Понятие, принципы и процедуры банкротства

Понятие, принципы и процедуры банкротства

Понятие и правовое регулирование  экономической несостоятельности (банкротства) субъектов хозяйствования

Экономическая несостоятельность – это такая  ситуация, когда должник не в состоянии  расплатиться по своим долгам со всеми  своими кредиторами. В результате чего государственным органам, и в  частности, хозяйственным судам  приходится осуществлять процедуру  банкротства. Процедура банкротства  субъектов хозяйствования с внесением  изменений и дополнений в Закон  Республики Беларусь от 30 мая 1991г. «Об экономической несостоятельности и банкротстве» (в новой редакции Закон Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. «Об экономической несостоятельности (банкротстве)»), теперь получила направленность на стабилизацию деятельности отдельных субъектов хозяйствования, т.е. должников, путем оказания им материальной помощи, что в условиях рыночных отношений является весьма необходимым и позволяет восстановить деятельность этих субъектов хозяйствования, а не ликвидировать их как банкротов, в отличие от ране действующего законодательства (далее - Закон о банкротстве).

Ранее понятия эк.несостоятельность и банкротство рассматривались как неравнозначные,  ныне ГК Республики Беларусь и Закон о банкротстве рассматривают их как тождественные и взаимозаменяемые понятия. Однако, вступивший в силу  Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003г. № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)», определяет эти понятия не как синонимы, тем самым «экономическая несостоятельность» и «банкротство» стали иметь различное значение и содержание (далее - Указ от 12 ноября 2003г.) [81]. Пункт 1.4 Указа. определяет банкротство, как неплатежеспособность,  имеющую или приобретающую устойчивый характер, признанную решением хозяйственного суда о банкротстве с последующей ликвидацией должника. А экономическая несостоятельность - это неплатежеспособность,  имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника, т.е. принимается решение об оздоровлении должника.

В ст. 1  Закона о банкротстве под экономической несостоятельностью (банкротством) понимается  признанная хозяйственным судом или правомерно объявленная должником неплатежеспособность должника, имеющая или приобретающая устойчивый характер.

Из определения экономической несостоятельности (банкротства) можно выделить существенные условия, при наличии которых субъект хозяйствования признается в установленном порядке экономически несостоятельным (банкротом), они предусмотрены ст. 7 Закона о банкротстве:

1. это неплатежеспособность должника признанная хозяйственным судом или правомерно объявленная самим должником;
2. неплатежеспособность должника должна иметь или приобретать устойчивый характер. 

Государственное регулирование и контроль отношений, связанных с процедурой банкротства субъектов хозяйственной деятельности осуществляется Министерством экономики Республики Беларусь и непосредственно Департаментом по санации и банкротству, Положение о котором утверждено постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 9 августа 2002 г. №180 .

В основу законодательства о банкротстве  положены следующие принципы:

четкое  определение сторон и других лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также иных участников процесса, их прав и обязанностей;

подробная регламентация всех процессуальных действий;

приоритетность  проведения досудебного оздоровления,

проведения  санации, наличие правовых и экономических механизмов стимулирования ее проведения;

широкая гласность процесса через республиканские  средства массовой информации;

приоритетность  мирового соглашения на всех стадиях  производства по делу о банкротстве;

наличие института управляющих на всех стадиях  производства;

гарантированность от злоупотреблений со стороны должника, кредитора, а также управляющего;

предоставление  гарантий со стороны государства  по социальной защите трудовых прав работников должника;

максимальный, с процессуальной точки зрения, демократизм  по отношению к действиям должника и кредиторов и т. д..

Помимо Закона о банкротстве  и основных статей Гражданского кодекса  Республики Беларусь (ст.ст.24 и 61) законодательством, регулирующим правоотношения банкротства являются:

• Указ Президента Республики Беларусь «О совершенствовании правового регулирования взыскания задолженности с субъектов хозяйствования» от 14 августа 2000г. № 442
• Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)» от 12 ноября 2003г. № 508  [81];
• постановление Министерства экономики Республики Беларусь «Об утверждении правил по определению наличия признаков ложного и преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва возмещения убытков кредитору и подготовки заключения по данным вопросам» от 16 декабря 2002 г. № 271 [126];
• постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь «О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятельности (банкротства)» от 2 декабря 2005г. №30 [152]; и др..

Правовой режим субъектов правоотношений связанных с банкротством

Дела  о несостоятельности (банкротстве) являются одним из видов дел особого  производства подведомственных  хозяйственному суду. В связи с этим различается состав лиц, участвующих в деле о банкротстве: вместо сторон (истцов и ответчиков), а также третьих лиц в деле о банкротстве участвуют должник, кредиторы и иные лица».

 Должником может быть неплатежеспособный индивидуальный предприниматель или неплатежеспособное юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, либо некоммерческой организации, действующей в форме  потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда (ст.1 Закона о банкротстве). 

Это гражданин, являющийся индивидуальным предпринимателем,  а также юридическое лицо.  Согласно ч.1. п.1 ст.24 ГК, индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан экономически несостоятельным (банкротом) в судебном порядке.

Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, а также юридическое лицо, действующего в форме потребительского кооператива  либо благотворительного или иного  фонда, в судебном порядке может  быть признано экономически несостоятельным (банкротом), если оно не в состоянии  удовлетворить требования кредиторов (ч.1 п. 1 ст. 61 ГК).

Казенное  предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано только по решению  Правительства Республики Беларусь (п. 6 ст. 115 ГК). При этом интересы кредиторов казенного предприятия обеспечиваются тем, что Республика Беларусь несет  субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности его имущества  для их выполнения, поэтому казенное предприятие не может быть признано банкротом (п. 5 ст. 115 ГК).

Члены потребительского кооператива, обязаны в течение 3 месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В противном случае кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. При этом члены потребительского кооператива несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах внесенной части дополнительного взноса каждого члена кооператива (п. 4 ст. 116 ГК).

Благотворительный или иной фонд может быть ликвидирован по заявлению заинтересованных лиц (п.2 ст.119 ГК). Так, решение о его  ликвидации может быть принято в  том случае, если имущества фонда  недостаточно для осуществления  его целей и вероятность получения  имущества отсутствует. В случае ликвидации фонда его имущество  используется для удовлетворения требований кредиторов, а оставшаяся часть направляется на цели, указанные в уставе фонда.

Субъекты естественных монополий, юридических лиц, являющихся режимными  и особо режимными объектами  и (или) имеющих такие объекты, юридических  лиц, имеющих объекты, находящиеся  только в собственности государства, обеспечивающих поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики  и (или) иные важные государственные  потребности, к ним законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) не применяется, за исключением  положений установленных подп. 1.6 - 1.8 п. 1 и подп. 6.1 п. 6 Указа от 12 ноября 2003г., а также ст.ст. 15, 16 и ч.4 ст. 113 Закона о банкротстве (п.1.3 Указа от 12 ноября 2003г.).

Участвовать в процессе производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) в качестве субъекта (потерпевшего) могут кредиторы (конкурсные кредиторы)  это лица, предполагающие о наличии у них права требовать от должника денежного удовлетворения.

Кредиторов  можно разделить на три группы:

1. кредиторы по трудовым обязательствам  (напр., по заключенному трудовому контракту);
2. кредиторы по обязательным платежам в бюджет и государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды (напр., налоговые органы);
3. кредиторы по гражданско-правовым обязательствам (напр., контрагенты по договорам).

Действующее законодательство предусматривают наличие специфических  образований кредиторов, связанных  с правоотношением по банкротству. Так, Закон о банкротстве указывает  на существование следующих образований:

• конкурсные кредиторы;
• собрание кредиторов;
• комитет кредиторов;

Конкурсные кредиторы – кредиторы по платежным обязательствам, за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни и здоровью, а также учредителей (участников) должника  - юридического лица, перед которыми должник несет ответственность по обязательствам, вытекающим из такого участия, или представитель работников должника – по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений (ст.1 Закона о банкротстве).

В процессе конкурсного производства интересы всех кредиторов представляют собрание кредиторов и комитет кредиторов, образуемые в соответствии с законодательством.

Собрание кредиторов – состоит из конкурсных кредитов, в обязанности которого входит  рассмотрение наиболее существенных вопросов, связанных с судьбой должника.

К исключительной компетенции собрания кредиторов относятся:

• защита требований кредиторов в случаях, предусмотренных законодательством;
• принятие решения об утверждении плана санации или плана ликвидации должника - юридического лица либо плана прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов;
• принятие решения о заключении мирового соглашения;
• принятие решения о заявлении в хозяйственный суд ходатайства об открытии ликвидационного производства или об отстранении управляющего;
• принятие решения об образовании комитета кредиторов, определение его количественного состава, избрание членов комитета кредиторов или принятие решения о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов;
• рассмотрение жалоб на действия управляющего;и др. вопросы.

Конкурсный  кредитор на собрании кредиторов обладает числом голосов, пропорциональным сумме  его требований к должнику, признаваемых в соответствии с законодательством, установленными на дату проведения собрания кредиторов.

Решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено  законодательством.

Комитет кредиторов – постоянно действующий полномочный орган, избираемый собранием кредиторов, осуществляющий контроль за деятельностью управляющего, которая должна соответствовать требованиям законодательства. В состав комитета кредиторов могут быть включены представители конкурсных кредиторов в количестве, определяемом собранием кредиторов, но не более семи человек. Если количество конкурсных кредиторов менее десяти, решением первого общего собрания кредиторов может быть предусмотрено выполнение собранием кредиторов функций комитета кредиторов. Решения комитета кредиторов принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета кредиторов.

Комитет кредиторов для выполнения возложенных  на него функций вправе:

требовать от управляющего представления в соответствии с Законом о банкротстве информации о финансовом состоянии должника и ходе санации или ходе ликвидационного производства;

обжаловать  в соответствии с законодательством  в хозяйственный суд действия управляющего.

Комитет кредиторов вправе принимать решения:

о созыве собрания кредиторов;

о рекомендации собранию кредиторов рассмотреть вопросы  о ненадлежащем исполнении управляющим  своих обязанностей и заявлении  в хозяйственный суд ходатайства  об освобождении управляющего от должности;

об утверждении или отказе в  утверждении сделок должника, которые  в соответствии с Законом заключаются  с согласия комитета кредиторов;

о представлении  хозяйственному суду кандидатуры помощника  управляющего;

по иным вопросам, отнесенным в соответствии с законодательством к его  компетенции собранием кредиторов.

Статья 20 Закона о банкротстве перечисляет  лиц, участвующих в деле о банкротстве, таковыми, помимо должника и кредитора, являются:

управляющий (временный управляющий);

налоговые и иные уполномоченные органы;

местный исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения должника - юридического лица;

прокурор в случае рассмотрения дела о банкротстве по его заявлению и в иных случаях, предусмотренных законодательством;

орган государственного управления по делам о банкротстве в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве;

  иные  лица в случаях, предусмотренных  Законом о банкротстве.

Судебная  практика обращает наше внимание на то, что лицами, участвующими в деле о банкротстве, наряду с перечисленными в ст.20 Закона о банкротстве, также  являются:

собственник имущества должника и (или) его представители;

учредители (участники должника) и (или) их представители;

представитель работников должника;и другие.

В силу подп. 1.18 п.1 Указа от 12 ноября 2003г. все участники  в деле о банкротстве должника, вправе обжаловать решения собрания (комитета) кредиторов, принятые по фактам действий (бездействий) временных (антикризисных) управляющих, в хозяйственный суд, рассматривающий дело о банкротстве, а также пользуются равными правами  и в соответствии с актами законодательства наделены равными процессуальными  обязанностями.

Осуществлять  все процедуры связанные с  экономической несостоятельностью (банкротством) должника, реализуя основные положения законодательства о банкротстве  должен еще один из основных фигурантов этого процесса – управляющий. Это лицо на различных стадиях банкротства именуется по разному - временный управляющий, антикризисный управляющий.

Временным управляющим является физическое или юридическое лицо, назначенное хозяйственным судом для проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства  и осуществления мер по обеспечению сохранности имущества должника, т.е. его деятельность связана с защитным периодом (далее - управляющий).

Антикризисным управляющим может быть физическое или юридическое лицо, осуществляющее свою деятельность на основе полученной лицензии, назначенное хозяйственным судом, в обязанности которого входит проведение некоторых процедур банкротства.

Требования, предъявляемые к квалификации управляющего в производстве признания  субъекта хозяйственной деятельности банкротом разъясняются «Положением об аттестации физических лиц на их соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к антикризисному управляющему в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)», утвержденным постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 27 октября 2003г. №206 [127]. Деятельность в качестве управляющего в производстве по делу о банкротстве осуществляется на основании лицензии управляющего, выданной в установленном порядке органом государственного управления по делам о банкротстве.

Лицензии управляющего могут быть трех категорий: "А", "В" и "С".

Лицензия  категории "А" дает право на назначение управляющим в производстве по делу о банкротстве должника, имеющего численность работников до ста человек.

Лицензия  категории "В" дает право на назначение управляющим в производстве по делу о банкротстве должника, имеющего численность работников до тысячи человек.

Лицензия  категории "С" дает право на назначение управляющим в производстве по делу о банкротстве должника без ограничения  численности работников.

Управляющему  выдается лицензия одной из трех категорий.

Управляющий назначается хозяйственным судом  из числа лиц, предложенных кредиторами, а когда заявление о банкротстве  должника подано самим должником, - из числа лиц, предложенных должником, если иное не предусмотрено законодательством.

В производстве по делу о банкротстве управляющий  выступает от имени должника.

Основными задачами управляющего являются: восстановление платежеспособности должника; обеспечение максимально возможной защиты прав и законных интересов должника и его трудового коллектива (коллектива работников организации), а также кредиторов и иных лиц; урегулирование взаимоотношений должника и кредиторов; максимально возможное удовлетворение требований кредиторов в установленной очередности; содействие производству по делу о банкротстве.

При невозможности  или отсутствии оснований для  продолжения деятельности должника основными задачами управляющего являются: осуществление в установленном  порядке ликвидации неплатежеспособного  должника - юридического лица или прекращения  деятельности должника - индивидуального  предпринимателя и освобождения его от долгов; продажа имущества должника; соразмерное удовлетворение требований кредиторов.

Подача заявления о банкротстве. Досудебное оздоровление

Дела  об экономической несостоятельности (банкротстве) подведомственны суду по месту нахождения должника, причем независимо от того, кто является заявителем (резидент или нерезидент Республики Беларусь).

Правом на подачу заявления в хозяйственный суд о банкротстве субъекта хозяйствования, в связи с неисполнением им денежных обязательств обладают сам должник,  кредитор, прокурор, орган государственного управления по делам о банкротстве, налоговые и иные уполномоченные на то государственные органы, а также юридические и физические лица в порядке установленном законодательством.

Должник вправе подать в хозяйственный суд  заявление о своем банкротстве, при наличии обстоятельств очевидно свидетельствующих о том, что  он будет не в состоянии в установленный  срок исполнить платежные обязательства  и обязательства, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений, ввиду своей неплатежеспособности. Соответственно, исходя из ст.7 Закона о банкротстве, основанием  является неплатежеспособность должника, имеющая  или приобретающая устойчивый характер.

Статьей  8 Закона о банкротстве, предусмотрена обязанность должника подать заявление в хозяйственный суд в случаях, когда:

удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности  исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими  кредиторами либо прекращению деятельности должника - юридического лица;

органом (лицами), уполномоченным (уполномоченными) в соответствии с  учредительными документами должника - юридического лица на принятие решения  о его ликвидации, принято решение  о подаче в хозяйственный суд  заявления должника;

органом, уполномоченным собственником  имущества должника - унитарного предприятия, принято решение о подаче в  хозяйственный суд заявления  должника;

выявлено обстоятельство, предусмотренное ч. 1 ст. 247 Закона о  банкротстве, т.е. если стоимость имущества  должника - юридического лица, в отношении  которого в соответствии с законодательством  принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, такое юридическое лицо ликвидируется в порядке, установленном  Законом о банкротстве.

Руководитель должника, ликвидационная комиссия (ликвидатор), а также иные уполномоченные органы обязаны подать в хозяйственный суд заявление  должника, если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность  удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.

Заявление должника должно быть подано в хозяйственный суд не позднее одного месяца с момента возникновения соответствующего основания.

Неподача должником заявления  должника в случаях и срок, предусмотренные  настоящей статьей, влечет субсидиарную ответственность виновных в этом лиц, полномочных принимать или  принимающих решение о подаче заявления должника по платежным  обязательствам и (или) обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных  с ними отношений, возникшим по истечении  срока.

Дополнительным основанием для подачи заявления должника о своей экономической несостоятельности (банкротстве) является наличие коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами более 0,85.

Должник обязан в срок, не превышающий десяти дней со дня подачи заявления должника или получения соответствующего извещения, оповестить свой трудовой коллектив (коллектив работников организации) о подаче в хозяйственный суд  заявления должника или об извещении  его хозяйственным судом о  подаче заявления о банкротстве  этого должника другими лицами.

К заявлению  должника, помимо документов, предусмотренных  законодательством об экономической  несостоятельности (банкротстве), прилагаются:

документы, свидетельствующие о том, что  руководители организаций, собственник  имущества унитарного предприятия, учредители (участники) юридического лица, индивидуальные предприниматели, государственные  органы и организации, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, разработали меры по досудебному  оздоровлению (а должник осуществил эти меры) или приняли решение  о нецелесообразности проведения досудебного  оздоровления;

учредительные документы должника или их копии;

расчет  коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами на основе данных бухгалтерской отчетности на последнюю  отчетную дату, заверенных в установленном  порядке;

Статьей 15  и п. 1.4 Указа от 12 ноября 2003 г. предусматриваются принимаемые  в обязательном порядке руководителями организаций, собственником имущества  унитарного предприятия, учредителями (участниками) юридического лица, индивидуального  предпринимателя, государственными органами и организациями, местными исполнительными  и распорядительными органами до подачи заявления в суд, меры по обеспечению  стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, а также по восстановлению  их платежеспособности, т.е. «досудебное оздоровление» должника или меры по предотвращению банкротства.

В целях  предупреждения банкротства юридических  лиц учредители (участники) должника - юридического лица, собственник имущества  должника - унитарного предприятия  до момента подачи в хозяйственный  суд заявления о банкротстве  должника в пределах своей компетенции  принимают меры, направленные на улучшение  финансового состояния должника. Кредиторы или иные лица на основании  соглашения с должником могут  также принимать меры, направленные на улучшение финансового состояния  должника.

Законодательством устанавливается ответственность  за необоснованное непринятие своевременных  мер по предупреждению экономической  несостоятельности (банкротства), а  также за не соответствующее действительности обоснование отказа в принятии таких  мер, а также принятие мер, приведших  к экономической несостоятельности (банкротству), - влекут наложение штрафа на физическое лицо в размере от 10 до 50 базовых величин, на юридическое  лицо - в размере от 50 до 500 базовых  величин.

Статьей 10 Закона о банкротстве предусматриваются основания для подачи заявления кредитора о своем банкротстве:

наличие у  кредитора достоверных данных о  неплатежеспособности должника, если эта неплатежеспособность имеет  или приобретает устойчивый характер;

применение  к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение одного месяца за неимением имущества, либо выявление в процессе принудительного  исполнения, что должник не обладает имуществом, достаточным для удовлетворения предъявленных к нему требований;

неисполнение  должником платежного обязательства  в течение срока, установленного кредитором для погашения задолженности, по истечении которого кредитор намерен  подать заявление кредитора. Продолжительность  срока, установленного кредитором для  погашения задолженности, по истечении  которого он намерен подать заявление  кредитора, не может быть менее одного месяца;

невыплата денежных средств кредитору (кредиторам) по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, в течение срока, предусмотренного законодательством или устанавливаемого в соответствии с ним;

неплатежеспособность  должника, умышленно вызванная деянием  должника - индивидуального предпринимателя  и (или) деянием физического лица, являющегося заинтересованным лицом  в отношении должника, за которые  они привлечены к уголовной ответственности  в соответствии с законом;

утаивание или растрата имущества должника либо совершение иных действий должником - индивидуальным предпринимателем или  заинтересованным лицом в отношении  должника, в результате которых должник  стал неплатежеспособным;