Понятие, принципы и особенности государственной таможенной службы

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«АКАДЕМИЯ МНЭПУ»

ПЕНЗЕНСКИЙ ФИЛИАЛ

Факультет: Экологии, управления и права

Специальность: Юриспруденция

Дисциплина: Таможенное право

Реферат

на тему: «Понятие, принципы и особенности государственной таможенной службы »

Выполнила работу:

Студентка группы ЮЗ-51

   Финогеева Алина

Проверил  работу:

Козинченко Т.Н.

Пенза

2014 г.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

1.Понятие  государственной таможенной службы…………………………....4

2.Принципы  государственной таможенной службы…………………………6

3.Особенности  государственной таможенной службы………………………11

Заключение………………………………………………………………………13

Список использованной литературы…………………………………….……..15

Введение.

Служба в таможенных органах  является особым видом государственной  службы граждан Российской Федерации (далее - граждане), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации  о службе в таможенных органах  основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Таможенного  кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных нормативных  правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок прохождения  службы в таможенных органах.

Поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта  о службе в таможенных органах (далее - контракт).

При поступлении граждан на службу в таможенные органы сведения и документы, подлежат проверке в порядке, предусмотренном федеральным законом.

При установлении в процессе проверки обстоятельства, препятствующего поступлению  гражданина на службу в таможенные органы, указанный гражданин в  течение одного месяца со дня принятия решения об отказе в приеме на службу в таможенные органы информируется  в письменной форме о причине  отказа.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме «Понятие, принципы и особенности государственной таможенной службы » в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью.

     Объектом данного  исследования является анализ  темы «Понятие, принципы и особенности государственной таможенной службы ».

     Целью настоящей работы  является изучение темы «Понятие, принципы и особенности государственной таможенной службы ».

1.Понятие государственной  таможенной службы.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет РФ был преобразован в Федеральную таможенную службу, а его функции по принятию нормативно-правовых актов в таможенной сфере были переданы Министерству экономического развития и торговли РФ, а функции в области, касающейся таможенных платежей, переданы Министерству финансов РФ.

Таможенные органы РФ – это государственные органы, обладающие властными полномочиями, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы, это органы исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов заключается в повседневной практической организации решений вопросов, которые связанны с таможенным делом. Основным в деятельности таможенных органов является выполнение своих функций и полномочий в сфере организации: перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

Службу в таможенных органах  можно рассматривать как в  широком, так и в узком смыслах. В широком смысле таможенная служба представляет собой некую совокупность таможенных органов и различных  органов и организаций, входящих в структуру таможенной системы, а также правовой статус государственных  таможенных служащих и порядок прохождения  ими таможенной службы. В узком  смысле таможенную службу можно рассматривать  как профессиональную деятельность, условия и порядок прохождения  которой четко обусловлены.

Таможенная служба – это особый вид государственной службы граждан  РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ.¹

2.Принципы государственной  таможенной службы.

Государственная таможенная служба основана на нормах Таможенного кодекса РФ и Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах» и построена в соответствии с  общими принципами организации государственной  службы в Российской Федерации, закрепленными  в Конституции РФ и Федеральном  законе РФ «Об основах государственной  службы Российской Федерации».

Государственная таможенная служба должна строиться  в соответствии с общими принципами государственной службы в Российской Федерации, к которым относятся: принцип верховенства Конституции  РФ и федеральных законов; принцип  приоритета прав и свобод человека и гражданина; принцип единства системы  государственной власти; принцип  единства основных требований, предъявляемых  к государственной службе; принцип  равного доступа граждан к  государственной службе; принцип  профессионализма и компетентности государственных служащих; принцип  обязательности для государственных  служащих решений вышестоящих государственных  органов и должностных лиц; принцип  гласности в осуществлении государственной  службы; принцип ответственности  государственных служащих; принцип  внепартийности государственной службы; принцип отделения религиозных  объединений от государства; принцип  социальной защищенности государственных  служащих; принцип стабильности кадров государственной службы.

Применительно к государственной таможенной службе эти принципы характеризуются следующим  образом. При осуществлении государственной  таможенной службы должен повсеместно  применяться принцип верховенства Конституции РФ и федеральных  законов над всеми иными нормативно-правовыми  актами, должностными инструкциями и  т. п. Нарушение этого принципа влечет привлечение виновных в этом должностных  лиц к ответственности, вплоть до уголовной.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина состоит в том, что  при осуществлении своих полномочий государственные таможенные служащие обязаны признавать, соблюдать и  защищать права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с принципом единства системы  государственной власти и разграничения  предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами государственная  таможенная служба относится к федеральной  государственной службе и находится  в исключительном ведении Российской Федерации.

Из принципа единства системы государственной  власти вытекает принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной  службе, в соответствии с которым  строится вся система государственной  службы в Российской Федерации, в  том числе и государственная  таможенная служба. Такое единство в таможенной службе обеспечивается единством системы таможенных органов  и организаций таможенных службы, единством задач и функций  в данной системе. Единые служебные  требования предъявляются ко всем государственным  таможенным служащим независимо от того, являются ли они сотрудниками ГТК  России, регионального таможенного  управления, какой-либо таможни или, например, Северо-Кавказской таможенной лаборатории.

В соответствии с принципом равного доступа  граждан к государственной службе все граждане Российской Федерации  без какой-либо дискриминации в  соответствии со своими способностями  и профессиональной подготовкой  имеют право на замещение должности  в таможенных органах и организациях таможенной службы. Требования к кандидату  на должность обусловливаются исключительно  характером должностных обязанностей. Ограничения права доступа к  государственной таможенной службе, обусловленные спецификой этой службы, закреплены в ст. 7 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах» и будут рассмотрены нами позднее.

Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих является одной из гарантий правильной организации  и нормального функционирования государственной таможенной службы. Учитывая сложный, многофункциональный  характер таможенного дела, важно  подчеркнуть необходимость наличия  как общей, так и специальной  подготовки таможенных служащих. А  наличие этого принципа государственной  службы обязывает таможенников в  совершенстве овладевать правилами  и процедурами таможенной деятельности, знать свои права и обязанности, а также активно и в полной мере осуществлять возложенные на них  функции.

Принцип обязательности для государственных  служащих решений вышестоящих органов  и должностных лиц, принятых ими  в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством. Этот принцип  распространяется и на государственную  таможенную службу. И в то же время  он не является безусловным. В случае сомнения в правомерности полученного  распоряжения государственный таможенный служащий обязан в письменной форме  незамедлительно сообщить об этом: а) своему непосредственному руководителю; б) руководителю, издавшему распоряжение; в) вышестоящему руководителю. Если вышестоящий  руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, то государственный  служащий обязан его исполнить, за исключением  случаев, когда исполнение такого распоряжения является административно или уголовно наказуемым деянием. При этом ответственность  за исполнение неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

В соответствии с принципом гласности в осуществлении  государственной службы в Таможенном кодексе РФ предусмотрен институт информирования и консультирования по таможенным вопросам. Нормами главы 52 ТК РФ закреплена обязанность  таможенных органов предоставлять  информацию о принимаемых решениях, действиях или бездействии таможенных органов и их должностных лиц, о таможенном законодательстве и т. д. В развитие норм Таможенного кодекса принято Положение об информировании и консультировании по таможенным вопросам, утвержденное Приказом ГТК РФ от 15 мая 1995 г.

Принцип ответственности государственных  таможенных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей занимает особое место в системе государственной  таможенной службы. Практика показывает, что сбои в системе таможенного  регулирования внешнеэкономической  деятельности происходят не только из-за недостатков в правовом регулировании  отдельных вопросов, но и по вине государственных таможенных служащих, ненадлежащим образом исполняющих  свои должностные обязанности. Вопросам ответственности таможенных органов  и их должностных лиц посвящена  отдельная тема курса.

Принцип внепартийности государственной службы и принцип отделения религиозных  объединений от государства. Взаимоотношения  между государственными таможенными  служащими и политическими партиями и религиозными объединениями определяются конституционными принципами свободы  убеждений, свободы совести и  вероисповедания. Лица, находящиеся  на таможенной службе, пользуются свободой исповедовать любую религию или  не исповедовать никакой, свободой принадлежности к любым политическим партиям  и объединениям, а также правом выдвигать свою кандидатуру на выборы от любой политической партии. В  то же время в соответствии с рассматриваемыми принципами государственной службы, также имеющими под собой конституционную  основу, не допускается создание в  таможенных органах и организациях таможенной службы каких либо партий, движений и объединений, преследующих политические цели. При исполнении служебных обязанностей государственные  таможенные служащие не вправе руководствоваться решениями каких либо партий, и обязаны действовать только в соответствии с нормами таможенного законодательства. На служебную деятельность таможенных служащих не могут также влиять и религиозные объединения, ибо они отделены от государства.

В соответствии с принципом социальной защищенности государственных служащих государство  гарантирует государственным таможенным служащим стабильное денежное содержание, оплачиваемые отпуска, пенсионное обеспечение  и медицинское обслуживание. Кроме  того, государственным таможенным служащим предоставляются льготы по налогообложению, по оплате проезда в общественном транспорте и к месту проведения отпуска, льготы по оплате жилья и  коммунальных услуг, а также ряд  иных социальных гарантий.

Принцип стабильности кадров государственных  служащих состоит в том, что положение  государственного таможенного служащего  не должно зависеть от политической конъюнктуры  в стране, от конкретной личности политического  руководителя и от каких-либо необоснованных организационных импровизаций вышестоящих  должностных лиц. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения таможенных служащих необходимы в интересах как государства  в лице таможенных органов и организаций  таможенной службы, так и самих  таможенных служащих, однако надежных правовых гарантий стабильности государственной  таможенной службы пока, к сожалению, не существует.²

3.Особенности государственной  таможенной службы.

Служба в Таможенных органах  Российской Федерации имеет ряд  особенностей. В перовую очередь  это требования для гражданина, поступающего на таможенную службу, далее приведение к присяге и заключения Контракта  с Таможенным органом, должностной  рост обучающие программы, а также  система служебных аттестаций. Теперь же по данным позициям подробно:

Поступающий на таможенную службу должен соответствовать основным требованиям:

Являться гражданином РФ

Достигнуть совершеннолетия (возраста 18 лет)

По своим морально-деловым качествам  быть способным выполнять должностные  обязанности таможенного служащего.

Иметь достаточный уровень образования  для несения таможенной службы.

При поступлении на таможенную службу гражданин приводится к присяге  и подписывает контракт. Контракт или Трудовой договор подписывается  между Таможенным органом и служащим, документ заключается в соответствии трудовым законодательством РФ, с  соблюдением соответствующих норм и правил. Контракт заключается на срок до 10 лет либо до достижения таможенным служащим срока предельного возраста нахождения на таможенной службе.

В ходе исполнения своих служебно-должностных  прав и обязанностей в процессе прохождения  государственной таможенной службы, граждане обязаны придерживаться требований Таможенного Кодекса Таможенного  Союза, Таможенного законодательства РФ а так же Дисциплинарного устава таможенной службы РФ, утвержденного  Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396. В процессе прохождения таможенной службы в целях повышения квалификации таможенные служащие направляются на обучающие семинары, форумы и иные мероприятия, направленные на формирование достоверного восприятия должностным лицом постоянно обновляющегося информационно-правового обеспечения в сфере Таможенного права. Так же производятся регулярные встречи «на местах» для проведения обучающих лекций без отрыва от служебных обязанностей.

Выделяющейся особенностью таможенной службы является периодическая служебная  аттестация на соответствие занимаемой должности и перемещению по служебной  лестнице в рамках службы в таможенных органах. По результатам аттестации принимаются решения в каждом конкретном случае о профессиональной пригодности и возможности служебного роста гражданина.³

Заключение.

Особое место среди субъектов  таможенного права занимают государственные  таможенные служащие, работающих как  в таможенных органах, так и в  иных подведомственных ГТК России организациях, непосредственно участвующих в  осуществлении таможенного дела в стране.

Понятие "таможенная служба" как  и многие другие правовые категории  можно рассматривать в широком  и узком смысле слова. В широком  смысле слова под таможенной службой  следует понимать совокупность таможенных органов и иных организаций системы  ГТК России, непосредственно участвующих  в осуществлении таможенного  дела, правовой статус должностных  лиц таможенных органов, а также  порядок и условия прохождения  государственной службы в таможенных органах и организациях таможенной службы. Таможенная служба в узком  смысле - это вид профессиональной деятельности по обеспечению полномочий таможенных органов.

Государственным таможенным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном  законом, обязанности по занимаемой им должности в таможенных органах  и организациях таможенной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое  из средств федерального бюджета, и  которому в порядке, предусмотренном  законом, присвоено специальное  звание.

Под должностью следует понимать обособленную и закреплённую в официальных  документах часть организационной  структуры таможенного органа с  соответствующей частью компетенции  этого таможенного органа, предоставленной  лицу - государственному служащему  в целях её практического осуществления. Должность определяет круг служебных  обязанностей, права и пределы  ответственности государственного таможенного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой таможенным служащим работы и определяет его правовое положение в общей системе государственной таможенной службы.

Содержание деятельности таможенных органов составляют выполнение ими  функций по осуществлению задач  таможенного дела в стране. Способов реализации этих функций много, поэтому  форму деятельности нужно характеризовать, прежде всего, как часть, точнее сказать - одну из частей, на которые можно  разделить деятельность таможенных органов по реализации возложенных  на них функций. Причём эта часть  деятельности, во-первых, каким-нибудь образом должна быть объективно выражена, а во-вторых, она должна отличаться от других форм аналогичной деятельности.

Законность является одним из основных принципов государственной таможенной службы. Он имеет под собой конституционную  основу и означает, что вся деятельность таможенных органов и их должностных  лиц должна осуществляться на основе строго и неуклонного соблюдения требований действующего российского  законодательства. Также должна соблюдаться  строгая служебная дисциплина в  каждом таможенном органе или в организации  таможенной службы.

Список использованной литературы.

1.ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 № 311-ФЗ ( ред. от 21.12.2013).

2. Андриашин Х.А. Таможенное право: Учебник/ Х.А. Андриашин.-М.: Юстицинформ, 2006.-264с.

3. Рассолов М.М. Таможенное право: Учебник/ М.М. Рассолов.-М.: Юристъ, 2011.-462с.

4. Халипов С.В. Таможенное право: Учебник/ С.В. Халипов.-М.: Зерцало-М, 2006.-440с.

¹ Андриашин Х.А. Таможенное право: Учебник/ Х.А. Андриашин.-М.: Юстицинформ, 2006.-264с.

² Рассолов М.М. Таможенное право: Учебник/ М.М. Рассолов.-М.: Юристъ, 2011.-462с.

³ Халипов С.В. Таможенное право: Учебник/ С.В. Халипов.-М.: Зерцало-М, 2006.-440с.