Правовое положение индивидуального предпринимательства в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………….2

Конституционные гарантии индивидуального  предпринимательства

в Российской Федерации……………………………………………………..3

Основные институты индивидуального  предпринимательства в 

Российской Федерации. ……………………………………………………...7

Предпринимательская деятельность российских граждан как 

специальный правовой институт ……………………………………………7

Предпринимательская правосубъектность  и правоспособность

граждан Российской Федерации……………………………………………..12

Институты государственной  регистрации и лицензирования

деятельности индивидуального  предпринимателя в Российской

Федерации …………………………………………………………………….16

Заключение……………………………………………………………………20

Библиография……………………..…………………………………………..22

ВВЕДЕНИЕ.

Данная тема - «Правовое  положение индивидуального предпринимательства в Российской Федерации» была выбрана мною в связи с тем, что условия современных рыночных отношений в Российской Федерации сделали данную форму ведения предпринимательской деятельности достаточно распространенной и привлекательной для значительного числа граждан для реализации их конституционного права на занятие предпринимательской деятельностью.

Индивидуальная предпринимательская  деятельность, получив широкое распространение  на практике, сопровождается значительной поддержкой государства, как на федеральном  Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» так и на региональном уровнях.¹ Например: Закон г. Москвы от 28.06.1995 № 14 «Об основах малого предпринимательства в Москве»² , и стала возможностью для достойной жизни части экономически инициативных граждан.

Настоящая тема со всеми  присущими ей проблемами является не только востребованной и достаточно необходимой, но и относительно новой, так как институт индивидуальной предпринимательской деятельности в России в его современном  понимании - явление новое и его  история насчитывает немногим более  десятилетия 

Предметом работы стали правовые основы индивидуального предпринимательства в Российской Федерации.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Конституция России 1993 г. закрепила  право человека на свободу предпринимательской  деятельности (ст.34 Конституции):

1. Каждый имеет право  на свободное использование своих  способностей и имущества для  предпринимательской и иной, не  запрещенной законом экономической  деятельности.

2. Не допускается экономическая  деятельность, направленная на монополизацию  и недобросовестную конкуренцию. 

Конституция определяет фундамент  права в стране, закрепляет принципы, основные положения, на которых основываются другие отрасли права. Закрепленные в Конституции РФ постулаты должны развиваться, находить регулирование, конкретизироваться в соответствующих  отраслях права. В частности, статьи 8, 9, 34, 35, 46, 53 Конституции РФ касаются предмета регулирования гражданского права и находят соответствующее  детальное регулирование в данной отрасли права.

К числу предпосылок возникновения  субъективного права на осуществление  предпринимательской деятельности, действующее гражданское законодательство относит:

- как правило, государственную  регистрацию гражданина - в качестве  индивидуального предпринимателя,  а организации - в качестве  юридического лица (ст.ст.2, 23, 51 ГК  РФ);

- в порядке исключения - разрешение (лицензирование) отдельного  вида предпринимательской деятельности (ст.49 ГК РФ).

Если раньше в сфере  экономики существовала монополия  государства, то теперь предпринимательство  рассматривается в Конституции  РФ как сфера, в которой приоритетом  обладает частный интерес. Имущественная  независимость граждан закреплена в ст. 35 и 36 Конституции РФ. Она, как  важнейшее условие создания рыночной среды, означает также равенство, свободу договора, возмещение ущерба участников торгового оборота.

Единству статуса предпринимателей служат нормы ст. 71 Конституции РФ, относящие к ведению Российской Федерации установление правовых основ  единого рынка, гражданское законодательство, процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности. Единство статуса предпринимателей вытекает и из ст. 19 Конституции РФ, закрепляющей важнейший принцип  равенства всех перед законом  и судом.

Содержащиеся в ст. 8 Конституции  РФ положения о единстве экономического пространства, свободном перемещении  товаров, услуг и финансовых средств, о поддержке конкуренции, свободе  экономической деятельности, о равенстве  разных форм собственности позволяют  уяснить сущность конституционного права на предпринимательскую деятельность.

В статье 57 Конституции РФ указано, что предприниматели обязаны  платить только законно установленные  налоги и сборы. Законы, устанавливающие  новые налоги или ухудшающие положение  налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Важной составной частью права  на предпринимательство является право  предпринимателей иметь имущество  в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими  лицами (п. 2 ст. 35 Конституции РФ).

Изъятие имущества предпринимателей только по решению суда - важнейшая  конституционная гарантия их имущественной  независимости от государства.

Безусловным стимулом для  развития предпринимательства являются положения ст. 53 Конституции РФ о  возмещении государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Это конституционное положение  способно снижать степень риска, в том числе и политического. Даже право на неприкосновенность частной  жизни, предусмотренное ст. 24 Конституции  РФ, позволяет определить содержание права на предпринимательскую деятельность, поскольку в качестве своих элементов оно предполагает право на коммерческую тайну (право на тайну проведения деловых операций).

Праву предпринимателей на коммерческую тайну как элемент  их конституционно-правового статуса гарантирует право каждого свободно получать информацию (ст. 29 Конституции РФ). Каждый член общества вправе претендовать на получение объективной информации о деятельности предпринимательских структур, с тем, чтобы они с помощью недобросовестной рекламы не злоупотребляли своими правами.

Общепризнанные принципы и нормы международного права  также занимают очень важное место  в правовой системе Российской Федерации. В соответствии со ст. 17 Конституции  РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы  человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

При этом иностранные предприниматели  пользуются в Российской Федерации  правами и несут обязанности  наравне с гражданами России, кроме  случаев, установленных федеральным  законом или международным договором  Российской Федерации.³ Однако, существуют и конституционные ограничения права заниматься предпринимательской деятельностью.

В ст. 55 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Способы разрешения такого рода коллизий предусмотрены в п. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Конституция РФ предоставляет  право разрешать их только федеральным  законодательным органам, поскольку  ограничения конституционных прав и свобод человека могут вводиться  только федеральным законом.

Безусловным достоинством Конституции  РФ является то, что она предоставляет  право обращаться в Конституционный  Суд с жалобами на нарушение конституционных  прав и свобод предпринимателей не только гражданам, но и их объединениям. При этом предприниматели в соответствии с Конституцией РФ могут обратиться не только к помощи Конституционного Суда, но и к содействию всех судов  общей юрисдикции и арбитражных  судов.

Конституционные положения  о праве на судебную защиту (ст. 46 Конституции), о праве на законный суд и о праве быть выслушанным  судом (ст. 47 Конституции), на равенство  перед судом (ст. 19 Конституции) создают  очень важные элементы конституционного статуса предпринимателей.

Осознание всеми предпринимателями  своего высокого конституционного статуса, умение использовать конституционные  положения в спорах с государством для защиты своих прав и интересов - все это элементы того «климата»  для предпринимательства, который  кратко может быть охарактеризован  следующим образом: «суровый, но выжить можно».

ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ  ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН КАК СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ.

По Владимиру Далю предприниматель - это предприимчивый торговец, способный  к предприятиям, крупным оборотам, смелый, решительный, отважный на дела этого рода человек.⁴ Предпринимательская функция - это занятие частного делового человека. Однако не каждый деловой человек является предпринимателем. Быть предпринимателем - значит делать не так, как делают другие. Предприниматель лишен традиций. Как считает С.Э. Жилинский, он должен обладать специфическим набором качеств: здравым умом, постоянством, знанием людей, талантом управления.⁵ Свои организаторские, управленческие способности предприниматель использует только с одной целью - получения прибыли. Поэтому в жизни предпринимателями именуют себя и граждане, занимающиеся коммерцией эпизодически, не имея каких-либо документов, дающих им право заниматься этой деятельностью, например, лица, перепродающие импортные товары. Если гражданин занимается такого рода деятельностью эпизодически, не преследуя при этом извлечение прибыли, он не может расцениваться как предприниматель и не должен регистрироваться в этом качестве.

Ныне действующий Гражданский  кодекс Российской Федерации предпринимательством признаёт инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли, которая осуществляется ее субъектами на свой риск и под имущественную ответственность в тех пределах, которые очерчены организационно-правовой формой предпринимательства.

Вместе с тем, Гражданский  кодекс Российской Федерации 1994 года закрепил так называемую презумпцию предпринимательской  деятельности гражданина. Она состоит  в том, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность, но не зарегистрированный в качестве предпринимателя, не вправе ссылаться  в отношении заключенных им при  этом сделок на то, что он предпринимателем не является. К таким сделкам суд  может применить правила об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской  деятельности.

С позиции же публичного права (уголовного и административного) предпринимательская деятельность, осуществляемая лицом, не зарегистрированным в качестве предпринимателя, является незаконным предпринимательством.

Назову и охарактеризую  признаки предпринимательства:

Первым из них является осуществление деятельности с целью получения прибыли (коммерческий характер). Каждый собственник имущества вправе свободно им распоряжаться по своему усмотрению себе во благо, что выражается, как правило, в плодах и доходах от имущества (ст. 209 ГК РФ).

Следующий бесспорный признак предпринимательской деятельности - ее осуществление на свой риск, то есть под собственную имущественную ответственность. Такой риск включает принятие на себя предпринимателем как собственником имущества не только могущих произойти неблагоприятных последствий, но и дополнительного (специфического предпринимательского) риска в обязательственных отношениях. Ответственность предпринимателя является повышенной, на него возлагаются неблагоприятные последствия, возникшие не только по его вине, но и в иных случаях, кроме непреодолимой силы.

Вполне обоснованными являются нормы п. 3 ст. 23, п. 3 ст. 401 ГК РФ, в соответствии с которыми уравнены в правовом режиме коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, в том числе и в вопросах ответственности.

На мой взгляд, существенной ошибкой законодателя в понятии предпринимательства в ГК РФ следует считать отсутствие упоминания признака профессионализма в деятельности предпринимателя. В качестве признака предпринимательской деятельности законодатель в ст.2 ГК РФ выделяет ее осуществление лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

На территории России предпринимательской  деятельностью могут заниматься как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и  лица без гражданства.

Для отдельных категорий  граждан законами Российской Федерации  установлен запрет на занятие самостоятельной  предпринимательской деятельностью. При этом в одних случаях закон  исходит из несовместимости предпринимательства  с общественным положением лица. В  других случаях запрет на занятие  предпринимательской деятельностью  является результатом наказания. Например, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации незаконное предпринимательство  в сфере торговли наказывается наряду с лишением свободы или штрафом  еще и лишением права заниматься предпринимательской деятельностью  в торговле на срок до пяти лет (пп.1,4 п.1 ст.11).⁶

Помимо достижения определенного  возраста занятие предпринимательской  деятельностью требует наличия  определенных профессиональных навыков  и профессиональной подготовки. Например, в соответствии с Законом Российской Федерации «О частной детективной  и охранной деятельности в Российской Федерации»⁷, частным детективом признается гражданин Российской Федерации, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность.

Нарушенные имущественные  права и интересы индивидуального  предпринимателя защищаются в особом арбитражно-процессуальном порядке.

Правовой статус индивидуального  предпринимателя совпадает с  правовым статусом коммерческого юридического лица. Это общее правило, из которого есть исключение. Оно состоит в  том, что правила Гражданского кодекса  РФ, которые регулируют деятельность коммерческих юридических лиц, не применяются  к предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя, если законы, иные правовые акты предусматривают  иное регулирование деятельности индивидуального  предпринимателя, или иное регулирование  вытекает из существа правоотношений.⁸ Для индивидуальных предпринимателей открытие расчетного счета не является обязанностью, как для коммерческих юридических лиц. Они не должны становиться на учет в органы государственной статистики. Отчетность индивидуальных предпринимателей намного проще, чем отчетность коммерческих юридических лиц. Индивидуальный предприниматель свободнее в выборе форм и способов расчетов со своими контрагентами.

Индивидуальные предприниматели  являются субъектом налогообложения. Порядок уплаты налога с доходов (прибыли) индивидуального предпринимателя  оговаривается отдельно в Налоговом  Кодексе РФ.⁹ Существуют особенности и в порядке внесения индивидуальными предпринимателями платежей во внебюджетные фонды (пенсионный, обязательного медицинского страхования, социального страхования, фонд занятости).

Индивидуальный предприниматель  вправе применять наемный труд. Гражданский  Кодекс Российской Федерации 1994 года такого прямого запрета не содержит.

2. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ И ПРАВОСПОСОБНОСТЬ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Физическим лицам как  участникам гражданских правоотношений присущи такие качества, как дееспособность и правоспособность (что составляет содержание правосубъектности). При  этом субъектами гражданского права  являются не только российские, но и  иностранные граждане, лица без гражданства.

В полном же объеме правосубъектность  состоит из двух основных элементов - правоспособности и дееспособности, последняя в свою очередь имеет  сложный состав, в отдельных случаях  в качестве составляющих дееспособности можно выделить:

- способность гражданина  своими действиями приобретать  гражданские права и создавать  для себя гражданские обязанности;

- способность самостоятельно  осуществлять гражданские права  и исполнять обязанности;

- способность нести ответственность  за гражданские правонарушения.

В российском праве правосубъектность  состоит из правоспособности и дееспособности, поэтому для граждан изъявивших желание заниматься предпринимательской  деятельностью особенно важно наличие  именно полной дееспособности.

Содержание правоспособности (ст. 18 ГК РФ), включает в себя абстрактную  возможность на занятие предпринимательской  деятельностью, которая возникает  с момента рождения гражданина. Правоспособность очерчивает круг возможных субъективных прав и обязанностей будущего предпринимателя, но реализация данного правомочия возможна лишь при наличии дееспособности. ¹⁰Закрепленное в п.2. ст.34 Конституции России право граждан заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью составляет содержание гражданской правоспособности в сфере предпринимательских отношений.

Для того чтобы реализовать  это право, полагает О.А. Макарова, гражданин  должен обладать так называемой предпринимательской  дееспособностью, т.е. способностью самостоятельно, инициативно и профессионально  осуществлять предпринимательскую  деятельность, т.е. своими действиями приобретать  и осуществлять права, создавать  для себя обязанности и исполнять  обязанности, возникающие в связи  с ее осуществлением.¹¹

Основой предпринимательской  дееспособности, безусловно, является общегражданская дееспособность, которая  возникает в полном объеме по достижении гражданином восемнадцатилетнего  возраста (п.1 ст.21 ГК РФ). Впрочем, из этого  правила есть ряд исключений, например, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего  возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак (п.2 ст.21 ГК РФ).

Второе исключение - эмансипация, когда несовершеннолетний, достигший  шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе  по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью (п.1 ст.27 ГК РФ).

Несовершеннолетний, объявленный  эмансипированным, обладает в полном объеме гражданскими правами и несет  гражданские обязанности, за исключением  тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законодательством  установлен возрастной ценз.¹² Поэтому, следует отметить, что для осуществления гражданами некоторых видов предпринимательской деятельности закон может устанавливать и более высокий возрастной ценз. Помимо достижения определенного возраста занятие предпринимательской деятельностью требует наличия определенных профессиональных навыков и профессиональной подготовки. Некоторые законы, регламентирующие порядок осуществления той или иной деятельности, содержат требования, предъявляемые к гражданам, желающим заниматься такой деятельностью.

Однако, даже обладая правоспособностью  и полной дееспособностью, гражданин  еще не вправе осуществлять предпринимательскую  деятельность, так как данная возможность  реализуется лишь на основе юридического факта - государственной регистрации  гражданина в качестве субъекта предпринимательской  деятельности, после которой он приобретает  предпринимательскую дееспособность.

Несоблюдение установленных  законом условий и порядка  ограничения дееспособности граждан  или их права заниматься предпринимательской  либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного  органа, устанавливающего соответствующее  ограничение (п. 2 ст. 22 ГК РФ).

Также стоит отметить, что  помимо перечисленных групп оснований  ограничений на право осуществления  предпринимательской деятельности, стоит привести те основания, которые  связаны с ограничением дееспособности, например, такие случаи когда:

- гражданин, который вследствие  психического расстройства не  может понимать значения своих  действий или руководить ими,  может быть признан судом недееспособным  в порядке, установленном гражданским  процессуальным законодательством  (п. 1 ст. 29 ГК РФ);

- гражданин, который вследствие  злоупотребления спиртными напитками  или наркотическими средствами  ставит свою семью в тяжелое  материальное положение, может  быть ограничен судом в дееспособности  в порядке, установленном гражданским  процессуальным законодательством  (п.1 ст. 30 ГК РФ).

Особо следует упомянуть  о тех ограничениях (запретах) на занятие предпринимательской деятельностью, которые касаются государственных  служащих. Перечни должностей государственной  и муниципальной службы содержаться  в соответствующих нормативных  правовых актах, в частности в  Указе Президента РФ от 3 сентября 1997 № 981 «Об утверждении перечней государственных  должностей федеральной государственной  службы».¹³

Все ограничения сводятся к тому, что государственным служащим запрещается заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью кроме  научной, педагогической и иной творческой деятельностью.

3. ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Ранее указывалось, что индивидуальными  предпринимателями являются граждане, ведущие предпринимательскую деятельность и зарегистрированные в этом качестве в установленном законом порядке.¹⁴ Следовательно, сам статус индивидуального предпринимателя приобретается посредством особой государственной регистрации лица, которая представляет собой властный акт компетентного органа государства, подтверждающий законность создания предпринимательского образования и дающий ему право осуществлять предпринимательскую деятельность.

В настоящее время действующим  нормативным актом является Федеральный  закон «О государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»¹⁵ в его новой редакции установленной Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц». Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту его жительства, т.е. по тому месту, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

С марта 1994 г. в связи с  административной реформой федеральных  органов исполнительной власти непосредственно  регистрирующие функции индивидуальных предпринимателей переданы Федеральной  налоговой службе, вошедшей в состав Министерства финансов Российской Федерации. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»¹⁶ При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может являться физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (ч.11 п.1 ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). Исходя из этого, подача заявления представителем, действующим на основании доверенности, не допускается.

Государственная регистрация  осуществляется в срок не более чем  пять рабочих дней со дня представления  документов в регистрирующий орган (п.1 ст.8). Момент, с которого физическое лицо приобретает статус индивидуального  предпринимателя, - это момент внесения записи в единый государственный  реестр индивидуальных предпринимателей. Содержание данного государственного реестра определяется п.2. ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Порядок государственной  регистрации при прекращении  физическим лицом деятельности в  качестве индивидуального предпринимателя  определяется ст. 22.3 Федерального закона «О государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей без  образования юридического лица, обязаны  в течение 10 дней подать заявление  о постановке на учет в налоговый  орган по месту жительства (т.е. по месту регистрации), а также встать на учет в отделении Пенсионного  фонда Российской Федерации и  Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

Налоговый орган обязан осуществить  постановку налогоплательщика на учет в течение пяти дней со дня подачи им всех необходимых документов и в тот же срок выдать соответствующее свидетельство, форма которого устанавливается Министерством Российской Федерации по налогам и сборам.

Сам по себе факт государственной  регистрации не всегда дает право  на занятие предпринимательской  деятельностью. Отдельные виды предпринимательства  требуют еще и получения лицензии.

Ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных  видов деятельности¹⁷ определяет процесс лицензирования, как мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Лицензирующий орган принимает  решение о предоставлении или  об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти  дней со дня поступления заявления  о предоставлении лицензии со всеми  необходимыми документами. Соответствующее  решение оформляется приказом лицензирующего органа.

В случае положительного решения, в течение трех дней после представления  соискателем лицензии документа, подтверждающего  уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно  выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

Основанием для отказа является наличие в представленных соискателем документах недостоверных  сведений или искаженной информации, а также несоответствие соискателя нормативным требованиям для  получения лицензии.

Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании  может быть продлен по заявлению  лицензиата.