Правовое регулирование информационного обеспечения предпринимательской деятельности

Введение 

     Общеизвестно, что основой управления, и в  особенности управления экономикой, является полная, достоверная и своевременно полученная информация. Деятельность по обеспечению информацией любого процесса обычно называют информационным обеспечением.

     Рынок информационных услуг может быть определен как совокупность экономических, правовых и информационных отношений по торговле (продаже и покупке услуг) между поставщиками (продавцами) и потребителями (покупателями) и характеризуется определен-ной номенклатурой услуг, условиями и механизмами их предоставления и ценами.

     Товаром на рынке информационных услуг является информация. Информация — это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, пилениях и процессах независимо от формы их представления.

     Информация, зафиксированная на материальных носителях и хранящаяся в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах), образует информационные ресурсы . Под информационной системой понимается организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. Информационный ресурс может принадлежать одному человеку или группе лиц, организации, городу, региону, стране, миру. Информационный ресурс является продуктом деятельности наиболее квалифицированной части общества.

     В коммерческом обороте появились  «производители» и «потребители»  информации. Информация как таковая  стала приобретаться на основе возмездных гражданско-правовых договоров для использования в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Сформировался «информационный рынок», на котором продаются и покупаются «информационные продукты», как массивы аккумулированной информации, специально предназначенной для потребителей.

     Одновременно  возросла потенциальная уязвимость экономики по отношению к информационным воздействиям, наметилась тенденция  перехода к «информационному оружию». Возникла проблема информационной безопасности общества и государства, недооценка которой в области науки, техники, экологии, системного управления энергетикой, транспортом, связью, опасными производствами может привести к непредсказуемым экономическим, политическим и экологическим последствиям.

     Происходящие  процессы привлекли внимание законодателя и ученых-правоведов. В ст. 128 части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 года информация была прямо  названа даже в числе объектов гражданских прав.

     Информационное  право стало рассматриваться как отдельная комплексная отрасль законодательства, как отрасль науки, требующая глубокого специального изучения.

     Основным  законом, определяющим правовые основы информационной работы в России, является Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

1. Правовое регулирование информационных отношений

     Правовые  основы информационного обеспечения  регулируются законом РФ «Об информации, информатизации и защите информации».

     Информация  – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

     Объектом  правоотношения закон определил  документированную информацию (документы), составляющую информационные ресурсы.

     Документированная информация (документ) – зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

     Правовыми формами информационного обеспечения  предпринимательской деятельности выступают различные гражданско-правовые договоры: купли-продажи, поставки и др.

     Информационные  ресурсы – отдельные документы  и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

     Правовой  режим информационных ресурсов представляет собой совокупность правил, определяющих:

     а) порядок документирования информации;

     б) собственника данного вида ресурсов;

     в) категорию информации по уровню доступа  к ней;

     г) порядок пользования информационными  ресурсами;

     д) порядок правовой защиты информации.

     Собственниками  информационных ресурсов могут быть физические, юридические лица, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные  образования. Собственник информационных ресурсов пользуется всеми предусмотренными законом правами. Он устанавливает правила обработки информационных ресурсов, защиты, доступа к информации.

     По  категории доступа информационные ресурсы могут быть открытыми (общедоступными) и с ограниченным доступом. В свою очередь, документированная информация с ограниченным доступом подразделяется на отнесенную к государственной тайне и конфиденциальную.

     В главе 2 Конституции РФ среди прав и свобод человека и гражданина провозглашено  право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Предпринимательская деятельность как один из видов общественной деятельности не может существовать без информационного обеспечения, правовое регулирование которого и будет рассмотрено в данной работе.

     В соответствии с п. ≪и≫ ст. 71 Конституции РФ, вопросы информации находятся в ведении Российской Федерации. ГК РФ относит информацию к объектам гражданских прав (ст. 128), определяет понятие таких видов информации, как служебная и коммерческая тайна (ст. 139).

     Основным  законодательным актом, регулирующим отношения, которые возникают при формировании и использовании информационных ресурсов, защите информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах, является Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ ≪Об информации, информатизации и защите информации (далее - Закон об информации).

     В соответствии со ст. 1 Закон об информации регулирует отношения, возникающие:

     - при формировании и использовании  информационных ресурсов на основе  создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;- при создании и использовании информационных технологий исредств их обеспечения;

- при защите  информации и прав субъектов,  участвующих в ин-формационных  отношениях и информатизации.

     Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ ≪О коммерческойтайне≫ (далее - Закон о коммерческой тайне) регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, пе-редачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, а также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну. Цели Федерального закона от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ ≪Об участии в международном информационном обмене≫2: создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства; защита интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при международном информационном обмене; зашита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.

     Нормы, регулирующие информационные отношения, которые возникают при осуществлении  разных видов предпринимательской  деятельности, содержатся в специальном  законодательстве: в Федеральных  законах ≪О рекламе≫, ≪О рынке ценных бумаг≫, ≪О техническом регулировании≫, ≪О бухгалтерском учете≫, ≪О приватизации государственного и муниципального имущества≫ и ряде других актов.

     В субъектах РФ приняты свои законы, регулирующие информационные отношения  на территории соответствующего субъекта РФ.

При этом следует подчеркнуть, что законы субъектов РФ принимаются в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом об информации. В качестве примера такого акта приведем Закон Московской области от 12 марта 1998 г. № 9/98-03 ≪Об информации и информатизации в Московской области≫.

     В Москве на законодательном уровне урегулированы  отношения, возникающие в связи  с формированием и использованием информационных ресурсов города. Это Закон г. Москвы от 24 октября 2001 г. № 52 ≪ Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы≫.

       Большую роль в регулировании информационных отношений играют подзаконные нормативные акты. Среди них необходимо назвать Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 ≪Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера≫.

     Регулирование соответствующих вопросов информации осуществляется и актами федеральных органов исполнительной власти: Росстата, ФНС России, Минфина России, Минэкономразвития России и др. 
 
 
 

2. Понятие информации, правовой режим информационных ресурсов

     Информация  - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.(Ст. 2 Федерального закона ≪Об информации, информатизации и защите информации≫).

     Объектом  правоотношений Закон об информации определил документированную информацию (документы), составляющую информационные ресурсы. Документированная информация (документ) — это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.(Ст. 2 Федерального закона ≪Об информации, информатизации и защите информации≫)

     Информационные  ресурсы могут образовываться из отдельных документов, отдельных массивов документов, документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах и др.).

     В процессе информационного обеспечения  предпринимательской деятельности складываются различного вида информационные отношения, классификация которых может быть представлена следующим образом.

     1. Публично-правовые информационные  отношения, возникающие в процессе  формирования и использования  государственных информационных ресурсов, а также в процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности:

     - правоотношения по поводу предоставления  информации хозяйствующими субъектами  государственным органам;

     - правоотношения по поводу предоставления  информации государственными органами хозяйствующим субъектам;

     - информационные отношения, складывающиеся  в процессе регулирования предпринимательской  деятельности;

     - информационные отношения по  поводу обмена информацией государственными органами.

     2. Частноправовые информационные отношения, складывающиеся по поводу хозяйственного оборота информации. Правовыми формами, опосредующими информационные отношения, в данном случае являются различные договоры, заключаемые хозяйствующими субъектами: договоры на оказание маркетинговых, консультационных, инжиниринговых, аудиторских услуг и т. п. Кроме того, информационные обязанности предусмотрены большинством гражданско-правовых договоров.

     Правовой  режим информационных ресурсов представляет собой совокупность правил, определяющих:

     - порядок документирования информации;

     - собственника данного вида ресурсов;

     - категорию информации по уровню  доступа к ней;

     - порядок пользования информационными  ресурсами;

     - порядок правовой защиты информации.

     Проанализируем  указанные элементы правового режима информационных ресурсов. 
 
 
 
 

3. Документирование информации 

     Как уже указывалось, Закон об информации в качестве объекта

правоотношений  избрал документированную информацию. Следовательно, документирование является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы. Порядок документирования информации определяется законодательными и иными правовыми актами. Так, ст. 9 Федерального закона ≪О бухгалтерском учете≫ перечисляет требования к первичным учетным документам, на основании которых ведется бухгалтерский учет, а ст. 10 данного Закона - требования к регистрам, в которых систематизируется и накапливается информация, содержащаяся в принятых к учету первичных документах. В Положении по бухгалтерскому учету ≪Бухгалтерская отчетность организации≫ детально определяются требования, предъявляемые к документам бухгалтерской отчетности – бухгалтерскому балансу, отчету о прибылях и убытках, приложениям к ним.

     Единые  требования к документам устанавливаются  государственными стандартами. Так, государственный стандарт ≪Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов≫1 определяет состав реквизитов документов, требования к оформлению реквизитов документов, требования к бланкам документов и оформлению документов и ряд других положений. Данный стандарт распространяется на организационно-распорядительные документы, используемые в деятельности организаций независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.

     Говоря  о реквизитах документах, нельзя не сказать об электронной подписи. Обеспечение правовых условий использования цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе, является целью Федерального закона от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ ≪Об электронной цифровой подписи≫.

     Электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для  защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе. (Ст. 3 Федерального закона ≪Об электронной цифровой подписи≫)

     В Российской Федерации действует  Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД)3. Этот классификатор

является  составной частью Единой системы классификации и кодирования информации. Всю документацию ОКУД делит на системы и

перечисляет формы документов, разрешенных к  применению в каждой из систем. Выделяются следующие системы документации: организационно-распорядительная; первичной  учетной документации;

банковской  документации; финансовой, учетной  и отчетной бухгалтерской документации; отчетно-статистической документации; документации по труду; внешнеторговой документации и др. Каждая из систем делится на подсистемы. Например, унифицированная система организационно-распорядительной документации включает подсистемы: документации по созданию организации; документации по реорганизации; документации по ликвидации; документации по приватизации; документации по распорядительной деятельности и др. Формами документов по созданию организации являются заявление о государственной регистрации, заявление в финансовые органы об открытии расчетного счета, письмо об изготовлении печати, положение о структурном подразделении, свидетельство о регистрации и т. д. Все унифицированные формы документов имеют свой восьмизначный код, цифры которого несут смысловую нагрузку и обозначают классификационные признаки документа.

     Применение  унифицированных форм документации позволяет решить задачу упорядочения информационных потоков в экономике страны, сократить количество применяемых форм, обеспечить единообразие и контроль, а также сопоставимость информации о различных параметрах деятельности субъектов.

     Документы, образующиеся в ходе деятельности хозяйствующих субъектов, имеют срок хранения. Он определяется в нормативных правовых актах, регулирующих соответствующую сферу деятельности. Например, согласно ст. 15 Федерального закона ≪Об оценочной деятельности≫, оценщик обязан хранить копии составленных отчетов в течение трех лет.

     Приказом  Росархива от 6 октября 2000 г. утвержден  Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков их хранения. 
 
 
 

4. Право собственности на информационные ресурсы 

     Собственниками  информационных ресурсов могут быть физические и юридические лица, Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются общими нормами гражданского законодательства. Закон конкретизирует общие нормы применительно к данному объекту. Так, в силу ст. 6 Закона об информации физические и юридические лица являются собственниками тех документов и массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования. Собственник информационных ресурсов пользуется всеми предусмотренными законодательством правами. Он устанавливает правила обработки информационных ресурсов, защиты, доступа к информации и т. п.

     Информационные  ресурсы могут быть государственными и негосударственными. Информационные ресурсы, являющиеся собственностью организаций, включаются в состав имущества, и на них

распространяются  все нормы правового режима имущества  хозяйствующего субъекта (касающиеся оценки, учета, погашения стоимости и др.). Государство имеет право выкупа документированной информации, находящейся в частной собственности, в случае отнесения ее к государственной тайне.

     Государственные информационные ресурсы могут находиться в ведении:

     - федеральном;

     - совместном и субъектов РФ;

     - субъектов РФ.

     Специфика государственных информационных ресурсов предопределила установление специального правового режима их сбора,

систематизации, хранения и использования. В отношении  информационных ресурсов Москвы эти  вопросы решаются Законом г. Москвы от 24 октября 2001 г. № 52 ≪Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы≫. В частности, информационные ресурсы Москвы подлежат учету путем регистрации содержащих эти ресурсы информационных систем (баз данных) в едином Реестре информационных ресурсов и систем г. Москвы1. В Положении о данном Реестре определены обязанности операторов информационных систем, порядок доступа к содержащимся в нем сведениям.

В Московской области эти вопросы решаются в соответствии с Законом Московской области от 11 февраля 2001 г. № 21/2001-03 ≪О создании органами государственной власти Московской области информационных ресурсов и систем и их использовании≫.

     Формирование  государственных информационных ресурсов осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

     Органы  государственной власти формируют  государственные информационные ресурсы в пределах своей компетенции в порядке, определяемом Правительством РФ. Например, Росстат занимается сбором и систематизацией статистической информации различных видов.

     В организационном плане упорядоченная  совокупность государственных информационных ресурсов является информационной системой. Информационные системы формируются по различным направлениям хозяйственной деятельности и часто представляют собой кадастры.

     Например, Государственный кадастр отходов формируется в соответствии со ст. 20 Федерального закона ≪Об отходах производства и потребления≫. Он включает федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов разных видов.

     Государственные информационные ресурсы могут формироваться  в виде различных регистров и  реестров. Так, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц аккумулируются в Едином государственном реестре юридических лиц. Единый государственный реестр юридических лиц ведется регистрирующим органом (ФНС РФ) в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 4381.

     В соответствии со ст. 14 Федерального закона ≪О лицензировании отдельных видов деятельности≫, лицензирующие органы формируют и ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав2. Единый государственный реестр налогоплательщиков ведется Федеральной налоговой службой.

     Специфика государственных информационных ресурсов предопределила установление специального правового режима их сбора, систематизации, хранения и использования. В отношении информационных ресурсов Москвы эти вопросы решаются Законом г. Москвы от 24 октября 2001 г. № 52 ≪Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы≫.

     При создании государственных информационных ресурсов применяются общероссийские классификаторы. Например, Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. № 677 утверждено Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области≫. Государственные информационные ресурсы формируются также за счет сведений, представляемых в обязательном порядке физическими и юридическими лицами. В основном, информацию о различных параметрах своей деятельности хозяйствующие субъекты представляют в виде бухгалтерской и статистической отчетности.

     Кроме того, выполнение многочисленных требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности, также дает возможность сбора сведений в соответствующем государственном информационном ресурсе. Например, сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих наличные денежные расчеты, аккумулируются в налоговых органах при регистрации контрольно-кассовой техники.

     Выполнение  лицом, принявшим решение о ликвидации юридического лица, обязанности незамедлительно  письменно сообщить об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию, позволяет формировать банк данных о ликвидируемых субъектах, внося сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.

     Обязанность представления информации может  предусматриваться специальными законодательными актами. Так, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ ≪О гидрометеорологической службе≫, юридические лица независимо от организационно-правовых форм и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, обязаны представлять данную информацию в специально уполномоченный орган, которым в настоящее время является Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

     Субъекты, представляющие в обязательном порядке  документированную информацию в  органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование информации, содержащейся в них. Формируемые в этих случаях информационные ресурсы находятся в совместном владении государства и субъектов, представляющих информацию. 
 
 
 

5. Виды информационных ресурсов.