Право международной безопасности. 6

Право международной  безопасности

1. Понятие принципы и источники.

Международная безопасность — это миропорядок, в котором  созданы благоприятные международные  условия для свободного развития государств и иных субъектов международного права 

В условиях международной  безопасности каждое государство имеет  наилучшие условия для проведения политики, направленной на повышение  материального уровня жизни людей, свободного развития личности, обеспечения  в полном объеме прав и свобод человека и гражданина.

Международную безопасность понимают в широком и узком  смысле слова.

Международная безопасность в широком смысле включает в себя комплекс политических, экономических, гуманитарных, информационных, экологических  и иных аспектов безопасности.

Международная безопасность в узком смысле включает в себя только ее военно-политические аспекты.

Право международной  безопасности — отрасль международного права, представляющая собой систему  принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств в целях  обеспечения мира и международной  безопасности1. Нормы данной отрасли направлены на обеспечение как международной, так и национальной безопасности.

Источниками права международной  безопасности являются международный  договор, международный обычай, обязательные решения международных организаций, прежде всего Совета Безопасности Организации  Объединенных Наций.

Основу права международной  безопасности составляют общепризнанные принципы современного международного права, в том числе: неприменение силы или угрозы силой, территориальная  целостность государств, нерушимость  государственных границ, невмешательство  во внутренние дела государств, мирное разрешение споров, сотрудничество между  государствами.

Помимо общепризнанных принципов международного права  право международной безопасности имеет и свои, отраслевые, принципы2,

Специалисты в области  международного права к отраслевым принципам права международной  безопасности относят следующие.

Принцип неделимости  международной безопасности означает, что в XXI в. мир, как никогда ранее, неделим. Планета Земля — небольшая  часть Вселенной. Государства нашей  планеты гесно взаимосвязаны. При современных средствах связи и транспорта можно за считанные минуты или часы достичь любого уголка планеты. Жизнь показывает, что любой кризис в одной части земного шара, будь то природные катаклизмы, вооруженные конфликты или акты международного терроризма, сразу же негативно сказывается в других его частях. Государства ставят перед собой задачу совершенствования универсальной системы международной безопасности, основы которой заложены положениями Устава Организации Объединенных Наций.

Принцип ненанесения ущерба безопасности других государств предполагает проведение такой внешней политики государством, которая в максимальной степени учитывает безопасность не только своего государства, но и всего мирового сообщества. Безусловно, обеспечение национальной безопасности государства — один из приоритетов деятельности его высших органов, ибо речь идет о безопасности общества, обеспечении и защите прав человека и гражданина. В то же время каждое государство при выработке и осуществлении своей внешней политики, осуществлении военно-политических и военно-технических связей с другими государствами должно максимально учитывать все аспекты обеспечения безопасности как своих союзников, так и международного сообщества в целом.

В праве международной  безопасности длительное время обосновывался  принцип равной и одинаковой безопасности, который по своей сути развивает  и конкретизирует предыдущий принцип — ненанесения ущерба безопасности других государств1. Имеется в виду, что государство должно обеспечивать свою безопасность, соизмеряя ее с возможностями обеспечения безопасности других государств. Речь идет о своего рода паритете безопасности.

Однако реальная практика показывает, что данный принцип применим только в отношениях между мощными  в военном отношении государствами, например постоянными членами Совета Безопасности ООН. Что касается государств, которые нельзя отнести к крупным и мощным, то часто по отношению к ним данный принцип не применялся.

 События последних  двух десятилетий, когда США  применяли силу в отношении  Гренады (1983 г.), Никарагуа (1984 г.), Югославии (1999 г.), Ирака (2003 г.), наглядно  показывают, что далеко не все  руководствуются принципом равной  и одинаковой безопасности.

Данный принцип формировался в эпоху, когда на международной  арене соперничали между собой  две основные экономические и  политические системы — социалистическая и капиталистическая. Их олицетворением были СССР и США, которые по мощи своих вооружений к началу 70-х  годов XX в. на много порядков превосходили другие государства. Именно тогда эти две, как их называли, супердержавы в военной сфере достигли стратегического паритета. Ни одна из них не могла позволить другой стороне вырваться вперед в военном отношении. И это было благом для всего мира, поскольку угроза ядерного катаклизма не позволяла СССР и США прибегать к оружию для выяснения споров между ними. Этот стратегический паритет позволил двум державам начать долговременный процесс ограничения и сокращения ядерного оружия и средств его доставки1.

После распада СССР в 1991 г. в мировые лидеры вырвались  США, поскольку не только не утратили свою былую мощь, но и существенно  нарастили ее. Естественно, у США  появилось стремление воспользоваться  своей огромной экономической, финансовой и военной мощью для обустройства мира по-американски. И сразу же существование  принципа равной и одинаковой безопасности оказалось под угрозой. Особенно жестким атакам указанный принцип  подвергся на рубеже XX и XXI вв., когда  США не только предприняли военные  акции против ряда государств, но и  вышли из такого базового для стратегической стабильности международного соглашения, как Договор по противоракст-ной обороне 1972 г.

2. Коллективная безопасность (универсальная и региональная)

Коллективная безопасность означает систему совместных мероприятий  государств всего мира или определенного географического района, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии. В основе коллективной безопасности лежит Устав ООН.

Система коллективной безопасности имеет два основных признака в  качестве общей характеристики. Первый признак - принятие государствами - участниками  системы по крайней мере трех обязательств, обращенных как бы «внутрь» системы:

не прибегать в  своих взаимоотношениях к силе;

разрешать все споры  мирным путем;

активно сотрудничать в  целях устранения любой опасности миру.

Второй признак - наличие  организационного единства государств - участников системы. Это или организация, выступающая в качестве «классической» формы коллективной безопасности (например, ООН), или иное выражение единства: учреждение консультативных или координационных органов (например, Движение неприсоединения), обеспечение систематических встреч, совещаний (например, ОБСЕ). Система коллективной безопасности оформляется договором или системой договоров.

Различают два вида системы. коллективной безопасности: всеобщую (универсальную) и региональную.

В настоящее время  универсальная коллективная безопасность основывается на функционировании ООН. В механизме обеспечения универсальной безопасности на первый план выдвигаются не принудительные, а мирные меры. Это, например, обязательства государств-членов:

проявлять терпимость и  жить в мире друг с другом, как  добрые соседи, и объединять силы для  поддержания международного мира и  безопасности;

создать условия, при  которых могут соблюдаться справедливость и уважение к международным обязательствам;

принимать коллективные меры для предотвращения угрозы миру и для его укрепления, проводить  улаживание международных споров или  ситуаций мирными средствами;

развивать дружественные  отношения между нациями;

не допускать вмешательства  в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства;

воздерживаться от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости  любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН.

Помимо всеобщей системы  международной безопасности, Устав  ООН предусматривает возможность  создания региональных систем поддержания  международного мира. Устав, как определено в его ст. 52, не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов по поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий при условии, что эти соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами Устава ООН.

Из этого следует, что региональные системы безопасности составляют часть всемирной системы  безопасности. Устав ООН установил  взаимосвязь между Советом Безопасности и региональными соглашениями и  органами.

3. Разоружение и способы ограничений как способ разоружения международной безопасности.

Одним из наиболее эффективных  международно-правовых средств сохранения мира и предотвращения войны являются разоружение и ограничение вооружений.

В настоящее время  имеется целый комплекс международно-правовых норм, способов и методов для успешного  решения проблемы разоружения и  сокращения вооружений как в полном объеме, так и по частям. Устав ООН определяет порядок и задачи решения этой проблемы. Основными органами по разоружению в рамках ООН являются: Комиссия ООН по разоружению, которая готовит рекомендации по проблемам разоружения, разрабатывает общие принципы переговоров по разоружению, следит за выполнением решений специальных сессий Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению; Конференция ООН по разоружению.

Рассмотрим содержание действующих международных договоров  и соглашений относительно разоружения.

Договоры о запрещении ядерных испытаний. 5 августа 1963 г. в  Москве представителями СССР, США  и Великобритании был подписан Договор  о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом  пространстве и под водой. Договор  имел подлинно универсальный характер: он был открыт для подписании всеми государствами, и любое из них могло к нему присоединиться.

В преамбуле проводится связь между прекращением испытательных  взрывов ядерного оружия и достижением  соглашения о всеобщем и полном разоружении  под строгим между­народным контролем. Каждый из участников обязался не производить любые испытательные взрывы ядерного оружия и другие ядерные взрывы в трех средах: в атмосфере; за пределами атмосферы, включая космическое пространство; под водой, включая территориальные воды и открытое море. Кроме того, запрещаются ядерные "взрывы" в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства, под юрисдикцией или контролем которого производится такой взрыв".

Нормы договора не распространялись на подземные ядерные испытания, по которым предполагалось особое решение.

В последующем в интересах  дальнейшего сокращения ядерного оружия на глобальном уровне с конечной целью  его ликвидации государства предприняли  усилия по подготовке универ­сального  и поддающегося эффективному контролю Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Такой договор  был открыт для подписания в июне 1996 г. Его интересная особенность.—лаконичная формулировка "основных обязательств" (ст. 1) и детальная регламентация организационно-контрольных мер на международном уровне и национальных мер по осуществлению.

"Основные обязательства"  сформулированы следующим образом:

1. Каждое государство-участник  обязуется не производить любых  испытательных взрывов ядерного  оружия и любых других ядерных  взрывов, а также запретить  и предотвратить любой такой  ядерный взрыв в любом месте,  находящемся под его юрисдикцией  или контролем.

2. Каждое государство-участник  обязуется воздерживаться от  побуждения, поощрения или какого-либо  участия в проведении подобных  ядерных взрывов.

Для достижения объекта  и цели Договора учреждается Организация  по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ст. II). Ее членами  являются все государства-участники. Местопребывание — г. Вена (Австрия).

Органы Организации: Конференция государств-участников, Исполнительный совет, Технический  секретариат, который включает Международный  центр данных.

Конференция государств-участников — главный орган Организации. Состоит из всех государств-участников, имеющих по одному представителю.

Конференция собирается на очередные и специальные сессии. Очередные сессии проводятся ежегодно, специальные — по решению Конференции, по запросу Исполнительного совета или по запросу любого государства-участника, который поддерживают большинство  государств-участников. Конференция  вправе рассматривать любые вопросы  в рамках действия Дого­вора.

Кроме того, Конференция  рассматривает и принимает доклад Организации об осуществлении Договора и ежегодную программу и годовой  бюджет, представляемые Исполнительным советом; избирает членов Исполнительного  совета; назначает Генерального директора  Технического секретариата; осуществляет рассмотрение и обзор научно-технических  достижений, которые могли бы сказаться  на действии Договора; принимает меры по обеспечению соблюдения договора и т. д.

Конференция принимает  свои правила процедуры. В начале каждой сессии она избирает своего председателя и других необходимых  должностных лиц.

Решения по процедурным  вопросам принимаются большинством членов, присутствующих и участвующих  в голосовании. Решения по вопросам существа по мере возможности принимаются консенсусом.

Исполнительный совет  является исполнительным органом организации. Состоит из 51 члена, избираемых в соответствии с принципом справедливого географического распределения. Он подотчетен Конференции.

Функции Исполнительного  совета: содействует эффективному осуществлению  и соблюдению Договора; надзирает  за деятельностью Технического секретариата; рассматривает и пред­ставляет Конференции проекты ежегодной программы и годового бюджета Организации; организует сессии Конференции, включая проект повестки дня, и некоторые другие функции.

Технический секретариат  содействует государствам-участникам в реализации Договора. Он осуществляет функции контроля и другие функции, которые делегируются ему Конфе­ренцией или Исполнительным советом. В состав Технического секретариата входит Международный центр данных.

Генеральный директор назначается  Конференцией по рекомендации Исполнительного совета сроком на 4 года.

Весь персонал Организации  пользуется привилегиями и иммунитетами, которые определяются соглашениями между Организацией и государствами-участниками, а также соглашением между  Организацией и государством местопребывания  Организации (Австрийская Республика).

Договором предусмотрен международный контроль и инспекции  на местах, а также меры укрепления доверия.

Споры, возникающие в  связи с применением или толкованием  норм Договора, урегулируются в соответствии с положениями Устава ООН.

Договор о нераспространении  ядерного оружия. XXII сессия Генеральной  Ассамблеи ООН одобрила проект Договора, который был открыт для подписания 1 июля 1968 г. в столицах трех государств: Москве, Вашингтоне и Лондоне. Договор является универсальным, поскольку в нем могут участвовать все без исключения государства.

В Договоре разграничиваются обязательства государств, обладающих ядерным оружием, и обязательства  государств, не обладающих им. Государство, обладающее ядерным оружием и  участвующее в данном договоре, "обязуется  не передавать кому бы то ни было ядерное  оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над  таким оружием или взрыв­ными устройствами ни прямо, ни косвенно". Государства, не обладающие ядерным оружием, обязуются не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также не принимать какой-либо помощи в производстве такого оружия (ст. 1, 2).

Договор содержит норму, которая служит своего рода связующим  звеном между действующими нормативными постановлениями и будущими соглашениями по вопросам разоружения: "Каждый участник настоящего Договора обязуется в  духе доброй воли вести переговоры об эффективных мерах по прекращению  гонки ядерных вооружений в ближайшем  будущем и полном разоружении  под строгим и эффективным  международным контролем" (ст. 6).

Договоры о демилитаризации  отдельных территориальных пространств. Институт демилитаризации содержит группу международных договоров, которые  запрещают размещение и использование  всякого оружия или его наиболее опасных видов на определенной территории. В эту группу входят: Договор об Антарктике 1959 г., Договор о космосе 1967 г., Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. К этой группе договоров относятся договоры о безъядерных зонах в Латинской Америке (Договор Тлателолко, 1967 г.), и в южной части Тихого океана (Договор Раратонга, 1985 г.).

Договоры об ограничении  стратегических вооружений. Наиболее важными с точки зрения решения  вопросов разоружения являются советско-американские двусторонние договоры: Договор об ограничении систем противоракетной обороты от 26 мая 1972 г. и дополнительный Протокол к нему от 3 июля 1974 г., Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1), Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2); Договор о ликвидации ракет средней дальности и меньшей дальности от 8 декабря 1987 г., Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 3 января 1993 г.

Договор об ограничении  противоракетной обороны (ПРО) предусматривает  обязательства сторон не развертывать системы ПРО на своей территории и ограничиться определенным числом (с учетом Протокола от 1974 г. —  одним районом с каждой стороны) комплексов противоракетной обороны  и пусковых установок противоракет, запрещает испытывать и размещать  системы или компоненты ПРО морского, воздушного, космического или наземного  мобильного базирования.

Договор 1987 г. предусмотрел ликвидацию всех ракет средней и  меньшей дальности, пусковых установок  к ним, вспомогательных сооружений и вспомогательного оборудования. Сроки  ликвидации: для ракет средней  дальности — 3 года; для ракет  меньшей дальности — 18 месяцев  после вступления Договора в силу. В дальнейшем ни одна из сторон не производит никаких ракет указанных двух классов и пусковых установок для них.

Согласно Протоколу  об инспекциях, в связи с Договором  предусмотрен жесткий контроль за выполнением норм Договора. Объектом контроля могут быть ракетные операционные базы, вспомогательные объекты, места ликвидации ракет, предприятия по их производству. Каждая из сторон может проводить инспекции в течение 13 лет после вступления Договора в силу (1 июня 1988 г.).

Конвенция о запрещении бактериологического и токсинного оружия. Женевский протокол 1925 г. —  это запрещение применения на войне  удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. Между тем непрерывное совершенствование  и накопление запасов химического  и бактериологического оружия диктовали  настоятельную необходимость создания соответствующих международно-правовых норм, запрещающих его производство и хранение.

10 апреля 1972 г. была открыта для подписания Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении. Первыми ее подписали представители СССР, США и Великобритании. Конвенция имеет универсальный характер и является бессрочной.

Государства приняли  на себя обязательство ни при каких  обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать  каким-либо иным образом и не сохранять  микробиологические или другие биологические  агенты или токсины таких видов  и в таких количествах, которые  не имеют назначения для профилактических, защитных или других мирных целей, а  также оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования  таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах. Запрещена передача кому бы то ни было средств бактериологического и токсинного оружия.

Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении.

Данная Конвенция  была открыта для подписания в январе 1993 года.

Каждое государство  — участник Конвенции обязуется  никогда, ни при каких обстоятельствах  не разрабатывать, не производить, не приобретать, не накапливать и не сохранять  хи­мическое оружие и не передавать его прямо или косвенно кому бы то ни было. Оно обязуется не применять химическое оружие и не проводить любых военных приготовлений к применению химического оружия.

Каждое государство  — участник Конвенции обязано  уничтожить химическое оружие, которое  находится в его собственности  или владении или которое размещено  в любом месте под его юрисдикцией  или контролем или оставлено  им на территории другого государства. Согласно Конвенции должны быть уничтожены любые объекты по производству химического ору­жия.

Российская Федерация  в числе первых подписала Конвенцию, а Федеральным законом от 5 ноября 1997 г. ее ратифицировала.

 4. Меры укрепления доверия, международный контроль

Меры укрепления доверия  в качестве института права международной  безопасности представляют совокупность норм, регламентирующих военную деятельность государств посредством установления мер информационного и контрольного характера с целью достижения взаимопонимания, предотвращения внезапного нападения или несанкционированного конфликта, а также обеспечения  процесса разоружения.

Начало юридическому оформлению этого института было положено в 60—70-х годах принятием  ряда соглашений (об ус­тановлении линий прямой связи, об ограничении военной деятельности, о предотвращении ядерной войны в результате несанкционированных действий), нормы которых имеют своей целью устранить недоверие и предотвратить возникновение случайных критических ситуаций.

Особого внимания заслуживают  двусторонние договоры и соглашения, в которых меры укрепления доверия  занимают доминирующее положение (Соглашение между СССР и США об уведомлениях о пусках межконтинентальных баллистиче­ских ракет и баллистических ракет подводных лодок 1988 г., Соглашение между Правительством СССР и Правительством США о взаимных заблаговременных уведомлениях о крупных стратегических учениях 1989 г. и др.). Эти меры представляют группу норм, входящих в институт мер укрепления доверия, которые можно охарактеризовать как сопутствующие безопасности и разоружению (уведомление, наблюдение, контрольная деятельность, информация).

Разработка и совершенствование  мер укрепления доверия успешно  осуществляются на региональном уровне. Это подтвер­ждают некоторые документы СБСЕ, которые представляют самостоятельную группу мер укрепления доверия как института права международной безопасности.

В целях дополнения политической разрядки разрядкой военной в  Заключительный акт СБСЕ 1975 г. был  включен Документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения. В Документе  говорится о предва­рительных уведомлениях о крупных военных учениях сухопутных войск с участием более 25 тыс. человек; о взаимном обмене наблюдателями для присутствия на военных учениях; о содействии обменам по военной линии, включая визиты военных делегаций. Дальнейшую конкретизацию меры укрепления доверия получили в Документе Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и .безопасности и разоружению в Европе (1986 г.) и Венском документе переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности (1990 г.).

Эти документы включают договоренности о неприменении силы или угрозы силой во всех ее видах, в том числе и воору­женной. Предусмотрен ежегодный обмен информацией о военных силах (в отношении военной организации, личного соста­ва, основных системах вооружения и техники) в зоне применения мер укрепления доверия; о планах развертывания основ­ных систем вооружения и техники; о военных бюджетах. Выработан механизм консультаций и сотрудничества в отношении опасных инцидентов военного характера.

Предусмотрена широкая  сеть контактов: посещение авиабаз, обмены и визиты между представителями  военного руко­водства, между военными учреждениями, посещение учебных занятий, обмены между командирами и офицерами командного состава до бригадного (полкового) уровня, обмены и контакты ученых в области военных исследований.

Конкретизирован и расширен объем мер уведомительного характера  об определенных видах военной деятельности. В ча­стности, военная деятельность подлежит уведомлению, когда в ней участвует в любое время 13 тыс. человек. В этих случаях дается уведомление в письменном виде всем членам ОВСЕ по дипломатическим каналам за 42 дня или более до начала военной деятельности.

В качестве обязательной меры предусмотрен обмен ежегодными планами военной деятельности государств, которые передаются в письменном виде по дипломатическим каналам  не позднее 15 ноября каждого года.

Введены ограничительные  положения, запрещающие проведение военной деятельности с участием более 40 тыс. чело­век, если эта деятельность не была включена в ежегодный план до 15 ноября каждого года. За соблюдением  всех согласованных мер укрепления доверия предусмотрен контроль в  форме инспекции.

Меры доверия предусмотрены  и в отношениях с Китайской  Народной Республикой. Имеются в  виду два документа:

Соглашение между  Правительством СССР и Правительством КНР о руководящих принципах  взаимного сокращения воору­женных сил и укрепления доверия в военной области в районе советско-китайской границы, подписанное 24 апреля 1990 г., и Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики по этим же вопросам от 18 декабря 1992 г. В соответствии с Соглашением Стороны путем консультаций разрабатывают эффективные меры по укреплению доверия в районе границы: отказ от проведения военных учений, направленных против другой Стороны, ограничение масштабов и количества военных учений в районе границы, взаимное уведомление о военных учениях и о крупных передвижениях войск, приглашение наблюдателей Сторон на военные учения, согласование зон, где исключаются проведение военных учений и дислоцирование боевых частей, обмен ежегодными планами военной деятельности. Меморандум подтверждает обязательства по Соглашению и намечает дальнейшие переговоры.

Институт мер укрепления доверия имеет неразрывную связь  с институтом международного контроля. Механизмы контроля, зафиксированные  в договорах, сводятся к созданию контрольных органов в рамках международных организаций, уч­реждению государствами специальных контрольных органов, использованию национальных технических средств контроля.

Успешному осуществлению  контроля способствуют согласованные  дополнительные меры, такие, как оснащение  военных объектов особыми опознавательными знаками (Договор между Россией  и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1993 г.); согласованные правила  подсчета систем вооружений; уведомление  о предстоящих действиях; обмен  количественными данными о вооружениях, местах их расположения и технических  характеристиках.