов, организаций, взаимодействующих в соответствии с определенными принципами и нормами, которые служат средством осуществления власти, управления общественными делами.

В состав политической системы входят государство, политические партии, различного рода общественные объединения, движения. В зависимости от партийного состава политические системы могут быть многопартийными, двухпартийными, однопартийными, многопартийными с одной доминирующей, ведущей партией³.

Таким образом, целью курсовой работы является характеристика политических партий  в политической системе общества,  раскрытие понятий и значения для общества, характеристика взаимоотношений этих понятий и выявление роли государство в этих взаимоотношениях.

Таким образом, задачами курсовой работы является:

1) раскрытие понятия и значения политической системы общества;

2) характеристику  структуры политической системы  общества;

3)  раскрытие  понятия и сущности политических  партий в системе общества;

4) характеристика  взаимоотношений между государством, политической системой и политическими партиями в Российской Федерации.

1. Понятие, значение  и структура политической системы общества.

Политическая  власть - это всеобщая, суверенная, публичная (т.е. распространяющаяся на всех), государственная (государственно-правовая) власть, и никакой другой политической власти с точки зрения единого для всех (и общеобязательного) права и государства не может быть. Поэтому сама по себе политическая партия (и любое другое политическое объединение) обладает лишь внутрипартийной (внутриорганизационной) властью в отношении своих членов: партия (от лат. pars - часть, группа) - это лишь определенная группа лиц, часть населения, и власть ее носит внутригрупповой, частный (непубличный) характер. Причем и эта внутриорганизационная власть в политической партии парламентского типа (способ формирования руководящих органов партии, их полномочия, порядок принятия устава и его содержание, права и обязанности членов партии и т.д.) должна устанавливаться и осуществляться в соответствии с конституционными правами граждан на объединение, на основе действующего законодательства, в рамках демократических процедур с соблюдением требований принципа правового равенства всех граждан, добровольности их членства в партии и т.д.

В законодательстве не содержится определения политической системы, а в современной юриспруденции и политологии имеются различные взгляды на это понятие. Как справедливо отмечает Р.В. Енгибарян, несмотря на это компонентами, сторонами, звеньями политической системы признаются: государство, политический режим, часто - политические партии, иногда - политическая идеология, а также политические нормы (в том числе верховенство конституции в системе права)⁴.

В отечественной  литературе политическая система характеризуется  как универсальная управляющая система социально ассиметричного общества, компоненты которой (институциональный, регулятивный, функциональный и идеологический) связаны вторичными политическими отношениями (они возникают на основе первичных - между социальными общностями в соответствии с их интересами) и которая в конечном счете регулирует производство, распределение и потребление социальных благ на основе использования государственной власти, участия в ней, давления на нее, борьбы за нее⁵.

Политическая  система как совокупность власти и политических отношений начинает формироваться в обществе с появлением частной собственности, классов, с образованием государства. Хотя сам термин в те далекие времена не применялся, но уже древнегреческий мыслитель Аристотель (382-332 гг. до н. э.) понимал политику как сложный комплекс элементов, в который входят экономика, мораль, право, образ правления /власть/ и тип правления.

Другой философ  древнего мира Полибий, рассматривая государственное  устройство Древнего Рима, подчеркнул сложный характер смешанной системы правления.

Активное  использование термина "политическая система" правления в естественных науках многие исследователи связывают  с именем Т. Парсона (1902 - 1979 гг.) В  политологию он был введен в 50 - 60-х  годах XX столетия. Общество стало рассматриваться как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной. Системный характер позволил более четко определить место политики в жизни общества. Исходя из данного учения политическая система общества состоит из следующих взаимодействующих подсистем:

- институциональная  (государство, политические партии  и иные общественные объединения);

- нормативная  (правовые, моральные, нравственные  и иные регулятивные факторы,  влияющие на выбор поведенческих  мотивов граждан);

- функциональная (включает в себя совокупность применяемых государством методов осуществления властных полномочий);

- коммуникативная  (определяет совокупность форм  взаимодействия, принятых внутри  политической системы и вне  ее - во взаимодействии с другими  политическими системами).

Политическая  система общества - это представленные в едином целостном (системном) комплексе  государство и негосударственные  структуры, участвующие в политической жизни страны и осуществлении  государственной власти. Основными  элементами политической системы являются:

а) само государство;

б) негосударственные  структуры;

в) органы местного самоуправления.

Таким образом, категория «политическая система общества» сравнительно недавно, но прочно вошла в научный оборот. Основополагающие идеи о политической системе общества были сформулированы в теории государства на рубеже 60 и 70-х годов. В последнее время наука добилась существенных успехов в развитии теории политической системы и в анализе ее практики. Осуществляется разработка общих вопросов, углубляются научные представления о целостности этого образования, анализируются элементы политической системы, исследуются политические партии, политические нормы, политический режим, политическая идеология, особенности прямых и обратных связей с социальной средой, социальным окружением системы⁶.

«Молодость» понятия политической системы проявляется  в отсутствии устоявшегося, общепринятого  подхода к его трактовке и  применению. Наиболее распространено представление о политической системе  как об инструменте, механизме принуждения, власти в по-разному понимаемых социально значимых целях: интеграции, адаптации общества и т.п. Тем самым на политическую систему в той или иной мере переносится понятие государства. Для американского политолога Д. Истона (D. Easton) политическая система есть механизм преобразования идущих от общества социальных импульсов в политические решения и действия. Но как различить, где механизм, а где окружающая его социальная среда? И, наконец, почему именно «политическая система», а не «политическая организация» или «политический механизм»⁷.

Как и многие другие, понятие «политическая система» пришло из социологии. Не делая экскурсов  в давнюю историю политико-правовой мысли со ссылками на Аристотеля, Платона  или Гоббса, уподоблявших общество живому организму - органической системе, назовем Г. Спенсера и Э. Дюркгейма. В их работах присутствует ряд категорий социальной теории системы, такие, как институт, функция, регулятивная система общества, политическое управление. Однако свои концептуальные очертания понятие «политическая система» обрела в работах американских исследователей Д. Истона и Г. Алмонда⁸.

Общеизвестно, что в окружающем нас мире существует множество систем. С точки зрения науки кибернетики системами  являются различные агрегаты (автомобиль, например), а также процессы, явления (игра в бильярд, язык, галактика). Социальная форма движения материи вызывает к жизни социальные системы (общественно-экономическая формация, класс, государство, мораль, партия, трудовой коллектив и т.д.). Главная особенность социальных систем — их связь с волевой деятельностью людей и их различных объединений.

Эволюция  социальных систем ведет к их усложнению, приобретению завершенных форм. Движение системы заключается в стремлении к Целостности, оно состоит в том, чтобы подчинить себе все элементы общества или создать недостающие ей органы. Таким путем система в ходе исторического развития превращается в целостность.

Политическая  система общества выступает как  сложное, многогранное явление и  анализируется, естественно, специалистами в различных областях государства и права, социологии, философии и т.п. В частности, ученые в области теории государства и права исследуют ее с помощью системного и структурно-функционального анализа, с точки зрения ее относительной статики и непрерывной динамики, соотношения политической системы общества как целого с ее отдельными элементами, прежде всего, выясняя место и роль государства в этом образовании, его новые качества, особенности, грани как структурного элемента.

В философско-правовой литературе имеется ряд определений системы, под которой понимается упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство, обладающее относительной самостоятельностью, устойчивостью и автономностью функционирования.

Следовательно, важными особенностями системы  является наличие в ней интегральных качеств, не свойственных образующим ее частям, и ее относительная самостоятельность, которая, однако, не исключает ее связи  с внешней средой.

Под структурой понимается способ связи элементов  в целостное системное образование  как совокупность устойчивых отношений  между элементами, т.е. диалектическое единство элементов, их связей, целостности.

Таким образом, как считает Н. А. Михалева, система - это целостное единство элементов и структуры, структура — это способ упорядочения элементов, характеризующийся устойчивостью⁹.

При рассмотрении вопросов развития политической системы  российского общества следует опираться  на цивилизованную, демократическую идею о самоуправлении. Ее главное содержание заключается в обеспечении реального, практического участия все большей массы народа в управлении, разработке, обсуждении, принятии и осуществлении социально-экономических решений.

Политическая  система связана с особой сферой деятельности людей — политикой, которая отражает область взаимоотношений между классами, социальными группами, коллективами, личностями по поводу государственной власти.

С марксистской точки зрения, существуют взаимные связи политической системы общества с его экономическим базисом. Совокупность производственных отношений составляет экономическую структуру общества, реальный базис, на котором возвышается юридическая и политическая надстройка.

Анализируя  политическую систему общества, следует подчеркнуть, что в ее основе лежат политические отношения, политика, которая формируется в государственно-организованном обществе. На первых порах она характеризуется неразвитостью, хотя уже с появлением государства возникают первые формальные и неформальные жреческие объединения. Аристотель упоминает о трех партиях: горы, равнины, прибрежной части. В процессе эволюции политической системы усилилось влияние церкви на ее функционирование, что отразилось в известном противоборстве сторонников светской власти папы и сильной королевской власти (партия гвельфов и гибеллинов).

''Политическая система  — это универсальная управляющая  система государственно-организованного  общества, компоненты которой связаны  политическими отношениями и  которая, в конечном счете, регулирует производство и распределение социальных благ на основе использования крупными социальными общностями государственной власти.

Так, по мнению Г. Алмонда, "политическую систему можно определить как комплекс взаимодействующих  ролей или как структуру ролей, если понимать под структурой систематизацию взаимодействий"¹⁰. А по определению А.И. Соловьева, политическую систему следует понимать "как целостную и динамичную совокупность однотипных, дополняющих друг друга ролей, отношений и институтов власти, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, задаваемых интересами доминирующих в обществе социальных групп и позволяющих последним реализовать свои цели и намерения"¹¹.

В основе этих определений  лежит представление о системе  как об известной совокупности вещей, взаимодействующих столь непосредственно, что это взаимодействие в значительной степени определяет их поведение. Иными словами, сведение поведенческих интенций к взаимодействиям внутри совокупности лишь подчеркивает ту или иную сторону реального поведения. И коль скоро эти взаимодействия являются проявлениями статусов и статусных ролей, то и полнота рассмотрения их предполагает учет смысловых различий между ними с одновременным рассмотрением их в контекстах семантических инвариантов. Кроме того, сведение отдельных вещей совокупности к отношениям означает сведение самой совокупности к ее структуре, которая является системообразующим многоместным отношением, взятым в абстракции от соединяемых им вещей.

Таким образом, понятия  статусов и статусных ролей всегда будут связаны с чем-то искусственно установленным. В широком смысле их природа обусловлена прихотью случая, в юридическом - с волей законодателя. Но поскольку политическая власть в обществе всегда реализуется в форме права, постольку конституционно-правовой статус политических партий, действующих как факторы политики в социально асимметричных пространствах, находит свою объективацию в понятии легитимности¹².

Для того чтобы  правильно определить структуру  политической системы, необходимо найти критерии отбора ее элементов. Основными требованиями в данном случае будут являться их внутренняя упорядоченность (организационный критерий) и политическая направленность деятельности (политический критерий), которая должна быть выражена нормативно в соответствующих уставах, программах, положениях, отражающих цель создания политической организации, ее социальное назначение, основную сферу деятельности, характер ее основных задач и функций, особенности их реализации, специфические принципы организации и деятельности и т.п. (программный критерий).

Особо следует  подчеркнуть значение второго критерия, который для того или иного  института политической системы  означает¹³: во-первых, способность выражать политические интересы определенного класса, группы или любой иной социальной общности; во-вторых, быть участником политической жизни и носителем политических отношений; в-третьих, иметь непосредственное или опосредованное отношение к государственной власти — ее завоеванию, организации или использованию, причем не обязательно в форме взаимодействия с государственными органами, но и противостоя им; в-четвертых, руководствоваться в своей повседневной деятельности политическими нормами или правилами, сложившимися в недрах политической жизни той или иной страны.

В зависимости  от этого критерия к числу собственно политических организаций относят: государство, все политические партии, отдельные общественные организации. Характерный их признак — прямая связь с политикой, а непосредственной задачей их создания и функционирования является достижение определенной политической

В предыдущем издании курса лекций этот критерий назывался «уставностъ», что следует  признать не совсем удачным.

Политическая  система — это совокупность взаимодействующих  между собой норм, идей и основанных на них политических институтов и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства1. Основное назначение этого многомерного образования — обеспечение целостности, единства действий людей в политике.

Формирование политической системы связано с постепенным приобретением политическими отношениями ряда существенных признаков¹⁴.

Во-первых, это  устойчивая взаимозависимость различных  элементов политической жизни. Если такой взаимозависимости нет, возникает  состояние, противоположное целостности, системности, - распад, дезинтеграция общества.

Во-вторых, упорядоченность  политических отношений, наличие оптимального сочетания их стабильности и развития. Значение упорядоченности в обществе определяется тем, что она служит важнейшим условием продуктивного и целенаправленного изменения социальных отношений. Политическая жизнь - чрезвычайно динамичное явление, элементы неупорядоченности, нарушения сложившихся связей и способов их регуляции здесь постоянно присутствуют, ведь любое развитие связано с тем или иным нарушением стабильности. Но уровень неупорядоченности политических и социальных процессов не должно понижаться до такой черты, когда возникает очевидная и реальная угроза безопасности людей. Если это все-таки происходило государство не выполняет своей важнейшей функции, оно дает поддержку граждан, люди попросту отворачиваются от такой политической системы.

В-третьих, политическая система имеет культурное основа-это  общность ценностей, совокупность политических символов, убеждений, принятых членами политической общности. Интеграция в сфере политики возможны только при наличии определенной духовной связи, благодаря которой люди могут хотя бы понимать друг друга. Исторический опыт показывает, что политические системы, способные к длительному, стабильному существованию, такие ценности обязательно имеют. Их может быть немного, но они разделяются большинством членов общества, закладываются в системы воспитания, в сферу политической социализации.

В-четвертых, для политической системы характерно одновременное реагирование всех элементов на внешнее воздействие. Именно из взаимодействия, кооперации рождается способность политической системы к быстрой мобилизации необходимых ресурсов для решения той или иной общей проблемы. В этом случае государственные органы опираются на участие граждан, пользуются поддержкой разнообразных политических и общественных организаций, партий, находят одобрение в общественном мнении.

Таким, образом  существуют различные подходы в  исследовании политической системы, однако, несмотря на их многообразие, представляется, что она выступает сложным комплексом отношений между классами, нациями, другими социальными группами и общностями, личностями и их политическими институтами.

Институциональный подход заключается не только в определении и выделении формирующих политическую систему (организацию) общества институтов, отмечает М. Н. Марченко, но и в анализе ее элементно-структурных, субъектно-институциональных и отчасти формально-юридических сторон¹⁵.

Функциональный  подход связан с рассмотрением политической системы с точки зрения направлений ее деятельности, особенностей протекания политического процесса и реализации политического режима как системой в целом, так и ее отдельными институтами или группами институтов.

Регулярный подход отражает особенность функционирования политической системы общества на основе политических норм всей системы нормативного регулирования (обычаев, традиций, принципов, воззрений, норм права, морали, корпоративных норм и т.п.).

Идеологический  подход отражает особенность взглядов, идей, представлений тех или иных исследователей на проблему бытия политической системы общества, направлен на формулирование конкретной политической теории.

Коммуникативный подход представляет собой анализ политической системы с позиции системообразующих связей и отношений между различными ее институтами.

В качестве самостоятельного следует выделить и личностный подход при исследовании политической системы, тем более что в философском  понимании первичным элементом  системы считается человек, сущность которого есть совокупность всех общественных отношений. Личность в политической системе выступает в различном политике-правовом состоянии.

В литературе нет единого мнения о понятии  политической системы и его соотношении  с понятием политической организации общества. Справедливости ради следует подчеркнуть, что развитие понятия политической системы общества, ее теории особенно интенсивно происходило именно на основе существующей уже теории и понятия политической организации общества¹⁶.

Утверждая, например, что правильное научное толкование и применение категории «политическая  система» позволяет не только преодолеть трудности, которые возникли в связи  с исследованием политической организации  общества, но и свести в единый комплекс все основные категории и понятия, характеризующие политическую жизнь общества, некоторые авторы считают, что политическая система как явление и как понятие шире политической организации общества¹⁷.

Политическая  система общества аккумулирует, сводит воедино как политические институты и отношения, складывающиеся прежде всего в виде политических организаций, учреждений (государственных и общественных), так и практику политической жизни. Политическая же организация общества определяет его политическое устройство, взаимосвязь политических институтов и учреждений. Иными словами, подчеркивает И. П. Ильинский, политическая организация общества Дает преимущественно институционную характеристику политической системы.

Основным  содержанием понятия политической организации общества является совокупность государственных и общественных учреждений, составляющих институционально-организационную структуру его политической жизни. В данном случае главными объектами исследования выступают политические учреждения и организации, выполняемые ими задачи, характер и содержание их деятельности, взаимоотношения между ними, выражение ими интересов классов, слоев и социальных групп и т.д.

Таким образом, сторонники более широкого понимания  политической системы (Ф. М. Бурлацкий, И. П. Ильинский) подчеркивают, что политическая организация общества является наиболее существенным элементом политической системы, поскольку именно через политические организации происходит выдвижение основных целей и задач общества и определение политической линии, формирование политических и правовых норм, мобилизация всего общества¹⁸.

Среди авторов¹⁹, разделяющих подобное представление о содержании политической системы и о ее соотношении с политической организацией общества, имеются некоторые расхождения во взглядах. Одни из них политическую систему общества полностью отождествляют с его политической сферой, считая, что последняя объединяет политические отношения (политическую деятельность) и политическую организацию общества, которая выступает по отношению к первым «как их материальный результат. В других случаях авторы, определяющие политическую систему как совокупность политических отношений, существующих в определенном классовом обществе, и их носителей — классов, наций и т.д., а также классовых организаций, представляющих и защищающих интересы отдельных классов и социальных групп, считают, что понятие политической системы классового общества близко к понятию политической надстройки над данным экономическим базисом.

На мой  взгляд, включение в содержание политической системы общества наряду с различными политическими отношениями и носителей этих отношений — классов, наций и т.д. необоснованно, ибо это неизбежно приведет к неправомерному смешению политической системы общества с социальной структурой или с социально-политической организацией общества.

Вторая точка  зрения (например, Н. Н. Разумовича) заключается  в рассмотрении политической системы  в качестве составной части политической организации общества. Утверждается, что необходимость использования  для охраны и развития исторических завоеваний трудящихся государственной власти, государства предполагает существование политической системы как части политической организации общества.

Третья группа исследователей (Е. М. Чиркин, М. Н. Марченко)²⁰ придерживается мнения, что понятие политической системы тождественно понятию политической организации общества.

В целом, уважая позиции авторов различных точек  зрения, следует, по всей видимости, присоединиться к первой из них и рассматривать  политическую систему в широком  смысле слова как категорию, более богатую, включающую в себя как политическую организацию общества, так и все иные проявления политической жизни.

Понятием  «система» обычно охватывается, по меньшей мере следующее: 1) множественность  элементов; 2) их взаимосвязь и взаимодействие (а это, естественно, не исключает их автономии); 3) целостный характер всего многообразия составных элементов системы; 4) связь системы со средой.

Учитывая  сказанное, можно дать следующее  определение.

Политическая  система общества - это совокупность взаимосвязанных государственных, общественных и иных организаций, призванных развивать организационную самостоятельность и политическую активность личностей в процессе реализации ими политической власти.