Правовое регулирование городской деятельности и жилищное законодательство

 

 

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

 

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ

 

Институт Архитектуры  и строительства

Кафедра Городское строительство  и хозяйство

 

 

 

 

 

«Конституция-основной закон государства и общества.

Этапы конституционного развития.»

 

                                                             

 

 

РЕФЕРАТ

 

Правовое регулирование  городской деятельности и жилищное законодательство

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание.

 

Введение…………………………………………………………………………...2

Понятие и юридические  свойства конституции………………………………...2

История развития конституции  Российской Федерации……………………….7

Конституция 1918 года.…………………………………………………………..8

Конституция 1925 года………………………………………………………….10

Конституция 1937 года………………………………………………………….12

Конституция 1978 года………………………………………………………….14

Конституция 1993 года………………………………………………………….18

Заключение……………………………………………………………………….20

Спискок литературы……………………………………………………………..21 

 

Конституция –  основной закон государства и общества: понятие и юридические свойства.

 

     Введение

       Понятие «конституция» (лат. constitutio – установление, постановление, указ) означает «установление, учреждение, устройство». В Древнем Риме так именовали отдельные акты императорской власти.

Появление конституций как  основных законов государства связано  с приходом к власти буржуазии, возникновением буржуазного государства.

Первой писаной конституцией (т.е. представляющей единый основной закон  с внутренней структурой) можно назвать  Конституцию США, принятую в 1787 г. и действующую по сию пору. В Европе первыми писаными конституциями были Конституции Польши и Франции 1791 г.

 

Понятие и юридические свойства конституции.

Конституция – это правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами, в котором:

• учреждаются основные принципы устройства общества и государства;
• устанавливаются принадлежность власти в государстве и механизм ее осуществления;
• закрепляются признаваемые и охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

 

1. Как основной закон государства Конституция РФ в отличие от других законодательных актов имеет учредительный, основополагающий характер. Она регулирует широкую сферу общественных отношений, наиболее важные из них, которые затрагивают коренные интересы всех членов общества, всех граждан. Конституция закрепляет основы конституционного строя государства, его территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность. Поэтому конституционные нормы – основополагающие для деятельности государственных органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан. Нормы Конституции первичны по отношению ко всем другим правовым нормам. Конституция учреждает государственный строй, правовую систему (при этом может сохраняться в той или иной степени преемственность конституционного развития).

 

2. Конституция РФ принята народом и от имени народа. 

Как показывает зарубежный и отечественный опыт, конституция  может быть принята:

• непосредственно народом на референдуме;
• парламентом;
• конституционным (учредительным) собранием или иным специально формируемым для этой цели органом.

 

3. Конституцию РФ отличают особые юридические свойства. 

Они характеризуют правовую природу Конституции и ее особое место в правовой системе. К ним относятся:

 а) верховенство;

б) высшая юридическая сила;

в) ее качество как ядра правовой системы, юридической базы законодательства;

г)ее особая правовая охрана;

д) особый порядок  ее принятия и пересмотра, внесения в нее поправок.

Рассмотрим эти качества подробнее.

Верховенство  Конституции означает, что государство, государственная власть подчиняются Конституции, праву. Верховенство Конституции проявляется в том, что все государственные органы, общественные объединения, граждане должны в своей деятельности основываться на Конституции, ее положениях, принципах. Кроме того, Конституция имеет верховенство на всей территории государства и все иные правовые акты должны ей соответствовать.

Конституция обладает высшей юридической силой. Это проявляется в том, что все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с ней, не могут противоречить Конституции. Строгое и точное соблюдение Конституции – это наивысшая норма поведения для всех граждан, всех общественных объединений, всех государственных органов.

Конституция как ядро правовой системы своими положениями способствует согласованности всего правового развития и систематизации права. Она – основной источник права, содержащий исходные начала всей системы права. Поэтому Конституция представляет собой базу для текущего законодательства, определяет его развитие. В ряде случаев Конституция содержит прямые указания о необходимости принятия того или иного закона (например, ч. 2 ст. 70 Конституции РФ предусматривает, что статус столицы нашего государства устанавливается федеральным законом).

Особая  правовая охрана Конституции РФ – важнейшее условие выполнения всех установленных ею положений и норм. Нормы Конституции РФ обладают высшей юридической силой и имеют прямое действие (ч. 1 ст.15). Поэтому все государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию. Действие Конституции РФ, кроме того, обеспечивается Президентом РФ, который как гарант Конституции (ч. 2 ст. 80) принимает все необходимые меры в пределах своих полномочий, чтобы обеспечить выполнение требований Конституции РФ, ее положений. Особую роль в правовой охране Конституции РФ играет Конституционный Суд РФ, который, в частности, в соответствии со ст. 125 Конституции РФ рассматривает и решает дела о соответствии Конституции РФ правовых актов, их отдельных положений. В случае признания их неконституционными они утрачивают силу. Определенную роль в правовой охране Конституции РФ играют также федеральный парламент, который, в частности, заслушивает послания Конституционного Суда РФ, обращается в Конституционный Суд РФ с запросами, а также Уполномоченный по правам человека. Его полномочия в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина определяет Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г.

4. Конституция РФ как основной закон государства характеризуется стабильностью, которая обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения.

Согласно ст. 135 Конституции  РФ, положения гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть пересмотрены парламентом  России – Федеральным Собранием. Если же поступит предложение о пересмотре положений этих глав Конституции (перечень тех, кто имеет право вносить такое предложение, дан в ст. 134 Конституции РФ. Это – Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы) и оно будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом (в настоящее время такой закон пока не принят) созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ. Данный проект может быть принят Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или вынесен на всенародное голосование. В последнем случае для принятия проекта новой Конституции РФ требуется, чтобы за него проголосовали более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей России.

Поправки к гл. 3-8 Конституции  Российской Федерации принимаются  Федеральным Собранием в следующем  порядке: поправка должна получить одобрение  не менее трех четвертей голосов общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации (в Российской Федерации в настоящее время 89 субъектов Федерации).

Федеральный закон «О порядке  принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (1998 г.) установил, что законодательный (представительный) орган субъекта РФ обязан рассмотреть закон РФ о  поправке к Конституции РФ в срок не позднее одного года со дня его  принятия Федеральным Собранием  РФ. Совет Федерации ведет учет данных о рассмотрении закона РФ о  поправке законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ и устанавливает  на основе этих данных результаты этого  рассмотрения. Если закон о поправке был одобрен законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов РФ, то в течение семи дней он направляется Советом Федерации  Президенту РФ для подписания и официального опубликования. Президент РФ в срок не позднее четырнадцати дней со дня  получения данного закона подписывает  его и осуществляет официальное  опубликование. Президент РФ в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке осуществляет также официальное  опубликование Конституции РФ с  внесенными в нее поправками.

Особый порядок предусмотрен для изменения ст. 65 Конституции  РФ, определяющей состав РФ. Изменения, связанные с принятием и образованием нового субъекта РФ, изменением конституционного статуса субъекта РФ, вносятся на основании  федерального конституционного закона. В тех же случаях, когда изменяется лишь наименование субъекта РФ, новое  наименование подлежит включению в  ст. 65 Конституции РФ. Правовым основанием для этого служит решение об изменении своего наименования, принятое в порядке, установленном законодательством субъекта РФ. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ изменения наименования субъектов РФ (после принятия ими соответствующего решения) в тексте ч. 1 ст. 65 производится Указом Президента РФ. Так, Президент РФ принял Указ от 9 января 1996 г. о включении в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ новых наименований субъектов РФ (Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия – Алания вместо наименований Ингушская Республика и Республика Северная Осетия); Указ от 10 февраля 1996 г. о включении в ст. 65 Конституции наименования Республика Калмыкия вместо наименования Республика Калмыкия – Хальмг Тангч.

 

Истроия развития конституции Российской Федерации.

     В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций – соответственно 1918,1925,1937,1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 года.

    Сроки действия конституций РСФСР составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что говорит, учитывая сложный исторический путь развития России, в целом об относительной стабильности конституций.

Принятие каждой из них  знаменовало существенные изменения  в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый  этап в истории государства, отражало утверждение новых концепций  или углубление и совершенствование  прежних.

Изучение порядка разработки и принятия каждой из конституций, общего их содержания относится к предмету науки истории государства и  права России.

Наука конституционного права  исследует особенности каждой конституции  с позиций ее роли как основного  источника одноименной отрасли  права, формирования и развития в  ней конституционно-правовых институтов, сущности отражаемых в ней концепций.

     Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Несмотря на существенные особенности, свойственные каждой из них, они развивались в соответствии с принципом преемственности – сохранения социалистических ценностей, утверждения советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли.

Все конституции советского типа были в значительной мере фиктивны. Они провозглашали принципы, которые  фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к таким принципам, как принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство России, использование гражданами закрепленных в конституциях политических прав и  свобод.

Общие черты всех конституций  РСФСР не исключают существенных особенностей в содержании каждой из них, юридической специфики закрепленных в них государственно-правовых институтов.

 

     Конституция РСФСР 1918 года – первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания, – имела следующие особенности.

1. По сравнению со всеми последующими советскими конституциями, она как первая Конституция не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и опираясь на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 года. Данная Конституция полностью зачеркнула весь предшествующий государственно-правовой опыт России, не оставила камня на камне от дореволюционных государственных институтов и структур.

2. Из всех советских  конституций она была в наибольшей  степени идеологизирована, имела  открыто классовый характер. В  ней полностью отрицалась общедемократическая  концепция о народе как носителе  и источнике суверенитета государства.  Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. В Конституции прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, РСФСР лишала отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые эти лица или группы лиц использовали в ущерб интересам социалистической революции (ст. 23 Конституции).

3. Конституция 1918года  отличалась от последующих конституций  РСФСР также значительным числом  программных положений, определяя  во многих своих статьях цели, на достижение которых будет  направлена Конституция. Это относится  к положениям о федеративном  устройстве России, учрежденном  при фактическом отсутствии ее  субъектов, к фиксированию некоторых  прав граждан, нацеленных на  возможность их реализации в  будущем. В Конституции – большое  число «целевых» норм.

4. К специфическим чертам  Конституции 1918 года относится  то, что ее нормы и положения  выходят за рамки внутригосударственного  регулирования. Она включает установления, ориентированные на все мировое  сообщество, причем установления  чисто политического характера.  Так, в ст. 3 закреплялось: «Ставя  своей основной задачей уничтожение  всякой эксплуатации человека  человеком, полное устранение  деления общества на классы, беспощадное  подавление эксплуататоров, установление  социалистической организации общества  и победы социализма во всех  странах...». В ст. 4 выражена непреклонная  решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма.

5. Следует указать и  на такую особенность Конституции  1918 года, как открытое признание  применения насилия для утверждения  принципов нового, социалистического  строя. Эта черта не характерна  для последующих советских конституций.  Так, в ст. 3 Конституции говорилось  об уничтожении паразитических  слоев общества, о беспощадном  подавлении эксплуататоров. Конституция  закрепляла насильственное уничтожение  частной собственности, допускала  ее принудительное безвозмездное  изъятие.

6. С точки зрения юридической  техники, относящейся к оформлению  государственно-правовых институтов, обычно четко выделяемых в  конституциях, Конституция 1918 года  была в значительной своей  власти несовершенной, что объяснялось  и объективными факторами. Отсутствие  субъектов Федерации не позволяло  выделить соответствующий раздел  в Конституции. Не мог быть  в обобщенном виде представлен  и раздел об основах общественного  строя, поскольку последний еще  только закладывался.

Все отмеченные особенности  Конституции 1918 года характеризуют  ее как конституцию революционного типа, принимаемую в результате насильственного  изменения общественного и государственного строя, отвергающую все прежние  правовые установления, существовавшие до переворота или революции. 

Причиной замены Конституции 1918 года Конституцией РСФСР 1925 года явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года. Последняя закрепляла, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции».

Поэтому в постановлении XII Всероссийского съезда Советов, утвердившего текст Конституции 1925 года, он назван «измененным текстом Конституции».

Преемственность этой Конституцией положений Конституции 1918 года значительна. Так, в ст. 20 было закреплено: «Всероссийский Съезд Советов составляется на основаниях, установленных ст. 25 Конституции (Основного  Закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой V Всероссийским съездом  Советов». При этом соответствующая  норма воспроизводилась. Аналогичная  отсылка к нормам Конституции 1918 года имеется и в ст. 51 Конституции 1925 года.

 

Конституция 1925 года 

В отличие от Конституции 1918 года Конституция 1925 года не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося  и эксплуатируемого народа, однако записала, что исходит из основных ее положений и воспроизводила многие из них.

Оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 года существенно смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении «паразитических» слоев  общества, исключила положения о  мировой революции и интересах  всего человечества. Она стала  юридически более строгой, без общих  политических положений, присущих Конституции 1918 года.

То новое, что характеризует  содержание Конституции 1925 года, заключается  в следующем.

1. В ней отражен факт  вхождения РСФСР в Союз ССР.  Это зафиксировано в ст. 3, где  было записано, что согласно воле  народов РСФСР, принявших решение  на Х Всероссийском съезде  Советов об образовании Союза  ССР, РСФСР, входя в состав  Союза ССР, передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со  ст. 1 Конституции СССР к ведению  органов Союза ССР.

В ст. 19 предусматривалось, что  в пределах, указанных в Конституции  СССР, и по предметам, отнесенным к  компетенции Союза, на территории РСФСР  имеют обязательную силу постановления  верховных органов СССР. За этим исключением, никакие органы, кроме  Всероссийского съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют  права издавать законодательные  акты общегосударственного значения на территории РСФСР. Тем самым косвенно подтверждались суверенные права РСФСР  вне пределов прав Союза, однако прямого  указания на суверенитет РСФСР в  ее Конституции не содержалось. В  ней не было также закреплено сохранение за РСФСР права выхода из состава  Союза ССР (хотя такая норма применительно  ко всем союзным республикам в  Конституции СССР 1924 года имелась).

Компетенция РСФСР как  государства, входящего в состав Союза, в отличие от последующих  конституций определялась не прямо, а лишь через предметы ведения  высших органов РСФСР.

2. В связи с появлением  субъектов РСФСР в ее Конституцию  были  включены положения, определяющие их статус и полномочия Федерации в отношении них.

В структуре Конституции  была выделена гл. 4 «Об автономных советских  социалистических республиках и  областях», в которой устанавливались  принципы формирования в них органов  государственной власти, порядок  принятия основных законов (конституций) АССР и Положений об автономных областях.

К ведению Всероссийского съезда Советов было отнесено окончательное  утверждение конституций АССР. К  совместному ведению Съезда и  ВЦИК относилось установление границ АССР, утверждение конституций АССР, разрешение споров между АССР и другими  частями Федерации, отмена постановлений  съездов Советов АССР и автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию  или постановления верховных  органов РСФСР.

Последующее конституционное  развитие РСФСР уже напрямую связывалось  с принятием новых, союзных конституций. Причем шел процесс все большего совпадения структуры и содержания конституций республик и Конституции  СССР и создания почти единообразного текста конституций всех союзных  республик.

Поэтому основные черты и  особенности последующих конституций  РСФСР являлись полностью производными от соответствующих характеристик  конституций СССР.

 

Конституция 1937 года.

Принятие Конституции РСФСР 1937ода было следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года. Обновление всей конституционной системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что привело к значительному расширению социалистической демократии.

Конституции этого этапа  и Союза, и РСФСР, а также других союзных республик отличаются следующими чертами.

1. Они сохранили, как  и прежние, классовую сущность, воплощали диктатуру пролетариата, о чем прямо упоминалось, в  частности, в ст. 2 Конституции  РСФСР 1937 года. Однако форма выражения этой сущности изменилась. В связи с ликвидацией эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан, однако в весьма усеченном виде. В ст. 127 Конституции РСФСР 1937 года предусматривалось равноправие граждан только «независимо от их национальности и расы».

2. В конституции впервые  были введены главы об основных  правах и обязанностях граждан,  включавшие широкий спектр этих  прав и обязанностей. В частности,  впервые было закреплено право  на труд. Однако возможность использования  политических прав гарантировалась  по конституциям только «в  соответствии с интересами трудящихся  и в целях укрепления социалистического  строя». Таким образом, эти демократические  установления конституций были  классово, идеологически ориентированы.

3. О сохранении классовой  сущности всех конституций рассматриваемого  этапа свидетельствует закрепление  руководящей роли коммунистической  партии, тогда именовавшейся ВКП(б). Норма о партии была введена в конституцию впервые. В ст. 126 Конституции СССР 1936 года и в соответствующих статьях конституций союзных республик устанавливалось, что «наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».

Эта конституционная норма  ярко выразила все укреплявшуюся  тенденцию превращения партии, по сути дела, в государственную структуру.

4. Рассматриваемые конституции  впервые утверждались, в отличие  от прежних, как конституции построенного социализма. В них уже закреплялись все главные экономические основы социализма: отмена частной собственности, господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства, установление государственного народнохозяйственного плана, которым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь государства, и др.

5. Конституции этого этапа  по своей юридической форме  приобрели более совершенный  вид. В них четко выделены  основные государственно-правовые  институты, на объективных основах  систематизированы конституционные  нормы. Появились главы: «Общественное  устройство», «Государственное устройство»,  «Основные права и обязанности  граждан».

6. В Конституции РСФСР  1937 года более развернуто, чем в прежних, закреплены принципы ее вхождения в Союз ССР. Включена норма о том, что вне пределов прав Союза ССР РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права.

Впервые в Конституцию  РСФСР была включена норма о сохранении за ней права выхода из Союза ССР.

В отдельной статье (19) определялись предметы ведения РСФСР. 

7. Значительно полнее, чем  в прежних конституциях, в Конституции  РСФСР 1937 года отражено ее собственное федеративное устройство.  Появились самостоятельные главы о высших органах государственной власти АССР, об органах государственного управления АССР, об органах государственной власти автономных областей. Впервые была закреплена норма о национальных округах.

 

Конституция 1978 года.

Последующее развитие конституционной  системы бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой  Конституции СССР в 1977 году.

На ее основе в 1978 году была принята Конституция в РСФСР, как и конституции в других союзных республиках 

На протяжении своего 15-летнего  срока действия Конституция 1978 года претерпевала значительные изменения. Это касалось не только содержания конкретных норм, но и самой сущности Конституции. В ней закреплялся статус РСФСР как союзной республики в составе  СССР, а затем и как независимого государства после распада Союза.

В связи с этим данная Конституция на последних этапах своего существования, в отличие  от прежних, была самой нестабильной, изменялась часто, причем самым радикальным  образом. Вот почему ее характеристика имеет различное содержание применительно к тому или иному периоду ее действия.

В первые 10 лет (до начала периода, получившего название «перестройка») вся новая конституционная система СССР, в том числе Конституция РСФСР 1978 года, характеризовалась следующими чертами.

1. Принятие всех конституций  этого периода должно было  отразить новый этап, в который,  как утверждалось, вступило советское  общество – этап «развитого  социализма», означавшего превращение  советского государства из государства  диктатуры пролетариата в общенародное  государство, что прямо закреплялось  в первых статьях всех конституций.  В связи с этим в конституциях как СССР, так и республик было впервые введено понятие «народ»; именно он был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть.

Несмотря на утверждение  об общенародном характере государства, конституции не утрачивали классового характера. Такая трактовка сущности конституции была общепринятой в  политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры  пролетариата была преобразована в  идею о ведущей роли рабочего класса. Это подтвердилось и тем, что, например, в преамбуле Конституции  РСФСР 1978 года прямо говорилось о  сохранении в ней преемственности  идей и принципов Конституции  РСФСР 1918 года, Конституции РСФСР 1925 года, Конституции РСФСР 1937 года.