Введение

       Административное  право является одой из ведущих отраслей белорусского права.

       Происходящие  в Республике Беларусь глубокие политические и экономические преобразования, формирование рыночных отношений привели к объективной необходимости концептуально нового взгляда на понятие и, соответственно, предмет административного права Республики Беларусь.

       Хотя  это право во многом регулирует отношения  и институты в сфере собственно исполнительной власти, однако предмет  этой отрасли белорусского права не сводится только к регулированию в названной сфере. Административно-правовое регулирование многогранно и достаточно объёмно, оно не ограничивается только сферой государственного управления или исполнительной власти.

       Нет таких сфер нашей жизни, которые  в той или иной степени не подвергались воздействию государственного управления, не соприкасались с исполнительной властью, а значит и с административным правом. От надлежащей организации государственного управления в немалой степени зависит исполнение конституционных прав и свобод граждан, реализация экономических и социальных программ. Этим во многом определяется необходимость и значимость административного права.

       Сегодня отнюдь не все граждане могут самостоятельно разобраться в сложных юридических вопросах, ведь практически отсутствуют общепопулярные издания по административной ответственности.

       Вопросы административных правонарушений против здоровья населения на мой взгляд является довольно актуальными в наше время, ведь здоровье населения – это важнейший индивидуальный и национальный ресурс. У каждого человека должны быть навыки и возможность делать здоровые выборы, что, в свою очередь, является одним из важнейших условий успешного развития всего общества. 
 
 

           1 Понятие административной ответственности

       В научной литературе имеются различные понятия административной ответственности, в которых подчеркиваются те или иные ее характерные черты. А.П. Алехин определяет административную ответственность как вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Автор полагает, что основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами – административные взыскания.

       Отсутствие  единства мнений по рассматриваемому вопросу объясняется в первую очередь отсутствием определения  административной ответственности  в КоАП 1984 г.

       В КоАП 2003 г. впервые сделана попытка  определить административную ответственность. Так, в статье 4.1 КоАП записано: «Административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом».

       Обратим внимание на цели административной ответственности. Административная ответственность преследует социальную цель: свести до минимума совершение административных правонарушений, добиться такого положения, чтобы ими не дезорганизовывалась работа людей, организаций, не подвергалась опасности жизнь человека, его здоровье, была благополучная окружающая природная среда и т. д. В научной литературе утверждается, что административная ответственность, как и в целом юридическая ответственность, преследует частную и общую превенцию правонарушений.

       Воспитание  лица, совершившего административное правонарушение, является главной целью административной ответственности. Воспитать – это привить, внушить, воздействуя на волю и сознание лица, побудить его соблюдать правила, установленные государством, показать, что нарушение их является негативным явлением, отрицательно сказывающимся на общественном порядке, спокойствии, успешной работе организаций и, в конечном счете, на благополучии самого виновного лица.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2 Понятие административного  правонарушения

       Административным  правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными КоАП, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

       Административным  правонарушением может быть деяние в виде:

       1) оконченного административного  правонарушения;

       2) покушения на административное правонарушение (ст. 2.1 КоАП).

       Административное  правонарушение признается оконченным с момента совершения деяния.

       Правонарушение, связанное с наступлением последствий, указанных в статьях Особенной  части КоАП, признается оконченным с момента фактического наступления этих последствий (ст. 2.2 КоАП).

       Покушением  на административное правонарушение признается умышленное действие физического лица, непосредственно направленное на совершение административного правонарушения, если при этом оно не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам.

       Административная  ответственность за покушение на административное правонарушение наступает  в случаях, прямо предусмотренных  ст. 2.3 Особенной части КоАП.

       Как и любые другие правонарушения, административные правонарушения являются деяниями, т.е. совершаются путем действия (например, мелкое хулиганство, мелкое хищение) или бездействия (например, непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы).

       Понятием  деяния охватываются как действие (бездействие), так и вредные последствия.

       Административное  правонарушение характеризуется рядом признаков, таких, как:

       - общественная опасность;

       - противоправность;

       - виновность;

       - наказуемость.

       Общественная  опасность означает, что любой административный проступок, посягая на те или иные общественные отношения, причиняет им вред, нарушает их упорядоченность, согласованность, гармоничность и т. д. Общественная опасность деяния зависит от многих признаков: места, времени, способа совершения административного проступка, размеров ущерба, степени и формы вины и др.Исходя из степени общественной опасности решается вопрос об отграничении административных проступков от преступлений. Для этого используются следующие признаки: наличие тяжких последствий; возможность наступления таковых; размер материального ущерба; неоднократность совершения правонарушения в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение.

       Противоправность означает, что государство, признавая то или иное деяние общественно опасным, устанавливает правовой запрет на его совершение. Противоправность деяния заключается в том, что лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действие, предписанное такой нормой.

       Виновность означает психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному деянию (действию или бездействию), а также к наступившим последствиям. Никто не может быть признан виновным в совершении административного правонарушения, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана.

       Наказуемость означает, что общественно опасное, противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) может быть признано административным правонарушением только тогда, когда за его совершение законодателем предусмотрена административная ответственность. Тот факт, что законодатель за административное правонарушение предусмотрел административную ответственность, не исключает применения за такое деяние дисциплинарной ответственности к лицам, на которых

             3 Общая характеристика правонарушений против здоровья

               населения

         К административным правонарушениям против здоровья населения в соответствии с главой 16 КоАП относятся:

       - посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 16.1);

       - сокрытие источника заражения венерической болезнью либо уклонение от обследования (ст. 16.2);

       - нарушение требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению (ст. 16.3); нарушение правил радиационного контроля (ст. 16.4);

       - применение радиационного оборудования, не прошедшего контроля технических характеристик либо находящегося в неисправном техническом состоянии, в диагностических либо лечебных целях   

       (ст. 16.5);

       - нарушение правил и норм радиационной безопасности (ст. 16.6);

       - выпуск либо реализация недоброкачественной продукции (ст. 16.7);

       - нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов

       (ст. 16.8);

       - вывоз из пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь материалов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку (ст. 16.9).

       Родовым объектом рассматриваемых правонарушений является совокупность близких между собой общественных отношений, создающих благоприятные условия в сфере охраны здоровья населения.

       С объективной стороны часть правонарушений данной группы совершается путем действия (ст. 16.1 и др.), отдельные - путем бездействия (ст. 16.2 и др.) или как действия, так и бездействия (ст. 16.4 и др.).

       Большинство правонарушений рассматриваемой группы относятся к правонарушениям  с формальным составом, часть - с  материальным составом (ст. 16.6).

       В одних составах в качестве обязательного  признака названо место совершения противоправных действий (ч. 2 ст. 16.3), в других совершение аналогичного правонарушения повторно в течение одного года после наложения административного взыскания (ч. 3 ст. 16.3).

       Субъекты административных правонарушений - лица, достигшие 16-летнего возраста, вменяемые, индивидуальные предприниматели, должностные лица.

       В случае совершения деяния, предусмотренного ст. 16.4 «Нарушение правил радиационного  контроля», 16.7 «Выпуск либо реализация недоброкачественной продукции» повторно в течение одного года после наложения  мер административного взыскания наступает уголовная ответственность по ст. 326 и ч. 1 ст. 337 УК соответственно. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       4 Юридическая характеристика составов отдельных

         правонарушений

             Рассмотрим подробнее составы  отдельных правонарушений против здоровья населения.

             Статья 16.1. КоАП: «Посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества».

       Посев или выращивание без цели сбыта  или изготовления наркотических  средств запрещенных к возделыванию растений либо культивирование без той же цели сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества, - влекут наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин.

       В данном случае объект правонарушения - общественные отношения в области здоровья населения, связанные с посевом или выращиванием запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества.

       Объективную сторону правонарушения образуют:

• посев, или
• выращивание без цели сбыта, или
• выращивание без цели изготовления наркотических средств, запрещенных к возделыванию растений, либо
• культивирование без той же цели сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества.

       Под посевом понимается высадка семян или рассады в земельный грунт (на земельных участках, пустующих землях, в домашних условиях и т.д.) с целью получения урожая.

       Под выращиванием понимается уход за посевами и всходами путем полива, внесения удобрений и т.д. с целью доведения их до стадии созревания и получения урожая.

       Под культивированием понимается выведение новых сортов или гибридов наркосодержащих растений, улучшение их природных свойств (повышение урожайности, невосприимчивости к негативным условиям и т.п.).

       «Наркотическими средствами признаются такие вещества растительного или синтетического происхождения, которые при их потреблении имеют одурманивающее действие или вызывают эйфорию».

       При определении, является ли растение запрещенным  к возделыванию, требуются специальные  знания, поэтому при рассмотрении административных дел этой категории необходимо заключение эксперта.

       В силу ст. 11 Закона Республики Беларусь от 22 мая 2002 г. № 102-3 «О наркотических  средствах, психотропных веществах  и их прекурсорах» на территории Республики Беларусь запрещается посев или  выращивание с целью сбыта или изготовления наркотических средств, запрещенных к возделыванию растений либо культивирование с той же целью сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества. К запрещенным к возделыванию растениям относятся: масличный и опийный мак, индийская, южная маньчжурская, южная чуйская, южная архонская и южная краснодарская конопля, а также другие растения, содержащие наркотические вещества (например, кокаиновый куст).

       С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом, как прямым, так и косвенным.

       Субъектом правонарушения может быть только лицо, достигшее 16-летнего возраста, вменяемое.

       В качестве взыскания применяется штраф в размере до двадцати базовых величин.

       Статья 16.2. «Сокрытие источника заражения венерической болезнью либо уклонение от обследования».

       Сокрытие  больным венерическим заболеванием источника заражения либо лиц, имевших  с ним половое сношение, а равно  уклонение от медицинского обследования больного венерическим заболеванием либо лица, имевшего с ним половое сношение, - влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с депортацией или без депортации.

       Объект правонарушения - общественные отношения, сложившиеся в области охраны здоровья населения, связанные с венерическими заболеваниями.

       Объективную сторону правонарушения образуют:

1) Сокрытие больным венерическим заболеванием:

     источника заражения, либо лиц, имевших с ним половое сношение.

2) Уклонение от медицинского обследования:

     - больного венерическим заболеванием, либо

     - лица, имевшего с ним половое сношение.

       Под источником заражения понимается лицо, от которого больной заразился венерическим заболеванием в результате полового или тесного бытового контакта.

       Под лицами, имевшими с больным половое сношение, понимаются их половые партнеры.

       Сокрытие, как правило, характеризуется бездействием лица, больного венерическим заболеванием, и заключается в невыполнении требований врача о сообщении установочных данных лиц, имевших с ним половые сношения за определенный период.

       Уклонение также заключается в невыполнении требований врача о прохождении  медицинского обследования как больного венерическим заболеванием, так и  лица, имевшего с ним половое сношение.

       Основанием  считать, что больной венерическим заболеванием скрыл источник заражения или лиц, имевших с ним половое сношение, являются:

• сообщение лица о том, что оно является источником заражения больного, который, зная об этом, скрыл его;
• сообщение лиц о том, что они имели с больным половое сношение в то время, как больной скрыл их;
• сообщение органов здравоохранения, дознания, следствия или суда и иные данные об установлении источника заражения или лиц, вступавших в половое сношение с больным, которых он скрывал, в случае, если эти данные находят объективное подтверждение.

       С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом, как прямым, так и косвенным. Правонарушитель сознает, что его действия противоправны, предвидит их вредные последствия и желает их либо сознательно допускает или относится к ним безразлично.

       Субъектом правонарушения может быть только лицо, достигшее 16-летнего возраста, вменяемое.

       В качестве взыскания применяется штраф в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с депортацией или без депортации.

       Статья 16.3. «Нарушение требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению».

       1. Самовольные вынос или вывоз с территории, загрязненной радионуклидами, строительных материалов, топлива, сельскохозяйственной продукции, техники, инвентаря, продуктов питания, других предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней, - влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней, на индивидуального предпринимателя - от десяти до пятидесяти базовых величин с конфискацией предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней, а на юридическое лицо - до двухсот базовых величин с конфискацией предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней.

       2. Нарушение требований режима радиационной безопасности в специально отграниченной зоне радиоактивного загрязнения местности, выразившееся в проникновении в эту зону, либо самовольном поселении в ней, либо занятии деятельностью, не разрешенной уполномоченным органом, либо уничтожении, повреждении или переносе знаков радиационной опасности, а также устройств, обозначающих или ограждающих специально отграниченную зону радиоактивного загрязнения местности, либо в самовольном выносе или вывозе из этой зоны строительных материалов, топлива, плодово-ягодных насаждений, плодов, ягод, грибов, домашних вещей, других предметов и имущества, -влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией таких предметов и имущества, на индивидуального предпринимателя - от десяти до пятидесяти базовых величин с конфискацией таких предметов и имущества, а на юридическое лицо - до двухсот базовых величин с конфискацией таких предметов и имущества.

       3. Деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания, -влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней, на индивидуального предпринимателя - от двадцати до ста базовых величин с конфискацией предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней, а на юридическое лицо - до четырехсот базовых величин с конфискацией предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней.

       Объект правонарушения - общественные отношения, сложившиеся в области охраны здоровья населения, связанные с режимом радиационной безопасности.

       Объективную сторону правонарушения, предусмотренного образуют самовольные вынос или вывоз с территории, загрязненной радионуклидами:

• строительных материалов,
• топлива,
• сельскохозяйственной продукции,
• техники,
• инвентаря,
• продуктов питания,
• других предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней,

       Государственное нормирование в области обеспечения  радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных документов по радиационной безопасности, которые не должны противоречить положениям Закона Республики Беларусь от 5 января 1998 г. №122-3 «О радиационной безопасности населения».

       Санитарные  правила, нормы и гигиенические  нормативы в области обеспечения  радиационной безопасности утверждаются в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

       Государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, распорядительные, инструктивные, методические и иные документы по вопросам радиационной безопасности принимаются и утверждаются уполномоченными на то органами государственного управления в пределах их полномочий.

       Законодательством Республики Беларусь в целях ограничения  доз облучения населения от повторного использования материалов и конструкций, полученных при разборке сооружений в зонах первоочередного и последующего отселения, обеспечения радиационной безопасности граждан, приобретающих материалы и конструкции, и привлекаемых работников для разборки строений и сооружений, а также недопущения распространения любого имущества, содержащего радиоактивные вещества сверх допустимых уровней, установлены определенные правила. Так, например, перед продажей строений и сооружений проводится их радиационный контроль. На основании протоколов измерений районной санитарной эпидемиологической станцией покупателю выдается заключение (сертификат) на пригодность использования материалов и конструкций.

       С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

       Субъектом правонарушения могут быть только лицо, достигшее 16-летнего возраста, вменяемое, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

       В качестве взыскания применяется штраф:

       на  граждан - в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней;

       на  индивидуального предпринимателя  - от десяти до пятидесяти базовых величин с конфискацией предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней; на юридическое лицо - до двухсот базовых величин с конфискацией предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней.

       В КоАП еще описаны следующие составы  преступлений против здоровья населения:

       1. Нарушение правил радиационного контроля.

       Применение  лицом, на которое возложено осуществление радиационного контроля, средств радиационного контроля, не прошедших в установленном порядке поверку или калибровку, либо нарушение им методики выполнения измерений уровня радиоактивного загрязнения влекут предупреждение или наложение штрафа в размере до десяти базовых величин (16.4).

       2. Применение радиационного оборудования, не прошедшего контроля технических характеристик либо находящегося в неисправном техническом состоянии, в диагностических либо лечебных целях.