Поняття та принципи кошторисно-бюджетного фінансування

Львівський державний університет внутрішніх справ

 

Кафедра адміністративно-правових

дисциплін

 

 

 

 

Реферат

На тему: «Поняття та принципи кошторисно-бюджетного фінансування»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Львів 2013 р.

 

План

Вступ………………………………………………………………………….……3

1. Кошторис: його роль і правове значення. Види та принципи кошторисів…4

2.Кошторисно-бюджетне фінансування та його порядок…………………………………8

3. Кошторис як індивідуально-плановий акт. Порядок складання та затвердження кошторисів……………………………………………………….12

Висновок………………………………………………………………………….19

Список використаних джерел…………………………………………………..21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вступ

Фінансові відносини, що складаються у держави  з підприємствами, організаціями, установами і населенням, називаються бюджетними. Специфіка цих відносин як частини  фінансових відносин полягає в тому, що вони, по-перше, виникають в розподільчому  процесі, неодмінним учасником якого  є держава (в особі відповідних  органів влади), і, по-друге, пов'язані  з формуванням і використанням  централізованого фонду грошових коштів, призначеного для задоволення загальнодержавних  потреб.

Бюджетні  відносини характеризуються великим  різноманіттям, оскільки опосередковує  різні напрямки розподільного процесу (між секторами економіки, сферами  суспільної діяльності, галузями народного  господарства, територіями країни) і охоплюють всі рівні господарювання (федеральний, республіканський, місцевий).

Бюджетним відносинам властивий об'єктивний характер. Він обумовлений тим, що в руках  держави щорічно повинна концентруватися  певна частка національного доходу, необхідна для задоволення соціально-культурних потреб громадян, рішення оборонних завдань, покриття загальних витрат державного керування.

У процесі  функціонування бюджетні відносини  отримують відповідне їм матеріально-речовий  втілення: вони матеріалізуються (упредметнюються) у бюджетному фонді країни, що має складну організаційну структуру. Конкретна величина бюджетного фонду, що відображає ступінь централізації фінансових ресурсів у руках держави, залежить від ряду чинників: рівня розвитку економіки, методів господарювання на підприємствах, в організаціях, установах, розв'язуваних суспільством економічних, соціальних завдань і т.п.

 

1.Кошторис: його роль і правове значення. Види та принципи кошторисів.

Кошторис - фінансово-плановий акт, що визначає обсяг, цільове направлення і поквартальний розподіл асигнувань, що забезпечують функціонування бюджетних установ і організацій. Вона є планом фінансування установ і витрачання бюджетних коштів. Кошторис діє протягом фінансового року - з 1 січня по 31 грудня.

Правове значення кошторису полягає в  тому, що вона визначає права й обов'язки керівника бюджетної установи щодо цільового використання коштів, що виділяються з відповідного бюджету, а також обов'язки фінансових органів  з відпуску цих засобів і їх права на здійснення контролю за цільовим використанням бюджетних ресурсів. На підставі відповідним чином затвердженого кошторису в учасників правовідносин з виконання видаткової частини бюджету - керівників бюджетних установ, з одного боку, і у фінансових органів, що представляють інтереси держави, - з іншого, виникають права і обов'язки. З прийняттям Бюджетного кодексу РФ (далі - БК РФ) кардинально зросло значення кошторису. Особливо значення кошторису зростає з переходом на казначейську систему виконання бюджету. І оскільки для федерального рівня така система юридично сформований факт (є відповідні нормативні акти), кошторис починає проникати в усі сфери державної діяльності. Кошториси поділяються:

На індивідуальні, що містять витрати і доходи тільки однієї установи і дозволяють враховувати всі особливості його призначення, характеру і масштабу діяльності. Вони складаються бюджетною установою і містять лише витрати цього бюджетної установи. Для однотипних бюджетних організацій встановлюються типові форми кошторисів витрат. Вони включають три основні розділи: 1) загальні відомості про установу, загальну суму витрат з розподілом по кварталах і напрямами видатків, 2) оперативно-виробничі показники, необхідні для визначення витрат: кількість штатних одиниць, що обслуговується контингент (кількість класів, ліжок у лікарні і т.д.), 3) розрахунки за окремими статтями кошторису;

Зведені, в яких об'єднуються індивідуальні кошториси; зазвичай вони формуються федеральними міністерствами і відомствами по своєму відомству, виконавчими органами суб'єктів федерації і органами місцевого самоврядування в територіальному розмірі. Зведені діляться на: 1) індивідуальні кошториси бюджетних установ як зведених; 2) кошторису витрат на централізовані заходи в якості зведених. Зведені кошториси представляються у відповідні фінансові органи для внесення до бюджету; кошторису централізованих заходів, які складаються федеральними міністерствами і відомствами, органами виконавчої влади суб'єктів та органами місцевого самоврядування для централізованих заходів (наприклад, навчальний семінар для лікарів). Кошторис складається зі статей, кожна з яких містить однорідну групу витрат, що носять строго обов'язковий характер і не підлягають безпідставного зміни. Дані положення випливають з вимог кошторисно-бюджетної дисципліни і природи самого бюджету, що має силу закону. Всі установи фінансуються за трьома укрупнених статтях: заробітна плата, поточні витрати і капітальні вкладення (в тому числі капітальний ремонт). Статті витрат складаються на основі норм витрат. Складання проектів кошторису збігається за часом із складанням проекту бюджету. Складання кошторису здійснюється на основі контрольних цифр, які повідомляються вищими органами управління. Контрольні цифри повідомляють інформацію про ліміти бюджетних асигнувань. Вищі організації доводять такі контрольні цифри до кожного підвідомчої установи, причому самі вищі організації одержують цифри від відповідного фінансового органу.

При складанні  кошторису крім контрольних цифр бюджетна установа керується нормативами  витрат (розміри витрат на розрахункову одиницю, встановлені компетентними органами). Норми витрат визначаються по різних об'єктах Урядом РФ.

Кошториси бюджетної установи складаються  і підписуються керівником і головним бухгалтером установи, і направляють у вищестоящу організацію, де включаються складовою частиною до зведеного кошторису вищестоящої організації; у свою чергу зведені кошториси включаються складовою частиною до видаткової частини відповідного бюджету. Кошториси бюджетних установ затверджуються головними розпорядниками бюджетних коштів. Щомісяця, щокварталу, після закінчення року, бюджетні установи складають звіти про виконання кошторису. Існують типові кошторису, які затверджуються відповідно до бюджетної класифікації РФ. Необхідно також сказати, що з усіх складових витрат кошторису, головною є стаття оплати праці. Бюджетний кодекс РФ ввів нову форму кошторису (ст. 221 БК РФ) - тепер у ній може бути не тільки видаткова частина, але і прибуткова.

До принципів кошторисного фінансування відносять:

• Наявність коштів, затверджених у бюджеті чи фонді;
• Наявність кошторисної документації, затвердженої у встановленому порядку;
• Цільове використання коштів затверджених кошторисними.

В основу побудови кошторису  покладено принципи:

· наявні дохідна та видаткова  частини;

· витрати наведені в розрізі  кодів економічної класифікації.

Кошторис включає дві  основні складові:

загальний фонд;

спеціальний фонд

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Кошторисно-бюджетне фінансування та порядок його здйснення.

Виділення коштів з бюджету  на забезпечення діяльності апарату  законодавчої та виконавчої влади, управління, суду й прокуратури, обороноздатності країни, на утримання соціально-культурної сфери, а також державних та комунальних підприємств, установ та організацій, які не мають своїх доходів (бюджетних установ), здійснюється шляхом кошторисно-бюджетного фінансування.

Кошторисно-бюджетне фінансування — це метод безповоротного, безвідплатного відпуску грошових коштів на утримання установ, що перебувають на повному фінансуванні з бюджету, на основі фінансових планів — кошторисів витрат.

Бюджетні установи отримують  кошти на своє утримання з бюджету  на основі фінансових документів, званих кошторисами. Бюджетні установи, як правило, не мають доходів, а мають лише відповідні витрати, які фінансуються за рахунок бюджету та позабюджетних фондів органів державної влади або місцевого самоврядування. Але бувають ситуації, коли бюджетна установа має значні доходи.

Кошторисно-бюджетне фінансування поширюється на широке коло об'єктів:

• державні або муніципальні установи в галузі освіти - школи, училища, технікуми, вузи. Закон України "Про освіту" від 23.05.1991 року затверджує порядок фінансування освітніх установ - у розрахунку на кожного студента. Освітній заклад крім отримання бюджетних коштів, може отримувати дохід за рахунок надання платних послуг, а також за рахунок отримання добровільних пожертвувань від фізичних та юридичних осіб. Для освітніх установ додаткові фінансові кошти називаються позабюджетними коштами. Нормативи фінансування освітніх установ встановлюються у розрахунку на одного учня по кожному типу і виду цієї установи при затвердженні федерального бюджету і бюджетів різних рівнів. У недержавних освітніх установах нормативи фінансування не повинні бути нижче, ніж у державних та муніципальних. Всі освітні установи наділені правом залучення в законодавчо встановленому порядку додаткових фінансових ресурсів, у тому числі й валютних
• державні та муніципальні організації в галузі культури та охорони здоров'я - театри, лікарні, поліклініки і т.д. Значні державні витрати на охорону здоров'я за довготривалими економічним нормативам. Однак за якісними параметрами наша охорона здоров'я поступається сучасному світовому рівню, тому, поряд зі збільшенням бюджетних витрат охорону здоров'я поступово переходить на страхове забезпечення
• органи державної влади та місцевого самоврядування, правоохоронні органи, організації, що беруть участь в обороні держави та ін.

Отже, забезпечення бюджетних  установ грошовими ресурсами  називається кошторисно-бюджетним  фінансуванням.

 Кошторисно-бюджетне фінансування здійснюється на основі загальних принципів бюджетного фінансування: плановість, безоплатність і безповоротність, цільове спрямування коштів, ефективність їх використання, фінансування в міру виконання плану, оптимальне поєднання власних, бюджетних та кредитних джерел, здійснення контролю над використанням коштів. Додатковими принципами кошторисно-бюджетного фінансування є: одержання максимуму ефективності при мінімумі витрат; облік раніше використаних коштів. Всю фінансову діяльність держави пронизує метод планування, оскільки всі витрати з централізованих фондів коштів повинні обов'язково відображатися у фінансових планах. Об'єктивною необхідністю планування за нинішніх умов є посилення соціальної спрямованості фінансових планів, відмова від залишкового методу фінансування соціальної сфери. Фінансове планування здійснюється шляхом укладання фінансових планів - індивідуальних і зведених. Індивідуальні фінансові плани включають баланси доходів і витрат підприємств, кошториси бюджетних установ тощо. Зведені фінансові плани поділяються на загальнодержавні, територіальні та галузеві. Загальнодержавними планами є зведений фінансовий баланс, державний бюджет, баланс доходів і витрат населення. Територіальні фінансові плани - місцеві бюджети, зведені фінансові баланси територій, плани фінансових інститутів. Галузеві включають фінансові плани міністерств, відомств, корпорацій, об'єднань тощо. Всі фінансові плани пов'язані між собою в результаті юридичної та економічної природи бюджету.

Асигнування, що передбачені  кошторисами, надаються розпорядникам  бюджетних коштів. Розпорядниками бюджетних коштів, виступають керівники закладів, підприємств та організацій, яким надається право розпоряджатися затвердженими для них бюджетними асигнуваннями. Найбільша відповідальність за ефективне та цільове використання коштів покладається на головних розпорядників бюджетних коштів, які розподіляють і надають кошти розпорядникам нижчих ступенів.

Після отримання коштів із бюджету на рахунки підприємств  головні розпорядники у встановленому  порядку перераховують кошти на поточні рахунки підвідомчих підприємств, організацій та закладів (тобто на рахунки розпорядників нижчого ступеня).

Фінансування з бюджетів міст районного підпорядкування, сільських та селищних бюджетів здійснюється відповідними виконавчими комітетами органів місцевого самоврядування. Таким чином, у фінансуванні витрат з бюджету беруть участь всі ланки бюджетної системи України.

Кожне окреме бюджетне підприємство, організація або установа отримує асигнування лише з одного бюджету. Розподіл установ на ті, що фінансуються з державного бюджету, і ті, що отримують асигнування з місцевих бюджетів, здійснюється в залежності від їх значущості та підпорядкування.

Всі видатки бюджетних  установ, що фінансуються у кошторисно-бюджетному порядку, поділяються на дві частини: капіталовкладення (видатки розвитку) та поточні видатки. Поточні видатки, в свою чергу, поділяються на адміністративно-господарські та операційні.

Адміністративно-господарські видатки — видатки на утримання апарату управління, господарського та обслуговуючого персоналу, на відрядження, придбання інвентаря тощо. Операційні видатки — видатки, що пов'язані з характером діяльності установи: учбові видатки, фонд заробітної плати викладачів, на харчування тощо.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Кошторис як індивідуально-плановий акт. Порядок складання та затвердження кошторисів.

Основним  документом, що визначає витрати бюджетних  установ, є кошторис. Кошторис витрат — основний плановий документ, який визначає загальний обсяг, цільове надходження та використання, а також щоквартальний розподіл коштів, що відпускаються з бюджету на утримання бюджетних установ або на здійснення централізованих соціальних, господарських, екологічних, культурних та інших заходів.

Фінансування  з бюджету виконується тільки на основі затверджених для цього кошторисів видатків. Витрати бюджетних коштів без затвердженого в установленому порядку кошторису не допускаються.

Кошторис  витрат на утримання бюджетних установ  є актом, що встановлює права і обов'язки керівників цих установ по використанню зазначеного обсягу грошових коштів, а також права і обов'язки фінансуючих органів по виділенню цих грошових коштів і контролю за їх правомірним використанням. Для кожної бюджетної установи вірно складений і своєчасно затверджений кошторис є індивідуальним фінансово-плановим актом, на основі якого ця установа фінансується протягом календарного року.

Забезпечення  бюджетних установ грошовими  ресурсами називається кошторисно-бюджетним  фінансуванням. При кошторисно-бюджетному фінансуванні фінансово-правові відносини виникають тільки з моменту затвердження кошторису. В цьому і полягає правове значення кошторису як індивідуального фінансово-планового акта, який хоч і не встановлює правових норм, але направлений на їх виконання і конкретизує ту чи іншу правову норму у розрізі конкретного правовідношення.

У практичній діяльності бюджетних  установ застосовуються чотири види кошторисів витрат: індивідуальні, загальні, зведені та кошториси витрат на централізовані заходи. Усі види кошторисів складаються відповідно до класифікації доходів і видатків державного та місцевих бюджетів України (бюджетної класифікації).

Для утримання  однотипових невеликих установ (таких, як школи, бібліотеки, клуби, відділи  у складі виконкомів або апарату  адміністрації тощо), які обслуговуються централізованими бухгалтеріями, складаються загальні кошториси, в яких обов'язково розшифровується обсяг фінансування за статтями на кожну установу окремо.

Індивідуальні кошториси витрат бюджетних установ  складаються за відповідними параграфами бюджетної класифікації, виходячи з специфіки роботи конкретного закладу, що фінансується.

Міністерствами, відомствами та відділами виконкомів органів місцевого самоврядування складаються фінансові плани  з розрахунками та обгрунтуванням видатків, які називаються кошторисами на централізовані заходи (такі, як проведення нарад, конференцій тощо).

Види  кошторисів відрізняються між собою  різним рівнем узагальнення інформації про видатки. Індивідуальний кошторис відбиває вимоги у коштах кожної окремої бюджетної установи з урахуванням специфіки їх функціонування. Загальні кошториси складаються для видатків груп однотипо-вих установ.

Зведені кошториси вмішують всі видатки  на утримання установ, шо підпорядковані одному міністерству чи відомству. Такі кошториси об'єднують всі індивідуальні, загальні кошториси та кошториси на централізовані заходи.

Індивідуальний кошторис витрат будь-якої бюджетної установи складається з 4 частин:

1) загальні  відомості; 

2) виробничі  показники, які необхідно знати  для обрахування обсягів витрат;

3) розрахунки  по окремих видах витрат;

4) зведення  витрат.

Кожна з  статей кошторису витрат має однорідну  групу витрат, передбачених бюджетною  класифікацією. Наведемо основні статті кошторису витрат, які встановлені  бюджетною класифікацією.

Стаття 1. Заробітна плата.

Стаття 2. Нарахування на заробітну плату.

Стаття 3. Канцелярські та господарські витрати.

Стаття 4. Відрядження та службові поїздки.

Стаття 8. Стипендії.

Стаття 9. Витрати на харчування.

Стаття 10. Придбання медикаментів та перев'язочних  засобів. Як правило, витрати за цією статтею передбачаються лише в стаціонарах  лікарень, поліклініках, медпунктах, жіночих  консультаціях, будинках дитини.

Стаття 12. Придбання устаткування й інвентаря

Стаття 14. Придбання м'якого інвентаря  та спецодягу.

Стаття 15. Державні капітальні вкладення.

Стаття 16. Капітальний ремонт будинків і  споруд.

Стаття 18. Інші витрати. Асигнування за цією статтею можна згрупувати в 4 основні  групи:

1. Витрати  на організацію і проведення  заходів культурно-освітнього характеру.

2. Видатки  учбові і на виробничу практику  учнів.

3. Витрати  на науково-дослідну роботу.

4. Витрати  на придбання книг для бібліотек,  вузів, технікумів, шкіл.

Процес  складання кошторису має назву  кошторисного процесу та включає декілька етапів: складання, затвердження, виконання. Ці етапи є юридичними діями. Кожен етап врегульовується Законом України «Про бюджетну систему України» та іншими нормативними актами. За аналогією з визначенням стадії бюджетного процесу, стадії кошторисного процесу можна визначити як відокремлено-самостійні закінчені етапи діяльності державних органів (посадових осіб), в результаті проходження яких індивідуальний фінансовий план переходить з одного якісного стану в інший.

Кошториси витрат бюджетних установ складаються  за формами, які розробляє Міністерство фінансів України для окремих типів установ (бюджетних закладів, підприємств, організацій). Кошторис вміщує лише видатки на поточне утримання, придбання обладнання та інвентаря, проведення капітального ремонту. Капітальні вкладення, передбачені планами економічного та соціального розвитку, фінансуються на основі окремих самостійних кошторисів.

Розміри видатків за кожною статтею кошторису встановлюються шляхом використання норм та нормативів: сітьових показників, економічних нормативів, вартісних та натуральних технічних норм.

За  своїми юридичними властивостями норми  поділяються на обоє 'язкові та розрахункові (факультативні). Обов'язкові норми встановлюються актами виших органів державної влади та управління й не підлягають зміні (наприклад, ставки зарплат). Нормативи, на відміну від розрахункових норм, не мають безпосереднього зв'язку з одиницею нормування, а встановлюються правовими актами. До них належать: ставки заробітної плати, нарахування на заробітну плату (відрахування до Пенсійного фонду України та на соціальне страхування, розміри стипендій тощо) та інші.

Розрахунковими  нормами є середні витрати  на розрахункову одиницю.

За  змістом норми поділяються на натуральні (матеріальні) та грошові (фінансові). Натуральна норма — це кількісний набір продуктів або інших матеріальних цінностей на одну розрахункову одиницю.

Поквартальний розподіл бюджетних асигнувань за кошторисами повинен відповідати поквартальному розподілу видатків відповідного бюджету. При виконанні кошторису протягом року в нього можуть бути внесені зміни вищестоящою організацією, яка затверджувала кошторис. Порядок складання єдиного кошторису доходів і видатків бюджетної установи та організації регулюється Положенням, яке затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1998 р. № 164. У відповідності до цього Положення, єдиний кошторис доходів і видатків бюджетної установи, організації є основним документом, який визначає загальний обсяг, цільове надходження і поквартальний розподіл коштів установи і складається за встановленою Міністерством фінансів України формою.

Єдиний кошторис доходів і видатків складається  усіма установами на календарний рік і затверджується, як правило, керівниками вищестоящих організацій не пізніше ніж через місяць після затвердження відповідного бюджету, з якого провадиться фінансування установи. Одночасно з кошторисом на затвердження вищестоящою організацією подається штатний розпис установи, включаючи її структурні підрозділи, які утримуються за рахунок спеціальних або інших позабюджетних коштів.

Кошториси і  штатні розписи установ, які не мають  вищестоящої галузевої організації (центральні, районні, центральні міські лікарні тошо), затверджуються районними державними адміністраціями або виконавчими органами відповідних місцевих Рал

Фінансування установ без затвердженого  у встановленому порядку кошторису  забороняється. Кошториси доходів  і видатків штатні розписи окремих  установ затверджуються:

а) міністерств  та інших центральних органів  виконавчої влади. Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських Рад, обласних. Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій — Мінфіном України;

б) міністерств  і відомств Автономної Республіки Крим, управлінь, відділів, інших підрозділів  обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, районних Рад, районних державних адміністрацій, міських (міст обласного підпорядкування) Рад та їх виконавчих органів — Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями після попередньої експертизи у Мінфіні Автономної Республіки Крим, обласних, Київському та Севастопольському міських фінансових управліннях;

в) управлінь, відділів, інших підрозділів районних державних адміністрацій — районними державними адміністраціями після попередньої експертизи у районних фінансових відділах;

г) регіональних відділень (служб) державних цільових фондів — вищестоящими організаціями;

д) національних закладів освіти, що безпосередньо  фінансуються з державного бюджету, — керівниками цих закладів у межах доведених Мінфіном обсягів бюджетних асигнувань та середньорічної чисельності ставок працівників.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Висновок

Отже, сутність кошторисно-бюджетного фінансування полягає  в тому, що державні та муніципальні установи невиробничої сфери, що не мають  своїх доходів, всі свої витрати  на поточне утримання і розширення діяльності покривають за рахунок бюджету  на основі фінансових планів - кошторисів витрат. Обсяг необхідних витрат згідно з кошторисами закріплюється в бюджетах усіх рівнів. Передбачені кошторисами витрати конкретних галузей та установ і затверджені бюджетами суми грошових коштів носять назву бюджетних асигнувань.

Кошторисно-бюджетне фінансування - це безповоротний і  безплатний відпустку грошових коштів на основі загальних принципів фінансування. Проте йому властиві і спеціальні принципи, такі як відпустка коштів на забезпечення діяльності установ і організацій з бюджету, відповідного їх підпорядкованості; відпустку засобів відповідно до програм і планів економічного і соціального розвитку на кожний бюджетний рік та в міру їх виконання; планування і фінансування на основі економічних нормативів, науково обгрунтованих із застосуванням технічних норм або на конкурсній основі з вибором пріоритетних напрямів та контрактного виконання при дотриманні режиму економії.

Світова історія створення та функціонування практично всіх інформаційно-консультаційних служб свідчить, що основою фінансування завжди служив державний бюджет (принаймні, на початку їх формування та у періоди становлення і розвитку). Саме за рахунок державних коштів у цей період створюється матеріально-технічна наукова бази інформаційно-консультаційної служби, здійснюється широкомасштабна підготовка консультантів високої кваліфікації, фахівців та організаторів служби, будуються інформаційні потоки, формується мережа та система взаємозв'язків з організаціями-учасниками. Зрозуміло, всі ці завдання вимагають великих інвестицій в короткий проміжок часу. І це не під силу самостійно функціонуючої службі без державної підтримки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список використаних джерел

1. Бюджетний кодекс України. / / Відомості Верховної Ради (ВВР), 2009
2. Воронова Л. К., Кучерявенко М. П. Фінансове право: Учеб. посібник. - Харків: Легас, 2008.
3. Дєєва А.І. Навчальний посібник. - М.: Іспит, 2002
4. Зюнькін А.Г. Фінансове право: опорний конспект лекцій / МАУП. - К.: МАУП, 2008.
5. Карасик Г. В. Фінансове право. Загальна частина: Підручник. - М.: МАУП, 2009.
6. Конституція України. 28.06.1996. № 254 к/96-ВД.
7. Орлюк О. П. Фінансове право: Навч. посібник. - К.: Юрінком Інтер, 2009.