Правова охорона атмосферного повітря

Содержание

Введение

1. Атмосферный воздух  как объект правовой охраны

2. Организационно-правовые  меры охраны атмосферного воздуха

3. Ответственность за  нарушение законодательства в  области охраны атмосферного  воздуха

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Цель написания работы заключается в исследовании вопросов, связанных с современным состоянием правового регулирования в сфере  охраны окружающей среды, в частности  в сфере атмосферного воздуха.

Актуальность данной темы заключается в том, что проблема взаимодействия общества и природы  имеет глобальный характер. Сохранить  природу в состоянии, пригодном  для жизни человека, можно только общими усилиями населения всей Земли. Поэтому каждая страна должна считать  себя обязанным беречь природу и  нести моральную ответственность  перед всем миром за ее надлежащую охрану.

Сегодня особенно остро стоит  вопрос правовой охраны атмосферного воздуха. Среди средств, обеспечивающих рациональное использование, охрану и  воспроизводство природных богатств, важное место занимают правовые средства.

В юридических и других учебных заведениях они изучаются  в учебном предмете «Экологическое право».

В работе раскрываются следующие  вопросы: атмосферный воздух как  объект правовой охраны; организационно-правовые меры охраны атмосферного воздуха, ответственность  за правонарушения в области охраны атмосферного воздуха.

1.Атмосферный  воздух как объект правовой охраны

Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементов окружающей природной  среды.

Согласно статье 1 Закону Украины "Об охране атмосферного воздуха" атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов, что находится за пределами жилых, производственных и других помещений.

Указанный Закон направлен  на сохранение и восстановление естественного  состояния атмосферного воздуха, создание благоприятных условий для жизнедеятельности, обеспечения экологической безопасности и предотвращения вредного влияния  атмосферного воздуха на здоровье людей  и окружающую среду.

Отношения в области охраны атмосферного воздуха регулируются Законом "Об охране атмосферного воздуха", Законом Украины "Об охране окружающей природной среды" и другими  нормативно-правовыми актами.

Основными принципами охраны окружающей природной среды в  соответствии со статьей 3 Закона Украины "Об охране окружающей природной среды" являются:

а) приоритетность требований экологической безопасности, обязательность соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов использования  природных ресурсов при осуществлении  хозяйственной, управленческой и иной деятельности;

б) гарантирование экологически безопасной среды для жизни и  здоровья людей;

в) мера характер мероприятий  по охране окружающей природной среды;

г) экологизация материального производства на основе комплексности решений в вопросах охраны окружающей среды, использования и воспроизводства возобновляемых природных ресурсов, широкого внедрения новейших технологий;

д) сохранение пространственной и видового разнообразия и целостности  природных объектов и комплексов;

е) научно обоснованное согласование экологических, экономических и  социальных интересов общества на основе сочетания междисциплинарных знаний экологических, социальных, естественных и технических наук и прогнозирования  состояния окружающей природной  среды;

е) обязательность экологической  экспертизы и т.д..

2. Организационно-правовые  меры охраны атмосферного воздуха

С целью проведения эффективной  и целенаправленной деятельности Украины  по организации и координации  мероприятий по охране окружающей природной  среды, обеспечения экологической  безопасности, рационального использования  природных ресурсов на перспективу  разрабатываются и принимаются  государственные республиканские, межгосударственные, региональные, местные  и другие территориальные программы.

Порядок разработки государственных  экологических программ определяется Кабинетом Министров Украины.

Повышение экологической  культуры общества и профессиональная подготовка специалистов обеспечивается общей обязательной комплексной  образованием и воспитанием в  области охраны окружающей среды, в  том числе в дошкольных детских  учреждениях, в системе общего среднего, профессионального и высшего  образования, повышения квалификации и переподготовки кадров.

Экологические знания является обязательным квалификационным требованием  для всех должностных лиц, деятельность которых связана с использованием природных ресурсов и приводит к  воздействию на состояние окружающей природной среды.

Специально определенные высшие и профессиональные учебные  заведения осуществляют подготовку специалистов в области охраны окружающей природной среды и использования  природных ресурсов с учетом общественных потребностей.

В Украине проводятся систематические  комплексные научные исследования окружающей среды и природных  ресурсов с целью разработки научных основ их охраны и рационального использования, обеспечения экологической безопасности.

Координацию и обобщение  результатов этих исследований осуществляют Академия наук Украины и специально уполномоченный центральный орган  исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов.

В статье 3 Закона Украины "Об охране атмосферного воздуха" указано, что Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха  в соответствии с законом осуществляют: Кабинет Министров Украины; центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды; центральный орган исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере охраны окружающей природной среды; центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной политики в сфере здравоохранения; центральный орган исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере здравоохранения; Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, другие центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления.

Среди основных мероприятий, направленных на охрану атмосферного воздуха в первую очередь следует  отметить такие, как стандартизация и нормирование в области охраны атмосферного воздуха.

Стандартизация и нормирование в области охраны атмосферного воздуха  проводятся с целью установления комплекса обязательных норм, правил, требований к охране атмосферного воздуха  от загрязнения и обеспечения  экологической безопасности а также с целью обеспечения безопасной окружающей среды и предотвращение экологических катастроф.

Стандарты в области охраны атмосферного воздуха разрабатываются, принимаются, одобряются, пересматриваются, изменяются, их действие прекращается в порядке, установленном законом.

В области охраны атмосферного воздуха в соответствии со статьей 5 Закон Украины "Об охране атмосферного воздуха" в области охраны атмосферного воздуха устанавливаются следующие нормативы: нормативы экологической безопасности атмосферного воздуха; нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ стационарных источников; нормативы предельно допустимого воздействия физических и биологических факторов стационарных источников; нормативы содержания загрязняющих веществ в отработанных газах и влияния физических факторов передвижных источников; технологические нормативы допустимого выброса загрязняющих веществ.

Законодательством могут  устанавливаться и иные нормативы  в области охраны атмосферного воздуха. Порядок разработки и утверждения нормативов в области охраны атмосферного воздуха устанавливается Кабинетом Министров Украины в соответствии с законом.

Статья 10 Закона Украины "Об охране атмосферного воздуха" определяет обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан - субъектов  предпринимательской деятельности по охране атмосферного воздуха.

Предприятия, учреждения, организации  и граждане - субъекты предпринимательской  деятельности, которые осуществляют выбросы загрязняющих веществ в  атмосферный воздух и деятельность которых связана с воздействием физических и биологических факторов на его состояние, обязаны:

осуществлять организационно-хозяйственные, технические и другие меры по обеспечению  выполнения требований, предусмотренных  стандарта-ми и нормативами экологической безопасности в области охраны атмосфер-ного воздуха, разрешениями на выбросы загрязняющих веществ и т.д.;

принимать меры по уменьшению объемов выбросов загрязняющих веществ  и уменьшения влияния физических факторов;

обеспечивать бесперебойную  эффективную работу и поддержание  в исправном состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки  выбросов и уменьшения уровней воздействия  физических и биологических факторов;

осуществлять контроль за объемом и составом загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, и уровнями физического воздействия и вести их постоянный учет;

заранее разрабатывать специальные  мероприятия по охране атмосферного воздуха на случай возникновения  чрезвычайных ситуаций техногенного и  природного характера и принимать  меры для ликвидации причин, последствий  загрязнения атмосферного воздуха;

обеспечивать осуществление  инструментально-лабораторных измерений  параметров выбросов загрязняющих веществ стационарных и передвижных источников и эффективности работы газоочистных установок;

обеспечивать разработку методик выполнения измерений, учитывающие  специфические условия выброса  загрязняющих веществ;

использовать метрологически аттестованы методики выполнения измерений и поверенные средства измерительной техники для определения параметров газопылевого потока и концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и выбросам стационарных и передвижных источников;

осуществлять контроль за проектированием, строительством и  эксплуатацией сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки газопылевого потока от загрязняющих веществ и снижение воздействия физических и биологических факторов, оснащение их средствами измерительной техники, необходимыми для постоянного контроля за эффективностью очистки, соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ и уровней воздействия физических и биологических факторов и других требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха;

своевременно и в полном объеме платить экологический налог.

Выполнение мероприятий  по охране атмосферного воздуха не должно приводить к загрязнению  почв, вод и других природных объектов.

Согласно ст. 11 Закона Украины "Об охране атмосферного воздуха" для обеспечения экологической  безопасности, создания благоприятной  среды жизнедеятельности, предотвращение вредного влияния атмосферного воздуха на здоровье людей и окружающую среду осуществляется регулирование выбросов наиболее распространенных и опасных загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Перечень загрязняющих веществ  пересматривается Кабинетом Министров  Украины не менее одного раза в  пять лет по предложению центрального органа исполнительной власти, обеспечивающего  формирование государственной политики в сфере охраны окружающей природной  среды, и центрального органа исполнительной власти, обеспечивающего формирование государственной политики в сфере  здравоохранения.

Согласно ст. 12 Закона Украины "Об охране атмосферного воздуха" хозяйственная или иные виды деятельности, связанные с нарушением условий  и требований к выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух и уровней влияния физических и биологических факторов на его состояние, предусмотренных разрешениями, может быть ограничена, временно запрещена (остановлена) или прекращена в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 13 Закона Украины "Об охране атмосферного воздуха" регулирует уровни воздействия физических и биологических факторов на состояние атмосферного воздуха.

Местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйствования обязаны принимать  необходимые меры для предотвращения и недопущения превышения установленных  санитарными нормами уровней  воздействия физических и биологических  факторов на среду жизнедеятельности  человека.

Статья 15 Закона Украины "Об охране атмосферного воздуха" устанавливает мероприятия по охране атмосферного воздуха в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Предприятия, учреждения, организации  и граждане - субъекты предпринимательской  деятельности, которые осуществляют выбросы загрязняющих веществ или  воздействия физических и биологических  факторов, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера  или к чрезвычайных экологических ситуаций, обязаны заранее разработать и согласовать специальные мероприятия по охране атмосферного воздуха в соответствии с законом.

В случае возникновения таких  чрезвычайных экологических ситуаций руководители предприятий, учреждений, организаций и граждане - субъекты предпринимательской деятельности обязаны немедленно в порядке, определенном Законом Украины "О защите населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера", уведомить об этом органы, осуществляющие государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха, и принять меры к охране атмосферного воздуха и ликвидации причин и последствий его загрязнения.

В статье 16 Закона Украины "Об охране атмосферного воздуха" указано – деятельность, направленная на искусственные изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений в хозяйственных целях, может осуществляться предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами - субъектами предпринимательской деятельности только по разрешениям, выданным центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды или его территориальными органами, по согласованию с центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере санитарного и эпидемического благополучия населения, местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок согласования и выдачи разрешений  устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Предприятия, учреждения, организации  и граждане - субъекты предпринимательской  деятельности обязаны в соответствии с международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено  Верховной Радой Украины, сокращать  и в дальнейшем полностью прекратить производство и использование химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой, а также проводить работу по уменьшению выбросов веществ, накопление которых в атмосферном воздухе  может привести к негативным изменениям климата.

Согласно статье 20 Закона Украины "Об охране атмосферного воздуха" складирования, размещения, хранения или транспортировки промышленных и бытовых отходов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха загрязняющими веществами и веществами с неприятным запахом или иного вредного воздействия, допускается только при наличии специального разрешения на определенных местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления территориях, с соблюдением нормативов экологической безопасности и последующей утилизации или удаления.

Не допускается сжигании указанных отходов на территории предприятий, учреждений, организаций  и населенных пунктов, за исключением  случаев, когда это осуществляется с использованием специальных установок  при соблюдении требований, установленных  законодательством об охране атмосферного воздуха.

Собственники или уполномоченные ими органы, предприятий, учреждений, организаций и граждане - субъекты предпринимательской деятельности обязаны обеспечивать переработку, утилизацию и своевременный вывоз  отходов, загрязняющих атмосферный  воздух, на предприятия, которые используют их как сырье, или на специально отведенные места или объекты.

С целью предотвращения, снижения и достижения безопасных уровней производственных и других шумов должны обеспечиваться: создание и внедрение малошумных машин и механизмов, совершенствование конструкций транспортных и других передвижных средств и установок и условий их эксплуатации, а также содержание в надлежащем состоянии железнодорожных и трамвайных путей, автомобильных путей, уличного покрытия, размещение предприятий, транспортных магистралей, аэродромов и других объектов с источниками шума при планировании и застройки населенных пунктов в соответствии с установленными законодательством санитарно-гигиенических требований, строительных норм и карт шума и т.д..

Согласно статье 22 Закона "Об охране атмосферного воздуха" Для обеспечения охраны атмосферного воздуха внедряются организационно-экономические меры, предусматривающие: экологический налог; возмещение убытков, причиненных вследствие нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха; предоставление предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам - субъектам предпринимательской деятельности налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных, энерго - и ресурсосберегающих технологий, применения мер по регулированию деятельности, что влияет на климат, осуществление иных природоохранных мероприятий с целью сокращения выбросов загрязняющих веществ и уменьшение уровней воздействия физических и биологических факторов на атмосферный воздух; участие государства в финансировании экологических мероприятий и строительстве объектов экологического назначения.

3. Ответственность  за правонарушения в области  охраны атмосферного воздуха

Раздел VII Закона Украины "Об охране атмосферного воздуха" определяет ответственность за нарушение законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

Лица, виновные в: нарушении прав граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду; превышении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ стационарных источников в атмосферный воздух и нормативов предельно допустимого воздействия физических и биологических факторов стационарных источников; превышении нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах передвижных источников; выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух без разрешения специально уполномоченных на то органов исполнительной власти в соответствии с законом; превышении объемов выбросов загрязняющих веществ, установленных в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; несоблюдении требований, предусмотренных разрешением на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; осуществлении незаконной деятельности, что негативно влияет на погоду и климат; внедрении открытий, изобретений, рационализаторских предложений, новых технических систем, веществ и материалов, а также закупки в других государствах и эксплуатации технологического оборудования, транспортных средств и других объектов, не отвечающих требованиям, установленным законодательством об охране атмосферного воздуха; нарушении установленных законодательством правил складирования и утилизации промышленных и бытовых отходов, транспортировки, хранения и применения пестицидов и агрохимикатов, что повлекло загрязнение атмосферного воздуха; проектировании и строительстве объектов с нарушением установленных законодательством норм и требований к охране атмосферного воздуха; невыполнении распоряжений и предписаний органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха; не предоставлении предусмотренной законодательством своевременной, полной и достоверной информации о состоянии атмосферного воздуха, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, источники загрязнения, а также сокрытии или искажении сведений о состоянии атмосферного воздуха, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, экологическую обстановку, которая сложилась в результате загрязнения атмосферного воздуха; не соблюдении норм экологической безопасности, государственных санитарных норм при проектировании, размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов и оборудования,

- несут ответственность  согласно закону.

Законодательством может  быть установлена ответственность  и за другие виды правонарушений в  области охраны атмосферного воздуха.

Споры по вопросам охраны атмосферного воздуха решаются в установленном  законом порядке.

Вред, причиненный нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха, подлежит возмещению в порядке  и размерах, установленных законом.

Административная ответственность в области охраны атмосфер-ного воздуха предусмотрена Кодексом Украины об административных правонарушениях. Субъектами административной ответственности за правонарушения в области охраны атмосферного воздуха могут быть как должностные лица, так и граждане.

Кодексом Украины об административных правонарушениях предусмотрены следующие виды админправонарушений в области охраны атмосферного воздуха: нарушение порядка осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферу или вредного воздействия на нее физических и биологических факторов, нарушение порядка осуществления деятельности, направленной на искусственные изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений; несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий и сооружений; несоблюдение экологических требований при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и приемке в эксплуатацию объектов или сооружений; выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах; эксплуатация автомототранспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах; нарушение правил складирования, хранения, размещения, транспортировки, утилизации, ликвидации и использования промышленных и бытовых отходов, нарушение правил применения, хранения, транспортировки, обезвреживания, ликвидации и захоронения пестицидов и агрохимикатов, токсичных химических веществ и других препаратов; невыполнение требований экологической безопасности в процессе внедрения открытий, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, рационализаторских предложений, новой техники, технологий и систем, веществ и материалов; превышение лимитов и нормативов использования природных ресурсов нарушение тишины в общественных местах невыполнение законных распоряжений или предписаний должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, радиационной и ядерной безопасности или охрану природных ресурсов.

Заключение

В результате проведенного в работе анализа правовой охраны атмосферного воздуха мной были сделаны  некоторые выводы.

1. Атмосферный воздух  является одним из основных  жизненно важных элементов окружающей  природной среды.

2. Отношения в области  охраны атмосферного воздуха регулируются Законами Украины "Об охране атмосферного воздуха" и "Об охране окружающей природной среды" и другими нормативно-правовыми актами.

3. С целью проведения  эффективной и целенаправленной  деятельности Украины по организации  и координации мероприятий по  охране окружающей природной  среды, обеспечения экологической  безопасности, рационального использования  природных ресурсов на перспективу  разрабатываются и принимаются  государственные республиканские,  межгосударственные, региональные, местные  и другие территориальные программы.

4. Государственное управление  в области охраны атмосферного  воздуха в соответствии с законом  осуществляют: Кабинет Министров  Украины; специально уполномоченный  центральный орган исполнительной  власти по вопросам экологии  и природных ресурсов специально  уполномоченный центральный орган  исполнительной власти по вопросам  здравоохранения; Совет министров  Автономной Республики Крым, местные  государственные администрации,  другие центральные и местные  органы исполнительной власти, органы  местного самоуправления.

5. Ущерб, причиненный нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха, подлежит возмещению в порядке и размерах, установленных законом.

Список использованной литературы

1. Экологическое право  Украины: Учебник. / Под ред. А.П.  Гетмана и М.В. Шульги. - М.: Право, 2009. - С. 283-302.

2. Малышева Н.Р. Охрана окружающей среды от шумового воздействия (правовые и организационные вопросы) / Малышева Н.Р. - К.: Наукова думка, 1984. - 143 с.

3. Об охране атмосферного воздуха: Закон Украины от 21 июня 2001г. / / Ведомости Верховной Рады Украины. - 2001. - № 48. - Ст. 252.

4. О Порядке разработки и утверждения нормативов экологической безопасности атмосферного воздуха: Постановление Кабинета Министров от 13 марта 2002 года № 299 / / Официальный вестник Украины. - 2002. - № 12. - Ст. 571.