Понятие и классификация функций государства. 2

1. Понятие и классификация функций государства.

СОДЕРЖАНИЕ: 
ведение. 3

Раздел I. Понятие функции государства. 5

Глава 1. Понятие  и содержание функции государства. 5

Глава 2. Признаки функций  государства. 11

Глава 3. Развитие функций  государства. 12

Раздел II. Классификация функций государства. 15

Глава 1. Критерии классификации. 15

Глава 2. Внутренние и внешние функции государства. 19

А) Подходы  к классификации внутренних и  внешних функций. 19

Б) Внутренние функции государства. 22

В) Внешние  функции государства 25

Глава 3. Эволюция и  особенности функций Российского  государства. 27

Заключение. 33

Список  использованной литературы. 35

Введение.

Вопрос о функциях государства на любом этапе развития является одним из важнейших в  общей теории государства.

Это связано, во-первых, с тем, что в функциях проявляется  сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций  служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру. Иными словами, структура  государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, но которые государство оказывает  необходимое воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы  регулируемых государством общественных отношений. Изменение функций неизбежно  ведёт к изменению структуры.

Выбор данной темы работы также обусловлен ее несомненной  актуальностью в современный  период. В советской юридической  науке был выработан взгляд на проблему государства, служивший в  течение ряда десятилетий идеологическим оправданием тоталитарного режима. Обстановка изменилась в связи с  официальным признанием необходимости  формирования в нашей стране правового  государства в начале 90-х гг. XX века. В 1993 году в журнале «Государство и право» появляется знаменитая статья Л.А.Морозовой «Функции российского государства на современном этапе». Перед новой Россией стоят новые задачи и цели, государство приобретает новые функции. Более того, по сравнению с 1993 годом произошли изменения, требующие выделения новых функций, присущих современной России.

И наконец, вопрос функций  государства остается и к настоящему времени дискуссионным. Существуют различные подходы к их определению  и классификации. В юридической  литературе встречаются во многом противоположные  точки зрения по этому вопросу, а  на страницах журналов зачастую можно  обнаружить критические отзывы о  вышедших из печати новых учебниках  и монографиях.

В советское время, насколько это было возможно, данным вопросом занимались многие ученые. Работы М.И.Байтина, Н.В.Черноголовкина, В.В.Лазарева используются в моей работе. Именно в период СССР зарождались основные споры по этому вопросу, появлялись первые научные исследования, оформлялись точки зрения. С начала 90-х гг. XX в. своих трудах также значительное место уделяли проблемам функций государства М.Н.Марченко, С.А.Комаров, А.Б.Венгеров. Они не ограничивались формальным изложением темы, останавливаясь на принципиальных спорных вопросах.

Цель моей работы – наиболее полно раскрыть понятие  «функции государства», с учетом специфики  российского государства, и условий  сложившихся к 2002 году.

Достижение таковой  цели возможно при выполнении следующих  задач:

• раскрытие понятия функции государства, его неоднозначности, позиций различных ученых в определении функций государства;
• раскрытие сущности функций государства с учетом тенденций изменения самого государства в последние десятилетия;
• выделение формальных признаков функций государства;
• характеристика различных классификаций функций государства, спорных и новейших критериев классификации; отношение современных ученых к общепризнанным в советское время критериям классификации;
• проследить эволюцию функций советского государства, а затем проанализировать предложения современных ученых о выделении новых функций, характерных для России;
• кратко рассмотреть взгляды зарубежной юридической науки, на понятие, сущность и классификацию функций государства.

Раздел I. Понятие функции государства.

Глава 1. Понятие и содержание функции  государства.

Термин «функция»  в отечественной и иностранной  научной литературе имеет различные  значения. Само понятие «функции»  не является собственно юридическим.

В философском и  общесоциологическом плане оно  рассматривается как «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в  данной системе отношений»; как совокупность обычных или же специфических  действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие  у отдельного лица или группы лиц  специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функции врача, полисмена и.т.п.)¹

Применительно к  государству трактовка термина  функции становится еще более  многогранной.

В трудах значительной части правоведов стран ближнего и дальнего зарубежья функции  государства рассматриваются как  основные направления его деятельности, как стороны их социального назначения, виды социальной деятельности. Подобную точку зрения высказывает и И.С. Самощенко. Он считает, что функции государства – это его социальное назначение внутри и вне страны.²

Широкое признание  имеет определение функций государства  как направления (и стороны) его  деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая  сущность, служебная роль, задачи и  цели, закономерности развития.³ Аналогичный взгляд с некоторыми модификациями на понятие функций государства выражен в работах ряда правоведов и философов: Н.Г. Александрова, М.А. Аржанова, Л.И.Загайнова, А.И. Лепешкина, Г.Н. Манова, В.С. Петрова, М.И. Пискотина, Н.В.Черноголовкина, В.М. Чхиквадзе и др. Они считают, что рассмотрение функций государства в аспекте его социального назначения, безусловно, заслуживает самого пристального внимания. Однако социальное назначение и функции государства, по их мнению, – явления, хотя и соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие, так как социальное назначение государства – это его историческая миссия, обусловливающая существенные направления, стороны деятельности государства, т.е. его функции.

Н.В.Черноголовкин, ссылаясь на двойственный характер природы всякой функции, применительно к функции государства определяет ее не как «способность, свойство», а как «реализацию способности» – сторону деятельности.⁴ По его мнению, в понятийном аппарате теории государства и права функция государства занимает место между «сущностью» государства и его «деятельностью».

М.И.Байтин подчеркивает, что в связи с многообразием государственной деятельности и общественных отношений перед теорией государства встает проблема определения основных направлений его внутренней и внешней деятельности, в которых выражается и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.⁵ Однако, нельзя считать, что в функциях государства находит отражение лишь его сущность. У государства возникают задачи и функции, обусловленные особенностями переживаемого момента, политическими особеностями, спецификой управления обществом.

А.П. Глебов определил  функцию государства как социально-классовое  назначение государства, реализующееся  в целенаправленном его воздействии  на общественные отношения (объекты  функций).⁶

В ряде работ функции  государства рассматриваются, например, как сущность (содержание) деятельности государства во внутренней и внешней  сферах, как отношение политически  господствующего класса к остальным  классам и политическим группам  и др.. Сторонники первого тезиса по существу ставят знак равенства  между сущностью и функциями  государства, второго – допускают  элемент смешения понятия функций  государства с известным ленинским  определением политики как области  отношений всех классов и слоев к государству.⁷

Ряд авторов, и в  частности В.М. Манохин, под функциями государства понимают не «направление», а «части его деятельности», из которых слагается вся государственная работа, и подчеркивают, что представление о функциях государства дает практическая деятельность государственного аппарата.⁸ С этим мнением вряд ли можно согласиться полностью, так как далеко не всякую деятельность или часть деятельности государства следует отождествлять с понятием «функция государства». К тому же в данной трактовке гипертрофируется роль государственного аппарата.

Совершенно обособленно  выглядит толкование функции государства  Л.И. Каском и Л.В. Николаевой, которое  основывается на философской трактовке  категории функции как цели деятельности конкретного субъекта, как системообразующего фактора такой деятельности. Иными  словами, под функцией государства  эти авторы понимают его конечные цели, которые остаются неизменными  на всем протяжении существования государственности  или, во всяком случае, на протяжении существования  государства определенного исторического  типа.⁹

Некоторые авторы исходят  из отождествления функций государства  с его деятельностью. При определении  функции они используют такие  категории как «управление», «воздействие»  и т. д.

Например, такой  точки зрения придерживается В.Н.Хропанюк. Его определение функций государства подвергается серьезной критике в журнале «Государство и право» при обсуждении концепции нового учебника по Теории государства и права. «Функции государства, - пишет В.Н.Хропанюк, - это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом»¹⁰. Опять не точно (в журнальной статье указываются недочеты учебника В.Н.Хропанюка – А.Р.). Почему «управления»? В функциях государства выражается сущность и социальное назначение самого государства. «Сущность и социальное значение государственного управления» выражаются в функциях государственного управления, которые не следует отождествлять с функциями государства.¹¹

Л.А.Морозова предлагает трактовку функций не только как направлений деятельности государства, но и как механизм государственного воздействия на общественные процессы, ссылаясь на то, что выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов.¹²

Однако, С.А.Комарову представляется, что включение механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов в понятие функции государства не совсем справедливо, так как тем самым делается попытка свести функции государства в целом к функционированию его механизма, а также подменить функционирование государства различными способами правового воздействия, хотя в науке существует такое самостоятельное понятие, как правовые формы осуществления функций государства.¹³

Зарубежные юридические  и политические теории сводят проблему функций государства к деятельности его отдельных органов и обсуждают  законодательную, судебную, налоговую  и тому подобные функции государства. Некоторые западные авторы выделяют функции государства как организации  защиты «общего блага», «всеобщего благоденствия», «охраны справедливости». В целом для западного учения о государстве характерно понимание  функций государства, основанное на отрицании закономерной зависимости  сущности государства и реального  содержания его деятельности от материальных и экономических условий существования  господствующих классов.¹⁴

Например, в работах  Г.Кельзена при рассмотрении деятельности государства как «чисто юридического феномена», сугубо юридического лица и как своеобразной корпорации, внимание уделяется лишь попыткам проведения различий между государством-корпорацией и другими сопредельными корпорациями.

Государство, пишет  в связи с этим Г.Кельзен в своей широко известной работе «Общая теория права и государства», если рассматривать его как «чисто правовой феномен, как юридическое лицо», есть не что иное, как корпорация. «Вопрос, однако, заключается в том, как государство-корпорация отличается от других корпораций»¹⁵

Что касается нашего недавнего прошлого, то в 60-е годы в советской юридической науке  получило широкое распространение  представление о функциях государства  как о предметно-политической характеристике содержания его деятельности.¹⁶

С.А.Комаров рассматривает функции государства в логической связи «цель-задачи-функции» и на этом основании дает следующее их определение: «Функции государства – это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением»¹⁷ Такое определение, как мне кажется, обладает логической выстроенностью и заслуживает внимания.

Таким образом, анализ научной полемики по вопросу о  понятии функций государства  показывает, что, несмотря на определенные расхождения в определении этого  понятия, идет тенденция к сближению  взглядов, использованию всего наиболее рационального, что внесено в  теоретическую разработку данной проблемы различными авторами. С учетом достигнутого к настоящему времени уровня разработанности  концепции идет процесс синтезирования существующих толкований и точек  зрения, что позволяет в значительной мере преодолеть противоречия и расхождения. Многие теоретические воззрения  все больше сводятся к признанию  того, что во всех случаях обсуждения функций государства речь идет о  деятельности и роли государства, а  функции государства в любой  исторический период обусловливаются  объективными общественными потребностями.¹⁸

Понятие функции  государства появилось и стало  развиваться на предыдущем этапе  развития отечественной истории  государства и права. В рамках марксистко-ленинского подхода выделялась классовая сущность государства, а  предмет, направление и содержание деятельности государства изменяются в зависимости от изменения классовой  сущности и формы государства.

На современном  этапе также сохраняется классовый  подход к деятельной стороне государства, но с важным уточнением: расширяется  и углубляется понимание социального  назначения государства, отвергается  жесткая связь между изменениями  классовых характеристик государства  и его функций. Как показала история, эта связь более многогранна, а на функции более влияют не столько  классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности  общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демография, сырьевые и иные глобальные проблемы).¹⁹

Как справедливо  отмечает Л.А.Морозова, общесоциальная деятельность государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общественных интересов. Чем больший удельный вес общесоциальных функций, тем выше роль государства как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации общественных связей. Такая роль государства вынуждает его отказываться в своей практической деятельности от использования исключительно методов насилия, принуждения. Все чаще ему приходится обращаться к авторитету общедемократических, гуманистических институтов и идей, например к идее правового государства, господства права в общественной и политической жизни, соблюдения прав человека, защиты национальных меньшинств, различным формам участия населения в государственной и общественной жизни, к поддержке начал самоуправления, обеспечению свободы печати и гласности, судебной защите прав законных интересов гражданина и др..²⁰

В этой связи рассмотрим содержание функций, присущих государствам разных общественно-экономических  формаций по мнению С.А. Комарова.²¹

Итак, функции государств эксплуататорских типов имеют существенные общие черты:

1. ведущее значение функции прямого подавления эксплуататорским меньшинством эксплуатируемого большинства населения. Различия касаются приемов, масштабов, конкретных целей подавления и классов, в отношении которых оно осуществляется;
2. охрана частной собственности на орудия и средства производства; различия вытекают из особенностей самих форм частной собственности;
3. обеспечение лишь внешних условий существующих отношений эксплуатации, ограниченное вмешательство государства в экономику.

Функции государства  демократического типа противоположны в своем содержании функциям эксплуататорских государств:

1. второстепенное значение функции прямого подавления; оно осуществляется большинством населения в отношении свергнутого эксплуататорского меньшинства и постепенно утрачивает свое значение, хотя рецидивы могут быть;
2. охрана всех существующих различных форм собственности на средства производства;
3. ведущее значение организаторских функций, неизвестных эксплуататорским государствам;
4. целенаправленность функций на решение задач демократического строительства.

В деятельности государства  присутствуют одновременно как классовые, так и общесоциальные начала.

Таким образом, по источникам возникновения функции государства  можно подразделить на:

А) вытекающие из классовых противоречий;

Б) вытекающие из потребностей общества.

Глава 2. Признаки функций государства.

Можно выделить следующие  признаки функций государства:²²

1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе, либо на протяжении своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере.
2. В функциях выражается сущность государства.
3. Выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.
4. Функции государства – понятие управленческое. Они концентрируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.^*
5. Реализуются функции в определенных формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

Совокупность этих признаков позволяет утверждать, что в действительности речь идет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного  государства соответствующих функций.

Глава 3. Развитие функций государства.

Появление тех или  иных новых функций на различных  этапах развития государственности  конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно - следственного характера, не жестко детерминировано новой сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость все же характеризует функции государства, которые представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования в экономической, политической, социальной и иных. Основные функции наиболее "чутки" к сущностным изменениям государства.

Иные же функции  подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и тому подобное. Поэтому  новый тип государства, появившийся  в развитии конкретного государственно организованного общества, может  в явной или скрытой форме  сохранять и иногда развивать  некоторые старые функции.

В государственности  того или иного общества сохраняется  преемственность функций, но действует  и механизм обновления функций. Например, на появление новых функций влияют самоорганизационные, субъективные и даже случайностные (синергетические) процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы государства.

На протяжении долгого  времени в науке поддерживался  искусственно классовый подход, не всегда обращалось внимание на особенность  функционирования государства в  интересах всего общества. Но в  наше время можно с уверенностью сказать, что любое государство  осуществляет общесоциальную деятельность, выступает представителем интересов всего общества, всех классов, социальных групп и слоев населения.

Как отмечает в А.Б.Венгеров, прежде всего на функции оказывает определяющее влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции всех без исключения современных государств подвержены воздействию научно-технических достижений ХХв.(а теперь уже и ХХI – А.Р.). Это воздействие двояко. С одной стороны, появляются жизненно важные направления деятельности государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала общества. С другой – ограничение опасности, которая происходит от неконтролируемого появления и использования современных научно-технических достижений (ядерные технологии, генетика, медицинская биология, проблема клонирования и.т.п).²³

Также к числу  факторов, влияющих на эволюцию функций  государства несомненно можно отнести экологический фактор. Если современные государства не возьмут на себя обязанность поддерживать условия существования людей на своей территории, и не станет взаимодействовать с другими государствами, то в самое ближайшее время, по мнению А.Б.Венгерова, наступит неминуемый общественный коллапс, глобальный кризис.²⁴

Интернационализация мировой экономики, всеобщее переплетение экономических интересов, появление  и господство транснациональных  компаний, иные экономические факторы планетарного значения – еще одна сфера, оказывающая влияние на эволюцию функций.

Раздел II. Классификация функций государства.

Глава 1. Критерии классификации.

Существуют различные  основания для классификации  функций государства. В юридической  литературе выделяются в меньшем  или большем количестве следующие  критерии классификации:

• по объектам воздействия;
• по продолжительности действия;
• по социальной значимости;
• по правовым формам существования(принципу разделения властей);
• на основании территориального масштаба

Общепринятым считается  разделение функций по объектам воздействия на внутренние и внешние. Внутренние функции связаны с реализацией задач внутри государства. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.

Следует отметить, что среди ученых нет единого  мнения по поводу перечня внутренних и внешних функций государства, чему будет уделено внимание при  их дальнейшем рассмотрении.

В зависимости от продолжительности времени своего действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции присущи государству на всех этапах его существования и развития (Например, экономическая функция), временные функции характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни.

С.А.Комаров приводит пример временно функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов при смене государственного строя в ходе революции. В результате или перевоспитания, или физического уничтожения бывших эксплуататоров эта функция полностью отмирает или сливается с другой – функцией охраны правопорядка существующего строя).²⁵

По социальной значимости принято выделять основные и неосновные.

Относительно устоявшимися представлениями об основных и неосновных функциях можно рассматривать определения, согласно которым под основными  функциями понимаются «наиболее  важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных  однородных направлений государственной  работы», а под неосновными функциями  государства подразумевается «относительно  более узкие направления его  деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры».²⁶ Данное представление об основных и неосновных функциях, сформулированное еще в 70-е годы Н.В.Черноголовкиным, как отмечает Н.Н.Марченко, сохраняет свою общетеоретическую значимость и поныне.²⁷Однако существуют и иные точки зрения.

Так, например, С.А.Комаров называет основные функции общими на том основании, что они выполняются всеми его органами во взаимодействии. Они присущи каждому звену государства. Неосновные функции он называет отдельными, так как они характерны для отдельных государственных органов.

Общие функции государства  осуществляются через отдельные  функции государственных органов. И наоборот, отдельные функции  тесно связаны с общими, им подчинены, являются средством их реализации, поэтому «именовать их «неосновными»  на наш взгляд, было бы ошибочно».²⁸

Следует отметить, что такая классификация традиционна  и спорна в одинаковой степени. Многие авторы сомневаются в необходимости деления функций на основные и неосновные, но в тоже время не могут опровергнуть ее рациональность и необходимость в полном объеме. Невозможно опровергнуть то, что, например, в нестандартных, чрезвычайных ситуациях та или иная функция государства становится «равнее» среди себе равных прочих функций. Например, в условиях войны функция обороны главенствует среди экономической, социальной и прочих, а в условиях экологических катастроф и аварий – экологическая функция выходит на первый план.

В этой связи необходимо упомянуть о сопряженной проблеме существовании у государства  «главной» функции и «второстепенных» функций.

Высказывается мнение о том, что «главной функцией государства  не может быть признана хозяйственно-организаторская  деятельность, ибо это приводит к  неизбежному огосударствлению общественной жизни», а в качестве таковой может  быть признана «охрана интересов  человека, защита его прав…».²⁹

Бесспорно, что в  условиях рыночной экономики сфера  регулирования государством хозяйственной  жизни страны весьма ограничена и  никак не может быть главной среди  прочих сфер деятельности государства  и человека. Но недооценка экономического воздействия государства на экономику  также ошибочна. Именно кейнсианская модель поведения государства, выраженная в отказе от политики невмешательства  государства и идеализации принципа «невидимой руки» (саморегулирование  рынка) спасла в свое время США, остановив  «Великую депрессию» 20х-40х гг. XX века.

Как отмечает М.Н.Марченко, «у современного государства…нет и не может быть только одной, единственной основной (главной) функции».³⁰

Охрана интересов  человека и его прав скорее является не функцией, а целью государства, причем любого, уважающего своих граждан. Но если даже считать таковую цель полноправной функцией, то ее осуществление  невозможно без осуществление всех иных функций государства, что само по себе ставит под вопрос главенство и автономность рассматриваемой функции. Опять-же, во время «Великой депрессии» США все свои силы направляли на развитие экономики, признавая именно за этим возможность сохранить «американский образ жизни», права своих граждан-недавних эмигрантов на достойную жизнь.