Правовое регулирование отношений в области охраны окружающей среды

Введение

Гигантский прогресс науки и техники, усиленная эксплуатация природных ресурсов и быстрый рост населения земного шара сделали проблему отношений между человеком и природой особенно актуальной. В эпоху научно-технической революции воздействие человека достигло силы и глобальности, сравнимых с природными. Загрязнение воздуха и воды, эрозия почвы, недостаточно экономное использование земель, запасов нефти, газа и угля, непоправимый ущерб, приносимый растительному и животному миру, стали реальным фактом.

Испытания атомных бомб и неправильное захоронение радиоактивных отходов приводят к повышенной радиоактивности воздуха, вод, почв. По целям питания, в которых участвуют планктон, рыбы, рыбоядные звери и птицы, гнилостные бактерии, растения, животные, человек, радиоактивность передается как в океане, так и на суше. Накопление радиоактивных веществ ведет к раковым и генетическим заболеваниям.

Увеличение концентрации углекислого газа в атмосфере (за последние 100 лет на 10%) вызывает «парниковый эффект» –повышение температуры воздуха, что может привести к таянию полярных льдов, повышению уровня Мирового океана и затоплению прибрежных земель. Промышленные выбросы повышают концентрацию в атмосфере сернистого газа, что приводит к выпадению осадков с высокой концентрацией серной кислоты («кислотные дожди»), от которых гибнет растительность.

Для преодоления экологического кризиса необходима оценка окружающей среды, человека и общества как единой системы. Сегодня решение экологической проблемы – актуальная задача человечества.

Правовое регулирование отношений в области охраны окружающей среды.

Важнейшим инструментом сохранения окружающей среды и ее устойчивого развития является законодательное закрепление основных принципов, механизмов, гарантий, критериев охраны окружающей природной среды, заложенных в Конституции, а также оценки качества окружающей среды. Поэтому экологическое законодательство ориентировано на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, чтобы активизировать все эти юридические механизмы в интересах сохранения, рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства, сохранения благоприятной окружающей природной среды для настоящего и будущих поколений.

Современное экологическое право России относится к динамично развивающимся отраслям российского права. Основное значение экологического права – обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, получение достоверной информации об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42 Конституции РФ).

Таким образом, Главным аспектом в РФ в области экологии является Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7 ФЗ. Данный Закон раскрывает и аргументирует основные задачи регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Согласно указанному Закону при осуществлении хозяйственной, управленческой и любой иной деятельности государственные органы, предприятия, учреждения и организации, т.е. все юридические и физические лица, обязаны руководствоваться следующими принципами:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

- Развитие научно-технического прогресса и связанная с ним деградация природной среды обусловили необходимость усиления ее охраны, правового регулирования потребления отдельных природных компонентов, поэтому были приняты:

- Водный кодекс РФ (№74-ФЗ от 3.06.2006 года)

- Лесной кодекс РФ (№200-ФЗ от 4.12.2006 года)

- Земельный кодекс РФ (№136-ФЗ от 25.10.2001 года)

- Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (№33-ФЗ от 14.03.1995 ред. от 30.12.2008)

- Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (№89-ФЗ от 24.06.1998 ред. от 08.11.2008)

- Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (№96-ФЗ от 04.05.1999 ред. от 30.12.2008)

- Федеральный закон «О животном мире» (№52-ФЗ от 24.04.1995 ред. от 14.03.2009)

- Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1(ред. от 30.12.2008)"О недрах"

Сохранение среды обитания человека, имеет жизненно важное значения для настоящего и будущего поколения. Поэтому обязанность охраны природы и окружающей среды, бережного отношения к природным богатствам отнесена к разряду основных, конституционных. Закрепление данной обязанности на самом высоком правовом уровне дает гарантию каждому на благоприятную окружающую среду, которое также является основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающие на территории РФ.

Экологическая политика Российского государства включает две взаимосвязанные тенденции: централизацию управления в данной сфере и децентрализацию, регионализацию. При этом следует учитывать, что необходимым условием для регионального уровня является привязка различных характеристик взаимодействия, охраны природы, природопользования к конкретным свойствам территории. Важная роль субъектов РФ в охране окружающей среды нашла отражение в ряде положений Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Так в (ст. 1) подчеркивается, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц. В (ст. 2) указывается, что в законодательство об охране окружающей среды наряду с федеральными актами входят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Среди принципов охраны окружающей среды (ст. 3) закреплены такие: ответственность органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» содержатся и иные статьи, касающиеся охраны окружающей среды в субъектах РФ. Вопросы конституционно-правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды в субъектах РФ были предметом рассмотрения ряда научных. Однако актуальность научного исследования указанных вопросов сохраняется до сих пор.

Во-первых, далеко не все вопросы были исследованы ранее. Во-вторых, после проведения большинства упомянутых выше исследований были приняты Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ряд других актов федерального и регионального уровней, некоторые вопросы правового регулирования отношений по природопользованию и охране окружающей среды рассмотрены Конституционным Судом РФ. В-третьих, в России начала осуществляться административная реформа, которая касается, в частности, управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В настоящее время отсутствует системное, взаимоувязанное регулирование отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования, что искажает конституционный смысл их соотношения. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования проанализированы в контексте новой законодательной модели разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, закрепленной, в частности, в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 4 июля 2003 г.). Будучи предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ, вопросы охраны окружающей среды и природопользования входят в сферу конституционно-правового регулирования, как со стороны федерального центра, так и со стороны субъектов Российской Федерации.

Проблема рационального использования и охраны земельных ресурсов является и в охране окружающей среды, да и в земельном праве одной из актуальнейших, так как связана с производством продуктов питания человека с использованием одного из ценнейших даров природы – почвы, ее плодородия.

Серьезной проблемой стало повышение эффективности использования земель в первую очередь пашни. Сегодня она используется крайне неэффективно.

Углубление земельной реформы в России вызывает необходимость дальнейшего совершенствования правового механизма охраны почв как природного ресурса, внесения соответствующих поправок в природоохранительное, земельное и административное законодательство, укрепления судебной системы и усиления государственного земельного контроля.

Отдельные нормы по регулированию отношений в сфере охраны и использования земель, в том числе почв содержится в ряде федеральных законов, таких как Земельный кодекс РФ «Об охране окружающей природной среды», «О недрах», «Основы лесного законодательства РФ», «Об обеспечении единства измерений», «О плате за землю», «Об особо охраняемых природных территориях» и другие.

В настоящее время Россия не имеет правовых актов на уровне законов о почвах, и вся хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием почв, регулируется нормативными актами, инструкциями и положениями различных министерств и ведомств и не обеспечивает охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв.

Отрицательные следствия отсутствия федерального закона о почвах проявляется в катастрофических процессах загрязнения, деградации, разрушения и уничтожения почвенного покрова, принявших характер национального бедствия.

С учетом сложившейся ситуации политика земельных отношений должна быть направлена не столько на смену земельной собственности, сколько на создание условий для эффективного экологически безопасного землепользования, повышения плодородия почв и роста сельскохозяйственного производства, современной и качественной рекультивации нарушенных и загрязненных земель.

Таким образом, теоретические и правовые основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Российской Федерации являются достаточно разработанными и охватывают все проблемные вопросы, связанные с охраной окружающей среды и природопользования.

Правовое регулирование охраны окружающей среды в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Санкт-Петербург город федерального значения Российской Федерации, административный центр Северо-Западного федерального округа. Самый северный в мире город с населением более одного миллиона человек. Среди городов, полностью расположенных в Европе, Санкт-Петербург является третьим по населению, а также первым по численности жителей городом, не являющимся столицей. Расположен в Северной Европе, на северо-западе Российской Федерации, на берегу Финского залива Балтийского моря, в дельте впадающей в него реки Невы. Город расположен на северо-западе Российской Федерации, в пределах Приневской низменности, на прилегающем к устью реки Невы побережье Невской губы Финского залива и на многочисленных островах Невской дельты. Высота города над уровнем моря: для центральных районов -- 1-5 м, периферийных районов (север) -- 5-30 м, периферийных районов (юг и юго-запад) - 5-22 м.

Санкт-Петербург - важный экономический, научный и культурный центр России, крупный транспортный узел. Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним комплексы памятников входят в список Всемирного наследия Юнеско. Площадь территории города -- 1439 тыс.га.

Правовые основы в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности закреплены в Конституции Российской Федерации как основном законе страны, в соответствии с которым принимаются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и другие нормативные акты.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72) находятся:

1.вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными богатствами;

2. природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории;

3. земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной среды.

По предметам совместного ведения, к которым относится природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, должны издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации.

Законодательство российской федерации в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности. Федеральные законы в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, обеспечивающие сохранение бла-гоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, по предмету регулирования условно можно разделить на четыре группы:

Законодательные акты общего характера:

1. Об охране окружающей среды от 10.01.2002 № 7-ФЗ (с изменениями на 28.12.2013);

2. Об экологической экспертизе от 23.11.1995 № 174-ФЗ (с изменениями на 28.12.2013);

3. О гидрометеорологической службе от 19.07.1998 № 113-ФЗ (с изменениями на 21.11.2011);

4. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 26.12.2008 № 294-ФЗ (с изменениями на 28.12.2013);

5. Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 02.07.2013 № 148-ФЗ.

блок законов по экологической безопасности:

1.  О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 № 52-ФЗ (с изме-нениями на 25.11.2013);

2. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 21.12.1994 № 68ФЗ (с изменениями на 28.12.2013);

3. О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 25.11.1994 № 49-ФЗ;

4. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами от 19.07.1997 № 109-ФЗ (с изменениями на 19.07.2011);

5. О безопасности гидротехнических сооружений от 21.07.1997 № 117-ФЗ (с изменениями на 28.12.2013);

6.  Об отходах производства и потребления от 24.06.1998 № 89ФЗ (с изменениями на 25.11.2013).

 блок законов по радиационной безопасности населения:

1. Об использовании атомной энергии от 21.11.1995 № 170ФЗ (с изменениями на 02.07.2013);

2.  О радиационной безопасности населения от 09.01.1996 № 3ФЗ (с изменениями на 19.07.2011);

3. О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов от 03.04.1996 № 29-ФЗ;

4. О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории от 10.07.2001 № 92ФЗ (с изменениями на 25.06.2012).

блок законов по природным ресурсам:

1. Об охране атмосферного воздуха от 04.05.1999 № 96ФЗ (с изменениями на 23.07.2013);

2.  Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74ФЗ (с изменениями на 28.12.2013);

3. Об охране озера Байкал от 01.05.1999 № 94ФЗ (с изменениями на 28.12.2013

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136ФЗ (с изменениями на 28.12.2013);

5. О мелиорации земель от 10.01.1996 № 4ФЗ (с изменениями на 28.11.2011);

6.  О недрах от 21.02.1992 № 2395-1 (с изменениями на 28.12.2013);

7. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200ФЗ (с изменениями на 28.12.2013);

8. О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах от 23.02.1995 № 26-ФЗ (с изменениями на 28.12.2013);

9. Об особо охраняемых природных территориях от 14.03.1995 № 33-ФЗ (с изменениями на 28.12.2013);

10.  О животном мире от 24.04.1995 № 52-ФЗ (с изменениями на 07.05.2013);

11. Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 24.07.2009 № 209-ФЗ (с изменениями на 28.12.2013);

12. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов от 20.12.2004 № 166-ФЗ (с изменениями на 28.12.2013);

13. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации от 31.07.1998 № 155-ФЗ (с изменениями на 03.02.2014);

14.  О континентальном шельфе Российской Федерации от 30.11.1995 № 187-ФЗ (с изменениями на 03.02.2014).

с 1 января 2014 года вступил в силу федеральный закон об аквакультуре.

Федеральный закон устанавливает правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области.(Федеральный закон от 02.07.2013 № 148ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») ужесточается государственное регулирование обращения озоноразрушающих веществ.

Кроме того, Правительством РФ устанавливается перечень озоноразрушающих веществ, обращение которых подлежит государственному регулированию, допустимый объем производства и потребления таких веществ в Российской Федерации, требования к обращению озоноразрушающих веществ, сроки введения запретов на проектирование и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих производство конкретных озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в Российской Федерации.(Федеральный закон от 23.07.2013 № 226ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») с 1 января 2014 года повышаются тарифы на захоронение радиоактивных отходов (Приказы Минприроды России от 13.03.2013 № 89 «О первоначальном установлении тарифов на захоронение радиоактивных отходов» и от 18.07.2013 № 248 «Об установлении тарифа на захоронение радиоактивных отходов класса 5 на 2014 год»)изменяются требования к обеспечению промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

Кроме того, Правительство РФ наделяется полномочиями по установлению порядка разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требований к содержанию этих планов.

Исключается функция федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности по выдаче разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах. На период до принятия технических регламентов, устанавливающих иные формы оценки соответствия конкретных типов технических устройств обязательным требованиям, данные технические устройства будут подлежать экспертизе промышленной безопасности.

Конкретизирован перечень случаев, в которых необходимо проводить экспертизу промышленной безопасности технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте.

Предусматривается возможность установления федеральными нормами и правилами промышленной безопасности случаев, при которых возможно опытное применение технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.

Режим постоянного государственного надзора устанавливается только на опасных производственных объектах I класса опасности.(Федеральный закон от 04.03.2013 № 22ФЗ; Постановления Правительства РФ от 26.06.2013 № 536 и от 26.08.2013 № 730; Информация Ростехнадзора от 05.12.2013)с 1 января 2014 года вступила в силу классификация гидротехнических сооружений, предусматривающая их деление на четыре класса: низкой, средней, высокой и чрезвычайно высокой опасности.

Установлены критерии отнесения таких сооружений к соответствующим классам, в зависимости от их назначения и условий эксплуатации, от их высоты и типа грунта оснований, от последствий возможных гидродинамических аварий, от максимального напора на водоподпорное сооружение.(Постановление Правительства РФ от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений»)вводятся в действие технические нормативы выбросов в отношении автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории российской федерации, и двигателей внутреннего сгорания экологического класса 5. (Постановление Правительства РФ от 12.10.2005 № 609 «Об утверждении технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ»установлена ответственность за дачу экспертом в области промышленной безопасности заведомо ложного заключения экспертизы.

Уголовная ответственность наступает в случае, если указанное деяние могло повлечь смерть человека, повлекло причинение крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или смерть человека, двух и более лиц по неосторожности.

Также установлена административная ответственность за дачу заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. 

При этом эксперты, совершившие при проведении экспертизы промышленной безопасности административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.(Федеральный закон от 02.07.2013 № 186ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях»)расширяется круг объектов использования атомной энергии, при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации которых применяются специальные требования в области охраны окружающей среды.

Законодательство Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности. Законодательство Санкт-Петербурга в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности формируется на основе федеральных законов с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий города.

В области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, природопользовании, благоустройства администрация районов обладает следующими полномочиями:

Участвовать в установленном порядке в организации общественных экологических экспертиз, осуществлять мероприятия, направленные на формирование экологической культуры, и содействовать экологическому просвещению населения района.

Согласовывать закрытие ордеров на производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, в соответствии с Правилами производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга.

Определять в установленном порядке специальные площадки для вывоза грунта, образовавшегося в процессе производства плановых работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту (ремонту) объектов, связанных с нарушением благоустройства городских территорий, земляными работами.

Координировать деятельность по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга о местном самоуправлении.

Собирать и представлять в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга сведения об организации сбора и вывоза отходов производства и потребления с территории района, о соблюдении нормативов образования отходов производства и потребления на территории района, участвовать в организации информирования населения в области обращения с отходами.

Контролировать содержание артезианских скважин на территории района.

Организовывать ежегодный осмотр пляжей, контролировать соблюдение Правил охраны жизни людей на водных объектах в Санкт-Петербурге, в том числе организовывать производственный контроль за качеством водных объектов.

Для следующих структурных подразделений Администрации Санкт-Петербурга положениями 

об этих органах отнесены к предметам ведения отдельные вопросы охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности:

комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности обладает на 01.01.2014 следующими полномочиями:

1. общие вопросы охраны окружающей  среды

2. Экологический надзор

3. государственная экологическая  экспертиза

4. Экологический мониторинг

5. информационное обеспечение природоохранной  деятельности

6. охрана атмосферного воздуха

7. использование и охрана водных  объектов

8. использование и охрана недр

9. рациональное использование и  охрана животного мира