Правовое регулирование государственной и муниципальной службы

Введение.

Государственная административная власть в России называласьпо-разному. Поэтому определенную сложность  представляет использование нормативных  документов по предмету исследования. До мая2003 г. аппаратные структуры всех государственных органов, а такжевоинские  и правоохранительные подразделения  именовались государственной службой. Но после принятия Федеральным Собранием Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ она была поделена натри вида: государственная гражданская служба, военная службаи правоохранительная служба. Поэтому при цитировании документов всегда следует иметь в виду данную особенность.[1, 8].

Автором работы по теме правовое регулирование государственной  и муниципальной службы были  выделены цели:

- структурировать, выявить  соотношения и взаимосвязи понятий  «государственная служба» и «муниципальная  служба», 

- рассмотреть сходства  и  различия между государственной  службой и муниципальной службой  РФ

Задачи работы:

- рассмотреть виды государственной службы;

- охарактеризовать управление  государственной службы;

- установить правовой статус  муниципального служащего;

- провести анализ правовой природы  соотношения и различий государственной  и муниципальной служб;

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная  деятельность граждан Российской Федерации  по обеспечению исполнения полномочий:

-Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

-субъектов Российской Федерации;

-органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);

-лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

-лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.¹

Система государственной  службы включает в себя следующие  виды государственной службы:

-государственная гражданская служба;

-военная служба;

- правоохранительная служба.

Государственная гражданская  служба подразделяется на федеральную  государственную гражданскую службу и государственную гражданскую  службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы.

 Правовое регулирование  и организация федеральной государственной  гражданской службы находятся  в ведении Российской Федерации.  Правовое регулирование государственной  гражданской службы субъекта  Российской Федерации находится  в совместном ведении Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации, а ее организация  - в ведении субъекта Российской  Федерации.²

Федеральная государственная  служба - профессиональная служебная  деятельность граждан по обеспечению  исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных  государственных органов и лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации.³

Раздел 1. Правовое регулирование государственной  службы и муниципальной службы в Российской Федерации.

1. Конституция РФ (ст. 12, ст. 24, ст. 32, ст. 33, глава 8);
2. ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3. ФЗ № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации»;
4. ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»;
5. ФЗ № 25 « О муниципальной службе в Российской Федерации»;

Раздел 2. Государственная  служба в РФ.

Государственная служба в  РФ регулируется Федеральным Законом  «О системе государственной службы РФ» в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной  службы являются:

- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

- равный доступ граждан к государственной службе;

- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

 Реализация принципов  построения и функционирования  системы государственной службы  обеспечивается федеральными законами  о видах государственной службы. Указанными федеральными законами  могут быть предусмотрены также  другие принципы построения и  функционирования видов государственной  службы, учитывающие их особенности.⁴

Раздел 2.1. Должности  государственной службы.

Должности государственной  службы учреждаются федеральным  законом или иным нормативным  правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным  правовым актом субъекта Российской Федерации.

Должности государственной  службы подразделяются на:

- должности федеральной государственной гражданской службы;

- должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

- воинские должности;

- должности правоохранительной службы.

 В федеральном государственном  органе могут быть учреждены  должности государственной службы  различных видов.

 Должности государственной  службы распределяются по группам  и (или) категориям в соответствии  с федеральными законами о  видах государственной службы  и законами субъектов Российской  Федерации о государственной  гражданской службе субъектов  Российской Федерации.

Соотношение должностей федеральной  государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации.

 Квалификационные требования  к гражданам для замещения  должностей государственной службы  устанавливаются федеральными законами  и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации,  а также законами и иными  нормативными правовыми актами  субъектов Российской Федерации.

 В федеральном государственном  органе и государственном органе  субъекта Российской Федерации  могут быть предусмотрены должности,  не являющиеся должностями государственной  службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется  законодательством Российской Федерации  о труде.

Раздел 2.2. Государственная гражданская служба.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская  служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.⁵

Раздел 2.2.1. Принципы государственной гражданской службы.

Термином «принцип» (лат. principiuni) обозначают основное,исходное положение какой-либо теории, учения. Принципы гражданской службы — это основополагающие требования, которыми руководствуются гражданские служащие в процессе своей профессиональной деятельности. В них выражены необходимые основанияфункционирования государственного аппаратного управления. Ониустанавливают основные правила этой деятельности. Принципыкладутся в основу формирования и дальнейшего функционированиягражданской службы как административной власти.

По содержанию принципы гражданской  службы представляютсобой ориентиры, некоторые основания по упорядочению общественных отношений, управлению социальными  явлениями и процессами.[1, 116]

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2. Единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов;
3. Равный доступ граждан, владеющих государственным языком к гражданской службе и равные условия её прохождения, не зависимо от пола, расы, национальности, религии и других обстоятельств не связанных с профессиональными и деловыми качествами служащего;
4. Профессионализм и компетентность гражданских служащих;
5. Стабильность гражданской службы;
6. Доступность информации о гражданской службе;
7. Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8. Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность. ⁶

Раздел 2.2.2. Должности государственной гражданской службы.

Все должности подразделяются на категории и группы.

Категории:

1-ая- руководители- должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов, Федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и их заместителей представительных государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

2-ая- помощники (советники)- должности учреждаемые для содействия лицам замещающим государственные должности, а именно руководители государственных органов, руководителей территориальных органов Федеральных органов исполнительной власти и руководителей представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок ограничены сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

3-ая- специалисты- должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

4- ая обеспечивающие специалисты- должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово- экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Группы:

1. Высшие должности гражданской службы;
2. Главные должности гражданской службы;
3. Ведущие должности гражданской службы;
4. Старшие должности гражданской службы;
5. Младшие должности гражданской службы.

Должности категории «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на:

- высшую

- главную

- ведущую 

группы должностей гражданской  службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на:

-высшую

-главную

-ведущую

-старшую 

Группы должностей гражданской  службы.

Должности категории  «обеспечивающие специалисты» подразделяются на:

- главную

-ведущую

-старшую и младшую группы должностей гражданской службы.⁷

Раздел 2.2.3. Реестры  должностей государственной гражданской  службы.

Должности Федеральной государственной  гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам и иным признакам составляют перечень должностей Федеральной государственной  гражданской службы. Реестр должностей государственной гражданской службы утвержден Президентом РФ. Реестр должностей государственной гражданской  службы субъекта РФ- утвержден законом или иным НПА субъекта РФ. Реестр должностей Федеральной государственной гражданской службы и реестр должностей государственной гражданской службы субъектов РФ образуют сводный реестр должностей государственной гражданской службы.

Раздел 2.3. Военная служба.

Военная служба - вид федеральной  государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную  деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в  случаях и на условиях, предусмотренных  федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах  Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях  и органах, осуществляющих функции  по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.⁸

Раздел 2.4. Правоохранительная служба.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах  и учреждениях, осуществляющих функции  по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и  гражданина. Таким гражданам присваиваются  специальные звания и классные чины.⁹

Раздел 3. Муниципальная  служба в Российской Федерации.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). ¹⁰

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в  соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.  Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Раздел 3.1.Основные принципы муниципальной службы.

1) приоритет прав и свобод человека  и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих  государственным языком Российской  Федерации, к муниципальной службе  и равные условия ее прохождения  независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и  должностного положения, места  жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность  муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности  муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

7) единство основных требований  к муниципальной службе, а также  учет исторических и иных местных  традиций при прохождении муниципальной  службы;

8) правовая и социальная защищенность  муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных  служащих за неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы¹¹

Раздел. 3.2. Реестр должностей муниципальной службы в  субъекте РФ.

Реестр должностей муниципальной  службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

 В реестре должностей  муниципальной службы в субъекте  Российской Федерации могут быть  предусмотрены должности муниципальной  службы, учреждаемые для непосредственного  обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Классификация должностей муниципальной службы

1. Должности муниципальной  службы подразделяются на следующие  группы:

1) высшие должности муниципальной  службы-1-ый зам.главы Местной администрации, зам.главы Местной администрации, Главы территориальных районов, Председатель органа местного самоуправления, начальники органов местного самоуправления;

2) главные должности муниципальной  службы- начальник структурного подразделения аппарата города, начальник департамента, отдела, заместители глав районов, зам.председателя органа местного самоуправления, заместитель начальника местного самоуправления;

3) ведущие должности муниципальной  службы- Советник главы города, пресс-секретарь главы города, заместитель начальника структурного подразделения администрации города, начальник структурного подразделения администрации города, входящего в состав другого структурного подразделения;

4) старшие должности муниципальной  службы- помощник главы города, главный специалист, ведущий специалист;

5) младшие должности муниципальной  службы- специалисты I иII категории.

Соотношение должностей муниципальной  службы и должностей государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации. ¹²

Раздел 4. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации

Взаимосвязь муниципальной  службы и государственной гражданской  службы Российской Федерации  обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных  требований к должностям  муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

2) единства ограничений  и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

3) единства требований  к подготовке, переподготовке и  повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

4) учета стажа муниципальной  службы при исчислении стажа  государственной гражданской службы  и учета стажа государственной  гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных  условий оплаты труда и социальных  гарантий муниципальных служащих  и государственных гражданских  служащих;

6) соотносительности основных  условий государственного  пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца. ¹³

Раздел 4.1.Различия  государственной и муниципальной службы РФ.

 Муниципальная служба  осуществляет свои полномочия  только в пределах своего административно- территориального округа, а государственная служба- на всей территории Российской Федерации.

Заключение.

Государственная служба - комплексный  правовой и социальный институт, функционирующий  посредством осуществления определенными  гражданами (госслужащими) профессиональной деятельности по реализации компетенций (полномочий) госорганов и государственных  должностей. В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» дано следующее  определение понятия «государственная служба» (ст. 1) - это профессиональная служебная деятельность граждан  Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий.

В ходе своего реформирования система  государственной службы обрела достаточно четкие очертания в трех ее основных видах: гражданской, военной и правоохранительной, каждый из которых предполагал собственное  законодательное регулирование.

Таким образом,в качестве социального  института государственная служба опосредует отношения между гражданским  обществом и государством, представляет собой орган взаимодействия государственного аппарата и общественных структур, государственного служащего и гражданина.

Система управления государственной  службой создается на федеральном  уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации  деятельности государственных органов  при решении вопросов поступления  на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения  и прекращения государственной  службы, использования кадрового  резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировкигосударственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

Одновременно с этим произошло  существенное изменение организации  деятельности местного самоуправления, предусмотренное новым Федеральным  законом, потребовало внесения соответствующих  изменений в федеральные законы, регламентирующие деятельность местного самоуправления в смежных отраслях.

Муниципальная служба- это профессиональная деятельность граждан, осуществляется на постоянной основе, предполагает занятие одной из должностей муниципальной службы, замещается лишь на основании договора (контракта). Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами. Правовой статус муниципального служащего также включает в себя систему гарантий, поощрений, ограничений, ответственности.

Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти и, следовательно, не находятся  в отношениях подчиненности к  ним и не обязаны выполнять  их оперативные предписания. Вместе с тем само их создание и важнейшие  функции определены актами органов  государственной власти - федеральных  и субъектов Федерации.

¹ ФЗ № 58от 27.05.2003 «О системе государственной службы  Российской Федерации», гл.1 .ст. 1.

²ФЗ № 58от 27.05.2003 «О системе государственной службы  Российской Федерации», гл.1 .ст. 2.

³ФЗ № 58от 27.05.2003 «О системе государственной службы  Российской Федерации», гл.1 .ст. 4.

⁴ФЗ № 58от 27.05.2003 «О системе государственной службы  Российской Федерации», гл.1 .ст. 3.

⁵ФЗ № 58от 27.05.2003 «О системе государственной службы  Российской Федерации», гл.1 .ст. 5

⁶ Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации гл.1. ст.4