Правовое регулирование инновационной деятельности. 2

О Стратегии  индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы

Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года N 1096

САПП Республики Казахстан, 2003 г., N 23-24, ст. 217

      В целях обеспечения устойчивого  развития страны на основе  диверсификации и модернизации  экономики, создания условий для  производства конкурентных видов  продукции и роста экспорта  постановляю: 
      1. Утвердить прилагаемую Стратегию индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы (далее - Стратегия). 
      2. Правительству Республики Казахстан: 
      в двухмесячный срок разработать и утвердить план мероприятий по реализации Стратегии на 2003-2005 годы (I этап); 
      два раза в год, до 1 февраля и до 1 августа, по итогам полугодия предоставлять Главе государства информацию о ходе выполнения Стратегии. 
      3. Государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, принять все меры по реализации Стратегии. 
      4. Контроль за исполнением Стратегии возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан. 
      5. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.     

 Президент 
      Республики Казахстан

Утверждена      
Указом Президента  
Республики Казахстан 
от 17 мая 2003 года 
N 1096      

Стратегия 
индустриально-инновационного развития 
Республики Казахстан 
на 2003-2015 годы

Паспорт Стратегии

Наименование          Стратегия индустриально-инновационного 
                      развития Республики Казахстан на 2003-2015 
                      годы

Основание для         Разработана в соответствии с поручениями 
разработки            Президента Республики Казахстан, данными 
                      в Послании народу Казахстана "О положении в 
                      стране и об основных направлениях внутренней 
                      и внешней политики на 2002 год" и на десятом 
                      Форуме предпринимателей Казахстана

Разработчики          Министерство экономики и бюджетного 
                      планирования Республики Казахстан совместно 
                      с министерствами индустрии и торговли, 
                      образования и науки, транспорта и 
                      коммуникаций, труда и социальной защиты 
                      населения, энергетики и минеральных 
                      ресурсов, финансов Республики Казахстан, 
                      Агентством по регулированию естественных 
                      монополий и защите конкуренции, Национальным 
                      Банком и др.

Цель                  Достижение устойчивого развития страны 
                      путем диверсификации отраслей экономики, 
                      способствующей отходу от сырьевой 
                      направленности, подготовка условий для 
                      перехода в долгосрочном плане к сервисно- 
                      технологической экономике

Задачи                Обеспечение в обрабатывающей промышленности 
                      среднегодовых темпов роста в размере 8-8,4%, 
                      повышение производительности труда к 2015 
                      году по сравнению с 2000 годом не менее чем в 
                      3 раза и снижение энергоемкости ВВП в 2 раза; 
                      повышение производительности основных 
                      фондов обрабатывающей промышленности; 
                      создание предпринимательского климата, 
                      структуры и содержание общественных 
                      институтов, которые будут стимулировать 
                      частный сектор и совершенствовать 
                      конкурентное преимущество, осваивать элементы 
                      в цепочке добавленных стоимостей в конкретных 
                      производствах, добиваясь наибольшей 
                      добавленной стоимости; 
                      стимулирование создания наукоемких и 
                      высокотехнологичных экспортоориентированных 
                      производств; 
                      диверсификация экспортного потенциала 
                      страны в пользу товаров и услуг с высокой 
                      добавленной стоимостью; 
                      переход к мировым стандартам качества; 
                      развитие интеграции с региональной и мировой 
                      экономикой с включением в мировые 
                      научно-технические и инновационные процессы

Срок реализации       2003-2015 годы 
                      1 этап - 2003-2005 годы 
                      2 этап - 2006-2010 годы 
                      3 этап - 2011-2015 годы

Необходимые           Предполагаемые объемы непосредственных 
ресурсы и             затрат инвестиционного характера на 
источники             реализацию Стратегии составят 1,2 млрд. 
финансирования        долл. США в год. При этом стоимость 
                      государственных затрат на реализацию 
                      Стратегии составит порядка 260 млн. долл. 
                      США в год в ценах 2002 года. 
                      Объемы финансирования из республиканского и 
                      местных бюджетов будут уточняться при 
                      формировании бюджетов на соответствующий год. 
                      Для финансирования мероприятий Стратегии 
                      будут задействованы средства Банка Развития, 
                      Инвестиционного фонда, Инновационного фонда. 
                      При этом создание новых инвестиционных и 
                      инновационных институтов также требует 
                      изыскания крупных финансовых ресурсов

Ожидаемые             Активное проведение индустриально- 
результаты            инновационной политики обеспечит темпы 
                      роста экономики не менее чем на 8,8-9,2% в 
                      год. Это позволит увеличить к 2015 году по 
                      сравнению с 2000 годом объем ВВП 
                      примерно в 3,5-3,8 раза, довести 
                      среднегодовые темпы роста в обрабатывающей 
                      промышленности до 8-8,4%, увеличить рост 
                      производительности труда к 2015 году по 
                      сравнению с 2000 годом не менее чем в 3 раза 
                      и снизить энергоемкость ВВП в 2 раза. 
                      Результаты от реализации Стратегии к 2015 
                      году в условиях интенсивного освоения 
                      месторождений нефти и газа не приведут к 
                      коренному изменению структуры экономики и 
                      промышленного производства. 
                      Реализация Стратегии позволит: 
                      увеличить к 2015 году удельный вес 
                      производства товаров в структуре ВВП с 
                      46,5% до 50-52%; 
                      повысить удельный вес услуг научной и 
                      научно-инновационной деятельности в структуре 
                      ВВП с 0,9% в 2000 году до 1,5-1,7% в 2015 
                      году; 
                      замедлить снижение доли обрабатывающей 
                      промышленности в структуре ВВП с 13,3% в 
                      2000 году до 12-12,6% в 2015 году (для 
                      сравнения: данный показатель без проведения 
                      индустриальной политики в 2015 году составил 
                      бы 10,9%). 
                      Вместе с тем без реализации Стратегии доля 
                      добавленной стоимости горнодобывающих 
                      отраслей в промышленном производстве в 
                      2015 году может достигнуть 55-56%, в том 
                      числе в добыче нефти - 50-51%, против 
                      31,0% и 25,6% в 2000 году. С учетом 
                      реализации Стратегии горнодобывающие 
                      производства составят только 46-47%. При 
                      этом доля наукоемких и высокотехнологичных 
                      производств возрастет с 0,1% от ВВП в 2000 
                      году до 1-1,4% в 2015 году. 
                      Качественные изменения произойдут в 
                      структуре добавленной стоимости 
                      обрабатывающей промышленности. Доля 
                      металлургии и обработки металлов упадет с 
                      40,1% от общего объема добавленной стоимости 
                      обрабатывающей промышленности до 27-28%, а 
                      доля переработки сельхозпродуктов возрастет с 
                      38,1% до 45-46%. При этом доля наукоемкой и 
                      высокотехнологичной продукции составит 9-11% 
                      против 0,6% в 2000 году

Введение      

 Стратегия индустриально-инновационного  развития Республики Казахстан  на 2003-2015 годы (далее - Стратегия)  разработана в соответствии с  поручениями Президента Республики  Казахстан, данными в Послании народу Казахстана "О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 год" и на десятом Форуме предпринимателей Казахстана. 
      Стратегия формирует государственную экономическую политику Казахстана на период до 2015 года и нацелена на достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики и отхода от сырьевой направленности развития. 
      Производство конкурентоспособных и экспортно-ориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом государственной индустриально-инновационной политики. 
      На фоне глобализации мировой экономики, экономика Казахстана сталкивается с рядом проблем. К основным проблемам относятся: сырьевая направленность, незначительная интеграция с мировой экономикой, слабая межотраслевая и межрегиональная экономическая интеграция внутри страны, невысокий потребительский спрос на товары и услуги на внутреннем рынке (малая экономика), неразвитость производственной и социальной инфраструктуры, общая техническая и технологическая отсталость предприятий, отсутствие действенной связи науки с производством, низкие расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее - НИОКР), не соответствие менеджмента задачам адаптации экономики к процессам глобализации и переходу к сервисной технологической экономике. 
      Для решения проблем и достижения поставленных целей и задач в рамках Стратегии предполагается помимо активизации функционирования Банка Развития создание таких специальных институтов развития, как Казахстанский инвестиционный фонд, Корпорация по страхованию экспорта и Инновационный фонд. 
      При этом данные институты будут проводить политику инвестирования в создание новых и развитие действующих производств, с высокой добавленной стоимостью и поддержку научных и научно-технических исследований и разработок на основе комплексного анализа перспективных отраслей, выявления наиболее важных их элементов. 
      Стратегия предполагает проведение активной государственной научной и инновационной политики, направленной на стимулирование науки и инновационной деятельности в стране. Для достижения поставленных целей предполагается дальнейшее развитие финансового рынка и совершенствование фискальной, образовательной, антимонопольной, инфраструктурной политики. В рамках политики стандартизации предусматривается переход на мировые стандарты во всех отраслях экономики и управления. 
      Успешная реализация Стратегии должна способствовать проведению качественных изменений в структуре экономики, которые приведут к ее устойчивому росту, основанному на эффективном использовании человеческого, произведенного и природного капитала, выходу Казахстана на новый уровень социального развития и устройства общества. 
      Для обоснования отдельных предложений по совершенствованию методов и механизмов государственного регулирования экономики в соответствующих разделах Стратегии приводится опыт зарубежных стран по реализации импортозамещающей и экспортоориентированной политики, включая различные виды и стадии экспортной политики, а также факторы, которые способствуют достижению конкурентного преимущества на мировых рынках. 
      В целом в результате реализации Стратегии к 2015 году экономика страны должна быть подготовлена к переходу к сервисно-технологическому развитию.

1. Анализ  тенденций мировой экономики  и проблемы 
повышения конкурентоспособности экономики Казахстана      

1.1. Анализ тенденций  развития мировой экономики 
      После второй мировой войны мировая система капитализма преобразовалась и приобрела новые черты монополистического или транснационального капитализма. 
      Этот переход характеризуется значительным ростом мировой торговли, возникновением транснациональных компаний, ростом зарубежных инвестиций и либерализацией условий торговли. Возникли такие институты, как Международный Валютный Фонд и Всемирный Банк. 
      Если в пятидесятых годах мировая экономика представляла собой совокупность национальных экономик всех стран мира, то начиная с 60-х годов стала проявляться тенденция к организации корпораций по транснациональному признаку. 
      К девяностым годам процесс производства товаров и услуг приобрел фрагментарный характер и был разбросан по всем странам мира. Финансово-промышленный капитал приобрел транснациональные черты. 
      Для развивающихся стран этот переход имеет особое значение. Традиционные отношения между развитыми и развивающимися странами, при которых периферия поставляет сырье, а центр его перерабатывает и поставляет обратно на периферию, значительно изменились. 
      В условиях глобального капитализма развивающиеся страны вовлекаются в цепочку производственного процесса и заняты производством товаров, имеющих относительно низкую стадию производства и наименьшую добавленную стоимость. 
      В мире накоплен богатый опыт проведения индустриальной политики. Можно констатировать, что не многим странам удалось успешно справиться с проблемой зависимости экономики от монопродукта и диверсифицировать свою промышленность. 
      Применение индустриальной политики для диверсификации структуры экспорта в различных странах в исторической ретроспективе наглядно прослеживается на примере импортозамещающей и экспортоориентированной политики. Основной вывод, который можно сделать из анализа развития стран Латинской Америки (Мексика и Бразилия) и восточно-азиатских стран (Южная Корея и Сингапур), где эта политика в основном и применялась, заключается в том, что достижение устойчивого экономического развития находится в направлении экспортной ориентации. 
      В исторической ретроспективе как страны Латинской Америки, так и Восточной Азии прошли через этапы импортозамещения и экспортной ориентации. Особенностью является то, что восточно-азиатские страны на определенном этапе отказались от политики импортозамещения и перешли к политике поощрения экспорта, в то время как страны Латинской Америки сохранили акцент на импортозамещении. 
      С точки зрения экономической теории успех экспортоориентированной политики имеет объяснение: исчерпав потенциал своих внутренних рынков, страны были вынуждены начать освоение внешних рынков, чтобы не остановить процесс своего экономического развития. Необходимо отметить, что страны Латинской Америки, поощряя импортозамещение, создали отрасли, которые основывались не на реальной конкурентоспособности, а на возведенных административных и тарифных барьерах. Окрепнув, эти отрасли направляли ресурсы на лоббирование своих интересов через государство в целях дальнейшего сохранения политики импортозамещения вместо модернизации и увеличения продуктивности. В результате ресурсы распределялись неэффективно, и национальные экономики проигрывали в международной конкуренции. 
      В целом доминирующие тенденции в мировой экономике, создающие новую глобальную экономическую реальность, можно классифицировать как: 
      переход от индустриальной к сервисно-технологической экономике в развитых странах; 
      глобализация; 
      экономическая либерализация; 
      нарастание глобальной конкуренции и региональная интеграция. 
      В последней четверти двадцатого века экономически развитые страны перешли от индустриальной стадии развития к более высокой сервисно-технологической экономике. Большая часть ВВП в этих странах формируется в секторе услуг. Эти услуги имеют четко выраженную научную и инновационную основу. 
      В экономически развитых странах концентрируются интеллектуальные ресурсы и финансовый капитал, а индустриальные производства, особенно трудозатратные, постепенно переносятся в более отсталые в экономическом развитии страны мира.     

 1.2. Проблемы диверсификации структуры казахстанской экономики 
      После обретения независимости Казахстан рассматривается в глобальной экономике как страна, поставляющая на мировые товарные рынки нефть, газ, черные, цветные, редкоземельные и благородные металлы и урановую продукцию. Из сельскохозяйственной продукции перспективы имеет экспорт зерна. 
      В настоящее время развитие Казахстана происходит по классическому экономическому сценарию, так как сравнительное экономическое преимущество характеризуется наличием крупных запасов полезных ископаемых. 
      Интенсивное развитие производства и экспорта сырьевых ресурсов позволило национальной экономике преодолеть кризис и обеспечить в последние три года высокие темпы экономического роста. 
      Прогресс развития экономики Казахстана заключается в том, что благодаря проведению государственной политики по привлечению иностранных инвестиций в сырьевые отрасли промышленности и осуществлению структурно-институциональных преобразований в финансовой сфере в стране происходит рост уровня жизни и накопление финансовых ресурсов, позволяющих в долгосрочной перспективе обеспечить переход на постиндустриальное сервисно-технологическое развитие. 
      Сегодня можно констатировать, что Казахстан признан в мировом сообществе как государство с рыночной экономикой, страна первой из стран СНГ приобрела инвестиционный страновой рейтинг. 
      Всемирный Банк включил Казахстан в число 20 стран мира, наиболее привлекательных для инвестиций. За годы независимости в экономику страны привлечено свыше 21 млрд. долл. США. 
      В соответствии с принятой моделью в стратегическом плане Казахстан формируется как страна с открытой экономикой, ориентированной на экспорт товаров, услуг, капитала и рабочей силы, основанной на конкуренции и взаимовыгодном сотрудничестве со всеми странами мира. 
      За 2001-2002 годы среднегодовой темп роста ВВП составил 11,5%. Для удвоения ВВП к 2010 году его среднегодовой темп роста должен составлять 7,2%. 
      Можно констатировать, что в области реализации стратегического плана экономика страны взяла хороший старт. В среднесрочной перспективе необходимо продолжить ускоренное развитие и одновременно проводить качественные изменения в экономике и социальной сфере. 
      Вместе с тем Казахстан как страна малой экономики, аккумулирующей в себе крупный потенциал топливного и минерального сырья, мало привлекателен для инвестиций в обрабатывающие отрасли промышленности. Это делает экономику уязвимой и чувствительной к изменениям конъюнктуры на рынке сырьевых ресурсов. 
      Мировой опыт показывает, что некоторые развивающиеся страны, богатые сырьевыми ресурсами, не достигают устойчивого экономического развития и остаются в большой зависимости от изменения конъюнктуры на мировых товарных рынках сырья. 
      Имея значительные доходы от сырьевых секторов экономики, государство и частный сектор не имеют стимулов к развитию новых отраслей экономики. В то же время страны с незначительными или скудными ресурсами, находясь на грани выживания, постоянно предпринимают попытки развития новых секторов экономики. Однако в долгосрочной перспективе запасы сырья исчерпываются, что порождает значительные проблемы в плане устойчивого развития после полной отработки месторождений полезных ископаемых. 
      С учетом опасности перенасыщения экономики большими доходами от сырьевого сектора и возможных негативных последствий от резкого падения цен на нефть в Казахстане создан Национальный фонд, в котором аккумулируются доходы от превышения уровня мировых цен на нефть и цветные металлы над установленной оптимальной границей. 
      Эта мера позволяет также исключить валютное давление на казахстанскую финансовую систему и обеспечить обменный курс тенге, стимулирующий экспорт и сдерживающий импорт готовой продукции. 
      Констатируя прогресс в области структурно-институциональных реформ, повышения надежности финансового сектора и ускоренные темпы роста экспортного потенциала страны, необходимо отметить, что обрабатывающие отрасли промышленности, а также отрасли, оказывающие услуги производственного характера, не получили должного развития. 
      В обрабатывающей промышленности только металлургическая промышленность может конкурировать на внешнем рынке. Некоторые продукты пищевой промышленности могут конкурировать с зарубежными аналогами на внутреннем рынке, а остальная продукция обрабатывающей промышленности сегодня поддерживается за счет предоставления прямых и косвенных субсидий. Это проявляется в установлении низких и экономически не обоснованных тарифов на электроэнергию, ГСМ, транспортировку продукции, а также защитных таможенных пошлин. До 2003 года некоторым отраслям промышленности (машиностроение, текстильная, швейная, кожевенно-обувная, производство резиновых и пластмассовых изделий, химическая промышленность) была дана отсрочка без начисления пени по уплате ранее допущенной задолженности перед бюджетом. Реализация продукции собственного производства отраслей текстильной, швейной, кожевенно-обувной промышленности облагалась НДС по нулевой ставке до 2002 года. 
      В современной экономике Казахстана существуют следующие проблемы: 
      сырьевая направленность экономики; 
      слабая интеграция в мировую экономику; 
      слабая межотраслевая и межрегиональная экономическая интеграция внутри страны; 
      низкая производительность обрабатывающей промышленности; 
      незначительный потребительский спрос на товары и услуги на внутреннем рынке (малая экономика); 
      неразвитость производственной и социальной инфраструктуры; 
      нарастающий износ основных фондов в отраслях экономики, не входящих в нефтегазовый и горно-металлургический комплексы; 
      общая техническая и технологическая устарелость предприятий; 
      отсутствие эффективной связи науки с производством; 
      низкие расходы на НИОКР; 
      слабая адаптированность отечественной науки к условиям рыночной экономики, отсутствие действенных механизмов доведения научно-технологической продукции до уровня товара и, как следствие, низкий в целом уровень инновационных предложений; 
      отсутствие современной системы подготовки и переподготовки специалистов и рабочих кадров; 
      отсутствие стимулов для отечественных финансовых институтов к инвестициям в обрабатывающие секторы экономики; 
      низкий экономический интерес иностранных инвесторов к обрабатывающей промышленности; 
      несоответствие менеджмента задачам адаптации экономики к процессам глобализации и переходу к сервисно-технологической экономике. 
      По уровню затрат электроэнергии на 1 долл. ВВП, а также по производительности труда в отраслях экономики Казахстан отстает от некоторых индустриально развитых стран более чем в 7-10 раз. 
      Основные фонды казахстанских предприятий приходят в упадок. К началу 2001 года степень износа основных средств в среднем составила 29,7%. В ряде отраслей физический износ основных средств приближается к 50% и более. 
      Действующий в настоящее время порядок накопления финансовых ресурсов на обновление основных средств за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, не стимулирует замену морально устаревшего оборудования и является определенным тормозом в его обновлении. 
      Коэффициент обновления основных средств составил в 1999 году 8%, в 2000 году - 13,8%. Рост происходил за счет инвестиций в добычу нефти и природного газа. 
      Наиболее изношенными в структуре основных средств являются машины и оборудование. Степень износа по ним в 2000 году составила 42,1%. Транспортные средства изношены на 41%, сооружения - на 36,5%. 
      Степень износа оборудования в отраслях, не связанных с добычей нефти и производством металлов, в последние три года составила от 45 до 62%. Удельный вес полностью изношенных машин, оборудования и транспортных средств на предприятиях обрабатывающей промышленности достиг 12%. 
      Это ведет к возрастному и моральному старению оборудования, снижению конкурентоспособности экономики страны. Если в Казахстане на производство 1 доллара ВВП затрачивается почти 2,8 киловатт-часа, то в таких странах, как Великобритания, Германия, Италия и Япония, этот показатель составляет 0,22-0,3, в США, Франции, Турции, Корее - 0,4-0,6, Канаде и Китае - 0,8-1,2 киловатт-часа.                                                          

 Таблица 1 

 Затраты электроэнергии  на производство 
(кВт, ч на 1 доллар ВВП)     

  
------------------------------------------------------------------- 
                         ! 1995 ! 1996 ! 1997 ! 1998 ! 1999 ! 2000 
------------------------------------------------------------------- 
СНГ 
Армения                     4,35   3,88   3,66   3,28   3,09   3,13 
Беларусь                    2,36   1,63   1,85   1,54   2,18   2,51 
Казахстан                   4,01   2,80   2,35   2,20   2,82   2,81 
Кыргызстан                  8,24   7,87   7,13   7,07  10,56 
Молдова                     0,83   0,83   0,78   0,71   0,94   0,70 
Россия                      2,55   2,02   1,95   2,98   4,37   3,38 
Украина                     5,24   4,11   3,55   4,13   5,59 
Другие страны мира 
Великобритания              0,30   0,29   0,26   0,25   0,25   0,23 
Германия                    0,22   0,23   0,26   0,26   0,26   0,27 
Италия                      0,22   0,20   0,22   0,22   ...    ... 
Канада                      0,96   0,94   0,91   0,92   0,88   0,82 
Китай                       1,44   1,32   1,26   1,17   1,21   1,22 
Республика Корея            0,42   0,44   0,52   0,75   0,66   0,58 
США                         0,45   0,44   0,45   0,44   0,42   0,30 
Турция                      0,51   0,52   0,54   0,54   0,59   0,56 
Франция                     0,32   0,33   0,36   0,35   0,36   0,38 
Япония                      0,19   0,21   0,24   0,27   0,24   0,22 
-------------------------------------------------------------------     

 Источники: 
      1) материалы сборников Межгосударственного статистического комитета СНГ, 2000-2002; 
      2) статистические сборники Международного Валютного Фонда "International Financial Statistics", 2002 
      Финансовые ресурсы в Казахстане имеются, однако банки не могут идти на операции, связанные с крупными рисками. 
      Являясь небольшой страной с открытой экономикой, Казахстан не может влиять на мировые цены и должен воспринимать их как есть. Как следствие, страна имеет ограниченный набор инструментов для эффективного влияния на свою экономику. В этой связи становится еще более актуальным создание в стране высокотехнологичных производств для уменьшения уязвимости экономики от внешних факторов. 
      Индикатором оценки эффективности использования трудовых и материальных ресурсов является показатель затрат на 1 тенге дохода от реализации. Этот показатель измеряется отношением себестоимости реализованной продукции (работ, услуг) к доходу от ее реализации. Чем меньше этот показатель, тем выше доход предприятия. 
      В экономике Казахстана в 2002 году высокая эффективность использования произведенного и человеческого капитала имела место при добыче нефти и природного газа (0,39), в финансовой деятельности (0,48), производстве табачных изделий (0,58), производстве цветных металлов (0,55). Низкий уровень затрат на 1 тенге реализованной продукции наблюдается в сельском хозяйстве (0,91), химической промышленности (0,85), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (0,86), строительстве (0,85), производстве пищевых продуктов, включая напитки (0,8). 
      С учетом налоговых отчислений, затрат на транспортировку продукции и рекламу предприятия многих отраслей становятся убыточными. 
      Резервы повышения доходности предприятий заключаются в применении новых технологий, сокращающих численность работающих, снижении материало- и энергоемкости продукции.                                                       

 Таблица 2 

Уровень затрат на 1 тенге реализованной 
продукции в 2002 году      

  
------------------------------------------------------------------- 
                      !Себестоимость !   Доход от   !Уровень затрат 
                      !реализованной !  реализации  !на 1 тенге 
                      !  продукции   !  продукции   !реализованной 
                      !(работ, услуг)!(работ, услуг)!продукции 
------------------------------------------------------------------- 
                      !          млн. тенге         !    тенге 
------------------------------------------------------------------- 
Всего                      1970993,6      3211898,1       0,61 
Сельское хозяйство, 
охота, лесное 
хозяйство                    68687,6        75337,2       0,91

Горнодобывающая 
промышленность              530423,3      1185646,8       0,45  

 добыча сырой нефти 
   и природного газа        383218,9       973496,2       0,39

Обрабатывающая 
промышленность              526538,1       773500,9       0,68  

 производство 
   пищевых продуктов, 
   включая напитки,         124053,5       163793,1       0,76 
   и табака  

 производство 
   пищевых продуктов, 
   включая напитки            104989       131017,6       0,80  

 производство 
   табачных изделий          19064,5        32775,4       0,58  

 производство 
   нефтепродуктов            35920,8        58423,5       0,61  

 производство 
   ядерных материалов        10071,5        12170,8       0,83 
 
   химическая 
   промышленность            14138,2        16582,6       0,85 
 
   производство прочих 
   неметаллических           21016,9        27411,1       0,77 
   минеральных 
   продуктов  

 производство сплавов 
   черных металлов             75957       122015,4       0,62  

 производство 
   цветных металлов           130453         238586       0,55  

 производство машин  и 
   оборудования              19565,6          24029       0,81  

 Производство и 
   распределение 
   электроэнергии, газа     159056,9       185563,2       0,86 
   и воды  

 Строительство            168742,8       198873,7       0,85  

 Транспорт и связь        314160,6       476446,8       0,66  

 Финансовая 
   деятельность               2758,6         5790,5       0,48 
-------------------------------------------------------------------     

 Источник: Агентство Республики  Казахстан по статистике

2. Цель, задачи  и принципы осуществления Стратегии      

 Под индустриальной  политикой понимается комплекс  мер, посредством которых государство  создает благоприятные условия  и оказывает поддержку предпринимательству  для формирования конкурентоспособной  и эффективной национальной промышленности. 
      Стратегия индустриально-инновационного развития должна обеспечить достижение целей, определенных в Стратегическом плане развития Республики Казахстан на период до 2010 года, а также создать основы формирования в последующие годы казахстанской экономики сервисно-технологической направленности. 
      Главной целью Стратегии является достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике. 
      Производство конкурентоспособных и экспортоориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом государственной индустриально-инновационной политики. 
      Под конкурентоспособностью понимается способность казахстанских предприятий производить продукцию на экспорт. Другими словами, продукция обрабатывающей промышленности должна соответствовать аналогичным мировым стандартам и быть конкурентоспособной по цене. 
      Развитие сырьевого сектора экономики будет осуществляться по соответствующим отраслевым и секторальным программам Правительства. 
      Задачи Стратегии состоят в следующем: 
      обеспечение в обрабатывающей промышленности среднегодовых темпов роста в размере 8-8,4%, повышение производительности труда к 2015 году по сравнению с 2000 годом не менее чем в 3 раза и снижение энергоемкости ВВП в 2 раза; 
      повышение производительности основных фондов обрабатывающей промышленности; 
      создание предпринимательского климата, структуры и содержание общественных институтов, которые будут стимулировать частный сектор и совершенствовать конкурентное преимущество, осваивать элементы в цепочке добавленных стоимостей в конкретных производствах, добиваясь наибольшей добавленной стоимости; 
      стимулирование создания наукоемких и высокотехнологичных экспортоориентированных производств; 
      диверсификация экспортного потенциала страны в пользу товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью; 
      переход к мировым стандартам качества; 
      наращивание интеграции с региональной и мировой экономикой с включением в мировые научно-технические и инновационные процессы. 
      Стратегия базируется на следующих принципах: 
      партнерство с частным сектором; 
      направленность инвестиционных и инновационных предложений на повышение конкурентоспособности товаров и услуг, производимых в несырьевых отраслях промышленности; 
      государственная финансовая и иная поддержка реализации проектов, направленных на модернизацию промышленности, гласность и транспарентность процедур по ее оказанию; 
      комплексный характер мер государственной поддержки отраслей, обеспечивающих развитие цепочки добавленных стоимостей; 
      обеспечение равных конкурентных условий и здоровой конкурентной среды; 
      отказ от всяких льгот и преференций индивидуального характера; 
      нацеленность индустриальной политики на формирование конкурентных преимуществ. 
      Решение поставленных целей и задач при соблюдении выделенных принципов и серьезных качественных изменениях структуры экономики, ее диверсификации позволит достичь устойчивого экономического развития в Казахстане.

3. Определение  приоритетов 
индустриально-инновационной политики     

 Приоритетами индустриально-инновационной  политики являются развитие и  создание потенциально конкурентоспособных,  в том числе экспортоориентированных, производств, работающих в отраслях экономики несырьевой направленности. В целях решения долгосрочных стратегических задач особое внимание необходимо уделять созданию условий для развития наукоемких и высокотехнологичных производств. 
      Данный подход не закрывает для предпринимателей различных отраслей экономики путь к техническому и организационному совершенствованию действующих производств и созданию новых видов продукции экспортной ориентации. 
      Конкретные предложения должны возникать в частном секторе, а банки второго уровня и создаваемые инвестиционные государственные институты развития на основе специальных методик будут анализировать предложения в целях их потенциальной реализации в партнерстве с частным сектором. К работе по оценке предложений будут привлекаться отечественные и иностранные специалисты. 
      Законодательство стран с рыночной экономикой, в том числе и Республики Казахстан, запрещает направлять бюджетные средства на оказание финансовой и инвестиционной поддержки частным предприятиям. В соответствии с этим финансовая поддержка конкретных частных компаний расценивается как проявление государственной коррупции. Практика показала правильность данного подхода. 
      Как правило, государство не может и не должно заниматься непосредственной финансовой поддержкой конкретных компаний, но оно может и должно выступать катализатором и инициатором в вопросах повышения конкурентоспособности экономики и способствовать модернизации частных предприятий, вовлекая их в инновационные процессы и тем самым создавая и улучшая производственный и конкурентный потенциал. 
     

  3.1. Методы определения приоритетов индустриально-инновационной политики 
      Мировая практика показывает, что государство с рыночной экономикой может сотрудничать с частным сектором в осуществлении структурных преобразований в экономике. Наиболее удачные примеры этого сотрудничества имеются в Японии, Южной Корее, Малайзии и других странах, сделавших за последние тридцать лет крупный прорыв в области своего экономического развития. 
      Современный Китай также проводит политику сотрудничества с частным сектором в области развития стратегических направлений индустриального развития. 
      Исследования Всемирного Банка показывают, что все подходы к государственной индустриальной политике могут быть сведены к трем категориям: координация инвестиций, развитие делового сотрудничества и замещение рынка. 
      Инициативы по координации инвестиций 
      В условиях недостаточно развитых рынков фирмы не в состоянии оценить величину спроса на новую и более качественную продукцию, которая будет создаваться по мере расширения производства. Государство берет на себя функцию координатора инвестиций, которые лишь при совместном осуществлении инвестиционных проектов приносят компаниям выгоду. 
      Следование этой модели координации инвестиций предполагает наличие у государственных и частных институтов определенного потенциала, что недоступно для большинства развивающихся стран. 
      Инициативы по развитию делового сотрудничества 
      Инициативы в рамках активной государственной политики по деловому сотрудничеству могут быть нацелены непосредственно на укрепление деловых контактов с предпринимателями в следующих направлениях: 
      специализированные категории покупателей формируют новые рыночные ниши и являются источником информации по стандартам продукции; 
      поставщики оборудования передают вместе с ним производственный опыт; 
      поставщики ресурсов способствуют появлению новых идей и методов производства, а конкуренты представляют собой богатый источник новых идей. 
      Группы фирм, покупателей, поставщиков оборудования и ресурсов, услуг, отраслевые ассоциации, конструкторские бюро и другие специализированные организации, работающие на принципах кооперации, действуют совместно в рамках одного и того же региона. 
      Странам с недостаточно развитым рынком может потребоваться катализатор (по своей природе он может быть государственным или частным) для приведения в движение кумулятивного процесса углубления рынка и развития делового сотрудничества. 
      Замещение рынка 
      Этот подход связан с попытками правительства полностью вытеснить рынок. Чтобы придать импульс промышленному росту, государства поддаются соблазну подменить рыночные оценки информацией и оценками, генерируемыми в государственном секторе. Эти усилия редко приносят плоды. 
      Опыт Филиппин в конце 70-х и в 80-х годах показывает, что может произойти, когда на правительство оказывают сильное воздействие влиятельные группировки частных предпринимателей. 
      Отчасти движимое стремлением создать своим союзникам внутри страны новые возможности для ведения бизнеса, в 1979 году правительство Филиппин объявило о новой программе "крупных индустриальных проектов" на сумму $5 миллиардов (все они без исключения реализовывались в капиталоемкой тяжелой промышленности). Через год, под давлением со стороны противников стратегии, правительство согласилось подвергнуть эти проекты повторной экономической и финансовой экспертизе. Вскоре свою лепту в процесс внесли политические и финансовые неурядицы. К концу 1987 года пять из одиннадцати первоначально предложенных проектов общей стоимостью почти $4 миллиарда (из $5 миллиардов) были свернуты как неосуществимые. В целом только четыре проекта общей стоимостью $800 миллионов приносили прибыль. 
      Исходя из мирового опыта, основной упор при реализации Стратегии необходимо сделать на инициативы по координации инвестиций и развитию делового сотрудничества. Финансовая поддержка будет оказываться только на принципах долевого участия через институты развития. При этом частный сектор, включая банки второго уровня, должен брать на себя основные риски. 
      Через институты развития государство будет участвовать в проектах, которые ориентированы на создание целостной системы производств, создающих конкурентоспособную продукцию, последовательно развивая технологическую и экономическую цепочку добавленных стоимостей (ЦДС). Это позволит создавать многоотраслевые предприятия, работающие на конечный продукт, который отвечает всем параметрам конкурентоспособной продукции. 
      В современной мировой практике разработан и широко применяется метод анализа и выработки стратегии развития, основанный на рассмотрении отраслей экономики как ЦДС. 
      Суть этого метода заключается в том, что каждую отрасль можно рассматривать как цепь производств, которые последовательно добавляют стоимость конечного продукта. 
      Методика анализа отраслей посредством ЦДС выделяет два основных вида в зависимости от сил, которые двигают или преобладают в ЦДС. В связи с этим ЦДС в структурном плане разделяют на вертикальные и горизонтальные. 
      Экономическая активность в вертикальных структурах ЦДС, как правило, сосредоточена в рамках одной компании. Например, одна и та же компания производит сырье, перерабатывает его, самостоятельно производит запасные части и производит сборку продукта. 
      В горизонтальных структурах ЦДС активность равномерно распределена по многим хозяйствующим субъектам: одни компании занимаются дизайном продукта, другие производят комплектующие, третьи - сборку. 
      Там, где преобладают производители, ЦДС, как правило, имеет вертикальную структуру, в то время как ЦДС, где преобладают покупатели, - горизонтальную структуру. 
      В целом кто оказывает максимальное влияние на ЦДС, тот и получает наибольшую добавленную стоимость. 
      Современная ЦДС автомобильной отрасли состоит из производителей запасных частей и частей автомобиля как таковых, предприятий, которые разрабатывают (дизайн) и собирают автомобили, а также дистрибьюторов. При этом предприятия, которые собирают машины, оказывают наибольшее влияние на цепь, главным образом в форме получения наибольшей добавленной стоимости. 
      ЦДС изготовления одежды является ярким примером покупательской ЦДС. Она состоит из дизайнерских фирм, оптовиков, розничных магазинов, ткацких фабрик, производителей и переработчиков сырья и фабрик по пошиву одежды. В этой цепи дизайнерские фирмы и оптовики играют исключительную роль. Они получают наибольшую добавленную стоимость и определяют, что производить. 
      В некоторых странах рост доходов населения, усиление экологических и других требований к производителям товаров оказывает значительное влияние на размещение добавленных стоимостей. Например, несмотря на то, что заработная плата в Гонконге значительно выросла и он потерял свое конкурентное преимущество в индустрии изготовления одежды и обуви, страна не выпала из ЦДС. Причина заключается в том, что компании Гонконга имеют опыт и необходимые связи в получении квот на поставку одежды и обуви в США. Если правительство США отменит квоты, то, скорее всего, китайские компании будут заниматься поставками напрямую.

Структура производственной и покупательской ЦДС     

1. Производственная ЦДС (автомобилестроение, компьютеры, авиастроение, электрические машины)

-------------------------------------------------------------------

Производители ----- Торговые посредники ------- Розничная торговля 
  |  |  |               (оптовики)                 (автодилеры) 
отечественные 
и иностранные 
поставщики 
(субподрядчики)        

-------------------------------------------------------------------      

2. Покупательская ЦДС (изготовление одежды, обуви, игрушек, домашних товаров)

------------------------------------------------------------------- 
                                              ! 
               Зарубежный рынок               !     Рынок США 
                                              ! 
                                              !     Компании с 
                                              !    собственными 
                                              !     брендами 
         Фабрики --------Торговые посредники  ! 
                                  |           ! 
                                  |           !     Компании в 
                              Покупатели      !     розничной 
                                              !      торговле 
         (Схему см. на бумажном варианте)     ! 
-------------------------------------------------------------------     

 В условиях Казахстана  ярким примером вертикальной  структуры ЦДС являются ОАО  "Казахмыс" и ОАО "Казцинк", которые имеют в своем составе производства, занимающиеся добычей руды, ее обогащением, производством первичного и вторичного металла, сопутствующих элементов (золото, серебро, редкоземельные металлы). Однако ЦДС на этом прерывается. Далее обработка продукта производится в компаниях других стран, в которых названные предприятия официально не участвуют, что значительно сокращает получаемую ими добавленную стоимость. 
      Примером нерационального производства является ОАО "Казахстантрактор". Это предприятие организовано по принципу приобретения у сторонних предприятий основных узлов для сборки гусеничных тракторов. При этом приобретает оно эти комплектующие узлы и детали у своих конкурентов. В итоге конечная цена трактора всегда выше, чем у конкурентов. 
      Для реализации индустриально-инновационной политики необходимо периодически осуществлять анализ уровня развития отраслей экономики с целью определения потенциально конкурентоспособных производств, в том числе экспортоориентированных, создающих экономическую ЦДС, с учетом тенденций развития мировых рынков и инициатив частного сектора. 
      Одновременно с этим Казахстану необходимо усилить исследования мировых и региональных рынков в целях нахождения своего места в отраслевых ЦДС. Эта задача затрудняется тем, что вхождение в мировую экономику, включая и сырьевой сектор, приходится начинать с нуля. 
      Вероятно, нет необходимости поощрять воспроизводство всей ЦДС, а только тех элементов, которые содержат наибольшую добавленную стоимость, или элементов, которые дают возможность выйти на мировые рынки и в дальнейшем продвигаться к экономической активности с более высокой добавленной стоимостью. 
      В связи с этим государственная поддержка должна комплексно оказываться по всем ключевым элементам ЦДС, а не в разрыве отдельных элементов, как это происходит сейчас. Другими словами, поддержка должна оказываться не отдельно взятому предприятию или отрасли, а всем или ключевым предприятиям даже в различных отраслях, но связанных в рамках единой ЦДС. В этом будут заключаться координирующая и планирующая функции государства. 
      Для проведения анализа отраслей экономики и различных производств с учетом методов ЦДС будет создан Центр маркетингово-аналитических исследований. Создание Центра обусловлено тем, что возникновение и становление отечественного рынка консалтинговых услуг в области маркетинга и углубленного исследования рынков находится в первоначальной стадии, расходы на аналитические исследования высокие и частный сектор испытывает потребность в аналитических исследованиях рынка, осуществляемых на мировом уровне. Деятельность Центра будет способствовать динамичному развитию этой отрасли. По мере роста и становления отечественного рынка консалтинговых услуг функционирование Центра как государственного станет нецелесообразным, и он будет приватизирован в среднесрочной перспективе от 3 до 5 лет.