Министерство  образования Республики Беларусь 

Учреждение  образования «Юридический колледж

Белорусского  государственного университета» 
 
 

Кафедра государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин  
 
 
 
 
 
 

реферат 

Понятие административного принуждения и его виды 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила: учащаяся

2 курса 119 группы

Пинковская  Д.И. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Минск 2010 

оглавление 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

    В каждом государстве существует множество  правовых норм, которые регулируют общественные отношения. Люди должны исполнять нормы, такое исполнение ведет в государстве, обществе к определенному порядку, необходимому взаимоотношению между социальными субъектами. Однако на практике далеко не все нормы реализуются. Поэтому государство вынуждено предпринимать какие-то меры воздействия, чтобы уменьшить количество нарушений. Ученые среди мер воздействия на первое место ставят административное принуждение и убеждение, которые являются особыми видами государственного принуждения.

    С помощью средств принудительного  характера исполнительные органы (должностные лица) при необходимости обеспечивают должное поведение в сфере государственного управления. Они используются в качестве крайнего средства обеспечения и охраны правопорядка.

    Меры  административного принуждения  применяются в целях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, в которых содержатся общеобязательные правила поведения (например, правила безопасности движения, природоохранные, противопожарные правила и т.п.). Также следует заметить, что все меры принуждения осуществляются на основании и в пределах права.

    Цель  данного реферата – раскрыть понятие  административно-правового принуждения.

    Для достижения поставленной цели потребовалось  решить следующие задачи: дать общую характеристику административно-правового принуждения, выделить его основные признаки и рассмотреть виды.

    На  написание работы большое значение оказали труды А.Н. Крамника, И.И. Мах, Л.Л. Попова. 

ГЛАВА 1. Понятие и признаки административно-правового принуждения

    Административно-правовое принуждение — это такое государственное принудительное воздействие, которое применяется компетентными субъектами преимущественно в связи с совершением административного правонарушения. [7, c 5]

    Следует отметить, что государство, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления осуществляют не карательную, а творческую, созидательную деятельность, и именно в этом ключ к пониманию сущности и назначения убеждения в современном обществе.

    В качестве основного метода своей  деятельности государство, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления используют убеждение граждан в необходимости сознательного и добровольного соблюдения Конституции, законов и иных правовых актов. Однако в условиях, когда совершаются правонарушения, возникают различные угрозы гражданам, обществу и государству, органы государственного управления, их должностные лица и другие полномочные государственные служащие вынуждены принуждать к соблюдению правовых норм лиц, нарушающих существующий порядок.

    Принуждение заставляет гражданина изменить свое поведение в угодную для общества сторону, поскольку оно связано с ограничением некоторых прав и интересов лиц, совершивших противоправные поступки, а также обеспечивает предупреждение правонарушений со стороны других граждан. [9, c 139]

    К основным признакам, которые характеризуют  административное принуждение можно  отнести следующие:

1. Административное принуждение – это особый вид государственного принуждения. «Оно предназначено для охраны общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления, которое используется в процессе реализации исполнительной власти органами публичной администрации и ее должностными лицами». [8, c 356]
2. Основанием для применения принуждения является совершение административного правонарушения или наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, например эпидемий, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры административного принуждения используются для предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий. [5, c 239-240]
3. Всем мерам административного принуждения присущ государственно-властный характер. Данный признак административного принуждения необходимо подчеркнуть особо, поскольку некоторые специалисты отрицают принудительный характер ряда мер административного воздействия (например, карантина, таможенного досмотра), отождествляя их с правовыми запретами и обязанностями, самими обязывающими нормами права, которые, разумеется, мерами принуждения не являются. [9, c 139]
4. Множественность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию, — еще одна важная его особенность. Применять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственные инспекции, органы транспорта, милиции, административные комиссии, судьи и др.). [4, c 258] Круг органов уполномоченных применять меры административного принуждения закреплен в III разделе кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь.
5. Административное принуждение применяется для:
• предупреждения вредных для общества (отдельных граждан) явлений или правонарушений;
• пресечения противоправных поступков;
• процессуального обеспечения;
• восстановления нарушенного;
• наказания виновных лиц;
• в иных целях. [7, c 15]
6. Акты, регулирующие применение мер административного принуждения, правомерны издавать только следующие органы государственной власти:
• Национальное собрание Республики Беларусь;
• Президент Республики Беларусь;
• Совет Министров Республики Беларусь;
• Местные советы депутатов (кроме поселковых и сельских Советов), исполнительные комитеты (в исключительных случаях).
7. Административное принуждение заключается в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей.
8. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения. [5, c 240-241]

    Таким образом, под содержанием убеждения  следует понимать систему мер, в  которых конкретизируется государственное управляющее воздействие в целях обеспечения должного или возможного поведения субъектов административного права. 
 
 
 

ГЛАВА 2. Виды мер административного принуждения

Раздел  2.1. Виды мер административного принуждения

    Административно-правовое принуждение включает различные по характеру и назначению принудительные меры, которые можно объединить в группы исходя из их конкретных целей. Классификация мер административного принуждения имеет не только важное теоретическое, но и практическое значение, так как позволяет определить место каждой меры в системе административно-принудительных средств воздействия и, следовательно, установить основания и порядок ее применения.

    Изучение юридической литературы показывает, что до 50-х гг. XX в. в юридической литературе господствовала двучленная классификация. Все меры административно-правового принуждения сводились к двум группам: административные взыскания и иные меры административного принуждения, которые, будучи по своей сути принудительными, лишены характера наказания. В 1956 г. М.И. Еропкин обосновал трехчленную классификацию мер административного принуждения, которой долгое время придерживалось большинство ученых-административистов. По этой классификации меры административно-правового принуждения подразделяются на три группы: административно-предупредительные; меры административного пресечения, административные взыскания (административная ответственность). Основу этой классификации составляют цели и способы обеспечения правопорядка. Аналогичного мнения придерживался и Ю.М. Козлов. По сути, приоритетной эта классификация остается и сегодня.

    Однако имеются и иные точки зрения. Так, Д.Н. Бахрах выделяет в административно-правовом принуждении административно-восстановительные меры и меры административного пресечения. К восстановительным мерам он относит: изъятие работниками милиции огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, хранящихся без соответствующего разрешения у отдельных граждан; снос самовольно возведенных строений и сооружений; административное выселение из самовольно занятых жилых помещений; изъятие у организаций незаконно полученного дохода, взыскание недоимки, пени. К мерам же пресечения он относит: превентивное задержание; принудительное лечение; административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы; предписание (предостережение), запрещение эксплуатации; приостановление работ и т. д. Есть и правоведы, которые обосновывают выделение в качестве самостоятельного вида административного принуждения меры административно-процессуального обеспечения. [8, c 360-361]

    При анализе действующего законодательства не может быть никаких сомнений в существовании процессуальных мер административного принуждения. Подобные меры имеют место и в уголовном процессе. Другое дело, способствует ли их применение реализации административно-деликтных норм? Полагаем, что такое содействие всегда присутствует. Например, задержание может осуществляться с целью пресечения административного правонарушения и одновременно с целью составления протокола об административном правонарушении. В последнем случае оно все равно одновременно оказывает воздействие на лицо с целью недопущения нарушений запретов в будущем. [7, c 16]

    Но все же большинство авторов классифицирует меры административного принуждения на три группы:

• меры административного пресечения;
• административно-предупредительные меры;
• меры административной ответственности.

Далее подробнее рассмотрим виды административного принуждения.

Раздел  2.2. Меры административного пресечения

    В принудительной деятельности исполнительной власти главная мера - пресечение. Только оно имеет необходимые кадровые, материальные, информационные ресурсы, чтобы своевременно выявить и прекратить противоправные действия. Под мерами пресечения понимаются способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно опасных последствий, а также создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности. [5, c 245]

    В силу предупредительной направленности административное пресечение играет важную роль в охране режима законности, в защите прав граждан, общества, государства.

    Их  целевое назначение – прекращение в принудительном порядке противоправных действий и предотвращение их вредных последствий.

    Основание для мер пресечения фактически является правонарушение, виновное противоправное действие.

    Значение  этих мер в системе правоохранительных средств особенно велико, поскольку  в ходе их применения пресекаются  наиболее распространенные правонарушения - административные правонарушения, обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответственности. Однако назначение мер административного пресечения не исчерпывается борьбой с административными правонарушениями. Они могут применяться также и для прекращения преступных действий. Так, соответствующие надзорные органы приостанавливают работы, эксплуатацию машин и механизмов, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности и охраны недр, независимо от того, явилось ли это следствием административного правонарушения или преступления. Таким образом, меры административного пресечения являются одним из эффективных средств борьбы с правонарушениями. [9, c 143-144]

    Система мер пресечения многообразна. Существуют различные классификации мер пресечения. Д.Н. Бахрах, исходя из цели и способа воздействия, различает общие, специальные и процессуальные меры пресечения.

    Попов группирует меры пресечения в несколько  видов, В частности, к ним относятся меры:

    1) применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление в милицию и др.);

    2) имущественного характера (изъятие  огнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведенных строений и др.);

    3) технического характера (запрещение  эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий  ввиду нарушения правил техники  безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, и др.);

    4) финансового характера (прекращение  кредитования, сокращение бюджетного  финансирования, отзыв лицензии, дающей  право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.);

    5) медико-санитарного характера (отстранение  от работы инфекционных больных,  запрещение эксплуатации предприятий  торговли или общественного питания  из-за их антисанитарного состояния  и др.);

    6) связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной  системы (аннулирование разрешения, например, вида на жительство иностранного гражданина, приостановление действия лицензии);

    7) специального или исключительного  назначения (применение огнестрельного  оружия, химических слезоточивых  веществ, водометов, резиновых  палок, наручников и др.). [9, c 143]

    Таким образом, основаниями применения мер  административного пресечения являются: во-первых, совершение правонарушения и, во-вторых, совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий. При таких обстоятельствах применение мер пресечения обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на личную безопасность, права и свободы граждан, интересы государственных, общественных организаций.

Раздел  2.2. Административно-предупредительные меры

    Применение  принудительных средств законодательство связывает, как правило, с фактом нарушения лицом возложенных  на него правовых обязанностей. Однако угроза общественным и личным интересам и причинение им ущерба могут возникнуть вследствие не только правонарушения, но и стихийных бедствий, действий психически больных лиц и т.п. Поэтому государство вынуждено прибегать к применению принудительных мер и в отношении лиц, невиновных в нарушении норм права, компетентные органы в предусмотренных законом случаях ограничивают их права. Таковы действия пожарных, уничтожающих постройки в целях локализации пожара, и т.д. [9, c 143]

    Главная их цель – предупредить вредные, опасные  для жизнедеятельности общества явления, последствия и правонарушения. [5, c 243]

      Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством обстоятельств как связанных, так и не связанных с действиями человека. Для их применения не требуется факта нарушения правовой нормы, а необходимо наступление, как правило, особых условий, предусмотренных гипотезой нормы. Это могут быть пожары, наводнения, эпидемии, эпизоотии, аварии, розыск преступника, несчастные случаи и т.п.

    Административно-предупредительным  мерам присуща ярко выраженная профилактическая направленность. [9, c 143-144]

    Принудительный характер административно-предупредительных мер проявляется в том, что они применяются полномочными органами, их должностными лицами без согласия второй стороны, которая в силу административно-правовых норм обязана либо выполнять предписанные действия, либо воздержаться от каких-либо действий. [8, c 361]

    Итак, к мерам административного предупреждения относятся определенные способы и средства, направленные на предупреждение и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. [5, c 243]

    Как показывает практика, административно-предупредительные меры весьма многообразны. Наиболее распространенными из них являются:

• введение карантина, т.е. специального режима въезда и выезда в местности, пораженные эпидемией или эпизоотией;
• таможенный досмотр, т.е. проверка грузов при перевозе их через государственную границу в целях предупреждения контрабанды;
• закрытие участков государственной границы, участков Дороги или улицы в случае аварии, чрезвычайного происшествия, проведения массовых мероприятий;

    -досмотр транспортных средств;

• принудительное медицинское освидетельствование физического состояния лиц, санитарного состояния предприятий торговли и общественного питания;
• принудительное выселение из домов, находящихся в аварийном состоянии; реквизиция имущества, т. е. временное возмездное изъятие, например, личного транспорта по государственной необходимости при наступлении стихийных бедствий;
• досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов в целях обеспечения безопасности полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажа этих судов;
• пожарный надзор;
• регистрация оружия, транспортных средств и др.;
• проверка документов, удостоверяющих личность;
• досмотр вещей и личный досмотр граждан, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения и др. [8, c 362-363]

    Таким образом рассмотренные меры принуждения применяются с целью предупреждения возможных правонарушений и иных негативных проявлений в сфере государственного управления. Так, их применяют для предотвращения опасности для жизни и здоровья граждан в условиях, которые не связаны непосредственно с правонарушениями (например, при несчастных случаях, стихийных бедствиях), а также для обеспечения нормальных условий работы юридических лиц и государственных органов. [6, c 84]

Раздел  2.3. Понятие административной ответственности

    Административная  ответственность является ключевым институтом административного права. По мнению Бахраха, «административная ответственность – это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением)».

    Административная  ответственность имеет собственную  нормативно-правовую базу.

    Административная  ответственность наступает в  случаях нарушения или несоблюдения общеобязательных правил, т.е. распространяющихся на всех физических и юридических лиц, подпадающих под их регулятивное действие. Они разнообразны, в основном носят специальный характер. Это, например, правила: по стандартизации; учету и статистике; безопасности движения и пользования средствами транспорта; воинского учета; пограничного режима; борьбы с контрабандой; обращения валюты и др. Сейчас многие правила устанавливаются непосредственно органами исполнительной власти.

    Административная  ответственность наступает в  случае нарушения административно-правовых норм. Вместе с тем действующее законодательство допускает возможность привлечения к ней за нарушения норм трудового, финансового, земельного и даже конституционного права. Это означает, что она имеет межотраслевое (в смысле соотношения правовых отраслей) значение.

    Для административной ответственности  характерно, что между органом (должностным  лицом), привлекающим виновных в совершении административного правонарушения, и виновной стороной отсутствуют  отношения подчиненности по службе, работе или учебе. И это понятно, так как нарушаемые правила выходят за узкие рамки служебной или иной подчиненности. [6, c 86-87]

    Административная  ответственность практически реализуется  специально уполномоченными на это  должностными лицами, являющимися представителями соответствующих исполнительных органов, наделенных контрольно-надзорными функциями и полномочиями. Ее меры применяются также судами.

    Процессуальной  формой реализации административной ответственности является установленный законодательством особый порядок производства по делам об административных правонарушениях.

    Объектами административной ответственности  являются как физические, так и  юридические лица.

    Наконец, основанием административной ответственности  является особый вид правонарушения – административное правонарушение.

    Каковы  же основные черты административной ответственности, присущие только данному  институту административного права?

    1. Административную ответственность  можно рассматривать как правовую  ответственность за административные  правонарушения.

    2. Административная ответственность  используется как важное средство  правоохраны, борьбы с особым  видом нарушений - административными  правонарушениями, которые хотя  и не так опасны, как преступления, но совершаются гораздо чаще.

    3. Административная ответственность отличается своим субъектным составом. Субъектами этого вида ответственности являются как физические, так и юридические лица - предприятия, организации.

    4. По своей сущности административная  ответственность представляет собой  воздействие, оказываемое полномочным органом государства на лицо, совершившее административное правонарушение. Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного в духе уважения к закону и правопорядку, а также в предупреждении совершения новых правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности, так и другими гражданами.

    5. Нарушение административно-правовых  норм влечет за собой применение  мер административного принуждения,  одним из видов которых являются  административные наказания. 

    7. Меры административной ответственности  применяются широким кругом уполномоченных  органов и должностных лиц.  Все они, реализуя свои полномочия, назначают правонарушителям административные  наказания. К ним относятся  судьи, многочисленные органы  исполнительной власти др.

    8. Меры административной ответственности  применяются органами и должностными  лицами в отношении не подчиненных  им по службе нарушителей, не  связанных с ними служебно-трудовыми  отношениями. Данное обстоятельство  позволяет отличить административную ответственность от дисциплинарной, к которой привлекаются руководители, рабочие, служащие и вспомогательный персонал, как правило, в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом.

    9. Привлечение к административной  ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы.

    10. Административную ответственность  характеризует особый процессуальный  порядок ее реализации.

    11. Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний.

    12. Важная черта административной  ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как совокупность материальных и процессуальных правоотношений, т.е. материально-деликтных, вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение. [9, c 165-166]

    Таким образом, административная ответственность  означает наступление определенных последствий негативного характера для тех, кто ненадлежащим образом выполняет требования соответствующих административно-правовых норм.  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    В завершении реферата необходимо подвести некоторые итоги.

    В первой главе реферата были охарактеризовано понятие административного принуждения и его основные признаки. Административно-правовое принуждение — это такое государственное принудительное воздействие, которое применяется компетентными субъектами преимущественно в связи с совершением административного правонарушения.

    Основные признаки:

1. Административное принуждение – это особый вид государственного принуждения.
2. Основанием для применения принуждения - совершение административного правонарушения или наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой.
3. Всем мерам административного принуждения присущ государственно-властный характер.
4. Административное принуждение применяется только уполномоченными на это органами и должностными лицами.
5. Административное принуждение в основном применяется для:

• прекращения противоправных действий;
• наказания виновных лиц;
• обеспечение общественной безопасности.

6. Акты, регулирующие применение мер административного принуждения, правомерны издавать только определенные органы государственной власти.
7. Административное принуждение заключается в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей.
8. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.

    Во  второй главе были рассмотрены основные виды мер административного принуждения. В большинстве случаев меры административного принуждения делятся на три группы:

• меры административного пресечения;
• административно-предупредительные меры;
• меры административной ответственности.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Таможенный  кодекс Республики Беларусь от 4  января1997 г. № 204-З
2. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. № 295-З
3. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. Т. I.  – М.: «Юридическая литература», 1981.
4. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. - М.: изд. БЕК, 1996.
5. Гавриленко Д.А. Административное право: Учеб. пособие / Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко; Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Д.А. Гавриленко. – Мн.: Амалфея, 2002.
6. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 1999.
7. Крамник, А.Н. Административно-правовое принуждение / А.Н. Крамник. – Мн.: Тесей, 2005.
8. Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / И.И. Мах. – Минск.: ГИУСТ БГУ, 2006.
9. Попов Л.Л. Административное право. Под ред. Попова Л.Л. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005.
10. Рябцев Л.М. Административное право. Учебное пособие. – Минск: Книжный Дом, 2007.
11. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. Тюмень: ТВФ МВД РФ, ТГУ, 1994.