Порядок формирования и состав Счётной палаты

 

 

Министерство образования и науки Украины

Севастопольский Национальный Технический Университет

Факультет «Экономики и менеджмента»

Кафедра «Финансы и кредит»

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

на тему: «Порядок формирования и состав Счётной палаты»

по дисциплине «ГФК»

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка группы ФК-41д

Бибик В.С..

Проверила:

Ст. преподаватель Стайкова И.И.

 

 

 

 

 

 

 

 

Севастополь

2014

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………………………….3

1 Счётная палата Украины………………………………………………………………………4

2 Задачи счётной палаты Украины…………………………………………….……………….5

3 Функции Счётной палаты Украины……………………………………………………….….6

4 Организационный состав Счетной палаты…………………………………………………..8

   4.4 Председатель счётной  палаты………………………………………………………….....9

5 Главные контролёры………………………………………………………………………….10

6 Полномочия счётной палаты………………………………………………………………...11

Заключение……………………………………………………………………………………...14

Список использованных источников…………………………………………………………15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Счетная палата - постоянно действующий орган контроля, который образуется Верховной Радой Украины, подчинен и подотчетен ей. Счетная палата осуществляет свою деятельность самостоятельно, независимо от каких-либо других органов государства.

Счетная палата Украины является постоянным органом внешнего государственного финансового контроля с 1997 года.

Конституционный статус органа обозначила Конституция, принятая в 1996 году. После внесенных поправок, этот статус определяет Счетную палату как орган, который действует от имени Верховной рады Украины и осуществляет контроль за использованием средств Государственного бюджета. Счетная палата контролирует также формирование бюджета и финансирование местных государственных администраций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Счётная палата Украины.

С обретением Украиной независимости вопрос создания государственного института финансово-экономического контроля стало одной из первоочередных . Еще в 1992 году началась работа над созданием органа государственного к контроля, первоначально предполагалось назвать Контрольная палата.

В мае 1996 года Парламент Украины принял Закон Украины О Контрольной палате Верховной Рады Украины Президент Украины этот Закон не подписал, а вернул на доработку и повторное рассмотрение

28 июня 1996 Верховной  Радой Украины был принят основной  Закон нашего государства - Конституция  Украины, которая закрепила конституционный  статус органа государственного  контроля Согласно статьи 98 Конституции  Украины: \"Контроль за использованием  средств Государственного бюджета  Украины от имени Верховной  Рады Украины осуществляет Счетная  палата".

Постоянная Комиссия Верховной Рады Украины по вопросам финансов и банковской деятельности доработана Закон Украины "О Контрольной палате Верховной Рады Украины" с учетом изменений, установленных Конституции этой Украине, и замечаний Президента Украины от 12 июня 1996 рок 1996 року.

11 июля 1996 Верховная  Рада Украины приняла Закон  Украины \"О Счетной палате  Верховной Рады Украины, который  вступил в силу с 22 октября 1996

28 декабря 1996 Президент  Украины обратился в Конституционный  Суд Украины с конституционным  представлением относительно соответствия  Конституции Украины Закона Украины "О Счетной палате Верховной  Рады Украины ".

Конституционным Судом Украины было принято решение от 23 декабря 1997 года о соответствии Конституции Украины Закона Украины "О Счетной палате Верховной Рады Украины"

Суд признал отдельные положения закона неконституционными, исключив:

- определение  Счетной палаты как органа  высшего государственного финансово-экономического  контроля;

- полномочия  осуществлять "контрольно-ревизионные" виды деятельности, обеспечивающие  единую систему контроля за  выполнением Государственного бюджета  Украины организовать и проводить  оперативный контроль за выполнением  Государственного бюджета Украины  за отчетный период , кроме полномочий  проводить оперативный контроль  за использованием средств Государственного  бюджета Украины за отчетный  период Украины;

- полномочия  осуществлять контроль за той  сферой финансово-экономической  деятельности, которая находится  за пределами использования средств  Государственного бюджета Украины;

- полномочия  по организации и осуществлению  контроля за своевременным исполнением "доходной" части Государственного  бюджета Украины;

- полномочия  по контролю за поступлением  в Государственный бюджет Украины  средств, полученных от распоряжения  государственным имуществом, в том  числе его приватизации, продажи, от управления имуществом, находящимся  объём объектом права государственной  собственности.

отношении двух последних положений Конституционный Суд Украины оставил полномочия анализа

Неконституционным также было признано наименование Счетной палаты как "Счетная палата Верховной Рады Украины"

Таким образом, статус, функции и полномочия Счетной палаты определяются Законом Украины "О Счетной палате" № 315/96-ВР от 11 июля 1996 года с изменениями, внесенными в связи с принятием Конституционным Судом Украины Решения от 23 декабря 1997 года № 7-соку № 7-зп.

Счетная палата - государственный орган с особым статусом, который осуществляет свою деятельность самостоятельно, независимо от каких-либо других органов государства Счетную палату нельзя отнести к определенной ветви государственной власти

Создание специального органа, который бы следил за движением средств всего государственного бюджета, является объективной необходимостью Правовая природа Счетной палаты определяется функцией парламентского контроля Верховной Рады Украины Парламентский контроль является формой контроля народа Украины на общегосударственном уровне за деятельностью органов исполнительной власти, органов самоуправления Сама Верховная Рада непосредственно осуществлять такой контроль, поэтому именно на Счетную палату возложены эти функции.

2.Задачи счётной палаты

- организация  и осуществление контроля за  своевременным выполнением расходной  части Государственного бюджета  Украины, расходованием бюджетных  средств, в том числе средств  общегосударственных целевых фондов, структуре и их целевому назначению

- осуществление  контроля за образованием и  погашением внутреннего и внешнего  долга Украины, определение эффективности  и целесообразности расходов  государственных средств, валютных  и кредитно-финансовых ресурсов;

- контроль за  финансированием общегосударственных  программ экономического, научно-технического, социального и национально-культурного  развития, охраны окружающей среды;

- контроль за  соблюдением законности при предоставлении  Украиной займов и экономической  помощи иностранным государствам, международным организациям, предусмотренных  в Государственном бюджете Украины;

- контроль за  законностью и своевременностью  движения средств Государственного  бюджета Украины и средств  внебюджетных фондов в учреждениях  Национального банка Украины  и уполномоченных банках;

- анализ установленных  отклонений от показателей Государственного  бюджета Украины и подготовка  предложений об их устранении, а также о совершенствовании  бюджетного процесса в целом;

- регулярное  информирование Верховной Рады  Украины, ее комитетов о ходе  исполнения Государственного бюджета  Украины и состоянии погашения  внутреннего и внешнего долга  Украины, о результатах осуществления  других к контрольных функций

- выполнение  других задач, предусмотренных для  Счетной палаты действующим законодательством  Украины

Верховная палата осуществляет контроль согласно следующим принципов:

- законности, плановости, объективности, независимости и  гласности

Закон предусматривает, что контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на Верховную Раду Украины, Администрации Президента Украины, органы исполнительной власти, в том числе их аппараты, Национальный  банк Украины, Фонд государственного имущества Украины и другие государственные органы и учреждения, образованные в соответствии с законодательством.

В части, касающейся использования средств Государственного бюджета Украины, Счетная палата имеет право контролировать также местные государственные администрации и органы местного самоуправления, предприятия, у учреждения, организации.

 

3.Функции Счётной палаты.

Функции, осуществляет Счетная палата согласно вышеназванных задач и согласно Закону Украины "О Счетные палату Украины":

1) осуществляет контроль  за исполнением законов Украины  и принятых Верховной Радой  Украины постановлений, исполнением  Государственного бюджета Украины, финансированием общегосударственных  программ в части, касающейся использования средств Государственного бюджета Украины

2) осуществляет по поручению  Верховной Рады Украины контроль  за исполнением Государственного  бюджета Украины за поквартальным  распределением доходов и расходов  в соответствии с показателями этого бюджета, в том числе в расходов по обслуживанию внутреннего и внешнего долга Украины, расходованием средств целевых фондов

3) проверяет по поручению  комитетов Верховной Рады Украины  использования по назначению  органами исполнительной власти  средств общегосударственных целевых  фондов и средств внебюджетных  фондов и представляет по проверки  Верховной Раде Украины заключения  о возможностях сокращения расходов  по каждому фонду отдельно  и целесообразности направления  полученных средств на финансирование  других расходов Государственного бюджету Украине

4) контролирует эффективность  управления средствами Государственного  бюджета Украины Государственным  казначейством Украины, законность  и своевременность движения средств  Государственного бюджета Украины, в том числе средств государственных  целевых фондов в Национальном  банке Украины, уполномоченных банках  и кредитных учреждениях Украины

5) дает консультации  органам и должностным лицам, которые избираются, утверждаются  или назначаются Верховной Радой  Украины, по вопросам расходования  средств Государственного бюджета  Украины При проведении пер  проверок и анализа состояния  экономики разрабатывает мероприятия  по изысканию возможностей и  новых источников привлечения  дополнительных поступлений в  Государственный бюджет Украины  и вносит соответствующие предложения  министерств в финансов Украины;

6) осуществляет по поручению  Верховной Рады Украины, комитетов  Верховной Рады Украины контрольные  функции по финансированию общегосударственных  программ экономического, научно-технического, социального и национально-культурного развития, охраны окружающей среды и других программ, которые утверждаются Верховной Радой Украины

7) контролирует инвестиционную  деятельность органов исполнительной  власти, проверяет законность и  эффективность использования финансовых  ресурсов, выделяемых из Государственного  бюджета Украины на выполнение  государственных программ

8) проводит предварительный  анализ до рассмотрения на  заседаниях комитетов и Верховной  Рады Украины отчетов Антимонопольного  комитета Украины об осуществлении  им государственного контроля  за соблюдением антимонопольного законодательства, а также отчетов Фонда государственного имущества Украины и должностных лиц, которые избираются, назначаются или утверждаются Верховной Радой Украины, об эффективном управлении имуществом, является основным национальным богатством, собственностью украинского народа

9) осуществляет контроль  за выполнением решений Верховной  Рады Украины о предоставлении  Украиной займов и экономической  помощи иностранным государствам, международным организациям, предусмотренных  в Государственном бюджете Украины, за кассовым исполнением Государственного бюджета Украины Национальным банком Украины и уполномоченными банками

10) проверяет по поручению  Верховной Рады Украины в соответствии  со своим статусом смету расходов, связанных с деятельностью Верховной  Рады Украины и ее аппарата, вспомогательных органов и служб  Президента Украины и аппарата  Кабинета Министров Украины, а  также расходование средств государственными  учреждениями и организациями, действующими  за границей и финансируются  за счет Государственного бюджета  Украины

11) готовит и дает заключения  и ответы на обращения органов  исполнительной власти, органов  прокуратуры и суда по вопросам, относящимся к его компетенции;

12) осуществляет связи  с контрольными органами иностранных  государств и соответствующими  международными организациями, заключает  с ними соглашения о сотрудничества.

 

4. Организационный состав Счётной  палаты

 

1) Председатель  Счетной палаты

2) Члены Счетной  палаты:

- Первый заместитель  Председателя Счетной палаты;

- заместитель  Председателя Счетной палаты;

- главные контролеры  Счетной палаты - директора департаментов;

- Секретарь Счетной  палаты

Для осуществления своей деятельности Счетная палата аппарат под руководством Секретаря Счетной палаты Аппарат осуществляет организационную, информационно-справочную и другую работу по обслуживанию счетной палаты.

Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах бюджетных средств, предусмотренных на ее содержание Состав Счетной  палаты назначается Верховной Радой Украины путем тайного голосования На 1 апреля 2005 года в Счетной палате работают 267 высококвалифицированных специалиста по вопросам финансово-экономического контроля.

С целью рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, принятия коллегиальных решений и подготовки заключений по материалам проверок, р ревизий, обследований и экспертиз, а также подготовки отчетов и информационных сообщений создается Коллегия Счетной палаты.

В состав Коллегии Счетной палаты входят:

- Председатель  Счетной палаты;

- Первый заместитель  Председателя Счетной палаты;

- заместитель  Председателя Счетной палаты;

- главные контролеры - руководители департаментов Счетной  палаты;

- Секретарь Счетной  палаты

Согласно статье 85 Конституции Украины именно к полномочиям Верховной Рады Украины относится назначение на должности и освобождение от должностей Председателя и других членов Счетной палаты

Председатель Счетной палаты назначается на должность тайным голосованием (путем подачи бюллетеней) сроком на 7 лет с правом назначения на второй срок Первый заместитель и заместитель Председателя, главные к контролеры и Секретарь Счетной палаты назначаются на должность Верховной Радой Украины по представлению Председателя Счетной палаты путем тайного голосования по списку сроком на 7 лет в порядке, уста ленном для назначения Председателя Счетной палаты.

 

4.1 Председатель  счётной палаты.

 

- осуществляет  руководство деятельностью Счетной  палаты и организует ее работу  в соответствии с Регламентом  Счетной палаты;

- представляет  Верховной Раде Украины отчеты  о работе Счетной палаты;

- представляет  Счетную палату в Верховной  Раде Украины, органах исполнительной  власти и за границей

- назначает должностных  лиц аппарата Счетной палаты;

- согласно возложенных  на него обязанностей издает  приказы и распоряжения;

- в пределах  своей компетенции самостоятельно  решает все вопросы, связанные  с осуществлением контроля, проведением  проверок, ревизий и обследований;

- имеет право  участвовать в заседаниях Верховной  Рады Украины, ее комитетов и  временных специальных и других  комиссий при рассмотрении вопросов, касающихся деятельности Счетной  палаты

Регламент - это документ, который утверждается Председателем Счетной палаты, и определяет:

- внутренние  вопросы организации и деятельности  Счетной палаты, ее аппарата;

- порядок делопроизводства;

- требования  к рабочим аппарата Счетной  палаты;

- правила внутреннего  трудового распорядка и другие  организационные вопросы

Секретарь Счетной палаты обеспечивает функционирование аппарата Счетной палаты, координирует его деятельность с аппаратом других контрольных органов

 

 

5. Главные контролёры.

 

- по должности  являются руководителями департаментов  Счетной палаты Они осуществляют  руководство определенными направлениями  деятельности Счетной палаты, устанавливаются  Коллегией Счетной палаты;

- в пределах  своей компетенции самостоятельно  решают все вопросы деятельности  департамента и несут полную  ответственность за результаты  своей работы

- имеют право  присутствовать на заседаниях  комитетов Верховной Рады Украины, коллегий государственных органов, а также органов местного самоуправления

Постановлением Коллегии от 2 февраля 1998 года основными направлениями деятельности были образованы Департаменты и управления Счетной палаты (рис 20):

- департамент  по вопросам контроля, анализа  и экспертизы государственного  бюджета;

- департамент  по вопросам финансового и  бюджетного законодательства;

- департамент  по вопросам безопасности государства  и правоохранительной деятельности;

- департамент  по вопросам АПК, природных ресурсов  и охраны окружающей среды;

- департамент  по вопросам промышленности и  производственной инфраструктуры; департамент по вопросам государственного  долга, международной деятельности  и

финансовых учреждений;

- департамент  по вопросам науки и гуманитарной  сферы;

- департамент  по вопросам социальной политики  и государственного управления;

- департамент  по вопросам использования средств  государственного бюджета в регионах;

- главный контролер  по особым вопросам;

- управление  контроля по вопросам особого  характера;

- управления  организации работы Коллегии;

- управление  международного сотрудничества  и связей с общественностью;

- внутренних  стандартов, аналитики и развития;

- управление  информационных ресурсов и технологий;

- управление  кадровой работы и по вопросам  государственной службы;

- финансовое  управление;

- общий отдел;

- хозяйственное  управление;

- служба руководства  Счетной палаты;

- служба советников  и экспертов Председателя Счетной  палаты.

Все органы финансового контроля, созданные в соответствии с законами Украины обязаны:

- способствовать деятельности  Счетной палаты Украины;

- предоставлять по ее  запросам информацию о результатах  выполненных ими проверок и  ревизий

Счетная палата для осуществления проверок и ревизий вправе привлекать специалистов любых контролирующих органов, в том числе, Главного контрольно-ревизионного управления, Государственной налоговой админист трации, Государственной таможенной службы и других, и на договорной основе - аудиторские службы Порядок взаимодействия Счетной палаты с другими органами контроля оформляется в виде постановления, которое утверждается коллегией Счетной палаты, с одной стороны, и представителем органа взаимодействия, с другойо.

Формами взаимодействия при осуществлении контрольных мероприятий могут быть:

- координация действий  при планировании, организации и  проведении ревизий и проверок;

- проведение совместных  заседаний, совещаний, семинаров;

- обмен информацией по  вопросам, относящимся к компетенции  органов взаимодействия

Ежегодно не позднее 1 декабря Счетная палата подает на рассмотрение Верховной Рады Украины общий письменный отчет о результатах выполнения:

- поручений Верховной  Рады Украины;

- проведенных проверок, ревизий и обследований;

- о расходах на эту  деятельность

Ежегодный отчет о работе Счетной палаты утверждается Верховной Радой Украины и подлежит обязательному опубликованию в изданиях Верховной Рады Украины

 

6. Полномочия счётной палаты.

Счетная палата имеет следующие полномочия:

1) осуществлять экспертно-аналитические, информационные и иные виды  деятельности, обеспечивающие контроль  за использованием средств общегосударственных  целевых фондов, средств внебюджетных  фондов, за целевым использованием  финансово-кредитных и валютных  ресурсов при осуществлении общегосударственных  программ;

2) проводить финансовые  проверки, ревизии в аппарате  Верховной Рады Украины, органах  исполнительной власти, Национальном  банке Украины, Фонде государственного  имущества Украины, других подотчетных  Верховной Раде Украины органах, а также на предприятиях и  в организациях независимо от  форм собственности в пределах, определенных статьей 16 настоящего  Закону;

3) проверять в органах  и на объектах, указанных в  пункте 2 настоящей статьи, денежные  документы, бухгалтерские книги, отчеты, планы, сметы расходов и иную  документацию о финансово-хозяйственной деятельности, а также осуществлять проверку кассовых операций с наличностью и ценными бумагами, материальных ценностей, их учета, хранения и расходования;

4) получать от руководителей  проверяемых учреждений и организаций  всю необходимую документацию  и иную информацию о финансово-хозяйственной  деятельности;

5) получать от Национального  банка Украины, уполномоченных банков  и других кредитных учреждений  необходимые сведения об осуществляемых  ими операциях и состоянии  счетов проверяемых учреждений  и организаций, от других предприятий  и организаций - справки, копии документов  по операциям и счетам этих  предприятий и организаций;

6) организовывать и проводить  оперативный контроль за использованием  средств Государственного бюджета  Украины за отчетный период;

) проводить комплексные  ревизии и тематические проверки  по отдельным разделам и статьям  Государственного бюджета Украины, в том числе бюджетов общегосударственных  целевых фондов;

8) проводить экспертизу  проектов Государственного бюджета  Украины, а также проектов законов  и иных нормативных актов, международных  договоров Украины, общегосударственных  программ и других документов, касающихся вопросов государственного  бюджета и финансов Украины;

9) осуществлять анализ  и исследование нарушений и  отклонений бюджетного процесса, подготовку и внесение в Верховную  Раду Украины предложений по  их устранению, а также совершенствованию  бюджетного законодательства в  целом;

10) готовить и представлять  заключения в Верховную Раду  Украины и ее комитеты об  исполнении Государственного бюджета  Украины, в том числе доходов  и расходов общегосударственных  целевых фондов, финансировании  общегосударственных программ за  отчетный год;

11) направлять материалы  проверок, ревизий и обследований  Кабинету Министров Украины, соответствующим  центральным органам исполнительной  власти, Национальному банку Украины, Фонду государственного имущества  Украины, предприятиям, учреждениям  и организациям для рассмотрения  и принятия необходимых мер;

12) возбуждать перед Верховной  Радой Украины, Президентом Украины, а также органами исполнительной  власти ходатайство о привлечении  к ответственности должностных  лиц, виновных в нарушении требований  действующего законодательства  Украины, вследствие чего причинен  материальный ущерб государству;

13) привлекать к проведению  проверок, ревизий и обследований  на договорных началах квалифицированных  специалистов и специалистов-экспертов  из других учреждений и организаций, а также работников других  государственных контрольных, налоговых  и правоохранительных органов  с оплатой их труда в необходимых  случаях за счет собственных  средств;

14) в случае выявления  во время проверок, ревизий и  обследований фактов присвоения  денег и материальных ценностей, иных злоупотреблений передавать  материалы проверок, ревизий и  обследований в правоохранительные  органы с информированием об  этом Верховной Рады Украины.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Счетная палата не только контролирует бюджетные средства, но и вносит свои предложения по поводу устранения недостатков бюджетного процесса. Но деятельность Счетной палаты не сводится только лишь к ревизиям и контролю за средствами. Главная задача Счетной палаты – создать основу и ввести в практику публичный внешний государственный финансовый контроль. Таким образом, Счетная палата является помощником и общества и главы государства в осуществлении контроля за использованием бюджетных средств. Счетная палата регулярно публикует информацию о своей деятельности в средствах массовой информации.

Ежегодный отчет о работе Счетной палаты перед Верховной Радой Украины подлежит обязательному опубликованию.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫЙ ИСТОЧНИКОВ

 

  1. Конституция Украины

2. Финансы: учебник для вузов/ В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой- Финансы и статистика
3. Финансы: Учебник для вузов. Под ред. Проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти.