Права государственного служащего

 

 

 

                                                       Введение

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции.

Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих.

Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством, служащих. От государственных служащих зависит работа государства.

Государственная служба является неотъемлемой частью государства, ибо благодаря её существованию достигается две цели: осуществляется государственное управление, а также обеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие в этом управлении. Рассмотрение административно – правового статуса госслужащих, а также их классификация позволит нам более полно понять ту важность данного института для нашего общества и государства, которую трудно переоценить в условиях непрерывно меняющегося времени.

Административно-правовой статус государственных гражданских служащих является одним из ключевых элементов (наряду с такими элементами, как поступление на государственную гражданскую службу, ее прохождение и т.д.) института государственной гражданской службы.

Административно-правовой статус государственных гражданских служащих представляет собой правовое положение служащего в государственном органе и включает в себя:

1) права государственного гражданского  служащего - установленные законодательством  Российской Федерации, законодательством  субъектов Российской Федерации  о государственной гражданской службе правовые возможности государственного гражданского служащего осуществлять профессиональную служебную деятельность по замещаемой должности государственной гражданской службы;

2) обязанности государственного гражданского  служащего - установленный законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе основной перечень императивных правомерных деяний государственного гражданского служащего по замещаемой должности государственной гражданской службы;

3) ограничения для государственного гражданского служащего - установленный законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе перечень императивных условий, при которых лицо не может быть принято на государственную гражданскую службу или не может замещать должности государственной гражданской службы;

4) запреты для государственного гражданского служащего - установленный законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе императивный перечень деяний, признаваемых несовместимыми с положением государственного гражданского служащего, наносящих существенный ущерб служебным и иным административным правоотношениям.

Учитывая довольно значительный объем исследуемой проблематики, в рамках настоящей работы подробно будут проанализированы:

1) комплекс прав и обязанностей государственных гражданских служащих;

2) режим ограничений и запретов  на государственной гражданской службе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                           § 1. Права государственного служащего

 

Понятие "государственный служащий" - одно из базовых в административном праве и науке государственного управления. Попытки его осмыслить с научных позиций предпринимались давно. Государственные служащие в любой стране представляют достаточно многочисленную социальную группу.

В соответствии с действующим российским законодательством государственным служащим является гражданин Российской Федерации, добровольно осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Учитывая позицию законодателя, свои доктринальные трактовки понятия государственного служащего и его статуса предлагают следующие ученые:

Г.В. Атаманчук: "Государственные служащие - это граждане, занятые на государственных должностях государственной службы и призванные осуществлять цели и функции государства, профессионально обеспечивать исполнение полномочий государственных органов"1.

А.Ф. Ноздрачев: "Государственный служащий - это физическое лицо, обладающее гражданством Российской Федерации, назначенное в установленном нормативными актами порядке на государственную должность и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных по ней обязанностей и прав"2.

Ю.Н. Старилов: "Государственные служащие представляют собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права (физических лиц), осуществляющих на возмездных началах определенные социально значимые функции государственных органов и организаций"3.

Практически все авторские определения ориентируют служащего на власть как самоценность. Карьера и властвование представляются в таком случае чуть ли не основным приоритетом служебной деятельности, чуть ли не главным мотивом пребывания на государственной службе. Для истинной же государственной службы главное состоит в другом - в добросовестном и самоотверженном служении обществу и народу, в высокопрофессиональном и эффективном исполнении служебного долга.

В нынешнем понимании государственный служащий - это совершенно иное. Его статус определяется нормами конституционного и административного права, т.е. нормами публичного, а не частного трудового права. Правовое регулирование служебных отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации"; Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; другими федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами соответствующих государственных органов.

Какие же основные составляющие социально-правового статуса гражданского служащего?

Рассмотрим, прежде всего, основные права государственных гражданских служащих. 

Должностные права и обязанности производны от задач и функций государственного органа и выражают его полномочия4. Законодательство Российской Федерации, регулирующее правоотношения в сфере государственной гражданской службы, устанавливает весьма значительный объем прав для государственных гражданских служащих.

В составе прав государственных гражданских служащих можно выделить следующие группы:

1) в области труда и отдыха, в том числе право на: отдых, обеспечиваемый установлением нормальной  продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней  и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых  основного и дополнительных отпусков; членство в профессиональном союзе; рассмотрение индивидуальных служебных споров; ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; медицинское страхование; проведение по заявлению служащего служебной проверки; защиту прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; выполнение с предварительным уведомлением представителя нанимателя иной оплачиваемой работы, если это не повлечет за собой конфликт интересов;

2) в области денежного и пенсионного  обеспечения, в том числе право  на: оплату труда и другие выплаты; государственное пенсионное обеспечение;

3) в области материально-технического  обеспечения: право на обеспечение  надлежащих организационно-технических  условий, необходимых для исполнения  должностных обязанностей;

4) в области должностного положения, в том числе право на: ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности служащего по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

5) в области карьерно- должностного продвижения, в том числе право на: должностной рост на конкурсной основе; профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

6) в области обеспечения безопасности, в том числе право на: защиту  сведений о гражданском служащем; государственную защиту жизни  и здоровья государственного гражданского служащего, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.

Из числа названных особого внимания заслуживает право государственного служащего на продвижение по службе. В советский период не принято было говорить о таком праве, более того, считалось нескромным обращаться самому служащему к начальникам по такому вопросу.

В первую очередь продвигаться по службе должны лица, включенные в резерв на продвижение в результате аттестации. Должны также учитываться результаты прохождения переподготовки и повышения квалификации в соответствии с требованиями по вакантной должности. Недопустимо назначение на вакантную должность лица, не отвечающего предъявляемым квалификационным требованиям, или с нарушением принципов подбора кадров (по знакомству, за взятку и т.п.).

Таким образом, государственный служащий обладает набором прав, которые в совокупности с обязанностями являют собой один из важнейших элементов административно – правового статуса государственного служащего.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                    § 2. Обязанности государственного служащего

 

Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, ибо государство (государственный орган) принимает на работу гражданина главным образом в целях возложения на него соответствующих должностных обязанностей. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственными служащими своих обязанностей, а также нарушение ими правил установленных административных процедур являются основаниями возникновения их конфликтов с гражданами.

Круг общих (основных) обязанностей государственного служащего сводится к следующему.

1. Соблюдение и обеспечение исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативно- правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативно- правовых актов субъектов РФ;
2. Исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
3. Исполнение поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
4. Соблюдение при исполнении должностных обязанностей прав и законных интересов граждан и организаций;
5. Соблюдение служебного распорядка государственного органа;
6. Поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
7. Не разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведений, касающихся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
8. Бережное отношение к государственному имуществу, в том числе предоставленному ему для исполнения должностных обязанностей;
9. Представление в установленном порядке предусмотренных федеральным законом сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;
10. Обязанность сообщения о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;
11. Соблюдение ограничений, выполнение обязательств и требований к служебному поведению, обязанность не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ от 27.07. 2004 г. (далее- Закон о государственной гражданской службе)5;
12. Сообщение представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, а также обязанность государственного гражданского служащего принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Кроме того, следует отметить и то, что п. 2 ст. 15 Закона о государственной гражданской службе установлено, что гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение соответствующего руководителя, в случае исполнения которого установлена дисциплинарная, гражданско-правовая, административная или уголовная ответственность в соответствии с федеральными законами.

Существуют также должностные обязанности, которые присущи конкретному виду государственной службы и конкретной занимаемой должности. Они регламентированы в должностных инструкциях, а также локальных нормативных актах того учреждения, в котором проходит службу государственный служащий.

Так, например, служащие Федеральной службы государственной, регистрации кадастра и картографии, в соответствии с действующим законодательством, являются государственными гражданскими служащими, основные (общие) обязанности которых перечислены в Федеральном законе 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Профессиональные обязанности государственных гражданских служащих Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии вытекают из Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" 6, из других нормативных правовых актов, а также из Приказа Минюста РФ от 14 сентября 2006 г. N 293 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" 7 и др., в которых нет прямого указания ни на обязанности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ни на обязанности государственных служащих этой службы, в них указываются лишь общие цели, задачи, полномочия.

Таким образом, мы видим, что наряду с тем, что обязанности госслужащего являются логичным продолжением его прав и в совокупности с оными делают возможным сделать систему государственного управления более эффективной, необходимо отметить и то, что законодательство, регулирующее правовой статус органов государственной власти и государственных служащих, должно не только регламентировать их цели, задачи, полномочия и т.д., но и прописывать прямые и конкретные обязанности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         

            § 3. Ограничения, связанные с государственной службой

 

Немаловажным аспектом административно- правового статуса государственного гражданского служащего, на котором необходимо остановится в рамках настоящей работы, являются ограничения, связанные с гражданской службой. Установление режима ограничений на государственной гражданской службе, а также особенностей трудовых правоотношений предопределено спецификой самого института государственной гражданской службы.

Отдельные аспекты ограничений и запретов на государственной службе рассматривались еще правоведами Российской империи 8, однако и по настоящее время законченного юридического оформления данный специальный режим не получил.

Рассматриваемый правовой режим предполагает в той или иной степени ограничение прав и свобод государственных гражданских служащих, соответственно, его установление возможно только: а) на основании специального федерального законодательства о государственной гражданской службе; б) в целях защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации; в) в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обеспечения обороны страны и безопасности государства; г) в интересах стабильного и эффективного функционирования института государственной гражданской службы; д) при предоставлении государственным гражданским служащим иных дополнительных гарантий и льгот, не имеющихся у всех остальных граждан Российской Федерации.

Ограничения на государственной гражданской службе связаны либо с невозможностью поступления на государственную гражданскую службу, либо с невозможностью ее дальнейшего продолжения и, соответственно, с невозможностью замещения должностей государственной гражданской службы.

В составе мер служебного ограничения можно выделить следующие группы:

1) ограничения, связанные с наличием  статуса гражданства Российской  Федерации, в том числе: при выходе государственного гражданского служащего из гражданства Российской Федерации или приобретении служащим гражданства другого государства (государств), если возможность состояния в гражданстве указанного государства (государств) не предусмотрена и не разрешена международными договорами, заключенными Российской Федерацией и специальными актами государственной службы;

2) ограничения, связанные с составом  и достоверностью документов, представленных  государственным гражданским служащим, в том числе: при представлении служащим подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на государственную гражданскую службу; при непредставлении установленных Законом о государственной гражданской службе сведений или представлении заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

3) ограничения, связанные с дееспособностью  или наличием заболевания государственного  гражданского служащего, в том  числе: при признании служащего  недееспособным или ограниченно  дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; при наличии заболевания, препятствующего поступлению лица на государственную гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения;

4) ограничения, связанные с отказом  служащего от прохождения специальных служебных процедур, в том числе: при отказе от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, на замещение которой претендует лицо, или по замещаемой государственным гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием указанных сведений;

5) ограничения, связанные с родственным  состоянием государственного гражданского служащего, в том числе: при наличии близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) ограничения, связанные с наличием  состояния наказанности служащего, в том числе: при осуждении  государственного служащего к  наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

Таким образом, государство накладывает на госслужащего ограничения, связанные с тем, чтобы государственный служащий более эффективно использовал свое служебное время в интересах государства и общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                  § 4. Запреты, связанные с государственной службой

 

Режим ограничений и запретов является достаточно универсальным и установлен законодательством о государственной службе различных государств. Например, государственным служащим КНР запрещается: организовывать и участвовать в митингах, демонстрациях, манифестациях и иных массовых мероприятиях; организовывать и участвовать в забастовках; допускать высказывания, наносящие ущерб руководству КНР; создавать и участвовать в незаконных организациях и др. 9

В составе запретительных мер можно выделить следующие основные группы:

1) запреты на осуществление некоторых  видов трудовой деятельности, в  том числе и после прекращения  служебных правоотношений, к каковым  относятся, в частности: запрет участия  на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией; запрет на осуществление предпринимательской деятельности; запрет на замещение в течение двух лет должностей, а также выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в должностные обязанности государственного гражданского служащего (после увольнения с государственной гражданской службы);

2) запреты на получение дополнительных  доходов из ряда источников, в том числе: запрет на приобретение ценных бумаг, по которым может быть получен доход; запрет на получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);

3) запреты, связанные с обеспечением  режима безопасности, в том числе: запрет на разглашение или  использование в целях, не связанных  с гражданской службой, конфиденциальных сведений или служебной информации, ставших известными государственному гражданскому служащему в связи с исполнением должностных обязанностей; запрет на прекращение исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора; запрет на принятие без письменного разрешения представителя нанимателя наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в должностные обязанности государственного служащего входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

4) запреты, связанные с осуществлением  политико-агитационной деятельности, в том числе: запрет на использование  должностных полномочий в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также на публичное выражение отношения к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в должностные обязанности служащего; запрет на создание в государственных органах структур политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствование созданию указанных структур; запрет на использование преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

5) запреты, связанные с реализацией  права на свободу слова: запрет на публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещает должность государственной гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

6) запреты, связанные с использованием  преимуществ должностного положения, куда помимо запретов, указанных  в п. 4, входят также: запрет на выезд в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями; запрет на использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного имущества, а также передачу указанного имущества другим лицам.

Из вышесказанного можно сделать вывод: представить себе правовое регулирование служебной деятельности государственных служащих без правовых запретов практически невозможно. Правовые запреты в деятельности государственных служащих являются составной частью их правового статуса. Правовой статус государственных гражданский служащих, помимо прав и обязанностей, дополняется еще и правовыми запретами, которые можно рассматривать своего рода дополнительными обязанностями государственного служащего.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Итак, мы дали понятие государственного служащего, рассмотрели права и обязанности государственного служащего, ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Эффективная деятельность государства в экономической, политической и социальной областях во многом зависит от личного состава государственных органов. Одной из задач законодательства о государственной службе является четкое определение прав и обязанностей государственных служащих, создание надлежащих условий для их плодотворной деятельности, правовой и социальной защищенности.

Государственная служба как современный государственно-правовой институт должна быть эффективной, правовой, четко организованной, социально-ориентированной, прочно связывающей государство с обществом.

В последнее время статус государственного служащего пополнился новыми установлениями, ранее являвшимися предметом изучения и регулирования других отраслей права и отраслевого законодательства, например трудового или финансового. Теперь законы предусматривают для государственных служащих пенсионное обеспечение, денежное содержание (должностной оклад, надбавки к должностному окладу за особые условия службы, выслугу лет, классный чин и денежное поощрение по итогам службы за определенный период времени), общую продолжительность рабочего времени, очередной и дополнительный оплачиваемый отпуск, совместительство по службе.

Государственный служащий как гражданин страны обладает всем комплексом гражданских прав, свобод и обязанностей. Поэтому нельзя сбрасывать со счетов тот момент, что административная среда государственной службы должна целенаправленно формироваться, способствуя реализации законных прав и свобод каждого служащего. Государственный служащий должен быть юридически и социально защищен не в меньшей степени, чем и любой другой человек. Его честь и достоинство должны быть неприкосновенны. Только в таком случае можно требовать от него честного, добросовестного и принципиального исполнения служебного долга.