Понятие и состав экологического правонарушения. 2

Понятие и состав экологического правонарушения

Оглавление 
 
Введение 
 
1.   Понятие экологического правонарушения 
 
2.   Состав экологического правонарушения 
 
3.   Виды экологических правонарушений 
 
Заключение 
 
Список использованных источников и цитируемой литературы

Введение 
 
Как отмечается в юридической литературе, правильное понимание экологического правонарушения, служит научной базой, научной предпосылкой правотворческого процесса. Многие исследователи этой области предлагают самые различные определения данного понятия. При этом каждое определение до некоторой степени отражает своеобразный подход к составу экологического деяния. Ориентируясь на общее понятие правонарушения и содержащиеся в нём элементы, рассмотрим, что представляет собой такая правовая категория как экологическое правонарушение. 
 
Основная цель нашей работы – рассмотреть понятие и виды экологических правонарушений. 
 
Достижение основной цели осуществляется через решение нескольких задач: 
 
1.                 Определение понятия экологического правонарушения; 
 
2.                 Рассмотрение состава экологического правонарушения; 
 
3.                 Рассмотрение видов экологических правонарушений. 
 
При изучении темы данной контрольной работы наибольший интерес представляют работы Ивакина В.И. «К вопросу о понятии и видах экологических правонарушений», и «Понятие и состав экологического правонарушения», в которых автор подробно рассматривает понятие и виды названной правовой категории, приводит доводы других ученых-экологов по данному вопросу. Также можно отметить работу Журавского И.М. «Составы экологических правонарушений и ответственность юридических лиц», где подробно описываются составы экологических правонарушений, и поднимается проблема ответственности юридических лиц за совершение экологических правонарушений.

1.ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

1.1.Понятие экологического правонарушения

Легитимное определение  понятия экологического правонарушения, отмечает профессор О.Л. Дубовик, впервые  в отечественной законодательной  практике было дано в ст. 81 Закона РСФСР  от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». Указанная норма гласила, что экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.[1]

Однако принятый в 2002 г. Федеральный  закон «Об охране окружающей среды» не содержит данного понятия. Но категория  «экологическое правонарушение» имеется  в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Так, авторы научно-практического  комментария к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» под  экологическим правонарушением понимают запрещённое эколого-правовыми нормами РФ и её субъектами под угрозой применения мер юридической ответственности виновное деяние, посягающее на конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. При этом, как отмечают учёные, деяние причиняет вред природной среде (отдельным её объектам) либо содержит реальную угрозу его причинения.[2]

Своеобразное, весьма интересное и отличное от других понятий определение  данной категории даёт профессор  А.К. Голиченков. По мнению учёного, экологическое правонарушение, как разновидность правонарушения, представляет собой конституционный родовой термин (ст. 42 Конституции РФ), обозначающий нарушение правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения.[3] Экологическое правонарушение, полагают некоторые авторы, - это виновное противоправное деяние, нарушающее законы об охране природной среды и причиняющее вред природной среде, здоровью человека, либо создающее угрозу такого причинения вреда. Для данного определения характерны такие недостатки, как тавтология, само понятие содержит не все признаки правонарушения, и не всегда, как уже было показано, можно говорить о виновности экологического деяния.

По мнению Э.Н. Жевлакова, экологическое правонарушение - это общественно опасное, виновное, запрещённое законодательством под угрозой наказания деяние, направленное на причинение вреда отношениям в сфере экологии. На наш взгляд, наиболее оптимальное определение экологического правонарушения предлагает крупнейший российский ученый-эколог М.М. Бринчук. Исследователь считает, что экологическое правонарушение - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.[4]

Для характеристики эколого-правового  правонарушения следует исходить как  из общих признаков экологического правонарушения (противоправность, виновность, общественно опасный характер, причиняющий  вред, влекущий юридическую ответственность), так и специфических признаков, характерных для эколого-правового  нарушения:

а) эколого-правовое правонарушение представляет собой общественно  значимое деяние, в отличие от общественно  опасного характера административного  или уголовного экологического правонарушения;

б) как правило, вред причиняется  непосредственно природным ресурсам и окружающей среде, а опосредованно - здоровью и имуществу людей;

в) эколого-правовое правонарушение посягает на экологические отношения, регулируемые правовыми нормами, находящимися в экологическом законодательстве РФ;

г) эколого-правовая ответственность  по мерам воздействия отличается от других видов юридической ответственности  за экологические правонарушения.[5]

Исходя из изложенного, можно  сделать вывод, что под экологическим  правонарушением понимается противоправное, виновное, общественно опасное и  социально значимое деяние, посягающее на утвердившиеся экологические  общественные отношения. Оно причиняет вред окружающей среде, здоровью и имуществу людей, экологическому правопорядку и влечёт за собой юридическую ответственность, установленную в нормах экологического права и другом отраслевом законодательстве РФ. В цитируемых определениях можно выделить такие признаки экологического правонарушения, как противоправность, виновность, наказуемость, экологичность причиняемого вреда, субъектность и общественная опасность. 

1.2.Состав экологического правонарушения

В состав любого экологического правонарушения включаются такие элементы, как объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. При  этом следует отличать юридический  состав экологического правонарушения от признаков последнего. При наличии  всех признаков экологического правонарушения, таких как:

1)деяние;

2)противоправность;

3)виновность (в случае  совершения деяния физическим  или должностным лицом),

4)предметность;

5)ответственность — может  отсутствовать состав самого  правонарушения.[6]

На наш взгляд, под составом экологического правонарушения можно понимать совокупность юридически значимых компонентов, закреплённых в законе, наличие которых позволяет говорить о том, что деяние является экологическим правонарушением.

Объектом экологических  правонарушений являются отношения  в области окружающей среды, урегулированные  нормами экологического права. В  науке различают общий, родовой  и непосредственный объекты экологического деяния. Так, по мнению А.П. Анисимова, А.Й. Рыженкова, А.Е. Черноморца, родовым объектом экологических правонарушений являются отношения по поводу конституционного права каждого человека на благоприятную окружающую среду. При этом учёные не поддерживают позицию о том, что объектом экологических правонарушений (преступлений) являются отношения собственности на природные ресурсы либо отношения по их хозяйственному использованию.[7]

По мнению исследователей, непосредственными объектами экологических  правонарушений являются конкретные общественные отношения по охране, рациональному  использованию отдельных видов  природных богатств, а также соблюдению требований при осуществлении хозяйственной  или иной деятельности.[8] Например, объектом незаконной охоты являются отношения по охране и рациональному использованию отдельных видов диких зверей и птиц, а объектом загрязнения водоёмов и воздуха - отношения по охране вод и атмосферы. Для отнесения правонарушения к числу экологических, подчёркивают ученые-экологи, необходимо, чтобы объект посягательства в момент его совершения состоял в системе экологических связей с окружающей средой. Этим экологическое правонарушение отличается, например, от нарушения права собственности на природные объекты, где объектом посягательства являются полномочия собственника по поводу использования природного ресурса, находящегося в его собственности. По мнению О.Л, Дубовик, объектом экологических правонарушений являются охраняемые законом правовые блага (общественные отношения), в том числе окружающая среда в целом или отдельные её свойства, качества; средообразующие элементы; экологическая безопасность населения и территорий; экологический правопорядок; жизнь, здоровье и имущество людей.[9]

Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой  действие или бездействие, посягающее на окружающую природную среду, защита которой осуществляется соответствующими правовыми актами.

Субъектами экологических  правонарушений являются физические, должностные и юридические лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица. Например, последние несут  административную ответственность  за совершение экологических правонарушений, предусмотренных ст. 8.2-8.3, 8.6, 8.12-8.14 КоАП РФ.[10] Говоря о субъектах экологических правонарушений, следует также заметить, что в ряде стран, субъектами, например, экологических преступлений могут являться и юридические лица. По российскому законодательству юридические лица могут привлекаться только к административной и гражданско-правовой ответственности.

Субъективную сторону  экологических правонарушений составляют вина в форме умысла (прямого или  косвенного) либо неосторожности, когда  лицо осознает нарушение им соответствующих  правил, предвидит возможность наступления  негативных последствий и сознательно  допускает их наступление либо относится к этому безразлично. Например, незаконная охота (ст.258 УК РФ) может быть совершена только с прямым умыслом; уничтожение лесных массивов в результате неосторожного обращения с огнем – только по неосторожности (ст. 261 УК РФ). В ряде случаев обязательными признаками являются также мотив и цель. Они могут учитываться при назначении наказания и квалификации деяния. 

Уважаемый Александр, г.Киров !  
 
По факту данного административного нарушения государственный надзорный орган вправеналожить административный штраф на :  
1)Юридическое лицо;  
2)Должностных лиц данного юридического лица !!!  
3)Обязать Юридическое лицо провести очистку соответствующих территорий от бытового мусора !!!  
 
С уважением Владимир Николаевич  
г.Уфа 01.01.2011г  
15:47 моск. вр.

ЮРИСТ (Частная  практика) МОИСЕЕВ ВЛАДИМИР НИКОЛАЕВИЧ г.Уфа  
E-mail [email protected] тел. 8 917 425 00 50

_____________________________________________________________________________________Содержание

(Вар. 4)

1. Экологическая экспертиза. 3

2. Краткая характеристика Водного  кодекса РФ.. 7

от 16.10.1995 167-ФЗ. 7

Задача. 11

Работником лесной охраны был задержан водитель швейной фабрики Жирнов во время выгрузки им из автомобиля бытового мусора в лесоохранной зоне. По факту правонарушения был составлен акт. Как выяснилось, о сбросах промышленного и бытового мусора (отходов) в неустановленных местах знали директор фабрики Скляров и главный технолог Блохин. Подобные факты имели место и ранее.

Поясните, кто из названных  лиц и к какой ответственности  может быть привлечен в связи с совершением данного правонарушения?

За чей счет должна быть проведена очистка соответствующих территории от бытового мусора

Список использованной литературы.. 12 

Список использованной литературы

1. Конституция РФ.

2. Лесной кодекс РФ.

3. Кодекс об административных  правонарушениях РФ.

4. Федеральный закон "Об охране  окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

5. Бринчук М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее признаки // Журнал российского права". 1998. N 9. С. 78.

6. Комментарий к федеральному  закону Об экологической экспертизе / Под ред. Н.В. Кичигин, М.В. Пономарев, А.Ю. Семьянова. М.: Юстицинформ, 2006.

7. Научно-практический правовой  постатейный комментарий к водному  кодексу РФ / Под ред. С.А. Боголюбова. Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2005.

8. Семьянова А.Ю.Экологическое право. Курс лекций. М.: Юстицинформ, 2005.

++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++

привлекается руководитель, при  направлении водителя к месту  и за счет предприятия приведение в первоначальное состояние земель лесного фонда.

Задача 2

Работником  лесной охраны был задержан водитель швейной фабрики Жирнов во время выгрузки им из автомобиля бытового мусора в лесоохраной зоне, по факту правонарушения был составлен акт. Как выяснилось, сброс промышленного и бытового мусора осуществлялся по указанию директора фабрики Склярова. Подобные факты имели место и ранее. Назовите субъектов правонарушения и меру их ответственности. Дайте общую характеристику правового режима природоохранных зон.

Решение

Согласно  закону РФ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в  области охраны окружающей среды  устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (статья 75) .

Субъекты  данного правонарушения:

1. Водитель  Жирнов будет привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 8.2. Данное правонарушение повлечет наложение административного штрафа в размере от 2 до 5 т.р.

2. Директор  фабрики Скляров в виду того, что он является должностным  лицом, будет привлечен к административной ответственности с наложением штрафа в размере от 10 до 50 т.р., в соответствии со ст. 8.2

Выбросы отходов имели не единичный характер. Если будет признано, что выбросы создали угрозу причинения существенного вреда здоровью людей и окружающей среды, директор фабрики будет привлечен к уголовной ответственности по статье 247УК, в соответствии с санкциями, прописанными в этой статье.

3. Так  же к административной ответственности  может быть привлечена и фабрика,  как юридическое лицо. В соответствии  со статьей 8.2. С наложением  штрафа в размере 100 до 250 т.р.

На основание  выше изложенного, по статье 99 (ЛК РФ) привлечение  к ответственности за нарушение  лесного законодательства не освобождает  виновных лиц от обязанности устранить  выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Вред, причиненный  природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных  территорий, подлежит возмещению в  соответствии с утвержденными в  установленном порядке таксами  и методиками исчисления размера  ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам на их восстановление в соответствие со статьей 100 (ЛК РФ)

Общая характеристика правового режима природоохранных  зон.

Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся  к объектам общенационального достояния.

К землям особо охраняемых территорий относятся земельные участки:

1) природно-заповедного фонда;

2) природоохранного назначения;

3) оздоровительного назначения;

4) рекреационного назначения;

5) историко-культурного назначения.

Правовой  режим этих земель определяется Законом  от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», и Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Земельным кодексом (р. VI).