Понятие недействительности договора в международном праве

 

 

Введение

 

Понятие недействительности договора складывалось в международном праве медленно. О нем стали говорить лишь в 19 веке.

В доктрине международного права существовали весьма различные концепции недействительности договоров.

По мнению И. Блюнчли, были недействительны трактаты имеющие целью доставить одному какому-либо государству всемирное владычество и относящиеся к уничтожению мирного и жизнеспособного государства.1

Положение изменилось лишь после принятия Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. Венские конвенции о праве международных договоров 1969 и 1986 годов содержат исчерпывающий перечень условий, способных породить недействительность договора.

Сегодня международный договор является основным инструментом правового регулирования международных отношений, поскольку именно посредством заключения двусторонних и многосторонних международных договоров государства регулируют свои взаимоотношения.

Таким образом, тема представленной работы актуальна как с точки зрения науки, так и практики международного права.

Целью настоящей работы является изучение оснований недействительности международных договоров. В соответствии с данной целью необходимо выделить следующие задачи:

- дать понятие недействительности  договора в международном праве;

- сделать анализ норм международного права, регулирующих вопросы недействительности, прекращения и приостановления действия международных договоров;

 

 

- выявить основания недействительности  международных договоров.

Реферат состоит из введения, двух разделов, заключения и библиографического списка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие недействительности договора в международном праве

 

Понятие недействительности договора складывалось в международном праве медленно. О нем стали говорить в 19 веке. При этом основания недействительности были весьма ограниченны.

По мнению И. Блюнчли, были недействительны трактаты имеющие целью доставить одному какому-либо государству всемирное владычество и относящиеся к уничтожению мирного и жизнеспособного государства.

Макнейр в 1938 г ограничился чисто юридическими критериями. Договор недействителен, если он противоречит норме обычного права или конвенционной норме, или специальному обязательству по договору с третьим государством.

Касаясь доктрины недействительности договоров до заключения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года  
К. Холлоуэй с присущей ей категоричностью считала, что рассмотрения важнейшей проблемы международной действительности договорных обязательств многими наиболее известными юристами поверхностна.

Нерешительность юристов при определении недействительности договоров определялась практикой, в которой явно противоречившие международному праву, аморальные договоры имели широкое распространение. Уже после создания ООН американский проф. О. Лисицын писал о том, что у азиатских, африканских и у некоторых латиноамериканских стран «существует чувство обиды в отношении того, что кажется им двойной меркой: использование более развитыми государствами обязательной силы соглашений, достигнутых во время колониальной эры путем силы или давления, и в то же время отрицание ими правомерности использования силы менее развитыми странами для выкорчевывания этих плодов прошлых агрессий».2

С учетом существующего положения В.Н. Дурденевский в свое время создал оригинальную концепцию, согласно которой договоры могут быть эффективны, но не валидитарны. Их стоит именовать «псевдо договорами». За ними не может быть признана сила источников международного права. Они должны рассматриваться лишь как фактически существующие юридико-техничесие нормы.

Представляет интерес в этом плане мнение Н.В.Захаровой: «Есть действительные и недействительные нормативные акты, но нет действительных и недействительных правовых норм». В этом видится отрыв формы от содержания. Вступивший в силу договор содержит нормы, обязательные для применения. Признание договора недействительным означает недействительность и соответствующих норм. Это положение признается и автором, который пишет, что недействительность нормативного акта, считавшегося юридически обязательным, означает «тем самым отсутствие существования содержащихся в нем норм, возможность их реализации».3

Все это свидетельствует о том, что в доктрине международного права существовали весьма различные концепции недействительности договоров. Положение изменилось лишь после принятия Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. Венские конвенции о праве международных договоров 1969 и 1986 годов содержат исчерпывающий перечень условий, способных породить недействительность договора.

 

 

 

 

 

 

Основания недействительности международных договоров

 

Недействительность международного договора устанавливается на основании норм международного права; государства не вправе ссылаться на положения своего внутреннего права как на основание недействительности международного договора. Исключение составляет нарушение конституционной нормы особо важного значения, приведшее к искажению волеизъявления государства.

Венские конвенции 1969 года и 1986 годов исходят из презумпции действительности международных договоров, поскольку действительность договора или согласие участника на обязательность для него договора может оспариваться лишь на основе международного права. Только действительный договор создает права и обязанности, которые в нем предусматриваются.

Принято различать прекращение и приостановление действия договора. Прекращение действия означает утрату договором с определенной даты юридической силы. Под приостановлением понимается временное прекращение действия договора.

Можно выделить внутренние и внешние основания прекращения действия договоров. К внутренним основаниям, предусмотренным в самом договоре, относятся:

1) истечение срока действия  договора;

2) исполнение договора;

3) денонсация договора;

4) наступление предусмотренных  в договоре событий или условий (например, сокращение числа участников договора, в результате которого оно становится меньше числа, установленного договором).

Внешние основания прекращения договоров, не предусмотренные договором, следующие: согласие на прекращение договора его участников; аннулирование договора; существенное нарушение условий договора одним или несколькими участниками; прекращение существования субъекта договора; возникновение новой императивной нормы международного права; коренное изменение обстоятельств; война.

Денонсация - это правомерный односторонний отказ государства от договора. Правовые отношения, возникшие до момента денонсации, признаются законными. Право государства на денонсацию может быть предусмотрено в самом договоре либо быть "подразумеваемым" (т.е. вытекать из общей правосубъектности государств). Денонсация договора, как правило, осуществляется в том же порядке и теми же органами, что и согласие на его обязательность (ратификация).

Аннулирование договора означает признание его недействующим, ничтожным с момента заключения.4

В международном праве действует презумпция действительности договоров. Однако при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.

Прекращение международного договора означает, что он утрачивает свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестает порождать для них права и обязательства. Прекращение международного договора само по себе не противоречит принципу их добросовестного выполнения.

Правомерное прекращение международного договора основывается на положениях самого договора и нормах международного права. Неправомерное прекращение международного договора представляет собой международный деликт и влечет международно-правовую ответственность.

В теории международного права действует презумпция действительности договоров. Однако при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.

В зависимости от последствий различают абсолютную и относительную недействительность договоров.

Абсолютная недействительность (т.е. недействительность договора с самого начала) влечет устранение всего совершенного по договору. Основаниями абсолютной недействительности могут быть: обманные действия другого государства; подкуп представителя государства; принуждение представителя государства; принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН.

При относительной недействительности (т.е. недействительности с момента оспаривания) договора действия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительность, не считаются незаконными лишь по причине недействительности договора.

Основаниями относительной недействительности являются:

1) нарушение нормы внутреннего  права (государство не вправе  ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность  договора было выражено в нарушение  положений его внутреннего права, если только данное нарушение  не было явным и не касалось  нормы его внутреннего права  особо важного значения);

2) превышение представителем  государства правомочий на выражение  согласия на обязательность договора;

3) ошибка, которая касается  факта или ситуации, существовавших при заключении договора, если они представляли существенную основу для согласия на обязательность. Возникновение новой императивной нормы международного права также влечет недействительность противоречащих ей договоров или отдельных положений.5

В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. прекращение договора или выход из него могут иметь место:

1) в соответствии с положениями договора или

2) в любое время с  согласия всех участников по  консультации с договаривающимися  государствами и договаривающимися  организациями;

3) в случае сокращения числа участников многостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу;

4) в порядке денонсации договора или выхода из договора, не содержащего положений о его прекращении, денонсации или выходе из него.6

От прекращения международного договора следует отличать приостановление действия международного договора. Последнее представляет собой перерыв в действии договора на какой-то период времени. Приостановление действия международного договора возможно в соответствии с положениями самого договора и нормами международного права.

В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо отдельного участника возможно:

1) в соответствии с положениями договора или

2) в любое время с  согласия всех участников по  консультации с договаривающимися  государствами и договаривающимися  организациями.

Также возможно приостановление действия многостороннего договора по соглашению только между некоторыми участниками, если возможность такого приостановления предусматривается договором или указанное приостановление не запрещается договором и не влияет ни на пользование другими участниками своими правами, вытекающими из данного договора, ни на выполнение ими своих обязательств, а также не является несовместимым с объектом и целями договора.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. устанавливает следующие основания прекращения международного договора или приостановления его действия:

1) существенное нарушение как двустороннего договора, так и многостороннего договора одним из его участников. В первом случае другой участник имеет право ссылаться на это нарушение как на основание для прекращения договора или приостановления его действия в целом или в части. Во втором - другие участники договора, согласно соглашению, достигнутому единогласно, имеют право приостановить действие договора в целом или в части или прекратить его. Под существенным нарушением договора следует понимать:

a) такой отказ от договора, который не допускается настоящей Конвенцией, или

б) нарушение положения, имеющего существенное значение для осуществления объекта и целей договора;

2) последующая невозможность  выполнения, означающая, что участник  договора вправе ссылаться на  невозможность выполнения договора  как на основание для прекращения договора или выхода из него, если эта невозможность является следствием безвозвратного исчезновения или уничтожения объекта, необходимого для выполнения договора. Если такая невозможность является временной, на нее можно ссылаться как на основание лишь для приостановления действия договора. Тем не менее участник не вправе ссылаться на невозможность выполнения как на основание для прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, если эта невозможность является результатом нарушения этим участником либо обязательства по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора;

3) коренное изменение  обстоятельств, т.е. такое изменение, которое произошло в отношении обстоятельств, существовавших при заключении договора, и которое не предвиделось участниками. Нельзя ссылаться на коренное изменение обстоятельств как на основание для прекращения договора или выхода из него, за исключением тех случаев, когда:

a) наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора, и

б) последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору. Причем на коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из договора между двумя или более государствами и одной или несколькими международными организациями, если договор устанавливает границу. Также на коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него, если такое коренное изменение, на которое ссылается участник договора, является результатом нарушения этим участником либо обязательств по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора;

4) разрыв дипломатических  или консульских отношений между  государствами - участниками договора  между двумя или более государствами  и одной или несколькими международными  организациями по общему правилу  не влияет на правовые отношения, установленные между этими государствами  договором, за исключением случаев, когда наличие дипломатических  или консульских отношений необходимо  для выполнения договора;

5) возникновение новой  императивной нормы общего международного  права (jus cogens), последствием чего может быть прекращение любого существующего договора, который оказывается в противоречии с этой нормой.7

Прекращение договора означает прекращение существования созданных им норм, несмотря на тот факт, что многие договоры влекут за собой определенные юридические последствия. Так, по общему правилу, если обратное не предусмотрено конкретным международным договором или законом, возникшие в результате выполнения договора права, обязанности или юридическое положение участников сохраняют свою силу.

С момента прекращения договора его положения перестают быть частью правовой системы государства. Если государство денонсирует многосторонний договор, то он прекращает свое действие для него в соответствии с договорными постановлениями о денонсации. Между остальными участниками международный договор продолжает действовать вплоть до момента его прекращения или приостановления действия договора.

В самом договоре или в другом соглашении участников могут быть установлены и несколько иные по сравнению с общими последствия прекращения. В торговые договоры часто включаются статьи, согласно которым положения прекратившего действие договора сохраняют свою силу в отношении совершенных в период его действия сделок физических и юридических лиц.

Таким образом, положения прекратившего действие договора не подлежат применению органами государства, если иное не установлено в самом договоре или другом соглашении данной страны.

От прекращения международного договора следует отличать приостановление, т.е. временное прекращение действия договора, которое допускается при наличии соответствующих положений в договоре или по соглашению участников. Независимо от наличия этих моментов действие договора может быть приостановлено участником в случае существенного нарушения договора другим участником. В отличие от прекращения, приостановление договора может иметь место в отношении одного из участников многостороннего договора при сохранении его в полной силе между остальными.

Принято считать, что на время приостановления действия договора участники не могут пользоваться вытекающими из него правами и не обязаны выполнять соответствующие обязательства, если иное не установлено в самом договоре или другом соглашении государства. В остальном установленные договором правовые отношения сохраняют свою силу. По общему правилу нормы приостановленного договора не исключаются из национальной правовой системы, но приостанавливают свое действие и не подлежат применению. Возможно и частичное приостановление международного договора в зависимости от пожеланий его сторон.

Приостановление, как это указывается в литературе, не должно использоваться для прекращения договора. Поэтому в период приостановления действия договора органы государственной власти обязаны не совершать действий, способных помешать возобновлению действия договора, иначе это, безусловно, способно повлиять на добросовестность выполнения взятого на себя государством международного обязательства.

Что касается влияния войны на заключенные или находящиеся в процессе заключения международные договоры, то в международном праве практически отсутствуют договорные нормы, регламентирующие порядок действия международных договоров в период вооруженных конфликтов. Эти вопросы традиционно регулируются обычными нормами.

С началом военных действий, как правило, между воюющими государствами прекращаются двусторонние мирные договоры и договоры о ненападении, соглашения о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, о торговле и т.д. Приостанавливается также действие большинства положений конвенций о дипломатических и консульских сношениях (нормы о привилегиях и иммунитетах представительств и их сотрудников остаются в силе), транспортном сообщении и связи, правовой помощи и др. В то же время вступают в действие и применяются до окончания состояния войны соглашения о защите индивида в период вооруженных конфликтов, о запрещении определенных средств и методов ведения войны, о мерах коллективной безопасности и т.п.

После окончания войны восстанавливается действие между участниками конфликта многосторонних договоров, а двусторонние, как правило, пересматриваются и в большинстве случаев перезаключаются.

Обеспечение выполнения международно-правовых норм, в том числе договорных, осуществляется самими субъектами международного права. Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью международных гарантий, международного контроля, при поддержке международных организаций и т.д.

Под международными гарантиями понимается международно-правовой акт, предусматривающий поручительство или заверение государства или группы государств выполнять заключенный договор. Международные организации играют значительную роль в обеспечении выполнения договоров, поскольку их органы, согласно уставам, часто уполномочиваются рассматривать вопросы соблюдения их членами своих договорных обязательств.8

Обеспечению выполнения договоров содействует также существование института международной ответственности за правонарушения.

В Российской Федерации в соответствии со ст. 32 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" уполномоченными лицами, занимающимися обеспечением исполнения договоров, являются Президент РФ как глава государства и Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть РФ. Они принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации.9

Принимаемые для обеспечения компетентными органами меры могут включать в себя: создание предусматриваемых договорами органов и организаций, выделение необходимых финансовых и материальных ресурсов; производство определенных работ; осуществление иных действий.

Президент, в соответствии с Конституцией РФ, является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном порядке им принимаются меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. 10Из этих и иных конституционных положений исходят акты Президента, направленные на обеспечение выполнения международных обязательств.

У федеральных органов исполнительной власти страны также существуют обязанности по обеспечению выполнения обязательств этой страны. Так, выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам и осуществление прав Российской Федерации, вытекающих из таких договоров, а также наблюдение за выполнением другими участниками договоров их обязательств обеспечиваются федеральными органами исполнительной власти РФ, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами.

Обязанности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению выполнения международных договоров регламентируются положениями об этих органах и иными актами законодательства РФ.

Что касается субъектов РФ, то Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" устанавливает, что органы государственной власти соответствующих субъектов РФ обеспечивают выполнение международных договоров в пределах своих полномочий. Конституцией РФ, выполнение международных договоров отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Принимаемые в связи с этим нормативные правовые акты субъектов РФ должны отвечать требованиям статьи 76 Конституции РФ, определяющей механизм взаимодействия РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения.11

Общее наблюдение за выполнением международных договоров РФ осуществляет Министерство иностранных дел России, являющееся федеральным органом исполнительной власти, на который возложено государственное управление в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Совершенно новое значение приобрели договоры в условиях глобализации. Государства все более тесно взаимосвязываются. Ни одно государство не в состоянии функционировать без развитой системы отношений с другими странами. Эта сложная система международных отношений регулируется с помощью договоров и создаваемых на их основе международных организаций. В результате роль договоров существенно возросла. Уже сегодня договоры представляют собой сложную, многоотраслевую глобальную систему, охватывающую практически все виды взаимодействия государств. В этом плане она превосходит правовые системы государств и порождает все новые проблемы. Процесс заключения договоров продолжается во все более нарастающем темпе. Все это придает изучению права международных договоров особое значение с учетом нового положения в мире и достижений науки.

В доктрине международного права существовали весьма различные концепции недействительности договоров. Положение изменилось лишь после принятия Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. Венские конвенции о праве международных договоров 1969 и 1986 годов содержат исчерпывающий перечень условий, способных породить недействительность договора.

Недействительность международного договора устанавливается на основании норм международного права; государства не вправе ссылаться на положения своего внутреннего права как на основание недействительности международного договора. Исключение составляет нарушение конституционной нормы особо важного значения, приведшее к искажению волеизъявления государства.

 

 

 

Библиографический список

 

Нормативно-правовые акты:

Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. - СПС «Консультант – Плюс».

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. - СПС «Консультант – Плюс».

Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями от 21 марта 1986 г. - СПС «Консультант – Плюс».

Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12.12.1993). - СПС «Консультант – Плюс».

Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О международных договорах Российской Федерации». - СПС «Консультант – Плюс».

Основная литература:

"Международное право: Учебник / Под ред. С.А. Егорова. – М.: Статут, 2014. – 658 с.

Лукашук И.И. Право международных договоров // Курс международного права. -  М.: Юнити-дана, 2012. – 450 с.

Лукашук И.И. Стороны в международных договорах. - М.: Юристъ, 2012. - 560 с.

Перетерский И.С. Толкование международных договоров. — М.: Норма, 2009. – 350 с.

Талалаев А.Н. Право международных договоров: действие и применение. М.: Статут, 2011. – 587 с.

Талалаев А.Н. Право международных договоров: действие и применение договоров. — М.: Статут, 2011. - 490 с.

Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. М.: Статут, 2011. – 603 с.

Шлянцев Д.А."Международное право: курс лекций". - М.: Юристъ, 2012. - 660 с.

Шуршалов В.М.  Право международных договоров: Учебное пособие. - М.: Норма, 2010. - 460 с.

Шуршалов В.М. Основания недействительности международных договоров. - М.: Юристъ, 2009. - 450 с.

 

1 Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. М.: Статут, 2011. – С. 111.

 

 

2 Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. М.: Статут, 2011. – С. 111-112.

 

3 Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. М.: Статут, 2011. – С. 115.

 

4 Шлянцев Д.А."Международное право: курс лекций". - М.: Юристъ, 2012. – С. 225.

 

5 Шлянцев Д.А."Международное право: курс лекций". - М.: Юристъ, 2012. – С. 238.

 

6 Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. - СПС «Консультант – Плюс».

 

7 Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. - СПС «Консультант – Плюс».

 

 

8 Шлянцев Д.А."Международное право: курс лекций". - М.: Юристъ, 2012. – С. 245.