Понятие административно-деликтного права. Административное правонарушение

Содержание

Введение

          Административно-деликтное  право - это подотрасль административного  права. Оно представляет собой совокупность норм, которые регулируют отношения, возникающие в связи с совершением  административного правонарушения (деликта).

Административные  отношения занимают особое место  в системе правового регулирования, поскольку выступают необходимым  и важным инструментом управления социальными  процессами в обществе. Ему присущи  соответствующие границы правового  регулирования - деятельность государственной  исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных  с функцией управления, а также  внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Актуальность  данной темы заключается в том, что  административные правонарушения - явление, затрагивающее практически каждого, явление повседневности. Юридически поведение субъектов следует  разделить на две группы. К первой отнесем поведение общественно  полезное, правомерное; ко второй - нежелательное, социально вредное - противоправное. Граница между ними условная. Между  правомерным и противоправным поведением проходит граница там, где начинается невыполнение своих обязанностей.

 Цель работы: изучить понятие административно  деликтного права и общие положения об административном правонарушении

Для написания  данного реферата ставились следующие  задачи:

1. рассмотреть понятие административно-деликтного права, его предмет и метод
2. изучить административный деликтный закон. Структура административно-деликтной правовой нормы
3. выявить задачи административного деликтного закона
4. рассмотреть понятие и признаки административного правонарушения
5. рассмотреть соучастие в административном правонарушении
6. изучить повторное, длящееся административное правонарушение, совокупность административных правонарушений
7. определить состав административного правонарушения
8. определить обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением

1. Понятие административно-деликтного права,

его предмет и метод 

Административное  деликтное право – одна из отраслей права. В связи с чем, ей присущи все признаки, свойственные праву в целом, но в то же время она характеризуется самостоятельным содержанием, вытекающим из специфики ее отраслевой принадлежности.^{[4, c. 23]}

Каждая  отрасль права регулирует определенные общественные отношения, т.е. имеет  свой предмет правового регулирования.

Административно-деликтные правоотношения представляют собой юридическую связь между участниками урегулированных административным деликтным правом общественных отношений, выражающуюся в наличии у них взаимных субъективных прав и юридических обязанностей (либо только права и соответствующей ему обязанности).

Элементами  административно-деликтных правоотношений являются субъект, объект и содержание.

Под субъектами административно-деликтных правоотношений необходимо понимать участников управленческих и иных отношений, которых административно-деликтный закон наделил правами и обязанностями, способностью вступать в административно-деликтных правоотношения.

Все субъекты административно-деликтных правоотношений должны обладать таким юридическим качеством как административно-деликтная правосубъектность, которая состоит из административно-деликтной правоспособности и административно-деликтной дееспособности.

Административно-деликтная правоспособность – это установленная и охраняемая государством возможность (способность) конкретных субъектов вступать в различного рода правовые отношения.

Административно-деликтная дееспособность – это процесс практической реализации правоспособности субъектов административно-деликтных правовых отношений, т.е. способность сознательно и самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности.

Объектом  административно-деликтных правовых отношений является то, на что направлены субъективные права и соответствующие им обязанности. К объектам административно-деликтных правовых отношений относятся различные правила, стандарты, нормы и т.д.  на нарушение которых государством установлен запрет под угрозой применения административного взыскания.

Под содержанием  административно-деликтных правоотношений понимают составляющие его права и обязанности субъектов.

Субъективное  административно-деликтное право это предоставленная законом участнику административно-деликтных правовых отношений возможность определенного поведения, а также возможность требовать соответствующего поведения от другого лица (или других лиц) с использованием в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Обязанность, соответствующая субъективному  праву – это необходимость (или  долженствование) определенного поведения, обеспеченная применением мер государственного принуждения в случае уклонения  от такого поведения.

Можно выделить три разновидности общественных отношений, регулируемых административным деликтным правом.

1) охранительные  администртаивно-деликтные правовые отношения;

2 общественные отношения, возникающие при предупреждении административных правонарушений;

3) общественные отношения, возникающие при защите от общественно опасных посягательств; причинении вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение; обоснованном риске.

Охранительные администртаивно-деликтные правовые отношения возникают в связи с совершением административного проступка. Лицо, совершившее такой проступок, обязано понести соответствующее взыскание. Компетентные органы (должностные лица) обязаны привлечь лицо, совершившее административное правонарушение к административной ответственности. Налицо субъекты правоотношения, которые наделены определенными субъективными правами и юридическими обязанностями. Эти отношения регулируются нормами административного деликтного права. Содержанием охранительных администртаивно-деликтных правовых отношений является реализация административной ответственности и административного взыскания, связанная с совершением административного правонарушения.

Общественными отношениями, возникающими  при предупреждении административных правонарушений, являются такие общественные отношения, которые связаны с удержанием от совершения административных правонарушений лиц, склонных к антиобщественному поведению, посредством угрозы применения административного взыскания.

Общественные  отношения, возникающие при защите от общественно опасных посягательств; причинении вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение; обоснованном риске -  это такие общественные отношения которые возникают в случаях  использования обстоятельств, исключающих признание деяния административным правонарушением. К таким обстоятельствам относятся:

- необходимая оборона;

-причинение вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение;

- крайняя необходимость;

- обоснованный риск.^{[3, c. 191]}

Правоотношения, регулируемые такими нормами права, можно считать регулятивными  административно-деликтными правовыми отношениями, так как они складываются на основе регулятивных (управомочивающих) норм и регулируют правомерное поведение лица.

Административное  деликтное право регулирует общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности общества путем установления запретов на совершение общественно опасных деяний под угрозой применения административного взыскания.

Регулирующая  роль административного деликтного права выражается в том, что субъект права действует в соответствии с его предписаниями или требует от других лиц соответствующего поведения, так и в том, что нарушение требований административного деликтного права вызывает применение мер воздействия государства в лице его правоохранительных органов к нарушителю.

В обществе нормы административного деликтного права выполняются, как правило, добровольно и сознательно в силу того, что их требования соответствуют интересам и потребностям людей. Вместе с тем эти нормы обеспечиваются и принудительными мерами, которые применяются в случае их нарушения.

Таким образом, предметом правового регулирования административного деликтного права являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением административного проступка, предупреждением административных правонарушений и при защите от общественно опасных посягательств; причинении вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение; обоснованном риске.

Сущностную  сторону административного деликтного права характеризуют его функции, которые можно рассматривать как способы воздействия на административно-правовые деликтные отношения.

К функциям административного деликтного права относятся:

- регулятивная;

- предупредительная;

- охранительная;

- воспитательная.

Регулировать  значит упорядочивать, организационно оформлять.

Регулятивная  функция  заключается в воздействии административного деликтного права на общественные отношений путем закрепления в законе запретов на совершение общественно опасных деяний под угрозой применения административного взыскания. 

Предупредительная функция административного деликтного права проявляется в том, что оно в первую очередь направлено на предупреждение административных правонарушений.

Охранительная функция административного деликтного права – это такой вид правового воздействия, который предусматривает защиту регулируемых этой отраслью права общественных отношений.

Воспитательная функция административного  деликтного права проявляется, прежде всего, в том, что оно направлено на убеждение населения в справедливости закрепленных в нормативных правовых актах общеобязательных правил поведения. Воспитательная функция права направлена на формирование у населения правовой культуры.

Административное  деликтное право представляет собой совокупность юридических норм установленных высшим органом законодательной власти – Национальным собранием Республики Беларусь и закрепляемых в принятых им законах.

Административное деликтное право - это отрасль права, совокупность правовых норм, установленных высшим органом законодательной власти и определяющих, какие общественно опасные деяния являются административными правонарушениями, устанавливающих основания и условия административной ответственности, взыскания, которые могут быть применены к лицам, совершившим административное правонарушение.

При разграничении  отраслей права учитываются особенности, как предмета, так и метода правового  регулирования под которым понимаются формы, приемы, способы, применяемые  государством для регулирования  общественных отношений определенного  вида. Метод правового регулирования  обусловливается, прежде всего, предметом  правового регулирования. Существенное значение при этом приобретают такие  свойства предмета правового регулирования, которые проявляются в определенных юридических признаках конкретной отрасли права, т.е. специфике составляющих ее норм, а также регулируемых ими  правоотношений.

Государство, применяя тот или иной метод правового  регулирования, воздействует на общественные отношения в определенных сферах жизнедеятельности общества и придает  их развитию желаемое направление.

Метод правового регулирования охранительных администртаивно-деликтных правовых отношений – это административно-правовое принуждение, выражающееся в применении взыскания за нарушение установленного государством административно-правового запрета.

Метод правового регулирования общественных отношений, возникающих при предупреждении административных правонарушений – это угроза применения административного взыскания, путем его законодательного закрепления за нарушение установленного государством административно-правового запрета.  

2. Административный деликтный закон. Структура административно-деликтной правовой нормы 

Административный деликтный закон – нормативный правовой акт, принятый Национальным собранием Республики Беларусь и закрепляющий принципы, задачи и общие положения административного деликтного права, определяющий  какие общественно опасные деяния являются административным правонарушениями, основания и условия административной ответственности, устанавливающий административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности. 

Единственным  законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в Кодекс.

Кодекс  Республики Беларусь об административных правонарушениях основывается на Конституции  Республики Беларусь и общепризнанных принципах международного права.

Кодекс  Республики Беларусь об административных правонарушениях определяет, какие  деяния являются административными  правонарушениями, закрепляет основания  и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены  к физическим лицам, совершившим  административные правонарушения, а  также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности в соответствии с Кодексом.

В связи  с чем, понятия «административный  деликтный закон» и «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» можно отождествить.

Каждая  правовая норма имеет определенную структуру, т.е. внутренне устройство, наличие в ней взаимосвязанных  между собой и предполагающих друг друга  необходимых составных частей, элементов.

К ним  относятся: гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза – часть нормы права, в которой содержатся указания на условия (обстоятельства) при наличии (наступлении) которых эта норма должна действовать.

Диспозиция – часть нормы права, в которой излагается само правило поведения, права и обязанности субъектов, регулируемых нормой отношений, в случае наступления условий, обстоятельств, предусмотренных гипотезой (часть нормы права, в которой называются или описываются признаки состава административного правонарушения). 

Санкция – часть нормы права, в которой указывается мера ответственности  за нарушение  правила поведения (диспозиции)

Норма права  может состоять как из трех элементов, так и из двух. Так, в  Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях ряд статей содержащих составы конкретных правонарушений состоят из диспозиции и санкции.

Как бы ни была выражена правовая норма, она должна сохранять качества общеобязательного  правила поведения, которое регулирует общественные отношения в различных  сферах жизнедеятельности общества.

Существуют  следующие виды диспозиций:

- простая;

- описательная;

- бланкетная;

- ссылочная;

- с альтернативными действиями;

- смешанная.

Простая диспозиция – такая диспозиция, в которой дается лишь наименование административного правонарушения. Например, ст. 25.5. КоАП «Уклонение от призыва на военную службу».

Описательная диспозиция – такая диспозиция, в которой содержится описание  признаков того или иного административного правонарушения. Например, ст.  12.12. КоАП  «Лжепредпринимательство». В диспозиции излагаются (описываются) признаки правонарушения – «создание юридического лица без намерения осуществлять уставную деятельность в целях получения ссуд, кредитов, либо для прикрытия запрещенной деятельности, либо для сокрытия или занижения прибыли, доходов или других объектов налогообложения, либо для извлечения иной имущественной выгоды».

Бланкетная диспозиция – такая диспозиция, в которой для определения признаков данного административного правонарушения делается ссылка на другие нормативные правовые акты, не относящиеся к административному деликтному законодательству.  Например, ст.12.15. КоАП «Нарушение законодательства о рекламной деятельности». Для определения признаков данного административного правонарушения необходимо определить какую правовую норму из законодательства о рекламной деятельности рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель, а также должностное лицо государственного органа нарушило.

Ссылочная диспозиция – такая диспозиция, в которой для определения признаков данного административного правонарушения делается ссылка на другую статью или часть статьи кодекса об административных правонарушениях, где называется административное правонарушение или дается описание его признаков. Например,  в ч. 2 ст. 13.4 КоАП «Нарушение срока представления налоговой декларации (расчета)» делается ссылка на ч. 1 этой же статьи (то же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение).

Диспозиция с альтернативными действиями – такая диспозиция, в которой указывается несколько видов общественно опасных деяний, каждое из которых образует административное правонарушение. Например, в ст. 15.18. КоАП «Нарушение требований по использованию недр и гидроминеральных ресурсов» указываются следующие виды общественно опасных деяний, которые образуют административное правонарушение:

1) выборочная  отработка богатых участков месторождений,  приводящая к необоснованным  потерям балансовых запасов полезных  ископаемых;

2) сверхнормативные  потери или сверхнормативное  разубоживание полезных ископаемых  при их добыче;

3) иные  нарушения требований рационального  использования недр и гидроминеральных  ресурсов.

Смешанная диспозиция – такая диспозиция, в которой содержаться признаки двух или более иных видов диспозиций. Например, в  диспозиции ст. 18.7. КоАП «Нарушение правил безопасности движения на водном транспорте» содержатся признаки бланкетной диспозиции (нарушение установленных правил плавания по внутренним водным путям), простой диспозиции (повреждение гидротехнических сооружений пути, водохранилищ и водоспусков, автоматической сигнализации навигационного оборудования) и диспозиции с альтернативными действиями (устройство заколов или иных приспособлений для ловли рыбы в пределах судового хода).

Существуют  следующие виды санкций:

- абсолютно-определенная;

- относительно-определенная;

- альтернативная.

Абсолютно-определенная санкция – такая санкция, в которой определен только один вид и размер взыскания. Например, в ст. 18.31. КоАП «Неоплаченный провоз багажа» в качестве взыскания определен только один вид – штраф и его размер  - две десятые базовой величины.

Относительно-определенная санкция – такая санкция, в которой определен вид взыскания и его низший и высший пределы или только высший предел. Например, в ст. 25.8. КоАП «Нарушение правил воинского учета»  в качестве взыскания предусмотрен штраф в размере от двух до трех базовых величин. В санкции определены низший и высший пределы штрафа.

Альтернативная санкция – такая санкция, в которой указывается два или более основных видов взыскания. Например, в ст. 23.34. КоАП «Нарушение порядка организации или проведения массового мероприятия или пикетирования» указаны три вида взысканий – предупреждение, штраф и административный арест.^{[4, c. 27]} 

3. Задачи административного деликтного закона

Задачами административного деликтного закона (Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях) являются защита:

- человека, его прав и свобод, законных  интересов,

- прав  юридических лиц,

- окружающей  среды и санитарно-эпидемического  благополучия населения,

- установленного  порядка осуществления государственной  власти,

- общественного  порядка,

- установленного  правопорядка от административных  правонарушений.

Государство гарантирует права и свободы  граждан Беларуси, закрепленные в  Конституции, законах и предусмотренные  международными обязательствами государства.

Гражданину  Республики Беларусь гарантируется  защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами, говорится в Конституции Республики Беларусь. Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. 

Согласно  статья 11 Конституции - иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. 

Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных  функций, обязаны в пределах своей  компетенции принимать необходимые  меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

Эти органы и лица несут ответственность  за действия, нарушающие права и  свободы личности.

В  статьях главы 9Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за административные правонарушения  против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина.

В Республике Беларусь собственность может быть государственной и частной.

Государство предоставляет всем равные права  для осуществления хозяйственной  и иной деятельности, кроме запрещенной  законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

Государство способствует развитию кооперации.

Государство гарантирует всем равные возможности  свободного использования способностей и имущества для предпринимательской  и иной не запрещенной законом  экономической деятельности.

Организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном  управлении обособленное имущество, несет  самостоятельную ответственность  по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные  права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде признается юридическим лицом. Юридические  лица вправе  осуществлять, защиту своих прав в суде и иными способами, предусмотренными законодательством.

Государство в целях защиты прав юридических  лиц в  статьях глав 12 и 13  Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрело ответственность за  административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и против порядка налогообложения.

Согласно  Конституции Республики Беларусь  - охрана природной среды - долг каждого.  Вместе с тем, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

В целях защиты и улучшения условий  жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов.

В этих целях  в  главе 15  Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях установлена ответственность против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования.

Государство обязано принимать все доступные  ему меры для создания внутреннего  и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.

Республика  Беларусь защищает свою независимость  и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок. 

Средствами  защиты порядка осуществления государственной  власти, общественного порядка и  правопорядка  являются социальные нормы: нормы права, морали, религиозные и корпоративные нормы.  Наиболее действенные – нормы права.

Поэтому, в статьях глав 17,23 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях  государство установило ответственность  за правонарушения против общественного порядка и нравственности,  против порядка управления.