Права государственного служащего. 2

       Содержание 

Введение………………………………………………………………………………...3

1. Правовой  статус государственного служащего: общие особенности …………...4

2. Права  государственного служащего

2.1 Содержание  основных прав гражданского служащего………………………….6

2.2 Право  на отпуск на гражданской службе…………………………………………8

3. Обязанности  государственных служащих………………………………………..10

4. Социальные гарантии госслужащих………………………………………………13

Заключение…………………………………………………………………………….16

Список  литературы…………………………………………………………………...18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Введение 

       Правовой  статус государственных служащих характеризуется  их правами, обязанностями, ограничениями, социальными гарантиями и ответственностью.

       Государственные служащие обладают наравне с другими  гражданами общегражданскими правами  и обязанностями, закрепленными Конституцией и законами России. Правда, их реализация имеет существенное своеобразие и связана с особенностями государственной службы как публично - правового института. Кроме того, для исполнения своих полномочий по государственной должности государственные служащие наделяются специальными правами и обязанностями. Традиционно служебные права и обязанности делятся на общие для всех государственных служащих и специальные, обладание которыми связано с конкретными должностями¹.

       Актуальность рассмотрения темы прав госслужащих обусловлена рядом проблем в этой сфере. Перечень общих прав и обязанностей закреплен соответственно в главе 3 Федерального Закона «О государственной гражданской службе» (Далее  - Закон). Практика государственной службы свидетельствует, что конкретные права и обязанности государственных служащих по соответствующим государственным должностям обычно определяются в должностных инструкциях. Правда, в постсоветский период нередки случаи, когда эти документы отсутствуют. Поэтому конкретные обязанности государственных служащих часто существуют де-факто.

       Целью данной работы является рассмотрение особенностей прав, предоставленных  государственным служащим.

       Поставленная  цель достигается решением ряда задач:

       - охарактеризовать правовой статус государственного служащего;

       - рассмотреть содержание прав  государственного служащего;

       - рассмотреть содержание обязанностей государственного служащего;

       - рассмотреть социальные гарантии госслужащих. 
 
 
 
 
 
 

       1. Правовой статус  государственного  служащего: общие особенности 

       Общее понятие гражданского служащего содержится в п. 1 ст. 13 Закона: гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации..

       Статья 10 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" дает определения федеральному государственному служащему и государственному гражданскому служащему субъекта Российской Федерации, оставляя детализацию первой категории (федерального государственного гражданского служащего, военнослужащего и служащего правоохранительной службы) за отраслевым законодательством.

       Сопоставляя содержащиеся в п. 1 и 2 определения  федерального государственного служащего  и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, можно выделить два принципиальных различия в их правовом статусе. Во-первых, они осуществляют профессиональную служебную деятельность на должностях разных уровней системы государственной службы - федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Во-вторых, различны и источники их денежного содержания. В случае с федеральным государственным служащим речь идет только о федеральном бюджете, в то время как государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание не только за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, но и из средств федерального бюджета. Последнее - дополнительное финансирование деятельности государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - возможно только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Соответственно в случае отмены нормы федерального закона, предусматривающей дополнительное финансирование, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации лишается дополнительного вознаграждения.

       До  принятия соответствующего федерального закона денежное содержание федеральных  государственных служащих определено в Указе Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих". Утверждая или повышая денежное вознаграждение для федеральных государственных служащих, Президент Российской Федерации исходит из нормативно установленного лимита денежных средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

       Поскольку государственная служба является особой профессиональной деятельностью, действующим  федеральным законодательством  на государственных служащих наложен ряд ограничений, связанных с возможностью их дополнительного заработка. Эти ограничения обозначены в ст. 16 Закона.

       Итак, государственный служащий не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и  иной творческой деятельности; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию.

       По  смыслу из ст. 13 Закона следует, что нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, а государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации. Данная норма не носит декларативного, как может вначале показаться, характера. Российская Федерация и соответствующий субъект Российской Федерации являются работодателями - необходимой стороной трудовых правоотношений, нанимающих в лице органов государственной власти и их должностных лиц государственных служащих.

       Процедура поступления на государственную службу регламентируется главой IV Закона.

       Отношения между Российской Федерацией или  соответствующим субъектом Российской Федерации, с одной стороны, и  государственным служащим - с другой, регулируются законодательством о  государственной службе, а также трудовым законодательством с определенными ограничениями.

       Таким образом, субъекты Российской Федерации  лишены права устанавливать собственные, в том числе дополнительные к  федеральным, особенности правового  статуса государственного гражданского служащего. Помимо этого, указанная норма относит также на федеральный уровень установление порядка разрешения конфликта интересов и служебных споров.

       2. Права государственного  служащего

       2.1 Содержание основных  прав гражданского  служащего 

       Основные права гражданского служащего определены в ст. 14 Закона.

       Согласно  ей гражданский служащий имеет право  на:

       1) обеспечение надлежащих организационно-технических  условий, необходимых для исполнения  должностных обязанностей;

       2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

       3) отдых, обеспечиваемый установлением  нормальной продолжительности служебного  времени, предоставлением выходных  дней и нерабочих праздничных  дней, а также ежегодных оплачиваемых  основного и дополнительных отпусков;

       4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с упомянутым Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

       5) получение в установленном порядке  информации и материалов, необходимых  для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

       6) доступ в установленном порядке  к сведениям, составляющим государственную  тайну, если исполнение должностных  обязанностей связано с использованием  таких сведений;

       7) доступ в установленном порядке  в связи с исполнением должностных  обязанностей в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные  организации;

       8) ознакомление с отзывами о  его профессиональной служебной  деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

       9) защиту сведений о гражданском  служащем;

       10) должностной рост на конкурсной основе;

       11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку  в порядке, установленном рассматриваемым Федеральным законом и другими федеральными законами;

       12) членство в профессиональном  союзе;

       13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом и другими федеральными законами;

       14) проведение по его заявлению  служебной проверки;

       15) защиту своих прав и законных  интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд  их нарушения;

       16) медицинское страхование в соответствии  с рассматриваемым Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

       17) государственную защиту своих  жизни и здоровья, жизни и здоровья  членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

       18) государственное пенсионное обеспечение  в соответствии с федеральным  законом.

       Гражданский служащий вправе с предварительным  уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

       Служебное время - время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта  должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени (ст. 45 Закона).

       Нормальная  продолжительность служебного времени  для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Для гражданского служащего устанавливается пятидневная служебная неделя.

       Ненормированный служебный день устанавливается  для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской  службы. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.

       Гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней. В случае, если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа.

       Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а гражданским служащим субъектов Российской Федерации - нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

       Право на отдых реализуется предоставлением  гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) вне пределов установленной настоящим Федеральным  законом нормальной продолжительности служебного времени. 

       2.2 Право на отпуск  на гражданской  службе 

       Данное  право регламентирует ст. 46 Закона.

       Гражданскому  служащему предоставляется ежегодный  отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и  денежного содержания.

       Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего  состоит из основного оплачиваемого  отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

       Гражданским служащим, замещающим высшие и главные  должности гражданской службы, предоставляется  ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней.

       Гражданским служащим, замещающим должности гражданской  службы иных групп, предоставляется  ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных  дней.

       Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы.

       При исчислении общей продолжительности  ежегодного оплачиваемого отпуска  ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет. Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, - 40 календарных дней.

       Дополнительные  отпуска за ненормированный рабочий  день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы предоставляются сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, предусмотренного настоящей частью.

       Гражданскому  служащему предоставляется ежегодный  дополнительный оплачиваемый отпуск в  связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       По  заявлению гражданского служащего  ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему может предоставляться часть отпуска иной продолжительности.

       Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя.

       Выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого  отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

       При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого  отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере  двух месячных окладов денежного содержания.

       При предоставлении гражданскому служащему  субъекта Российской Федерации ежегодного оплачиваемого отпуска один раз  в год производится единовременная выплата в соответствии с законодательством  субъекта Российской Федерации.

       При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за виновные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы считается последний день отпуска.

       При увольнении в связи с истечением срока служебного контракта отпуск с последующим увольнением может  предоставляться и тогда, когда  время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока действия служебного контракта. В этом случае днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы также считается последний день отпуска.

       По  семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Гражданскому служащему также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

       Во  время отпуска без сохранения денежного содержания за гражданским  служащим сохраняется замещаемая должность  гражданской службы. 

       3. Обязанности государственных служащих 

       Комплекс  служебных прав и обязанностей государственных  служащих устанавливается в пределах компетенции органов, в которых  они состоят на государственной  службе. Эти права и обязанности  делятся на общие для всех и  специальные, обладание которыми зависит от занимаемой должности. "Должность предопределяет требования, предъявляемые к человеку, претендующему на ее занятие или уже занимающему ее, дает комплекс служебных прав и обязанностей служащего"².

       Значительную  часть содержания правового статуса составляют обязанности:

       -обеспечивать  поддержку конституционного строя,  реализацию законов; соблюдение  и защиту прав и законных  интересов граждан; 

       -исполнять  приказы, распоряжения и указания  вышестоящих в порядке подчинения  руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

       -своевременно  рассматривать обращения граждан,  общественных объединений, организаций,  государственных органов и органов  местного самоуправления и принимать  по ним решения; 

       -поддерживать  уровень квалификации, достаточный  для исполнения должностных обязанностей;

       -хранить  государственную и иную охраняемую  законом тайну; и ряд других.

       Статья 16 Закона вот как определяет основные обязанности гражданских служащих..

       1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

       1) признания его недееспособным  или ограниченно дееспособным  решением суда, вступившим в законную  силу;

       2) осуждения его к наказанию,  исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

       3) отказа от прохождения процедуры  оформления допуска к сведениям,  составляющим государственную и  иную охраняемую федеральным  законом тайну, если исполнение  должностных обязанностей по  должности гражданской службы, на  замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

       4) наличия заболевания, препятствующего  поступлению на гражданскую службу  или ее прохождению и подтвержденного  заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации;

       5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

       6) выхода из гражданства Российской  Федерации или приобретения гражданства другого государства;

       7) наличия гражданства другого  государства (других государств), если иное не предусмотрено  международным договором Российской  Федерации;

       8) представления подложных документов  или заведомо ложных сведений  при поступлении на гражданскую службу;

       9) непредставления установленных  настоящим Федеральным законом  сведений или представления заведомо  ложных сведений о доходах,  об имуществе и обязательствах  имущественного характера.

       Иные  ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением ограничений, указанных выше, устанавливаются федеральными законами.

       Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных  выше, устанавливается указанным  Федеральным законом и другими  федеральными законами.

       Ограничения, связанные с государственной  службой, также можно отнести  к обязанностям общего характера. Служащий не вправе:

       заниматься  другой оплачиваемой деятельностью, кроме  педагогической, научной и иной творческой деятельности; быть депутатом законодательного органа или органа местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью; состоять членом органа управления коммерческой организации; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему; использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; получать от физических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций; выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц (за некоторыми исключениями); принимать участие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним и т.д.

       Характер  и объем специальных прав и  обязанностей государственного служащего зависят от занимаемой должности. Круг конкретных обязанностей определяется исходя из типовых квалификационных характеристик соответствующих должностей. Специальные права и обязанности устанавливаются законодательством. Однако в ряде случаев правовое положение служащих может регулироваться органами управления организаций (учреждений), в которых они состоят на службе.

       Отношения, складывающиеся в ходе практического  осуществления государственной  службы между работником и работодателем, относятся к трудовым.