Правовое регулирование информационных отношений в области архивного дела

1. Введение

Институт – это взаимосвязанные и взаимообусловленные группы (совокупности) правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения определенной узкой области внутри отрасли (подотрасли) права.

Система информационного права  существует объективно, поскольку отражает реальные общественные отношения, являющиеся предметом данной отрасли. Эта система  получает выражение в информационном законодательстве, в науке информационного  права и в учебном процессе, что облегчает изучение и преподавание курса «Информационное право».Структурно система информационного права  подразделяется на две части –  Общую и Особенную.

В Общей части информационного  права сосредоточиваются нормы, устанавливающие основные понятия, общие принципы, правовые формы и  методы правового регулирования  информационной деятельности. Излагается содержание предмета и метода правового  регулирования информационных отношений, дается характеристика источника информационного  права. Изучается правовое регулирование  отношений при осуществлении  права на поиск, получение и использование  информации; при самостоятельном  обороте информации; при обращении  документированной информации; при  установлении правового режима информационных технологий и средств их обеспечения, а также информационной безопасности. Формулируются правовые проблемы Интернета  как виртуальной информационной сферы.

Особенная часть включает в себя отдельные институты информационного  права, в которых сгруппированы  близкие по смысловому содержанию информационные правовые нормы. Это две группы институтов. Институты, содержащие нормы, регулирующие общественные отношения по поводу обращения  открытой, общедоступной информации (институт интеллектуальной собственности  применительно к информационным объектам, институт массовой информации, институты библиотечного дела и  архивного дела), и институты информации ограниченного доступа (институт государственной тайны, институт коммерческой тайны, институт персональных данных).

Задача: рассмотреть правовое регулирование  информационных отношений в области  архивного дела

2. Объекты и субъекты правоотношений в области архивного дела и архивов

Архивный фонд Российской Федерации — совокупность документов, отражающих материальную и духовную жизнь ее народов, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или культурное значение и являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации.

Архивный документ — документ, сохраняемый или подлежащий со хранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий ценность для собственника. 
       Архивный фонд — совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой.

Архив — совокупность архивных документов, а также архивное учреждение или структурное подразделение  учреждения, организации или предприятия, осуществляющее прием и хранение архивных документов в интересах  пользователей.

Тайный архив  — архив, о котором не заявлено публично. 
        Перечень терминов в области делопроизводства и архивного дела содержится в Государственном стандарте РФ ГОСТ Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения". 

3. Правовое регулирование архивного дела

Общественные отношения, возникающие при формировании архивов, распространении и потреблении  архивной информации регулируются институтом архивного дела. Согласно ст. 1 Основ  законодательства РФ "Об Архивном фонде  Российской Федерации и архивах"¹под архивным делом понимается деятельность по организации хранения, учета и использования архивных документов. Правовую основу этого института составляют следующие информационно-правовые нормы Конституции Российской Федерации: ч. 4 ст. 29, ст. 44, ст. 33, ч. 2 ст. 24. Указанные нормы нашли развитие в нормативных актах института архивного дела. К таким актам относятся Основы законодательства РФ "Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах", а также соответствующие законы республик в составе РФ, иные правовые акты РФ, республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В состав Архивного фонда  Российской Федерации согласно ст. 5 Основ законодательства РФ "Об Архивном фонде Российской Федерации и  архивах" входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные фонды  и архивные документы независимо от источника их образования, вида носителя, места хранения и формы собственности. Отнесение документов к составу  Архивного фонда Российской Федерации  производится на основании экспертизы их ценности в порядке, устанавливаемом  Федеральной архивной службой России. 

В соответствии со ст. 6 Основ  законодательства РФ "Об Архивном фонде  Российской Федерации и архивах" государственную часть Архивного  фонда РФ составляют архивные фонды  и архивные документы, являющиеся федеральной  собственностью, государственной собственностью республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов  Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной  собственностью². К федеральной собственности относятся архивные фонды и архивные документы федеральных государственных архивов и центров хранения документации, архивные фонды и архивные документы, образовавшиеся и образующиеся в деятельности федеральных органов государственной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Центрального банка РФ и других банков, отнесенных к федеральной собственности, а также учреждений, организаций и предприятий, отнесенных к федеральной собственности, архивные фонды и архивные документы, полученные в установленном порядке от общественных и религиозных объединений и организаций, юридических и физических лиц. 

Негосударственную часть  Архивного фонда РФ составляют архивные фонды и архивные документы, находящиеся  в собственности общественных объединений  и организаций, а также с момента  отделения церкви от государства - в  собственности религиозных объединений  и организаций, действующих на территории Российской Федерации, или в частной  собственности и представляющие собой историческую, научную, социальную, экономическую, политическую или культурную ценность. 

Субъектами информационных отношений в области архивного  дела выступают органы государственной  власти Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов и районов, образуемые ими органы управления архивным делом, Федеральная архивная служба России и ее система, ее органы и  учреждения, граждане, учреждения, организации  и предприятия, общественные и религиозные  объединения и организации - потребители  архивной информации. 

Правовой режим архивов  регулируется нормами Основ законодательства РФ "Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах".  
Так, согласно ст. 7 юридическим и физическим лицам Российской Федерации гарантируется право на создание архивов. Не допускается создание тайных архивов из документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации, а также содержащих документы, отнесенные в установленном порядке к категории особо ценных и уникальных, либо создание тайных архивов, затрагивающих права и законные интересы граждан. 

В соответствии со ст. 8 Основ  законодательства РФ "Об Архивном фонде  Российской Федерации и архивах" передача права собственности другим лицам на архивные фонды и архивные документы федеральных государственных  архивов и центров хранения документации, а также архивные фонды и архивные документы, образовавшиеся и образующиеся в деятельности федеральных органов  государственной власти, Генеральной  прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации  и других банков, отнесенных к федеральной  собственности, осуществляется в порядке, установленном законодательством. 

Передача права собственности  другим лицам на архивные фонды и  архивные документы, находящиеся на территориях республик в составе  Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и являющиеся федеральной собственностью, за исключением указанных в части  первой настоящей статьи, осуществляется органами представительной власти республик  в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с Федеральной архивной службой России. 

Передача права собственности  другим лицам на архивные фонды и  архивные документы, являющиеся государственной  собственностью республик в составе  Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственностью, осуществляется в соответствии с  законодательными актами республик  в составе Российской Федерации  и иными правовыми актами республик  в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.  

Архивные фонды и архивные документы, относящиеся к государственной  части Архивного фонда Российской Федерации, не могут быть объектом купли-продажи  или иных сделок, кроме случаев, когда  передача права собственности на указанные фонды и документы  осуществляется в соответствии с  частями первой, второй и третьей  настоящей статьи, а также на основании  судебного решения.  
Право собственника архива независимо от формы собственности согласно ст. 9 Основ законодательства РФ "Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах" охраняется законодательством Российской Федерации. Ни один архивный документ не может быть без согласия собственника или уполномоченного им органа или лица изъят иначе как на основании судебного решения. Архивы, архивные фонды и архивные документы, находящиеся в незаконном владении, передаются законным собственникам в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями с участием Российской Федерации. 

Государственное управление архивным делом в Российской Федерации  также регулируется нормами Основ  законодательства РФ "Об Архивном фонде  Российской Федерации и архивах". 

Так, в ст. 10 отмечено, что  государственное управление архивным делом в Российской Федерации  осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, правительствами республик  в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов и районов через  образуемые ими органы управления архивным делом. 

Статьей 11 ведение архивного  дела возлагается на центральный  орган исполнительной власти Российской Федерации в области архивного  дела - Федеральную архивную службу России, ее органы и учреждения.  
В систему Федеральной архивной службы России согласно п. 3 Постановления Правительства РФ "Об утверждении положения о Федеральной архивной службе России"³ входят федеральные государственные архивы, научные и другие организации, подчиненные непосредственно Федеральной архивной службе России, а также органы управления архивным делом субъектов Российской Федерации и подчиненные им учреждения. 

Финансирование и материально-техническое  обеспечение органов и учреждений системы Федеральной архивной службы России осуществляются за счет средств  республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых бюджетов краев, областных бюджетов областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских  бюджетов городов и районных бюджетов районов, а также за счет внебюджетных средств. 

Органы государственной  власти, государственные учреждения, организации и предприятия обеспечивают соответствующие государственные  архивы зданиями и помещениями, отвечающими  установленным требованиям сохранности  документов Архивного фонда Российской Федерации. 

По просьбе собственников  негосударственных архивов и  архивных документов, отнесенных к  составу Архивного фонда Российской Федерации, государство через органы и учреждения системы Государственной  архивной службы России оказывает содействие в сохранении, комплектовании и использовании  их архивов.  
Собственники негосударственных архивов и архивных документов, отнесенных к составу Архивного фонда Российской Федерации, имеют право на передачу их по соглашению на хранение в государственные архивы, право на создание их страховых копий, а также на их реставрацию и использование.  

Государственный контроль за соблюдением законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и  архивах осуществляется органами представительной власти и прокуратуры. Ведомственный  контроль за соблюдением законодательства об Архивном фонде Российской Федерации  и архивах осуществляется органами исполнительной власти, а также органами управления архивным делом системы Государственной архивной службы России. 

Общественные и религиозные  объединения и организации могут  содействовать решению задач  развития и совершенствования архивного  дела, руководствуясь настоящими Основами, законами республик в составе  Российской Федерации, другими нормативными актами Российской Федерации, республик  в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. 

4. Государственное управление архивным делом в Российской Федерации

Государственное управление архивным делом в Российской Федерации осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, правительствами республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов и районов через образуемые ими органы управления архивным делом.

Ведение архивного  дела возлагается на центральный  орган исполнительной власти РФ в  области архивного дела – Федеральную  архивную службу России, ее органы и  учреждения.

В систему  Федеральной архивной службы России входят:

• государственные органы управления архивных делом республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;

• архивные учреждения: федеральные государственные архивы и центры хранения документации, центральные государственные архивы и центры хранения документации республик в составе РФ, государственные архивы и центры хранения документации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;

• научно-исследовательские учреждения и другие организации и предприятия, обеспечивающие ее деятельность.

5. Ответственность за нарушение законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах

Должностные лица и граждане несут уголовную, административную и иную установленную законодательством  РФ ответственность за нарушение  законодательства об Архивном фонде  РФ и архивах.

6. Международное сотрудничество в области архивного дела

Органы и учреждения системы  Федеральной архивной службы России, общественные и религиозные объединения  и организации и граждане —  собственники архивных документов участвуют  в международном сотрудничестве в области архивного дела, в  международных совещаниях и конференциях по проблемам архивов.

Вывоз архивных документов государственной части, а также уникальных и особо ценных документов негосударственной части Архивного фонда РФ за пределы Российской Федерации запрещается.

Федеральная архивная служба России вправе разрешать временный вывоз документов государственной части, а также уникальных и особо ценных документов негосударственной части Архивного фонда РФ за пределы Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей.

Вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию копий архивных документов (не на правах подлинника) и выписок  из них, включая полученные в результате купли-продажи, дарения или совершения собственником иных гражданско-правовых сделок, могут осуществляться без  ограничений, за исключением вывоза копий архивных документов, доступ к которым закрыт, и выписок  из них.

7. Заключение

В 2004 году был принят Федеральный  закон «Об архивном деле в Российской Федерации». В законе детально проработаны  вопросы организации архивной работы по всем направлениям. О хранении, комплектовании, учете и использовании архивных документов в Закон входят три  самостоятельных раздела: «Хранение  и учет архивных документов», «Комплектование  архивов архивными документами», «Доступ к архивным документам и  их использование». Новый закон более  чем в два раза расширяет содержание, определения, термины и характеристики различных вопросов работы с архивными  документами по сравнению с Основами законодательства.

Одним из факторов, определяющих способность  архивов полно и точно удовлетворять  все возрастающую потребность в  ретроспективной информации, является степень автоматизации архивных технологий, охватывающих процессы комплектования архивных фондов, учета и обеспечения  их сохранности, работы с научно-справочным аппаратом, выполнения информационных запросов и учета использования  фондов.

Разработкой и внедрением автоматизированных архивных технологий и информационно-поисковых  систем занимаются специалисты отдела автоматизированных архивных технологий и информационно-поисковых систем, которой входит в структуру Росархива.

8. Список сетературы
1. http://all-books.biz/informatsionnoe-pravo_703/pravovoe-regulirovanie-arhivnogo.html
2. http://rudocs.exdat.com/docs/index-198059.html?page=48
3. http://yandex.ru/clck/jsredir?from=yandex.ru%3Byandsearch%3Bweb%3B%3B&text=правовое%20регулирование%20информационных%20отношений%20в%20
4. http://litrus.net/book/read/59416?p=5

http://www.alleng.ru/d/jur/jur165.htm

¹ Основы законодательства РФ от 7 июля 1993 г. № 5341-1 "Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах" // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1311. 

² См. также: Указ Президента РФ от 17 марта 1994 г. № 552 "Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации" // Российская газета. 1994. № 55.  

³ Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о Федеральной архивной службе России" от 28 декабря 1998 г. № 1562 (в ред. от 22 июля 2003 г.) // СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 203.