Понятие госудаства

Сибирский политехнический колледж -  
филиал федерального государственного автономного образовательного  
учреждения высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

По дисциплине: Теория государства и права

Тема: «Понятие госудаства»

 

 

 

 

 

 

Студентка : Капустина Анастасия

Группа,курс: ПСО-2-12, 2 курс

 

 

 

 

План: 

 

Вступление.

1) Понятие и признаки  государства.

2) Функции государства.

3) Механизм государства.

4) Формы государства.      

Заключение.

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Существует множество теорий,  по разному объясняющих происхож-дение государства,  природу государственной власти,  ее цели и задачи,  путь развития государства и так далее.

В античные времена понятие  "государство" было  нераздельно связано с понятием "справедливость", ибо право, которое служит критерием справедливости,  выступает как регулирующая норма политического общения. (Аристотель. Политика).

В трактате "Политика" Аристотель подчеркивает естественный характер возникновения государства.  Вполне естествен  и даже  необходим союз между мужчиной  и женщиной;  не менее закономерен  для взаимного самосохранения союз между теми,  кого сама природа предназначила к господству  и к подчинению,  то есть между господином и рабом.  Из обоих этих типов объединения возникает  первая  и основная форма общественного бытия – семья. Объединение нескольких семей,  имеющее прочный,  долговременный характер,  приводит к возникновению более высокой формы общежития – селения  или общины (т.е. колонии семьи).  И наконец,  объединение ряда селений есть уже объединение вполне завершенное,  т.е. высшая форма общественного бытия – государство.*

 

Для обеспечения своего существования, люди вынуждены были объединять средства производства и свой труд. Род, племя, стали основой первобытно-общинного строя.  На смену, беспорядочным половым связям, приходит семья,  род становится хозяйственной единицей, организатором общественного труда, собственником средств производства. Постепенно выделяются властные институты, а именно: родовые собрания, советы старейшин, предводитель.

Форма власти в первобытном обществе называется потестарной. Она базировалась не только на авторитете предводителя семейной общины,  но и на возможности жесткого принуждения.*

В ходе длительного развития первобытного общества,  человечество от простой присваивающей экономики переходит к новому способу существования и воспроизводства – к производящей экономике. Общественное разделение труда  и совершенствование орудий труда привело к росту его производительности. В результате, появляется прибавочный продукт,  часть которого использовалась для накопления.  Владельцы этого продукта стремились к объединению в однородную социальную группу, господствующую над другой частью общества. Складывается такая организация общества, при которой иерархические группы связаны между собой отношениями господства и подчинения,  что в свою очередь порождает между ними и  разделение труда. Господствующие группы начинают выполнять функции организации и  контроля над экономической деятельностью,  а подчиненные становятся работниками, создающими общественный продукт.  Становясь устойчивым, такое деление общества приводит к возникновению неравенства и противоречий между его верхушкой  и основной массой производителей.  Присвоение прибавочного продукта приводит к появлению таких форм собственности, как групповая, коллективная, частная. Для поддержания и воспроизводства в нем отношений уже требуется такая организация власти,  которая с помощью насилия и других методов обеспечит выполнение общественно значимых функций. Выделившись из общества, такой организацией становится государство.          

 Понятие государства.

Научная мысль прошлого и настоящего выработала ряд концепций происхождения государства.*Основными среди них являются:

1.   Материалистическая (классовая) теория.  Суть ее в том,  что  государство возникает в результате раскола общества на антагонистические классы и является исторически переходящим явлением.  С исчезновением классов государство неизбежно должно отмереть.

2.   Естественно-правовая (договорная) теория,  которая выводит государство из соглашения между правителями и подданными, заключаемого в целях организации общественной жизни.

3.   Теория завоевания (насилия),  ее основатель – Л.Гумплович – считал, что государство возникло как результат порабощения слабых групп более организованными и более сильными.

4.   Психологическая теория,  ее суть: в потребности людей жить в рамках общества,  а также в оказании помощи друг другу.

5.   Теория "трех элементов".  Согласно которой государство существует там, где есть народ (население),  территория.  государственная власть.        

                                В рамках одной концепции нельзя объяснить причины возникновения и функционирования такого многогранного явления как государство.  Подтверждением тому – опыт исторического развития, показывающий, что ответ следует искать во всей совокупности закономерностей,  порождающих личную и общественную жизнь человека

В современной науке выделяется пять основных подходов к понятию государство:*

-   теологический (широко используемый в мусульманских учениях в связи с концепцией халифата);

-   классический (государство рассматривается на основе трех составляющих: населения, территории, власти);

-   юридический (государство – юридическая персонификация нации);

-   социологический (представлен наибольшим количеством школ, в том числе, марксистским направлением в государство ведении);

-   кибернетический (государство как особая система  в связи с потоками информации, прямыми и обратными связями).

Мыслители,  в различные исторические периоды,  пытались дать свое определение государства. Они исходили из объективных факторов, имевших место в конкретный период развития человеческого общества.

Аристотель,  например,  придерживался идеалистических взглядов и видел в нем некое доброе начало, исключительной целью которого было достижение нравственных жизненных устоев, опиравшихся на добродетели.**

Марксистско-ленинская теория,  определяя государство,  неизменно исходила из классовой природы. Государство – продукт общества на известной ступени развития, сила произошедшая из общества, но ставящая себя над ним, отчуждающая себя от него. Возникшее, в столкновении противоположных классов, государство является государством экономически господствующего класса, машиной для подавления угнетенного, эксплуатируемого класса.*****

Согласно положениям советской науки, государство – продукт непримиримости классовых противоречий, орудие классовой борьбы,  инструмент в руках господствующего в экономике класса,  который овладевает им как механизмом управления обществом и использует его в своих классовых интересах.******

Методологическая задача при определении понятия государства состоит в том, чтобы сформулировать признаки исторического явления – "государство".

На основе сопоставления с родовым строем,  Ф. Энгельс выводит такие признаки: разделение подданных по территориальному делению; учреждение публичной власти в обществе;  налоги, займы, государственные долги. (Но административное деление отсутствовало в государствах монголов-кочевников, нет такого деления и в современных карликовых государствах, более того, не все из них обладают и самой территорией.)

 

Признаки  государства.  

 

Так что же это за общие признаки государства, присущие всем государствам в прошлом и настоящем, которые выделяют "государство" из всей прочей массы общественных институтов:

1.   Территория.  Есть принадлежащая данному обществу определенная часть земли,  поверхности планеты – суши,  моря,  воздушного пространства. Закрепляет: границы, их режим, внутригосударственную, административно-терри-ториальную организацию. Понятия – "государство" и "страна",  в принципе, совпадают (как организация политической власти на определенной территории),так как государство и есть носитель политической власти в рамках страны.

2.   Население.  Определяет состав и принадлежность (относимость) людей к данному обществу – гражданство,  порядок и формы удостоверения гражданства,  его приобретения, утраты и т.д.. Именно через гражданство, через "население", происходит объединение людей в рамках общества и они выступают в качестве целостного организма общества.  Проблема граждан государства сегодня приобретает особый смысл.

Мировое сообщество признает приоритет прав и свобод человека, считая их делом международным. Права, свободы и обязанности граждан, отражая новую правовую и духовную связь гражданина и государства, делают государственные органы и должностных лиц гарантами в обществе,  а не гегемонами.*

3.   Публичная власть, как разновидность политической власти означает: наличие особого аппарата, единственно представляющего общество в целом, весь народ и имеющего свою материальную базу.

Основываясь на общей теории государства, В.А.Четвернин делает вывод: власть ограничена необходимостью соблюдения прав человека и власть их попирающая,  осуществляющая террор против своего народа,  не признается государством.**

При рассмотрении признаков государства необходимо выделить и законы (система юридических норм),  при помощи которых обеспечивается общеобязательность велений государства, его способность делать свои веления обязательными для населения всей страны. Являясь инструментом государственной власти,  система юридических норм в силу всеобщности законов регламентирует, ограничивает и связывает деятельность ее органов.

Названные выше признаки, в своей совокупности и взаимодействии, позволяют вывести следующее определение:

Государство – единая политическая организация общества,  которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население,  располагает для этого специальным аппаратом управления,  издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.           

 Да.  Но древние греки,  не случайно подчеркивали значение формы. Платон отводил ей определяющую,  активную роль,  так как сама идея государства неотделима от ее формы. У Аристотеля. Форма имеет приоритет над содержанием.  "Forma dat esse rei" – форма дает бытие вещи – считали римские юристы.  В настоящее время под формой государственной власти понимают организацию государственной власти и ее устройство.

Развитие общественной жизни,  рост социальной,  политической  и нравственной зрелости человека,  объективно приводит к изменению государства.  Его признаки, оставаясь неизменными,  наполняются новым содержанием. Обогащается сущность государства, отпадают старые и появляются новые прогрессивные функции его деятельности, которые соответствуют потребностям общественного развития.

 

Функции  государства.

В юридической науке под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности, в которых выражаются сущность и социальное назначение,  цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и методах.*

Сущность государства в том,  чтобы обеспечить, с помощью аппарата политической власти, целостность общества и его надлежащее функционирование в эпоху цивилизации.  Другими словами, в обстановке когда общество существует как суверенный, самостоятельный организм и когда в нем утверждается демократия,  государство становится гарантом народовластия,  экономической свободы, свободы личности.

С изменением объективных условий,  характерных для конкретного уровня развития общества, меняются взгляды и социальное назначение государства.  Вся история Советского государства подтверждает объяснение государства как орудия насилия,  неизменно оно оставалось инструментом для подавления большинства народа. Современное же демократическое государство характеризуется сегодня как орудие  и средство социального компромисса по содержанию,  и как правовое государство – по форме.**           

 Функции государства  определяются в зависимости от  задач,  которые стоят перед государством на различных этапах его исторического развития и представляют собой средство реализации этих задач. (В западной науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь идет в основном о целях и задачах государства.)

Государственные функции имеют существенные признаки,  которые отличают их от функций государственных органов,  видов государственной деятельности:

1).        Устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в различных сферах общественной жизни.

2).        Непосредственная связь между сущностью государства и его социальным предназначением,  которая реализуется посредством соответствующих функций.

3).        Направленность функций государства на выполнение конкретных задач и достижение тех или иных целей,  которые встают на каждом историческом этапе развития общества.

4).        Реализация функций осуществляется в определенных формах (чаще в правовых) и особыми методами, присущими государственной власти.***

В современной юридической науке  функции государства подразделяются по объектам и сферам государственной деятельности, по способу государственного воздействия на общественные отношения, по территориальному масштабу.  По продолжительности действия отличают постоянные и временные функции. Одной из основных классификаций функций государства является их разделение на законодательную,  исполнительную,  судебную,  то есть по принципу разделения властей.

Жизнь любого современного общества проходит в двух основных областях: внутри страны и на международной арене.  В этой связи, сегодня общепринята классификация на внутренние и внешние функции государства.

Отожествив, государство с диктатурой класса Сталин утверждал, что у каждого государства есть две основные функции:  внутри страны подавлять враждебные классы,  вне страны нападать на другие страны и обороняться.  При этом он умолчал о проблеме рюличения законодательной,  исполнительной и судебной функций государства.*

До недавнего времени в  Советском государстве осуществлялись хозяйственно-организаторская,  культурно-воспитательная функции,  функция охраны социалистической собственности, правопорядка. Среди внешних выделялись – оборона страны,  упрочение дружеских отношений между социалистическими странами.**

Сегодня государство должно выполнять меньший по объему,  но обновленный набор функций. При этом саморегулирование является основной тенденцией в развитии современных функций государства.

Внутренние функции – это основные направления деятельности государства, характеризующие его цели и задачи внутри страны.

Экономическая функция является одной из главных,  хотя она в разном объеме  и содержании осуществляется в том  или ином обществе и на различных этапах его развития. В современных условиях участие государства в экономике  проявляется в выработке и осуществлении экономической и налоговой политике,  в непосредственном управлении государственными предприятиями и учреждениями.

В переходной экономике, которая присуща сегодня нашей стране, государство должно создать благоприятную среду для институциональных нововведений.  Сами эти изменения происходят спонтанно. Задача государства состоит в установлении созидательных,  разрешительных и запретительных мер.***

Социальная функция,  ее основное назначение в обеспечении общественного благополучия и создании для всех граждан одинаковых возможностей в его достижении.

Политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.**** Данная функция включает:  удовлетворение потребности людей в работе,  жилье,  поддержании здоровья граждан, осуществлении социальной защиты. Социальная функция исполняется в форме государственной поддержки здравоохранения, образования, воспитательных и научных учреждений.

Важной функцией государства является налогообложение и взимание налогов, финансовый контроль. Данная функция заключается в выявлении и учете государством доходов производителей,  а также в направлении их части в государственный бюджет для обеспечения социальных  и прочих общегосударственных нужд.  Контроль, за правильностью расходования налогов, государство осуществляет в лице своих органов.

Функция – охраны прав и свобод человека и гражданина, правопорядка,  соблюдения законности,  воздействие на нарушителей установленных норм, восстановление нарушенного состояния – обеспечивается с помощью правоохранительных органов:  правосудия, прокуратуры, внутренних дел.                                          

Экологическая функция государства обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие  и экологическую безопасность граждан,  принимать меры к предотвращению массовых катастроф,  наносящих ущерб индивидам и окружающей среде. Также государство должно предоставить эффективные,  юридические средства гражданам,  чтобы обеспечить ответственность за нарушение права человека на благоприятную окружающую среду.

В отечественной юридической литературе сегодня имеется несколько отличительное толкование внутренних функций государства. Так С.С.Алексеев называет всего лишь две основные функции:  управленческо-обеспечительную и охранительную.

Существование и сила власти в государстве, опирающейся на аппарат принуждения, оправданы постольку, поскольку на ее основе осуществляется управленческо-обеспечительная и охранительная функция государства.*

А.И.Коваленко к функциям государства относит культурно-просветительную функцию.**  Е.Н.Тарасов,  среди прочих,  называет организаторскую.***

Скорее всего,  данные функции государства относятся к классово-антагонистическому обществу,  где государство является политической организацией господствующего класса и в первую очередь,  обслуживает его интересы, применяя насилие в отношении других классов и социальных групп. Следовательно,  хозяйственно организаторская должна быть существенно сокращена,  а культурно-воспитательная  должна стать уделом гражданского общества.****

Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности на международной арене.  Они решают такие внешние задачи государства как установление и поддержание  взаимовыгодных,  равноправных отношений с другими государствами  и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии.       

 В соответствии с названными задачами для современного государства характерны следующие основные внешние функции:  взаимовыгодное сотрудничество с другими   государствами мирового сообщества в экономической,  политической,  культурной и других областях на равноправной основе при гармоничном сочетании интересов  данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. 

Межгосударственное сотрудничество в экономике включает в себя:  международное разделение труда,  кооперирование и специализацию производства,  обмен технологиями, координацию товарооборота, развитие кредитно-фи-нансовых связей.           

 В политической области  сотрудничество государств,  главным образом, осуществляется в деле поддержания мирового порядка, деятельности по сохранению мира,  предотвращению войны и вооруженных конфликтов,  разоружению.

Сотрудничество государств,  в решении глобальных проблем проявляется прежде всего в области охраны окружающей среды,  поддержанию нормальной экономической обстановки на планете.

Проблема противоборств раздельно существующих независимых государств известна с давних пор. Каждое из них желает, "добиться для себя прочного мира таким образом, чтобы завладеть,  по возможности, всем миром" (Кант).

Защита суверенитета и территориальной целостности страны является важным направлением внешней деятельности государства  и определяет такую его функцию, как оборона страны. Под воздействием объективных законов природы, с развитием торговли,  культуры и при неуклонном приближении людей к согласию, приходит общее стремление жить в мире. Сегодня многие государства стоят на позициях оборонительной доктрины, суть которой состоит в создании необходимых и достаточных условий для отражения возможной агрессии со стороны другого или других государств.

Подводя итог,  можно сказать,  что функции государства – это единая, взаимосвязанная система государственных органов,  направленная на реализацию гуманных и демократических принципов, основанная на разумном сочетании национальных и интернациональных интересов. Само же государство,  представляет общий интерес общества,  и от его имени управляет самим обществом.

 

Механизм  государства.  

 

В различные эпохи человеческое общество создавало такие государственные органы,  которые должны были обеспечить его надлежащее функционирование. Такая система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом  и защита его основных интересов  называется механизм государства.

Его характерными признаками являются:

1.   Механизм государства состоит из людей,  которые занимаются законотворчеством, исполнением законов и их охраной.

2.   Механизм государства – комплекс государственных органов,  учреждений, организаций, которые осуществляют непосредственно свои властные функции.

3.   Механизм государства призван гарантировать  и защищать законные интересы и права граждан.*

4.   Механизм государства – имеет организационное  и финансовое обеспечение для выполнения функций и задач, возложенных на него, для более успешной их реализации обеспечен механизмом принудительного воздействия.

Механизм государства,  как целостная,  иерархическая система состоит из различных частей – государственных органов,  которые имеют свою структуру и выполняют соответствующие функции.

Государственные органы – это организации или учреждения,  выполняющие государственные задачи и наделенные соответствующими полномочиями.**

Являясь самостоятельными элементами в механизме государства, они образуются в соответствии с действующим законодательством,  оно и определяет его компетенцию. Государственные органы в процессе своей деятельности постоянно взаимодействуют между собой с целью обеспечения нормального функционирования общества.

Наиболее существенное значение сегодня имеет  классификация органов государства по принцип "трех властей".  Принцип разделения властей в 1748 году сформулировал Монтескье. Этот принцип нашел наиболее полное отражение сначала в конституциях штатов (1776,1780),  а затем в федеральной Конституции США в 1787 году.

В соответствии с принципом разделения властей,  который  обладает системой сдержек и противовесов,  власть государства делится на:

-   законодательные органы,  то есть представительные,  формируемые на  основе всеобщих выборов;

-   исполнительно-распорядительные органы;

-    судебные органы.

Представительные органы государственной власти.  К их числу относятся законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления.     

                                   Функции законодательной власти осуществляют высшие,  представительные органы государства.  Законодательной власти принадлежит приоритет в распределении  и перераспределении полномочий между органами государственной власти. Деятельность законодателей в этом направлении призвана обеспечить устойчивость политической системы общества, равновесие в сфере властных отношений.*      

      При демократии высшим,  представительным и законодательным органом является парламент. Получив от народа, учредительные права,  парламент представляет его суверенитет и выражает его волю в форме закона. Для федеративных государств характерна  двухпалатная структура парламента – верхняя и нижняя палаты (в  США – это Палата представителей и Сенат,  в России – Совет Федерации и Государственная Дума).  Однопалатные парламенты существуют в основном в странах с более или менее однородным национальным составом населения или небольших по территории,  например, Финляндия, Дания, Польша. Работу парламента по конкретным вопросам его компетенции ведут постоянные и временные комитеты и комиссии (по бюджету и финансам,  международным делам,  здравоохранению и другие).           

 Говоря о финансовых  полномочиях парламента,  необходимо отметить, что решение финансовых вопросов составляет особую прерогативу парламента.  Он же осуществляет контроль  над исполнительной властью, участвуя в назначении должностных лиц и органов, составляющих исполнительную власть.           

 Независимости  парламента (наряду с прочими условиями) содействует правило несовместимости должностей, запрещающее члену парламента находиться на государственной службе,  заниматься другой оплачиваемой должностью.**              

 Местные органы государственной  власти,  как правило,  имеют представительный характер  и действуют в пределах административно-территориальных единиц  и в объеме предоставленной им компетенции управляют местными делами соответствующей территории.  Следует заметить,  что по Конституции  Российской  Федерации органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. (Ст.12).    

Исполнительно-распределительные органы государственной власти. Существенное место в государственном механизме занимает такое подразделение, как глава государства.           

 В конституционных  монархиях  главой государства формально считается монарх.  Фактически исполнительная власть от его имени осуществляется правительством и его органами.

В странах с республиканским правлением главой государства,  как правило, является президент.  В целом его полномочия сводятся к назначению премьер министра, выполнению дипломатических функций совместно с другими органами, верховному командованию вооруженными силами. В ряде стран – Россия, Франция, Австрия, др. – имеет право распустить парламент. В Финляндии и Португалии президент обладает правом законодательного вето.*           

 В президентских республиках  глава государства обладает широкими властными полномочиями.  Например,  США, где президент,  кроме названных выше полномочий,  имеет право назначать чиновников,  издавать указы, которые являясь актами высшей исполнительной власти,  регулируют различные стороны государственной жизни.