Правовое регулирование государственной службы РФ
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Амурский государственный университет
(ФГБОУ ВПО «АмГУ»)
Факультет юридический
Кафедра конституционного права
Специальность 081100.62 - Государственное и муниципальное управление
Реферат
на тему: Правовое регулирование государственной службы РФ
по дисциплине: Административное право
Исполнитель
студентка группы 173-Сб __________________ А.И. Сочкова
№ зачетной книжки 117614
Руководитель
ст. преподаватель ___________________ Д.С. Васильева
Благовещенск 2013
Содержание
1 Правовое регулирование
государственной службы в
1.1 Понятие государственной службы РФ 3
1.2 Система государственной службы РФ 5
1.3 Правовое регулирование
видов государственной службы Р
Заключение 18
Библиографический список 19
1 Правовое регулирование государственной службы в российской федерации
1.1 Понятие государственной службы РФ
Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» дает более развернутое определение. Согласно этому определению государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
- Российской Федерации;
- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
- субъектов Российской Федерации;
- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Государственная служба характеризуется рядом признаков, отличающих ее от других видов публичной службы.
Профессионализм. Государственная служба является основным родом занятий для государственного служащего. Государственная служба по совместительству не допускается. Другие виды оплачиваемой, а иногда и безвозмездной деятельности разрешены государственному служащему на условиях и в порядке, предусмотренном федеральным законом. Ограничения по видам деятельности для государственных служащих призваны обеспечить высокое качество исполнения обязанностей государственной службы.
Компетентность. Государственный служащий должен соответствовать выполняемым функциям государственной службы по уровню образования, стажу и знаниям. Данные требования являются формализованными условиями, позволяющими обеспечить реальную способность государственного служащего выполнять обязанности по замещаемой должности государственной службы.
Прохождение службы только на должностях государственной службы, включенных в Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации. Статус государственного служащего приобретается только путем назначения на должность государственной службы.
Все должности государственной службы включены в Сводный реестр должностей государственной службы РФ, состав которого утвержден федеральным законом. Отсутствие должности в указанном реестре означает, что лицо, замещающее такую должность, не является государственным служащим. Следует отметить, что законодательство о государственной службе допускает исключительные случаи, при которых гражданин, сохраняя ранее приобретенный статус государственного служащего, временно не замещает должность государственной службы (находится в резерве государственной службы, в распоряжении командира и т.д.). Однако поступить на государственную службу, не получив назначение на определенную должность государственной службы, нельзя.
Прохождение службы, как правило, в государственных органах. По определению, государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности. Как следствие, должности государственной службы учреждаются в государственных органах и в аппаратах, обеспечивающих деятельность лиц, замещающих государственные должности, причем эти аппараты также признаются государственными органами или входят в их состав.
В некоторых случаях государственная служба предусматривается не в государственных органах, а на государственных унитарных предприятиях или в государственных учреждениях. Например, в отделах вневедомственной охраны (ОВО) при органах внутренних дел городов и районов предусмотрено прохождение службы в органах внутренних дел, хотя ОВО по статусу является государственным учреждением, а не государственным органом. В главных управлениях специального строительства при Федеральном агентстве специального строительства предусмотрена военная служба, хотя они по своему правовому положению созданы в организационно-правовой форме федеральных государственных унитарных предприятий.
Аналогичный пример можно привести с учреждениями уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний, которые не признаются государственными органами, но в которых предусмотрена правоохранительная служба.
Нужно сказать и о том, что не все граждане, работающие в государственных органах, являются государственными служащими. С некоторыми лицами обеспечивающего персонала заключаются трудовые договоры, и статус государственных служащих на них не распространяется.
Оплата государственной службы осуществляется из государственных бюджетов. Расходы на содержание государственного аппарата предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете и в законах субъектов РФ о бюджетах соответствующих субъектов РФ. В частности, денежное содержание в вознаграждение за труд государственные служащие получают за счет бюджетных средств.
1.2 Система государственной службы РФ
Систему государственной службы образуют государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
С учетом принципа федеративного устройства России гражданскую службу делят на два вида:
- федеральную государственную гражданскую службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;
- государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в совместном владении.
Военная и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
На схеме изображены основные виды государственной службы.
Рисунок 1 - Виды государственной службы Российской Федерации
В Федеральном законе «О системе государственной службы в РФ» даны определения вышеперечисленных видов государственной службы, а именно:
Федеральная государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющий собой профессиональную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.
Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъектов Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Военная служба – вид федеральной
государственной гражданской
Правоохранительная служба – вид
федеральной государственной
В одном и том же
федеральном государственном
Наряду с нормативно-правовой классификацией видов и должностей государственной службы, установленной Федеральным законом «О системе государственной службы РФ», в научных и методических целях, а также для конкретизации отдельных видовых признаков используются и иные классификации.
Так, в качестве одного из критериев классификации видов государственной службы может быть использован принцип разделения властей, согласно которому государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную (например, аппарат палат Федерального собрания), исполнительную (аппарат Правительства РФ) и судебную (аппарат федеральных судов) ветви власти.
На основании критерия, связанного с организационно с организационно-правовыми формами федеральных органов исполнительной власти, федеральная государственная служба может классифицироваться на следующие подвиды:
- служба в федеральном министерстве и его территориальных органах;
- федеральная служба;
- федеральное агентство;
- федеральные органы исполнительной власти, образуемые в соответствии с утверждаемой главой государства структурой федеральных органов.
1.3 Правовое регулирование государственной службы
С принятием Федеральных законов «О системе государственной службы РФ» и «О государственной гражданской службе РФ» произошло не только значительное обновление содержания законодательства о государственной гражданской службе, но и существенное изменение его соотношения с нормами трудового права. Можно заключить, что Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» был, по существу, дополнением к Трудовому кодексу: на госслужащих распространялись общие нормы трудового законодательства с особенностями, установленными этим законом. Теперь же нормы трудового права применяются при регулировании гражданской службы в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ» (ст. 73 ФЗ о гражданской службе)2. При этом значительно расширяется нормативный объем законодательства о гражданской службе, и, соответственно, сужается сфера применения общих норм трудового законодательства.
Важной частью правовой регламентации государственной гражданской службы является определение порядка поступления на службу и замещения должности гражданской службы. В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» замещение должности гражданской службы по общему правилу осуществляется на основе результатов конкурса. Конкурсное замещение должностей призвано, во-первых, оценить профессиональный уровень претендентов на занятие должности; во-вторых, выявить наилучших из них. Принцип конкурентности, присущий конкурсной системе отбора претендентов, стимулирует повышение мотивационных свойств личности. Конкурс как условие возникновения правовых отношений имеет длинную историю и многократно становился предметом рассмотрения ученых. Необходимость и целесообразность проведения конкурсов при замещении должностей государственной гражданской службы была подчеркнута в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации: «Конкурсный порядок замещения должности, с одной стороны, позволяет расширить круг претендентов на эту должность, выбрать наиболее способных и подготовленных, а с другой - минимизирует субъективность в оценке конкретного лица, поскольку конкурсная комиссия, в состав которой помимо представителей работодателя входят представители научных и образовательных учреждений, формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, могущих повлиять на принимаемые ею решения. Таким образом, по своей юридической природе и предназначению в правовой системе Российской Федерации институт конкурсного подбора для замещения должностей государственной службы, будучи демократической гарантией конституционного права на доступ к государственной службе, позволяет в большей степени обеспечить реализацию принципов равенства (равенства возможностей) и справедливости в осуществлении данного права». Наряду с общим порядком замещения государственной должности на основе конкурса часть 2 статьи 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает возможность замещения указанных должностей на бесконкурсной основе в целом ряде случаев. В частности, конкурс не проводится при назначении на должности: «руководитель», «помощник (советник)»; при заключении срочного служебного контракта и так далее. Подобный подход к замещению должностей государственной службы представляется далеким от совершенства по следующим причинам: во-первых, занятие одних должностей на основе конкурса, а других на бесконкурсной основе не укладывается в концепцию принципа о равенстве возможностей в осуществлении доступа к государственной службе; во-вторых, сам факт бесконкурсной основы замещения должностей на государственной службе свидетельствует о низком престиже такой службы, невысокой ее значимости для государства и общества и, соответственно, низкой оплате труда на ней.
Важнейшим структурным элементом системы норм, регулирующих государственную гражданскую службу, выступает подинститут служебного контракта. Рассмотрение правовой природы служебного контракта имеет прямое отношение к проблеме социальной защиты государственных служащих, поскольку затрагивает вопросы соблюдения социальных прав граждан, выполняющих государственные функции.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.
Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Служебный контракт представляет собой, как правило, двухсубъектное соглашение. Субъектами такого соглашения выступают: представитель нанимателя, с одной стороны, и гражданин, поступающий на государственную службу, либо гражданин, уже являющийся гражданским служащим, с другой стороны. Рассматриваемое соглашение заключается с целью, во-первых, организации условий для прохождения государственной службы, во-вторых, реализации функций государства посредством профессиональной деятельности государственных гражданских служащих. Приведенная дефиниция существенным образом отличается от понятия трудового договора, сформулированного в статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации. Прежде всего, отличия наблюдаются в субъектном составе. В трудовом договоре одной из сторон всегда выступает работодатель. Согласно статье 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - это физическое или юридическое лицо, а также иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. В том случае, если работодателем выступает юридическое лицо, трудовой договор от имени работодателя заключает его представитель, как правило, наемный руководитель организации.
Правовая природа трудового договора и служебного контракта может быть понята на основе доктринального разделения таких понятий, как договор (контракт) и правоотношение. Разграничение указанных правовых конструкций четко прослеживается в Трудовом кодексе Российской Федерации.
Трудовые отношения возникают на основании трудового договора. В соответствии со статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации сторонами трудового договора являются работник и работодатель, что указывает на идентичность сторон трудового отношения и трудового договора.
конструкции «представитель работодателя».
Государственная служба Российской Федерации основана на общепринятых принципах, одним их которых является равный доступ к службе независимо от пола, расы, имущественного положения и других дискриминационных признаков. Данный принцип был конституирован в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года, № 1920-1. Статья 18 указанного документа предоставляет гражданам равное право доступа к любым должностям в государственных органах в соответствии с профессиональной подготовкой и без какой-либо дискриминации. Вместе с тем, действующее законодательство о государственной службе предусматривает для государственных служащих ряд запретов, ограничений, условий прохождения службы.
К числу таких условий относится, например, установление предельного возраста. Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 317-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе снижен на 5 лет. В соответствии со статьей 25.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предельный возраст пребывания на гражданской службе был установлен на уровне 60 лет. По достижении указанного возраста с согласия гражданского служащего допускается продление представителем нанимателя срока гражданской службы, но не свыше, чем до достижения гражданским служащим возраста 65 лет, а служащим, замещающим должность гражданской службы категории "помощники (советники)", учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, - до окончания срока полномочий указанного лица. После достижения предельного возраста по соглашению сторон служебного контракта гражданский служащий может быть переведен для продолжения работы на основании трудового договора на должность, не являющуюся должностью гражданской службы.
1.4 Заполните таблицу
Виды государственной службы |
Группы должностей государственной службы |
Организации в которых проходят службу |
Виды классных чинов |
Требования к государственному служащему |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
Гражданская служба: федеральной гражданской службы; |
Высшая |
Действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса |
1) обязательное высшее
профессиональное или 2) стаж работы на
высших государственных | |
Главная |
Государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса |
1) обязательное высшее или незаконченное высшее профессиональное или дополнительное профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление»; 2) стаж государственной службы на ведущих должностях федеральной государственной службы не менее 3 лет, или стаж государственной службы на ведущих должностях федеральной государственной службы не менее 2 лет при наличии 2 лет стажа государственной службы на старших и младших государственных должностях государственной службы, или стаж государственной
службы на старших и младших государствен стаж государственной службы на старших и младших должностях государственной федеральной службы не менее 3 лет и стаж работы по специальности, соответствующей специализации должности федеральной государственной службы или предмету ведения федерального государственного органа, не менее 2 лет (кроме вакансий руководителей структурного подразделения и территориального органа федерального государственного органа), или опыт работы по специальности,
соответствующей специализации
должности федеральной опыт работы на должности руководителя организации, предприятия, учреждения по специализации, соответствующей должности федеральной государственной службы или предмету ведения федерального государственного органа, не менее 2 лет (кроме вакансий руководителей структурного подразделения и территориального органа федерального государственного органа),или опыт работы в должности руководителя организации, предприятия, учреждения по специальности, соответствующей специализации должности федеральной государственной службы или предмету ведения федерального государственного органа, не менее 3 лет. | ||
Ведущая |
Советник государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса |
1) обязательное высшее
профессиональное образование, 2) стаж государственной службы на старших должностях федеральной государственной службы не менее 2 лет при наличии стажа работы на младших должностях государственной службы (для вакансий руководителей подразделений), или стаж государственной службы на старших должностях государственной службы не менее 2 лет (кроме вакансий руководителей подразделений), или опыт работы по специальности, соответствующей специализации должности федеральной государственной службы или предмету ведения или федерального государственного органа, не менее 3 лет, включая опыт работы руководителем (для вакансий руководителя подразделения), или опыт работы по специальности, соответствующей специализации должности федеральной государственной службы или предмету ведения федерального государственного органа, не менее 2 лет (кроме вакансий руководителей подразделений). | ||
Старшая |
Референт государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса |
1) по образованию: согласно
Федеральному закону «Об 2) по стажу и опыту работы по специальности: стаж государственной или муниципальной службы не менее 1 года (для замещения должности главного референта); без требований по стажу и опыту работы для других должностей. | ||
Младшая |
Секретарь государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса |
без дополнительных требований. | ||
Правоохранительная |
Высшая |
Министерство юстиции Российской ФедерацииПрокуратура Российской Федерации |
действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 1,2, 3 класса |
высшее юридическое профессиональное образование по специальности "юриспруденция" либо высшее профессиональное образование по государственной должности федеральной государственной службы или высшее образование по специальностям, соответствующим функциям и конкретным задачам. Требования к стажу
государственной гражданской |
Главная |
государственный советник юстиции Российской Федерации 1, 2, 3 класса; | |||
Ведущая |
советник юстиции 1, 2, 3 класса; | |||
Старшая |
юрист 1, 2, 3 класса; | |||
Младшая |
Младший юрист |
Классные чины и воинские звания находятся в следующем соотношении
Класс |
Название чины |
Воинское звание |
1 |
младший юрист |
младший лейтенант юстиции |
2 |
юрист 3 класса |
лейтенант юстиции |
3 |
юрист 2 класса |
старший лейтенант юстиции |
4 |
юрист 1 класса |
капитан юстиции |
5 |
младший советник юстиции |
майор юстиции |
6 |
советник юстиции |
подполковник юстиции |
7 |
старший советник юстиции |
полковник юстиции |
8 |
государственный советник юстиции 3 класса |
генерал-майор юстиции |
9 |
государственный советник юстиции 2 класса |
генерал-лейтенант юстиции |
10 |
государственный советник юстиции 1 класса |
генерал-полковник юстиции |
11 |
действительный государственный
советник юстиции |
генерал армии |
Заключение
Государственная служба - понятие очень многостороннее, но при этом регламентируется несколькими правовыми документами. Развитие и соответствие государственной службы требованиям времени необходимо в силу того, что на основе реализации ее деятельности строится работа практически всего государства (исключение составляет только экономика, развитие которой зависит от частных предприятий, доля государства среди организаций, реализующих экономическую деятельность низкая).
Государственная служба имеет свою структуру, которая имеет свою классификацию, в соответствии с которой можно разделить все государственные должности на виды и классы. Присвоение классных чинов определяется указом президента, причем не важно, какого уровня чиновник - Федерального или Субъекта Федерации.
Государственная служба развивается на двух уровнях: Федеральном и Субъекта Федерации. При этом законодательная база, регламентирующая деятельность государственного служащего на уровне Федерации и Субъекта Федерации, может корректироваться в зависимости от потребностей региона, но при этом очень важно, чтобы принятый на уровне Субъекта Федерации закон или другой законодательный акт не противоречил основному закону.
Основные права и обязанности государственного служащего четко прописаны в статьях 14 и 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Каждый государственный служащий обязан выполнять предписанные законом условия реализации его деятельности. Невыполнение или нарушение Закона может привести в одних случаях к смещению с должности, в других - уголовную ответственность. Выбор меры наказания зависит от тяжести правонарушения.
Библиографический список
1 Акопов Л.В. Административное право: учебник / Л.В. Акопов. - М.: Дашков и Ко, 2013. - 352 с.
2 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. - М.: Изд-во РАГС, 2009.
3 Водопьянов В. Административное право России. Конспект лекций в схемах. / В. Водопьянов. - М.: Приор, 2009. - 128 с.
4 Волкова В.В. Правовое регулирование государственной гражданской службы // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2009 - № 3. - C. 50-53.
5 Насонов В.Я. Административное право: учебник. / В.Я. Насонов. - М.: Академия, 2010. - 208 с.
6 О государственной гражданской службе РФ [Электронный ресурс]: федеральный закон от 27.07 2004 № 79-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
7 О системе государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
1 Государственная гражданская служба. М.: ИКЦ «Март»; 2007.
2 Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики, 2009. № 3. C. 50.

- Правовое регулирование государственных доходов
- Правовое регулирование государственных доходов
- Правовое регулирование государственных доходов и расходов
- Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов и расходов
- Правовое регулирование гражданства в РФ
- Правовое регулирование денежного обращения
- Правовое регулирование денежного обращения в Украине
- Правовое регулирование городского строительства
- Правовое регулирование городской деятельности и жилищное законодательство
- Правовое регулирование государственного долга
- Правовое регулирование государственного кредита
- Правовое регулирование государственного финансового контроля
- Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (на примере Московской области)
- Правовое регулирование государственной и муниципальной службы