Правовое регулирование охраны вод

                      Министерство образования и науки Украины

                                    Кафедра гуманитарно-правовых наук

                                                  ТНУ им. Вернадского

                                       Реферат

                                По экологическому праву

                На тему: Правовое регулирование  охраны вод. 
 
 

                                                                                                                                  Выполнил:

                                                                                                                              студент 4 курса

                                                                                                                специальности « Право »

                                                                                                                            Краевская Нелли

                                                                                                                Проверил:

                                                                                                             Распутина Ольга Петровна 
 
 

                                                 Севастополь,2010 

                                                          План.

        1.Правовое регулирование охраны вод. 

      2.Судебная практика. 

     Используемая литература. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                           1.Правовое регулирование охраны вод. 

   Охране подлежат все воды (водные объекты) на территории Украины от загрязнения, засорения, истощения и других действий, которые могут ухудшить условия водоснабжения, нанести ущерб здоровью людей, привести к уменьшению рыбных запасов и других объектов водного промысла, ухудшить условия существования диких животных, снизить плодородие земель и вызвать другие неблагоприятные явления вследствие изменения физических и химических свойств вод, снижения их способности к естественному очищения, нарушение гидрологического и гидрогеологического режима.

     Правовая охрана вод проявляется в принятии и реализации правовых норм, направленных на осуществление мероприятий по их охране от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения вредного воздействия вод и ликвидации их последствий, улучшение состояния водных объектов.

                 Мерами по охране вод, являются: 
1) определение территорий со специальным водоохранным режимом пользования; 
2) меры по охране вод в процессе производственной и иной хозяйственной деятельности; 
3) меры по предотвращению вредного воздействия вод и аварий на водных объектах и ликвидации их последствий.

            К территориям со специальным водоохранным режимом относятся: водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, полосы выделения, береговые полосы водных путей, зоны санитарной охраны, территории и объекты природно-заповедного фонда, в состав которых входят водные объекты.

Водоохранные зоны устанавливаются для создания благоприятного режима водных объектов, предупреждение их загрязнения, засорения и истощения, уничтожения околоводных растений и животных, а также уменьшения колебаний стока вдоль рек, морей и вокруг озер, водохранилищ и других водоемов. Проекты этих зон разрабатываются по заказу органов водного хозяйства и других специально уполномоченных органов, согласуются с государственными органами экологии и природных ресурсов, государственными органами земельных ресурсов, собственниками земли, землепользователями и утверждаются соответствующими местными государственными администрациями и исполнительными комитетами местных советов.

         На территории водоохранной зоны устанавливается специальный режим для хозяйственной деятельности.

   Здесь запрещается: использование устойчивых и сильнодействующих пестицидов; устройство кладбищ, скотомогильников, свалок, полей фильтрации; сброс неочищенных сточных вод, используя рельеф местности (балки, низовья, карьеры и т.п.), а также в ручейки. В отдельных случаях в водоохранной зоне может быть разрешено добывание песка и гравия за пределами земель водного фонда на сухой части поймы, в руслах рек по согласованию с государственными органами экологии и природных ресурсов, водного хозяйства.

    Определения размеров и границ водоохранных зон и режим ведения хозяйственной деятельности в них установлены ст. 87 ВК Украины и постановлением Кабинета Министров Украины от 8 мая 1996 № 486.

    Прибрежная защитная полоса - часть водоохранной зоны соответствующей ширины вдоль реки, моря, вокруг водоемов, на которой установлен более строгий режим хозяйственной деятельности, чем на остальной территории водоохранной зоны. Прибрежные защитные полосы устанавливаются по берегам рек и вокруг водоемов вдоль уреза воды в определенный период (период летнего цикла, в течение которого наблюдается низкая водность) шириной: для малых рек, ручьев и ручейков, а также прудов площадью менее 3 гектаров - 2,5 метра , для средних рек, водохранилищ на них, водоемов, а также прудов площадью более 3 гектаров - 50 метров; для больших рек, водохранилищ на них и озер - 100 метров, если крутизне склонов более трех градусов минимальная ширина прибрежной защитной полосы удваивается. В рамках существующих населенных пунктов прибрежная защитная полоса устанавливается с учетом конкретных условий, которые сложились. Вдоль морей и вокруг морских заливов и лиманов выделяется прибрежная защитная полоса шириной не менее двух километров от уреза воды.

    В прибрежных защитных полосах вдоль рек, вокруг водоемов и на островах запрещается: распашка земель (кроме подготовки почвы для залуживания и облесение), а также садоводство и огородничество; хранения и применения летних лагерей для скота; строительство любых сооружений (кроме гидротехнических, гидрометрических и линейных), в том числе баз отдыха, дач, гаражей и стоянок автомобилей; мытье и обслуживание транспортных средств и техники; устройство свалок мусора, навозохранилищ, накопителей жидких и твердых отходов, кладбищ, скотомогильников, полей фильтрации и т.д.

    В прибрежных защитных полосах вдоль морей, морских заливов и лиманов и на островах во внутренних морских водах запрещается: применение стойких и сильнодействующих пестицидов; устройство полигонов бытовых и промышленных отходов и накопителей сточных вод, устройство выгребов для накопления хозяйственно-бытовых сточных вод объемом более 1 кубического метра в сутки, устройство полей фильтрации и создание других сооружений для приема и обеззараживания жидких отходов.

   Правовой режим прибрежных защитных полос определяется статьями 88-90 ВК Украине.

    Полосы отвода являются составной водоохранных зон. Особый режим пользования ими устанавливается для обеспечения потребностей эксплуатации и защиты от загрязнения, повреждения и разрушения магистральных, межхозяйственных и других каналов на оросительных и осушительных системах, гидротехнических и гидрометрических сооружений, а также водоемов и плотин на реках. Размеры полос отвода и режим пользования ими устанавливаются по проекту, который разрабатывается и утверждается водопользователями по согласованию с государственными органами экологии и природных ресурсов и государственными органами водного хозяйства.

 Береговые полосы водных путей устанавливаются на судоходных водных путях за пределами городских поселений для проведения работ, связанных с судоходством. Об определении размера береговых полос водных путей, режима хозяйственной деятельности на них установлены те же требования, что и к установлению полос отвода и пользования ими.

 Перечень внутренних водных путей, которые относятся к категории судоходных, утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 12 июня 1996 № 640, а Порядок установления береговых полос водных путей и пользования ими утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 14 апреля 1997 № 347. Установлено, что в пределах береговых полос водных путей разрешается: устройство причалов, установка устройств для погрузки и разгрузки самоходных судов и барж, временных устройств для швартовки судов и наплавных сооружений, а также временное хранение грузов и механической тяги судов: установление береговых навигационных знаков; установка гидрометеорологических постов; хранения твердого топлива для судов предприятий и организаций водного транспорта, а также временное хранение судового оборудования; устройства временных зимних помещений и проведение других работ в случае случайной зимовки или выхода из эксплуатации судна.

 Зоны санитарной охраны устанавливаются в целях обеспечения охраны водных объектов в районах забора воды для централизованного водоснабжения населения, лечебных и оздоровительных нужд. Границы зоны санитарной охраны водных объектов устанавливаются органами местного самоуправления на их территории по согласованию с государственными органами земельных ресурсов, санитарно-эпидемиологического надзора, экологии и природных ресурсов, водного хозяйства. В случае расположения зоны санитарной охраны на территориях двух и более областей их границы устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

 Зоны санитарной охраны поверхностных и подземных водных объектов входят в состав водоохранных зон и делятся на три пояса особого режима: 
-Первый пояс (сурового режима) включает территорию размещения водозабора, площадки водопроводных сооружений и водоподводного канала; 
-Второй и третий пояса (ограничений и наблюдений) включают территорию, предназначенной для охраны источников водоснабжения от загрязнения. 

   Водные объекты, отнесенные к территориям и объектам природно-заповедного фонда, подлежат охране и использованию в соответствии с требованиями, установленными Законом Украины «О природно-заповедном фонде Украины». На водных объектах, отнесенных к природно-заповедного фонда, запрещается осуществление любой деятельности, противоречащей их целевому назначению.

   3 целью охраны вод в процессе производственной и другой хозяйственной деятельности водное законодательство особое внимание уделяет регулированию охраны вод при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и ввода в действие предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод. В процессе этих видов работ, а также при внедрении новых технологических процессов должно обеспечиваться рациональное использование вод, предусматриваться технологии, обеспечивающие охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения их вредного воздействия, охрану земель от засоления, подтопления или пересушения, а также способствуют сохранению природных условий и ландшафтов как непосредственно в зоне их размещения, так и на водозаборные площади водных объектов.

   Специальные запреты установлены по введению в действие предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод. Так, запрещается введения в действие: 
- Новых и реконструированных предприятий, цехов, агрегатов, коммунальных и других объектов, не обеспеченных устройствами и очистными 
сооружениями необходимой мощности, предотвращающих загрязнение и 
засорение вод или их вредное действие, и необходимой измерительной 
аппаратурой, осуществляет учет объемов забора и сброса воды; 
- Оросительных и обводнительных систем, водохранилищ и 
каналов - до проведения предусмотренных проектами мероприятий, предотвращающих затопление, подтопление, заболачивание, засоление земель и эрозии почв, а также загрязнению поверхностных и подземных вод сбросом с оросительных систем;

-Осушительных систем - до полной готовности водоприемников и других сооружений в соответствии с утвержденными проектами; 
-Водозаборных сооружений - без рыбозащитных устройств и обустроенных в соответствии с утвержденными проектов зон санитарной охраны водозаборов; 
-Гидротехнических сооружений - до полной готовности устройств для пропуска паводковых вод и рыбы в соответствии с утвержденными проектами; 
-Эксплуатационных скважин на воду - без оборудования их водорегулирующими и контрольно-измерительными устройствами. 
   Запрещается также наполнение водохранилища до осуществления предусмотренных проектами мероприятий по подготовке его ложа.

   Специальные правовые требования установлены по охране подземных вод. Предприятия, учреждения и организации, деятельность которых может негативно влиять на состояние подземных вод, должны осуществлять мероприятия по предупреждению загрязнения подземных вод, а также оборудовать локальные сети наблюдательных скважин для контроля за качественным состоянием этих вод. 
  Особой охране подлежат внутренние морские воды и территориальное море. Законодательство (ст. 102 УК Украины) запрещает сбрасывать с судов и плавучих средств, платформ и других морских сооружений и воздушных судов химические, радиоактивные и другие вредные вещества, а также радиоактивные или другие отходы, материалы, предметы и мусор, которые могут повлечь загрязнение моря. Правила охраны внутренних морских вод территориального моря от загрязнения и засорения утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 29 февраля 1996 № 269. 
Отдельным направлением охраны вод является обеспечение водности рек, предотвращения их истощения. 3 этой целью законодательство предусматривает осуществление комплекса мероприятий, включающий:

 -Создание прибрежных защитных полос; 
   -Создание специализированных служб по уходу за реками, прибрежными защитными полосами, гидротехническими сооружениями и поддержанию их в надлежащем состоянии; 
   -Внедрение почвозащитной системы земледелия с контурно-мелиоративной организацией территории водозабора; 
   - Осуществление агротехнических, агролесомелиоративных и гидротехнических противоэрозионных мероприятий, а также создание для организованного отвода поверхностного стока соответствующих сооружений (водостоки, перепуски, акведуки и т.п.) во время строительства и эксплуатации дорог, 
железных дорог и других инженерных коммуникаций;

  -Внедрение водосберегающих технологий,а также осуществление других водоохранных мероприятий, предусмотренных законодательством, на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в бассейне реки; 
-Создание гидрологических памятников природы и т.д. 

      С целью оценки экологического состояния бассейна реки и разработки мероприятий по рациональному использованию и охраны вод и воссоздания водных ресурсов должно состоять паспорт реки. Такой паспорт разрабатывается в реки, площадь водозабора до 50 тыс. квадратных километров, по заказу водохозяйственных организаций Госводхоза Украины. Паспорт реки должен содержать унифицированные сведения, основные данные о водном режиме, физико-географические особенности, использования природных ресурсов и экологическую обстановку в бассейне реки.

  Особой охране подлежат малые реки. К ним относятся реки с площадью водозабора до 2 тыс. квадратных километров (ч. 4 ст 79 УК Украины). 3 целью охраны водности малых рек запрещается: изменять рельеф бассейна реки; разрушать русла пересыхающих рек, ручьи и водотоки; выпрямлять русла речек и углублять их дно ниже естественного уровня или перекрывать их без устроения водостоков, перепуска или акведуков; уменьшать естественный растительный покров и лесистость бассейна реки; распахивать пойменные земли и примесовывать на них средства химизации; проводить осушительные мелиоративные работы на заболоченных участках и урочищах в верховьях рек; предоставлять земельные участки в поймах рек под любое строительство (кроме гидротехнических, гидрометрических и линейных сооружений), а также садоводства и огородничества; осуществлять другие работы, которые могут отрицательно влиять или влияют на водность реки и качество воды в ней.

  Вредным воздействием вод являются: последствия наводнения, приведшие к затоплению и подтоплению земель и населенных пунктов; разрушения берегов, защитных дамб и других сооружений; заболачивания, подтопления и засоления земель, вызванные повышением уровня грунтовых вод, вследствие ненормированной подачи воды во время орошения, вытекание воды с водопроводно-канализационных систем и перекрытия потоков подземных вод при размещении крупных промышленных и других сооружений; осушение земель, обусловлено забором подземных вод в количестве, превышающем установленные объемы отбора воды; загрязнения (засоление) земель в районах добычи полезных ископаемых, а также после окончания эксплуатации месторождений и их консервации; эрозия почв, образования оврагов, оползней и селей.

  С целью предотвращения вредного воздействия вод должны предприниматься специальные меры, а именно: залуженние и создание лесонасаждений на прибрежных защитных полосах, склонах, балках и оврагах, строительство противоэрозионных, гидротехнических сооружений, земляных валов, водосбросов, защитных дамб, водохранилищ-регуляторов; сооружения дренажа; укрепление берегов и т.д. 
   В случае угрозы стихийных бедствий, связанных с вредным воздействием вод, местные советы с привлечением предприятий, организаций обязаны принять безотлагательные меры по предотвращению этого бедствия, а в случае его наступления - по немедленной ликвидации его последствий. 
    Местные советы обязаны информировать население об аварии, стихийных бедствиях, их масштабы, возможных нарушениях экологической безопасности и о принятых мерах по ликвидации их последствий. 
 

                                  2. Cудебная практика. 

Cудебное дело№1 

Дело № 1- 332 / 2010  

                                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ    

«04 » октября  2010 года  Корабельный районный суд г. Николаева

в составе:  

председательствующего по делу судьи – Кутурлановой Е.В.,  

                                          при секретаре – Плужник И.А.,  

                             с участием прокурора – Тищенко А.Н.,  

                              защитников- ОСОБА_3, ОСОБА_1,  

при рассмотрении в открытом судебном заседании в г. Николаеве уголовного дела по обвинению  ОСОБА_2 в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 365, ч. 1 ст. 243 УК Украины,   

                                                УСТАНОВИЛ          

Органами  досудебного  следствия ОСОБА_2 обвиняется  в  том, что он, являясь капитаном теплохода ”Иван Пилипенко” , судовладелец  АСК “Укрречфлот” , флаг Украины, совершил превышение своих должностных  полномочий , что причинило существенный вред государственным интересам , и загрязнение  моря в пределах внутренних морских вод Украины материалами  или  веществами, вредными для здоровья  или жизни людей  либо отходами , вследствии нарушения специальных правил, что создало угрозу  для живых  ресурсов  моря , незаконный сброс в пределах внутренних морских вод Украины указанных материалов, веществ, и отходов, при следующих обстоятельствах.

Согласно ст. 14,16 Конституции Украины , земля, ее недра, атмосферный воздух , водные и  другие  природные ресурсы , которые находятся  в пределах территории Украины , природные ресурсы ее континентального шлейфа, исключительной ( морской) экономической зоны  являются объектами права собственности Украинского народа. Обеспечение  экоглогической безопасности и  поддержки экологического равновесия  на территории Украины является обязательством государства.

При этом, согласно ст. 40 Закона Украины “ Об охране окружающей  природной среды”  при использовании  природных ресурсов граждане, предприятия и организации   должны осуществлять меры по предотвращению  повреждения, загрязнения, негативному  влиянию на состояние  окружающей природной среды.

Согласно ст. 15 Закона Украины “Об отходах” , граждане Украины обязаны   соблюдать требования этого Закона  и других нормативно- правовых актов в сфере полномочий с отходами.

В соответствии п.п. 4,5 “ Правил охраны внутренних морских вод территорииального моря Украины  от загрязнения и замусоривания”, утверждженных Постановлением Кабинета Министров Украины от 19.02.1996 года №  269 , запрещено  сбрасывать с судов во внутренние морские воды  и территориальное море Украины - воды, которые содержат  загрязняющие вещества в концентрации, которое превышает нормативы гранично допустимых концентраций основных  загрязняющих веществ ( далее - ГДК).

Решение относительно соответствия качества вод нормативам ГДК веществ принимается соответственно государственныи инспекциями охраны Черного и Азовских  морей Минэкоресурсов на основании результатов анализов воды.

Согласно п. 1.12 “Положения об экологическом контроле в пунктах пропуска через государственную границу и в зоне деятельности  региогальных таможень и таможень”, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 15.11.1999 года № 787\4080, подразделения  территориальных органов Минприроды, которые осуществляют экологический контроль в пунктах  пропуска через государственную границу и в зоне  деятельности  региональных таможень и таможень в пунктах пропуска через государственную границу  проводить эксперсс - анализ  веществ и материалов с целью  установления  их принадлежности  к числу токсичных, радиоактивных веществ или отходов и содержание загрязняющих веществ в баластных водах суден.

В соотвествии с “Основным руководством компании  по качеству и безопасности АСК “Укрречфлот” от 17.04.2006 года и 08.05.2007 года, капитан судна  несет полную ответственность по предупреждению  загрязнения окружающей среды , и в первую очередь,  морской среды. Ответственность капитана включает: контроль за соблюдением и изучением судовым персоналом международных, национальных и выдаваемых Компанией стандартов ( правил и  норм), которые обеспечивают  безопасную  эксплуатацию судна  и предупреждают  загрязнения; ведение судовой документации — судового, машиного, радио -  журналов ГМССБ, судового журнала нефтянных операций, журнала операций с мусором и другие; капитан не ограничен  в праве  принятия  под свою ответственность  каких-либо решений , адекватных, по его мнению, для  обеспечения  предупреждения загрязнению окуржающей среды; капитан  руководит  судном на основании односторонности . Указания, которые относятся к  деятельности судна, передаются только капитану, ответственному  за их исполнение. Все члены судового персонала назначаются на судно по согласию капитана. Он не должен принимать на судно какое-либо лицо, если  его документы не отвечают  требованиям  международных или национальных стандартов (правил, норм). Капитан издает приказы и распоряжения по судну, которые подлежат немедленному исполнению всеми лицами,  которые находятся  на судне. Положения, которые  определяют полномочия и ответственность капитана  в принятии решений, связанных с безопасностью людей, судна, груза и предупреждения загрязнению окружающей среды, представляют  собой  главнейший механизм взаимодействия  судна и берега. Капитан несет  ответственность за: эффективное функционирование судовой системы  правления  качеством и  безопасностью компании ; организацию службы на судне, в том числе  в аварийных ситуациях; распределение  обязанностей, полномочий и ответственности; составление и утверждение служебных инструкций судового персонала, при этом капитан   вправе, если будет считать необходимым, в интересах обеспечения качества и безопасности, отпустить от уставных  положений, проинформировать об этом Компанию, которая поддерживает его действия.

Согласно удостоверения  моряка НОМЕР_1, выданного 04.11.2009 года  капитаном Херсонского  морского порта , и судовой роли теплохода «Иван Пилипенко» ОСОБА_2  с 01.12.2009 года занимает  должность капитана теплохода «Ивана Пилипенко».

В соответствии со ст. 58, 65 Кодекса торгового мореплавателя Украины, на капитана судна возлагается управление  судном, в том числе  судноуправление, использование  всех мер, необходимых для обеспечения  безопасности  плавания , предотвращение загрязнению морской среды , поддержание порядка  на судне, предотвращение  причинения какого-либо вреда судну, людям и грузу, пребывающим на нем.

То есть, ОСОБА_2  был наделен организационно- распорядительными и административно- хозяйственными  обязанностями и являлся дожносным лицом.

Вопреки требованиям вышеперечисленного законодательства ОСОБА_2 во время нахождения теплохода “Иван Пилипенко” в акватории Бугского лимана в районе ООО НСП “ Ника-Тера” в ночь на 22.02.2010 года умышленно- достоверно зная про незаконность  совершаемых им действий , явно выходя за пределы  данных ему полномочий — осознавая, что разрешение на сброс за борт  изолированного баласта  дается  лишь  после проведения  его  лабораторного анализа специально уполномоченным органом  охраны  окружающей природной среды -  государственной инспекцией  по охране  окружающей среды Северо-Западного региона  Черного моря, и запрет сброса из судов  во внутренние  морские воды  Украины , вод , которые содержат  загрязняющие вещества  в концентрациях, которые превышают  нормативы  гранично-допустимых  концентраций основных загрязняющих  веществ, дал подчиненным сотрудникам — членам команды  теплохода “Иван Пилипенко” заведомо незаконное указание  проводить работы по скидыванию за борт изолированного баласта — загрязненной баластной воды  в количестве 2872,82 тон с первышением  содержания железа в 6,4 раза , нефтепродуктов в 4,4 раза и зависших веществ в 2  раза, что привело к загрязнению внутренних морских вод Украины. Согласно “Такс для  обчисления размера возмещения ущерба ,  причиненных  предприятиями, учреждениями, организациями  и гражданами Украины, утвержденными  постановлением Кабинета Минстров Украины №484 от 03.07.1995 года, общий размер  ущерба причиненный государственым интересам  незаконными действиями должностных лиц теплохода “Иван Пилипенко” ГАСК “Укрречфлот”, от загрязнения внутренних морских вод Украины составляет 3291,27 долларов США.

Кроме того, вопреки требованиям вышеперечисленного законодательства Украины, ОСОБА_2  во время пребывания теплохода ”Иван Пилипенко”  в акватории Бугского лимана в районе ООО НСП “ Ника-Тера” в ночь на 22.02.2010 года умышленно- с целью  погрузки на судно большее количество груза, и для наиболее  быстрого  выхода судна из порта, совершил незаконное — без проведения лабораторного анализа  и выдачи разрешения  специально уполномоченным органом  охраны  окружающей природной среды -  государственной инспекцией  по охране  окружающей среды Северо-Западного региона  Черного моря, сброс  в пределах   внутренних морских вод Украины , за борт изолированного баласта — загрязненной баластной воды в количестве 2872,82 тон с первышением  содержания железа в 6,4 раза , нефтепродуктов в 4,4 раза и зависших веществ в 2  раза, чем нарушил указанные специальные правила , и создал  угрозу для живых ресурсов моря, что привело к загрязнению моря в пределах внутренних морских вод Украины.