Правовое регулирование охраны и Использования животного мира

Правовое регулирование охраны и Использования  животного мира

1. Животный мир как  объект охраны и использования

2. Государственное управление  в области охраны и использования  животного мира

3. Право пользования животным  миром

4. Правовые меры охраны  животного мира

5. Правовой режим зоологических  коллекций

6. Ответственность за  нарушение законодательства об  охране и использовании животного  мира

1. Животный мир  как объект охраны и использования

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О животном мире», животный мир – это охраняемый компонент природной среды, возобновляемый природный ресурс, представляющий собой совокупность всех диких животных, постоянно обитающих на территории Республики Беларусь или временно ее населяющих, в том числе диких животных в неволе. 

     Исходя из  приведенного определения, в состав  животного мира входят не все  животные, а только дикие. Согласно ст. 1 Закона к ним относятся млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые и другие животные, обитающие на земле (на поверхности, в почве, в подземных пустотах), в поверхностных водах и атмосфере в условиях естественной свободы, а также дикие животные в неволе (отловленные из среды их обитания, их потомство, содержащиеся и (или) разведенные в условиях с ограничением их естественной свободы).

Признаком, отграничивающим  диких животных от домашних, служит тот факт, что дикие животные возникают  и существуют в основном естественным путем без значительного контроля человека. При этом следует иметь  в виду, что в ряде случаев воспроизводство  диких животных в значительной мере поставлено под контроль человека (например, редких и исчезающих видов животных, ценных пород рыб, животных, являющихся объектами охоты).

    Животные, входящие  в состав животного мира, находятся в пространственных пределах государства. Прибывающие в ходе миграции через государственные границы дикие животные автоматически включаются в состав животного мира республики и становятся объектами права государственной собственности, с чем связаны значительные колебания численности животных, входящих в состав животного мира Республики Беларусь.

   Один из признаков  животного мира как объекта  экологических правоотношений является нахождение организмов в живом состоянии. Дикие животные, умершие в силу естественных причин или умерщвленные человеком, автоматически (т. е. без оформления каких-либо документов) исключаются из состава животного мира, независимо от иных правовых последствий, например, от наступления ответственности за незаконную добычу животного.

   Приведенная выше  норма Закона Республики Беларусь  «О животном мире» включает  в состав животного мира диких животных, содержащихся в неволе. Следует отметить, что ранее законодательство содержало такой признак животного мира, как нахождение животных в состоянии естественной свободы. Аналогичная трактовка предлагается и в научной литературе, причем состояние естественной свободы рассматривается в качестве ключевого признака животного мира как объекта экологических правоотношений.

     Таким образом, понятие животного мира в новом Законе расширено. Однако необходимо отметить, что дикие животные, содержащиеся в неволе, могут быть объектами лишь отдельных экологических правоотношений, в частности, по их охране, воспроизводству, вселению, созданию зоологических коллекций. При этом к ним неприменим ряд положений законодательства о животном мире, например об охране среды обитания, контроле в области охраны и рационального использования животного мира и др.

     Согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь  «О животном мире», объекты  животного мира, обитающие в состоянии  естественной свободы на территории  Республики Беларусь, находятся  в собственности государства.  Дикие животные, их части и  (или) дериваты, изъятые в установленном порядке из среды их обитания, а также содержащиеся и (или) разведенные в неволе юридическими лицами, гражданами, находятся в собственности указанных субъектов, если иное не установлено законодательными актами.

       В случаях,  предусмотренных законодательными  актами, могут устанавливаться ограничения  и запреты на использование  изъятых диких животных, их частей  и (или) дериватов, находящихся  в собственности юридических  лиц, граждан, а также на  использование диких животных, содержащихся  и (или) разведенных в неволе.

    Осуществление права собственности на объекты животного мира, их части и (или) дериваты не должно противоречить общественной пользе и безопасности, причинять вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

2. Государственное  управление в области охраны  
и использования животного мира

  Государственное регулирование и управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы  в пределах их компетенции (Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте РБ).

     Государственный  контроль в области охраны и использования объектов животного мира является составной частью государственного контроля в области охраны окружающей среды и осуществляется путем предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в области охраны, использования объектов животного мира. Государственный контроль осуществляется должностными лицами органов государственного управления в области охраны и использования объектов животного мира в пределах их компетенции, а также должностными лицами государственной лесной охраны.

        Учет объектов животного мира и объемов их использования ведется в целях получения сведений о состоянии объектов животного мира, объеме, характере и режиме их использования, необходимых для:

1. осуществления государственного  регулирования и управления в  области охраны и использования  животного мира, контроля за охраной и использованием объектов животного мира;

2. ведения государственного  кадастра животного мира;

3. оценки ресурсов животного  мира, установления нормативов, лимитов,  квот и иных норм изъятия  диких животных;

4. разработки мероприятий  по охране объектов животного  мира, оценки эффективности их  выполнения;

5. определения размера  возмещения вреда, причиненного  объектам животного мира.

      Порядок  ведения учета объектов животного  мира и объемов их использования,  за исключением диких животных, относящихся к объектам охоты  и рыболовства, устанавливается  Министерством природных ресурсов  и охраны окружающей среды  Республики Беларусь.

       Порядок  ведения учета диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, и объемов их использования определяется правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты, правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства.

    Юридические лица, индивидуальные предприниматели,  осуществляющие специальное пользование объектами животного мира, деятельность, связанную с пользованием объектами животного мира, обязаны вести учет диких животных и объемов их использования и представлять достоверные первичные статистические данные в области охраны и использования животного мира в соответствии с законодательством о государственной статистике.

    Ведение государственного кадастра животного мира осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь совместно с Национальной академией наук Беларуси, другими государственными органами (организациями). Он содержит совокупность сведений о географическом распространении видов (групп видов) животных, об их численности, характеристику необходимых им угодий, характеристику современного хозяйственного использования животных и другие необходимые данные.

     Порядок ведения  государственного кадастра животного  мира и использования его данных  устанавливается Советом Министров  Республики Беларусь.

    Мониторинг животного мира является видом мониторинга окружающей среды и осуществляется в соответствии с Положением о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга животного мира и использования его данных. Мониторинг животного мира проводит Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь совместно с Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС), Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь, иными государственными органами и Национальной академией наук Беларуси.

Мониторинг животного  мира осуществляется по следующим направлениям: наблюдение за дикими животными, относящимися к объектам охоты, рыболовства, включенными  в Красную книгу Республики Беларусь; наблюдение за средой обитания указанных  диких животных; по другим направлениям, определяемым Министерством природных  ресурсов и охраны окружающей среды.

     Нормирование в области охраны и использования животного мира осуществляется в соответствии с качественными и количественными показателями состояния объектов животного мира в целях обеспечения их устойчивого использования.

      Нормирование  в области охраны и использования  животного мира обеспечивается  установлением: 

1. нормативов, лимитов, квот  и иных норм изъятия диких  животных;

2. минимального уровня  плотности диких животных и  промысловой меры диких животных;

3. сроков и способов  изъятия диких животных;

4. орудий охоты и рыболовства,  иных орудий изъятия диких  животных и характеристик этих  орудий;

5. зоотехнических, зоогигиенических  и ветеринарно-санитарных правил;

6. иных требований в  соответствии с законодательством. 

      Нормативы, лимиты, квоты и иные нормы изъятия диких животных устанавливаются в целях обеспечения оптимальной численности диких животных и их устойчивого использования.

     Нормативы,  лимиты, квоты и иные нормы  изъятия диких животных устанавливаются  Министерством природных ресурсов  и охраны окружающей среды  Республики Беларусь на основании  данных мониторинга животного  мира, учета объектов животного  мира, оценки ресурсов животного мира и их использования, результатов научных исследований, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

    Порядок проведения оценки ресурсов животного мира устанавливается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по согласованию с Национальной академией наук Беларуси.

     При разработке  и утверждении технических нормативных  правовых актов, реализация которых  может оказывать вредное воздействие  на объекты животного мира  и (или) среду их обитания, должны  учитываться требования законодательства  об охране и использовании  животного мира, законодательства  об охране окружающей среды. 

      Экономический механизм охраны и использования животного мира является составной частью экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования и определяется Законом «О животном мире», законодательством об охране окружающей среды, налоговым, бюджетным законодательством, законодательством о ценообразовании и иным законодательством.

      Экономический механизм охраны и использования животного мира включает в себя:

- финансирование государственных  и территориальных программ и  мероприятий в области охраны  и использования объектов животного  мира;

- платежи в области  охраны и использования животного  мира;

- материальное поощрение  граждан, в том числе должностных  лиц и иных работников юридических  лиц, эффективно осуществляющих  охрану и устойчивое использование  объектов животного мира, в порядке,  установленном законодательством; 

- иные меры экономического  стимулирования охраны и устойчивого  использования объектов животного  мира, предусмотренные законодательными  актами.

        Платежи  в области охраны и использования  животного мира взимаются в  формах налогов, сборов (пошлин), а также платы за аренду  охотничьих и рыболовных угодий  и иных платежей, установленных  законодательными актами.

      Установление, введение, изменение и прекращение  действия налогов, сборов (пошлин) в области охраны и использования  животного мира, а также порядок  и условия их взимания определяются  налоговым законодательством. 

    Размер, порядок  и условия взимания платы за  аренду охотничьих и рыболовных  угодий и иных платежей в  области охраны и использования  животного мира определяются  в соответствии с законодательством  об охране и использовании  животного мира, законодательством  о ценообразовании. 

3. Право пользования  животным миром

В соответствии с Законом  Республики Беларусь «О животном мире», пользование объектами животного  мира представляет собой использование объектов животного мира, полезных свойств и (или) продуктов жизнедеятельности объектов животного мира при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Право пользования животным миром в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок использования объектов животного мира, их сохранения и воспроизводства, права и обязанности пользователей животным миром. Использование объектов животного мира должно осуществляться способами, не приводящими в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и тем самым сохраняющими его способность к воспроизводству и удовлетворению потребностей нынешнего и будущих поколений людей.

       Пользование объектами животного мира осуществляется по следующим видам:

1. охота; 

2. добыча охотничьих животных  в целях их использования в  экономической деятельности, осуществляемой  пользователем охотничьих угодий (далее – промысловая охота);

3. любительское рыболовство; 

4. промысловое рыболовство; 

5. добыча и заготовка  диких животных, не относящихся  к объектам охоты и рыболовства; 

6. пользование дикими  животными в научных, воспитательных  и образовательных, а также  рекреационных, эстетических и  иных целях в процессе осуществления  культурной деятельности;

7. пользование полезными  свойствами жизнедеятельности объектов  животного мира;

8. пользование продуктами  жизнедеятельности объектов животного  мира.

В зависимости от оснований  возникновения право пользования  животным миром подразделяется на общее и специальное.

Общее пользование объектами  животного мира осуществляется физическими  лицами по следующим видам:

1.охота;

2. любительское рыболовство;

3. добыча диких животных, не относящихся к объектам  охоты и рыболовства;

4. пользование дикими  животными в научных, воспитательных  и образовательных, а также  рекреационных, эстетических и  иных целях в процессе осуществления  культурной деятельности;

5. пользование полезными  свойствами жизнедеятельности объектов  животного мира;

6. пользование продуктами  жизнедеятельности объектов животного  мира.

     Общее пользование  объектами животного мира осуществляется физическими лицами бесплатно, без документов на право пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами.

      При этом многие видов пользования животным миром, отнесенных к общему природопользованию, осуществляются в разрешительном порядке и за плату, что не соответствует традиционной трактовке признаков общего природопользования в юридической литературе. Например, граждане вправе проводить охоту при наличии ряда документов, перечисленных в ст. 27 Закона «О животном мире», и должны уплатить государственную пошлину за предоставление права на охоту.

      Специальное  пользование объектами животного  мира осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за плату, если иное не установлено настоящим Законом и иными законодательными актами, по следующим видам:

1. промысловая охота; 

2. промысловое рыболовство; 

3. заготовка диких животных, не относящихся к объектам  охоты и рыболовства; 

4. пользование дикими  животными в научных, воспитательных  и образовательных, а также  рекреационных, эстетических и  иных целях в процессе осуществления  культурной деятельности;

5. пользование полезными  свойствами жизнедеятельности объектов  животного мира;

6. пользование продуктами  жизнедеятельности объектов животного  мира.

Основаниями возникновения  специального пользования объектами  животного мира выступают решения уполномоченных государственных органов, разрешения, договоры, в частности:

* пользование дикими животными  в научных, воспитательных и  образовательных, а также рекреационных,  эстетических и иных целях  в процессе осуществления культурной  деятельности с изъятием их  из среды их обитания осуществляется  на основании разрешения, выдаваемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (за исключением диких животных, включенных в перечень видов диких животных, пользование которыми в указанных целях осуществляется без разрешения).

       Изъятие диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их кладок, яиц или икры из среды обитания может осуществляться юридическими лицами государственной формы собственности в научно-исследовательских, культурно-просветительных и иных целях на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на основании заключения Национальной академии наук Беларуси.

* промысловая охота осуществляется  пользователем охотничьих угодий, которому в установленном порядке  предоставлено право на ведение  охотничьего хозяйства. Промысловую  охоту могут осуществлять лица, работающие у пользователей охотничьих  угодий по трудовому или гражданско-правовому  договору и имеющие право на  охоту. 

Право на охоту на территории Республики Беларусь с орудиями охоты  имеют дееспособные граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и  лица без гражданства, достигшие 18-летнего  возраста, постоянно проживающие  на территории Республики Беларусь, имеющие  государственное удостоверение  на право охоты и уплатившие государственную  пошлину за предоставление права  на охоту. Государственное удостоверение  на право охоты выдается организацией Министерства лесного хозяйства  Республики Беларусь гражданину, сдавшему специальный охотничий экзамен, сроком на 10 лет. Иностранным гражданам  право на охоту на территории Республики Беларусь предоставляется при наличии  удостоверений на право охоты, выданных в стране постоянного места жительства;

* промысловое рыболовство  осуществляется арендаторами рыболовных  угодий в соответствии с установленными квотами на вылов рыбы при наличии права на ведение рыболовного хозяйства. Промысловое рыболовство осуществляют лица, работающие у арендаторов рыболовных угодий на основании трудового или гражданско-правового договора и имеющие промысловые билеты, выдаваемые Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь сроком на один год каждому лицу, которое будет осуществлять промысловое рыболовство в арендованных рыболовных угодьях;

* заготовка диких животных, не относящихся к объектам  охоты и рыболовства, осуществляется  на основании решения местного Совета депутатов, согласованного с соответствующей районной инспекцией природных ресурсов и охраны окружающей среды, и лимитов на заготовку и (или) закупку таких животных;

        Право  на специальное пользование объектами  животного мира предоставляется  без предоставления земельных  участков и (или) водных объектов, в границах которых обитают  предоставленные в пользование  объекты животного мира, за исключением  случаев, предусмотренных правилами  ведения рыболовного хозяйства  и рыболовства.

     В целях  обеспечения охраны объектов  животного мира и (или) среды  их обитания в документах на  право пользования объектами  животного мира указываются обязательные  для соблюдения требования, ограничения  и другие условия пользования  объектами животного мира. 

Передавать  право специального пользования  объектами животного мира другим лицам, а также отдавать его в  залог или вносить в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных  товариществ и обществ или  паевого взноса в производственный кооператив запрещается.

 Закон Республики Беларусь  «О животном мире» предусматривает  следующие виды деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира:

• ведение охотничьего  хозяйства;

• ведение рыболовного  хозяйства;

• закупка диких животных, не относящихся к объектам охоты  и рыболовства.

      Право ведения охотничьего или рыболовного хозяйства возникает у юридического лица после заключения письменного договора аренды охотничьих или рыболовных угодий либо принятия Президентом Республики Беларусь решения об их передаче в безвозмездное пользование. Перечень юридических лиц, которым охотничьи и рыболовные угодья предоставляются в безвозмездное пользование, определяется Правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты, Правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства.

Договоры  аренды охотничьих и рыболовных угодий заключаются на основании решения местного Совета депутатов по результатам проведенного конкурса или аукциона. Торги на право заключения договора аренды охотничьих или рыболовных угодий организует и проводит местный исполнительный и распорядительный орган. Договор аренды охотничьих угодий заключается на срок не менее десяти лет, рыболовных угодий – на срок, указанный в договоре аренды.

   Закупка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, может осуществляться юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за плату на основании решений соответствующих местных Советов депутатов в соответствии с правилами добычи, заготовки и (или) закупки диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства.

    Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «О  животном мире», пользователями объектов животного мира являются юридические лица, граждане, которым в установленном законодательством порядке предоставлено право пользования объектами животного мира и (или) осуществления деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира. Недостатком данного определения является то, что в нем не упоминаются граждане, осуществляющие права общего пользования объектами животного мира.

Пользователи животного  мира имеют право:

• осуществлять пользование  объектами животного мира и деятельность, связанную с пользованием объектами  животного мира,  
в соответствии с законодательством и условиями их предоставления;

• получать полную, достоверную  и своевременную информацию об объектах животного мира, передаваемых им в  пользование;

• доступа в угодья, в  которых обитают предоставленные  им в пользование объекты животного  мира;

• самостоятельно выбирать разрешенные законодательством  способы пользования;

• проводить вселение (включая  расселение), интродукцию, реинтродукцию, акклиматизацию, скрещивание диких животных;

• осуществлять отлов диких  животных в целях содержания и (или) разведения в неволе, вселения, интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания; самостоятельно распоряжаться изъятыми дикими животными, их частями и (или) дериватами, если иное не предусмотрено законодательными актами, и др.

Пользователи животного  мира обязаны:

• соблюдать требования законодательства;

• выполнять условия, указанные  в документах на право пользования  объектами животного мира;

• осуществлять пользование  объектами животного мира в соответствии с целями, для которых они предоставлены;

• обеспечивать охрану используемых ими объектов животного мира, проведение необходимых биотехнических мероприятий;

• своевременно вносить  платежи за пользование;

• соблюдать установленные  нормативы, лимиты, квоты и иные нормы  изъятия диких животных;

• поддерживать оптимальную  численность диких животных и  не допускать снижения их плотности  ниже минимального уровня;

• вести учет численности  диких животных и объемов их использования;

• применять способы пользования  объектами животного мира и орудия изъятия диких животных, использование  которых предотвращает причинение вреда объектам животного мира и (или) среде их обитания;

• не допускать жестокого  обращения с дикими животными;

• выполнять предписания  государственных органов (организаций), осуществляющих государственный контроль в рассматриваемой сфере, и их должностных лиц;

• осуществлять производственный контроль в области охраны и использования  животного мира и др.

Право специального пользования  объектами животного мира и право  на осуществление деятельности, связанной  с пользованием объектами животного  мира, прекращаются по основаниям, возникающим  на основе правомерных и неправомерных  действий пользователей. К правомерным основаниям относятся:

• истечение срока пользования;

• прекращение действия документов на право пользования  объектами животного мира;

• отказ от права пользования;

• ликвидация юридического лица или прекращение деятельности индивидуального предпринимателя, которым было предоставлено право  пользования;

• установление запретов на пользование объектами животного  мира и (или) осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами  животного мира.

Право специального пользования  объектами животного мира и право  на осуществление деятельности, связанной  с пользованием объектами животного  мира, прекращается также в результате совершения неправомерных действий, в частности:

• пользования объектами  животного мира не по целевому назначению;

• неосуществления специального пользования объектами животного  мира или деятельности, связанной  с пользованием объектами животного  мира, более одного года со дня получения  документов на право пользования;

• систематического (более  двух раз в течение двенадцати месяцев) нарушения условий, указанных  в документах на право пользования  объектами животного мира;

• невнесения предусмотренных  законодательством платежей в установленные  сроки;

• уничтожения диких животных или снижения их плотности ниже минимального уровня плотности диких животных;

• жестокого обращения  с дикими животными.

4. Правовые меры  охраны животного мира

  Согласно Закону Республики Беларусь «О животном мире» охрана животного мира включает охрану объектов животного мира и среды их обитания.

Охрана объектов животного мира – деятельность (в том числе воспроизводство, вселение (включая расселение), интродукция, реинтродукция, акклиматизация, скрещивание и защита диких животных), направленная на сохранение пространственной, видовой и популяционной целостности объектов животного мира, их численности, ресурсного потенциала и продуктивности, предотвращение их уничтожения или иного вредного воздействия на них.