Понятие и состав фонда недр

                 Содержание

Понятие и состав фонда недр                                                                                3

Полезные ископаемые и их распределение                                                          3 Использование недр человеком                                                                             4

Право собственности  на недра                                                                               4

Законодательство  о недрах                                                                                     6

Понятие и виды права пользования недрами                                                       7

Сроки пользования  недрами                                                                                   9 

Основания возникновения права недропользования                                           9

Содержание права  недропользования                                                                 14 Правовая охрана недр                                                                                           16

Ответственность за нарушения законодательства о  недрах                              20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Понятие и состав фонда  недр 

     Недра - это часть земной коры, расположенная  ниже почвенного слоя, а при его  отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

     Ценность  недр заключается в том, что они  представляют собой источник полезных ископаемых, а также содержат запасы подземных, в том числе минеральных, вод, глубинное тепло, хранят памятники истории и культуры, выступают в качестве пространственного базиса для размещения различных объектов и сооружений, захоронения промышленных отходов, радиоактивных веществ и т. д.

     Учитывая  многостороннее значение недр, законодательство устанавливает, что государственный фонд недр составляют как используемые участки, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа (ст. 2 Закона РФ «О недрах»). 

           Полезные  ископаемые и их распределение. 

     Недра Земли богаты полезными ископаемыми, которые издавна используются человеком. Полезными ископаемыми называют минеральные образования недр, химический состав и физические свойства которых  позволяют эффективно применять их в сфере материального производства. Полезные ископаемые, вовлеченные в сферу общественного производства, называют в настоящее время минеральным и топливно-энергетическим сырьем. Минеральные ресурсы подразделяются на горючие, металлические и неметаллические. Минеральные ресурсы относятся к категории невозобновляемых природных ресурсов. По физическим свойствам минеральное сырье бывает твердым, жидким, газообразным.

     Принято различать несколько групп минеральных  ресурсов:

• Топливно-энергетические: нефть, природный газ, уголь, урановые руды;
• Рудные черные металлы: железные, марганцевые, хромовые и другие руды;
• Цветные и редкие металлы: медь, свинец, цинк, никель и т.д.;
• Алмазы и благородные металлы: золото, серебро, платиноиды;
• Неметаллические полезные ископаемые: апатиты, фосфориты, тальк, графит, барит, драгоценные камни;
• Природные строительные материалы;
• Гидроминеральные: подземные пресные и минеральные воды, промышленные и термальные воды глубоких структурных горизонтов.

  Использование недр человеком.

        Человек использует недра для добычи полезных ископаемых. Человек получает 36% энергии  за счет сжигания нефти, по 24%- за счет сжигания газа и угля, 6% - на атомных электростанциях, по 5% - за счет гидроресурсов и при сжигании древесины и торфа. Интенсивность добычи полезных ископаемых постоянно растет.  

     Право собственности на недра 

     Недра в границах территории РФ (включая  подземное пространство и содержащиеся в нем полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы) являются государственной  собственностью. Это означает, что недра изъяты из гражданского оборота. Участки недр не могут быть предметом сделок (купли-продажи, мены, дарения, вклада, залога, завещания, наследования) или отчуждаться в иной форме. Допускается лишь оборот прав пользования недрами, которые могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в пределах, установленных законом.

     Что касается добытых из недр полезных ископаемых и иных ресурсов, то они  представляют собой товарно-материальные ценности, которые могут находиться в собственности различных субъектов - государства, муниципальных образований, граждан, юридических лиц.

     Правомочия, составляющие право государственной  собственности на недра: владение, пользование  и распоряжение ими, в пределах территории РФ осуществляются совместно Российской Федерацией и ее субъектами.

     В соответствии с законодательством  к участкам недр, находящимся в  федеральной собственности, относятся  те из них, которые имеют общегосударственное  значение.

     Для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения.

     От  имени государства правомочия собственника реализуют его компетентные органы: общей компетенции (Федеральное  Собрание, Президент, Правительство, местные администрации) и специальной компетенции (Министерство природных ресурсов РФ, Госкомэкология России, Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор), Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) и другие).

     Указанные органы осуществляют государственное  регулирование в сфере горных отношений, то есть общественных отношений, связанных с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории России и ее континентального шельфа, а также в связи с использованием и захоронением отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (торфа, сапропелей и др.), подземных вод (преамбула Закона РФ «О недрах»).Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля, принятия нормативных актов. 

       Законодательство о недрах 

     Законодательство, регулирующее горные отношения, складывается из ряда федеральных законов и  других нормативных актов. Основополагающим кодифицированным актом в системе законодательства о недрах является Закон РФ «О недрах» (в редакции 1995 г.).

     К числу важнейших актов относятся: федеральные законы «О континентальном  шельфе РФ»1995 г., «Об исключительной экономической зоне РФ» 1998 г., «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» 1998 г., «О соглашениях о разделе продукции» 1995 г.

     Специфические отношения, связанные с захоронением токсичных веществ и радиоактивных  отходов, регламентируются федеральными законами «Об использовании атомной энергии» 1995 г., «Об отходах производства и потребления» 1998 г., «О радиационной безопасности населения» 1995 г. и др.

     Важное  место в сфере правового регулирования  горных отношений занимают Положение  о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 № 3314-1, Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 № 132, Положение о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1992 № 828 и другие подзаконные нормативные акты.

     Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране недр, содержатся также в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды», законах о правовом режиме природных ресурсов (Земельном, Водном, Лесном кодексах и др.), а также в административном, гражданском, уголовном и других отраслях законодательства. 

       Понятие и виды  права пользования  недрами 

  Право пользования недрами (в объективном смысле) - это система правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования недр, права и обязанности недропользователей. Для субъектов недропользования это право представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование.

     В зависимости от целей использования  недр право недропользования может подразделяться на следующие виды:

     - для геологического изучения. Имеется  в виду общее геологическое  изучение (научно-исследовательские  работы по получению данных  о строении недр, протекающих  в них процессах, режиме подземных  вод, прогнозированию землетрясений, вулканической деятельности, палеонтологические изыскания и т. д.), а также поиск и оценка месторождений полезных ископаемых;

     - для разведки и добычи полезных  ископаемых, то есть извлечения  из недр минерального сырья  неорганического и органического происхождения, а также для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

     - для строительства и эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых (туннелей, метрополитенов, трубопроводов, производственных объектов, хранилищ нефти и газа, захоронения отходов производства, сброса сточных вод и т. д.);

     - для образования особо охраняемых  геологических объектов, имеющих  научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научных и учебных полигонов, геологических заповедников, заказников, памятников природы, пещер и других подземных полостей);

     - для сбора минералогических, палеонтологических  и других геологических коллекционных  материалов (ст. 6 Закона РФ «О недрах»).

     Пользователями  недр (субъектами права недропользования) могут быть любые субъекты предпринимательской  деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств.

     Исключение  составляет использование недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ - субъектами такого права недропользования могут быть только государственные предприятия и организации.

     К пользователям недр или привлекаемым ими для использования недр лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом).

     Участниками горных правоотношений могут стать  и лица, не являющиеся недропользователями. Так, граждане, выявившие признаки месторождения полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр, вправе его зарегистрировать и получить поощрительное вознаграждение. Если открытое месторождение имеет промышленную ценность, то лицо имеет право на государственное денежное вознаграждение (ст. 34 Закона РФ «О недрах»).

     Объектами права недропользования являются обособленные в установленном законом порядке участки недр, предоставляемые субъектам в пользование.

     Они могут выступать в виде горного  отвода - геометризированного блока  недр (в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных  сооружений, образования особо охраняемых геологических объектов) или геологического отвода (в случае геологического изучения недр).

     В границах горного отвода получивший его субъект имеет исключительное право осуществлять пользование  недрами, а в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. 

       Сроки пользования  недрами 

     Право недропользования может быть срочным  и бессрочным. Недра предоставляются  в пользование:

- для геологического  изучения - на срок до 5 лет;

- для добычи  полезных ископаемых - на срок до 20 лет;

при совмещении, указанных видов пользования - на срок до 25 лет.

     Без ограничения срока недра предоставляются  в пользование для строительства  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых, образования  особо охраняемых геологических объектов и др. 

    Основания возникновения права недропользования 

  Предоставление недр в пользование осуществляется в соответствии с единым порядком выдачи лицензий, включающим информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление, то есть государственной системой лицензирования.

     Таким образом, основанием возникновения  права недропользования является сложный  юридический состав как совокупность юридических фактов, главное место  среди которых занимает лицензия - специальное разрешение компетентного государственного органа по управлению использованием и охраной недр.

     Лицензия  представляет собой документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование  участком недр в определенных границах и в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий. Лицензия необходима для получения всех видов права недропользования.

     Она должна содержать: данные о пользователе, об органе, ее предоставившем, целевом назначении работ, границах участка недр, сроках, условиях платежей, уровне добычи минерального сырья и соглашение о его долевом распределении, требования по охране недр, окружающей среды, безопасного ведения работ, а также сведения о праве собственности на геологическую информацию и др.

     Порядок и основания предоставления лицензий зависят от вида недропользования (целей  использования недр) и подробно урегулированы  Положением о порядке лицензирования пользования недрами.

     По  общему правилу предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется через проведение конкурсов и аукционов. Основные критерии, которые при этом учитываются, - это научно-технический уровень представляемых на конкурсы и аукционы программ по геологическому изучению и использованию недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность природоохранных мероприятий.

     Законодательство  устанавливает антимонопольные  требования при пользовании недрами (ст. 17 Закона РФ «О недрах»). Запрещаются действия, направленные на:

     - ограничение доступа к участию  в конкурсе или аукционе юридических  лиц и граждан, желающих приобрести  право пользования недрами;

     - уклонение от представления лицензий  победителям конкурса или аукциона;

     - замену конкурсов и аукционов  прямыми переговорами;

     - дискриминацию пользователей недр, создающих конкурирующие структуры;

     - дискриминацию пользователей недр  в предоставлении доступа к  объектам транспорта и инфраструктуры.

     По  результатам конкурса или аукциона принимается совместное решение  органа управления государственным  фондом недр и органа исполнительной власти субъекта РФ. Данное решение  служит основанием для выдачи лицензии.

     Выдача, оформление и регистрация лицензий на право пользования недрами осуществляются государственными органами управления фондом недр.

     Для пользования недрами континентального шельфа РФ необходимо решение Правительства  РФ по результатам конкурса или аукциона.

     На  бесконкурсной основе предоставляются недра для использования:

     - в целях захоронения радиоактивных  отходов и токсичных веществ  (на основании решения Правительства  по согласованию с органами  исполнительной власти субъектов  РФ);

     - в порядке переоформления лицензий (при переходе права пользования к другому лицу, например, в случае реорганизации юридического лица);

     - в целях геологического изучения  недр (на основании решения органа  управления фондом недр по  согласованию с органом исполнительной  власти субъекта РФ).

     Особенности порядка предоставления недр в пользование определяются также видами полезных ископаемых, добыча которых производится.

     Действующее законодательство подразделяет все  полезные ископаемые на два основных вида: общераспространенные и необщераспространенные. 

Общераспространенные распределены в недрах относительно равномерно и их месторождения встречаются повсеместно (например, песок, галька, гравий, глина, мел и др.). К необщераспространенным относятся все прочие полезные ископаемые (нефть, газ, металлические руды и др.). Эта классификация имеет важное юридическое значение.

     Порядок пользования общераспространенньми  полезными ископаемыми устанавливается  субъектами РФ. Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению (свободно и бесплатно), в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения (ст. 19 Закона РФ «О недрах»).

     Таким образом, право недропользования непосредственно  вытекает из права на земельный участок. Связь указанных видов прав проявляется  и в других случаях: предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами или собственника земель на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. (ст. 11 Закона РФ «О недрах»). Отвод земельного участка и оформление земельных прав недропользователя производятся в общем порядке, предусмотренном земельным зако­нодательством. Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, временно или постоянно могут отчуждаться для государственных нужд с возмещением собственникам этих земельных участков их стоимости по решению органов исполнительной власти.

     Следовательно, право недропользования не создает  автоматически права на земельный участок, а лицензия - лишь основание для его получения. Недропользователь выступает субъектом одновременно двух самостоятельных прав - недропользования и землепользования.

     Помимо  лицензии конкретные условия недропользования могут определяться договором, который  заключается уполномоченным на то органом  государственной власти и владельцем лицензии. Так, стороны могут заключать  соглашение о разделе продукции. Отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения таких соглашений, регламентируются Федеральным Законом «О соглашениях о разделе продукции».

     Перечни участков недр, право пользования  которыми может быть предоставлено  на условиях раздела продукции, устанавливаются законодательством.

     Сторонами соглашения являются: Российская Федерация - от ее имени выступают Правительство  РФ или исполнительный орган субъекта РФ, и инвесторы - граждане РФ и иностранцы, юридические лица и объединения  юридических лиц, осуществляющие вложения средств в поиски, разведку и добычу полезных ископаемых.

     Соглашения  заключаются государством с победителем  конкурса или аукциона, проводимых в порядке, установленном законодательством  о недрах. Законом предусмотрены  случаи бесконкурсного заключения соглашений. Соглашения, заключенные без проведения конкурса или аукциона, а также связанные с недропользованием на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне и на участках, отнесенных к особым государственным стратегическим интересам, должны утверждаться федеральным законом.

     Соглашения  о разделе продукции регулируют вопросы поисков, разведки, добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции  между государством и инвестором, а также ее транспортировки, хранения, переработки, использования и реализации. Особенности приобретения и осуществления права недропользования предусмотрены законодательством также применительно к добыче отдельных видов необщераспространенных полезных ископаемых.

     В частности, государство сохраняет  свою монополию на добычу радиоактивного сырья, захоронение радиоактивных отходов и токсичных веществ. В соответствии с Федеральным Законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» государству (Российской Федерации и ее субъектам) принадлежит преимущественное право на заключение договоров о приобретении в собственность добытых драгоценных металлов и драгоценных камней в целях пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, золотого запаса РФ, государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ (п. 5). Отдельные разведанные месторождения драгоценных металлов и драгоценных камней, состоящие на государственном учете, не передаются в пользование или изъяты из пользования и включаются в Федеральный фонд резервных месторождений. 

     Содержание  права недропользования 

     Содержание  права недропользования составляют права и обязанности субъектов  по использованию недр. Конкретный набор таких прав и обязанностей зависит от вида пользования недрами.

     Наиболее  общие права и обязанности недропользователей закреплены Законом РФ «О недрах». В соответствии со ст. 22 пользователь недр имеет право:

     - использовать предоставленный ему  участок недр в соответствии  с целями, обозначенными в лицензии;

     - самостоятельно выбирать формы  своей деятельности;

     - использовать результаты своей  деятельности (в соответствии с  лицензией);

     - использовать отходы своего горнодобывающего  и другого производства, если  иное не установлено в лицензии;

     - ограничивать застройку площадей  залегания полезных ископаемых в границах горного отвода;

     - проводить геологическое изучение  недр в границах горного отвода;

     - обращаться в компетентные органы  по поводу пересмотра условий  лицензии при возникновении новых  обстоятельств.

     Вместе  с тем пользователь несет обязанности по:

     - соблюдению законодательства о  недрах;

     - соблюдению требований технических  проектов, недопущению потерь, выборочной  отработки полезных ископаемых;

     - ведению геологической и иной  документации и представлению  достоверной геологической информации  в компетентные государственные органы;

     - безопасному ведению работ, связанных  с недропользованием;

     - соблюдению правил охраны недр, окружающей природной среды, а  также зданий и сооружений  от вредного влияния работ,  связанных с недропользованием;

     - приведению участков земли и других природных объектов в состояние, пригодное для дальнейшего использования;

     - обеспечению сохранности или  ликвидации горных выработок  и буровых скважин в соответствующих  случаях;

     - выполнению условий лицензии;

     - своевременному и правильному внесению платежей за пользование недрами.

     Право недропользования может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения  национальной безопасности и охраны окружающей природной среды. Пользование  недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если оно может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.