Правовые и организационные аспекты охраны труда

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Основные принципы и направления государственной политики в области охраны труда 4

Глава 2. Организация работы по охране труда 9

2.1. Обязанности нанимателя и работника в области охраны труда 9

2.2. Ответственность за нарушение законодательства о труде 9

2.3. Обучение рабочих безопасности труда.  Медицинские осмотры.  Аттестация рабочих мест 11

Глава 3. Охрана труда отдельных категорий работников 16

3.1. Охрана труда женщин 16

3.2. Охрана труда молодежи 17

3.3. Охрана труда лиц с пониженной трудоспособностью 18

Глава 4. Несчастные случаи на производстве 19

4.1. Классификация несчастных случаев 19

4.2. Расследование  несчастных случаев 19

4.3. Оказание  первой медицинской помощи 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 27

ВВЕДЕНИЕ

Труд является основой  формирования и общественного развития человека, создания материальных ценностей. Правильно организованный трудовой процесс оказывает благоприятное  влияние на здоровье, физическое, интеллектуальное и нравственное совершенствование  людей. Вместе с тем производственная деятельность потенциально опасна. В  реальных условиях на человека возможно воздействие опасных и вредных  производственных факторов, что может  привести к травме, заболеванию, другим нежелательным последствиям.

Охрана труда представляет собой систему законодательных  актов, социально-экономических, организационных, технических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и  работоспособности человека в процессе труда.

Охрана труда выявляет и изучает возможные причины  производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров и разрабатывает  систему мероприятий и требований с целью устранения этих причин и  создания безопасных условий труда.

Сложность стоящих перед  охраной труда задач требует  использования достижений многих научных  дисциплин, прямо или косвенно связанных  с задачами создания здоровых и безопасных условий труда.

Успех в решении проблем  охраны труда в большой степени  зависит от качества подготовки специалистов в этой области, от их умения принимать  правильные решения в сложных  и изменчивых условиях современного производства.

Изучение и выявление  возможных причин производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров, и разработка мероприятий и требований, направленных на устранение этих причин позволяют создать безопасные и  благоприятные условия для труда  человека.

Комфортные и безопасные условия труда – один из основных факторов влияющих на производительность и безопасность труда, здоровье работников опасных и благоприятных для человека условий труда.

Глава 1. Основные принципы и направления государственной политики в области охраны труда

Трудовое законодательство и нормативное регулирование  вопросов охраны труда являются важными  элементами правового обеспечения  социально-экономических отношений  в обществе и создания здоровых и  безопасных условий труда для  работающих членов общества.

Законодательство  о труде – это совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере трудовых и связанных с ними отношений. Законодательство о труде устанавливает нормы трудовых процессов, тесно связанных с вопросами техники безопасности, регулирует трудовые отношения работников, обеспечивает охрану их прав. Трудовое законодательство устанавливает основные трудовые права и обязанности  рабочих и служащих, трудовую дисциплину, гарантии приема на работу, обязанности администрации по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, проведение инструктажей по технике безопасности, производственной санитарии и другим правилам охраны труда.

Кроме трудовых отношений  предметом законодательства о труде  выступают иные общественные отношения, связанные с профессиональной подготовкой работников на производстве, деятельностью профсоюзов и объединений нанимателей, ведением коллективных переговоров, взаимоотношениями между работниками (их представителями) и нанимателями, обеспечением занятости населения, контролем и надзором за соблюдением законодательства о труде, государственным социальным страхованием, рассмотрением трудовых споров.

Целями законодательства о труде являются установление государственных  гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий  труда, защита прав и интересов работников и нанимателей.

Источниками законодательства о труде Республики Беларусь являются:

1. Конституция Республики Беларусь. Гарантирует гражданам Республики Беларусь право на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей. А также на здоровые и безопасные условия труда (ст. 41), а лицам, работающим по найму, справедливую долю вознаграждения  (ст. 42).
2. Трудовой кодекс Республики Беларусь. Является кодифицированным нормативным правовым актом, регулирующим сферу трудовых и связанных с ними отношений. Задачами Трудового кодекса Республики Беларусь являются: регулирование трудовых и связанных с ними отношений; развитие социального партнерства между нанимателями (их объединениями), работниками (их объединениями) и органами государственного управления; установление и защита взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей (Гл. 16, ст. 221-232 Трудового кодекса Республики Беларусь).
3. Законы Республики Беларусь «Об охране труда», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «Об основах государственного социального страхования», «О пенсионном обеспечении», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных актов в области технического нормирования и стандартизации», «О пожарной безопасности», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О радиационной безопасности населения», «О здравоохранении», «О предприятиях» и др.

Закон Республики Беларусь «Об охране труда» от 23 июня 2008 г. на законодательном уровне закрепляет сформировавшуюся систему регулирования общественных отношений в области охраны труда и обеспечивает условия для ее дальнейшего развития. Данным законом установлено право на охрану труда не только граждан, работающих по трудовым договорам, но и граждан, привлекаемых к труду по иным основаниям. Установление этих норм значительно расширило круг лиц, имеющих гарантии права на охрану труда.

Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», принятый Верховным Советом Республики Беларусь, закрепил приоритет документов по медицине труда и производственной санитарии в структуре правовых актов в области охраны труда. Требованиям санитарных норм, правил и гигиенических нормативов должны отвечать государственные стандарты и отраслевая нормативно-технологическая документация.

В Законе Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» в рамках общих вопросов страхования граждан предусмотрены вопросы страхования их также от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Закон «О пожарной безопасности» предусматривает установление государственного надзора за обеспечением пожарной безопасности министерствами, ведомствами, концернами, предприятиями, учреждениями независимо от форм собственности, а также гражданами; определяет правовую основу и принципы организации пожарной безопасности, а также принципы деятельности пожарной службы, концепцию правоотношений всех субъектов в этой области.

Закон Республики Беларусь «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов; направлен на предупреждение аварий на них и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий аварий.

Согласно ст.462-465 Трудового  кодекса Республики Беларусь контроль за соблюдением  законодательства о труде и правил по охране труда осуществляют специально уполномоченные государственные органы, действующие в соответствии с законодательством.  Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы.

К специальным органам  и инспекциям относятся:

1.     Государственный комитет  по энергосбережению и энергетическому надзору.

2.     Министерство труда и социальной защиты.

3.     Государственный санитарный надзор.

4.     Государственный пожарный надзор.

5.     Государственный технический надзор и др.

Министерства и ведомства  осуществляют внутриведомственный  контроль за соблюдением законодательства о труде в подведомственных им предприятиях, учреждениях и организациях.

Деятельность по охране труда  помимо законов регулируется директивными документами - декретами, указами и распоряжениями Президента страны, а также постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Беларусь.

Основным законодательным  актом, который регулирует отношения  в области охраны труда между  работниками и нанимателями независимо от форм собственности и ведомственной  подчиненности, является Трудовой кодекс Республики Беларусь, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики.

Трудовой кодекс устанавливает  основные принципы организации охраны труда, определяет обязанности нанимателей  и работников по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, регулирует другие вопросы, связанные с установлением  и защитой трудовых прав работников, которые рассматриваются в Трудовом кодексе Республики Беларусь.

Кроме того, основные направления  безопасности, гигиены труда, производственной санитарии и пожарной профилактики регламентируются межгосударственными  и государственными нормативными правовыми  актами, техническими нормативными правовыми  документами специально уполномоченных государственных органов надзора  и контроля, отраслевыми нормативными правовыми актами министерств и  других республиканских органов  государственного управления, объединений  и учреждений, подчиненных Правительству, локальными нормативными правовыми  актами.

К нормативным актам по охране труда относятся:

• Правила по охране труда, которые утверждаются с участием профсоюзов в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь и являются обязательными для нанимателей. Правила по охране труда подразделяются на единые для всех отраслей и отраслевые, которые распространяются на определенную отрасль.
• Стандарты системы стандартов безопасности труда (ССБТ), разрабатываемые в целях дальнейшего совершенствования охраны труда в народном хозяйстве. В стандартизации заложена основа и реальная перспектива оптимизации промышленного оборудования и технологических процессов, решения дальнейших задач по улучшению условий труда. Разработка стандартов системы безопасности труда на подлинно научной основе осуществляется в тесном содружестве гигиенистов с инженерами.

В систему стандартов безопасности труда входят стандарты классификационных  групп от 0 до 9:

0 - организационно-методические  стандарты (цели, задачи и структура  системы, внедрение и контроль  за соблюдением стандартов, терминология  в области безопасности труда,  классификация опасных и вредных  производственных факторов, требования  к организации работ, направленных  на обеспечение безопасности  труда);

1 - стандарты требований  и норм по видам опасных  и вредных производственных факторов (требования по видам опасных  и вредных производственных факторов, предельно допустимые их уровни  и концентрации, методы контроля  нормируемых параметров и характеристик  опасных и вредных производственных  факторов, методы и средства защиты  работающих от опасных и вредных  производственных факторов);

2 - стандарты требований  безопасности к производственному  оборудованию (общие требования  безопасности к производственному  оборудованию, требования безопасности  к отдельным группам, методы  контроля выполнения требований  безопасности);

3 - стандарты требований  безопасности к производственным  процессам (общие требования безопасности  к производственным процессам,  требования безопасности к отдельным  группам, методы контроля выполнения  требований безопасности);

4 - стандарты требований  к средствам защиты работающих (требования к отдельным классам,  видам и типам средств защиты, методы контроля и оценки, классификация  средств защиты);

5-9 — резерв.

Действующие в Республике Беларусь правила, нормы, стандарты  и другие нормативные акты по охране труда сведены в Государственный  реестр.

• Строительные нормы и правила (СНиП).
• Документы по гигиене труда и производственной санитарии (санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы).
• Правила устройства и безопасной эксплуатации, правила безопасности (ядерной, радиационной, лазерной, пожарной, электробезопасности и др.).
• Локальные нормативные акты, принятые в соответствии с законодательством с целью применения их у конкретного нанимателя (положения, коллективные договоры, соглашения, инструкции по охране труда и др.).

Важнейшими локальными нормативными правовыми актами являются инструкции по охране труда, требования которых направлены на безопасное выполнение соответствующих работ. Постановлением Госкомтруда Республики Беларусь от 14.07.1994 г. № 82 утвержден порядок разработки, согласования и утверждения инструкций по охране труда.

Инструкции подготавливаются на основе стандартов безопасности труда, правил и норм безопасности и гигиены  труда, типовых инструкций, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации заводов-изготовителей  оборудования, а также на основе технологической документации предприятия  с учетом конкретных условий производства.

Служба охраны труда предприятия  осуществляет постоянный контроль за своевременной разработкой, проверкой  и пересмотром инструкций, оказывает  методическую помощь разработчикам, содействует  обеспечению их необходимыми документами (правилами, стандартами, типовыми инструкциями и другими техническими нормативными правовыми актами).

Утверждение инструкции осуществляется приказом руководителя предприятия  либо грифом утверждения, и она вводится в действие с момента утверждения  либо со дня, указанного в приказе. О  введении инструкции в действие в  срок не позднее, чем за неделю извещаются профсоюзные комитеты.

Инструкции должны быть введены  в действие только после обучения работников и до внедрения соответствующего технологического процесса или ввода  в эксплуатацию нового оборудования.

Требования инструкции излагаются в соответствии с последовательностью  технологических процессов и  с учетом условий, в которых выполняется  эта работа. Инструкция должна содержать  общие требования безопасности, требования безопасности перед началом работы, требования безопасности при выполнении работы, требования безопасности при  аварийных ситуациях, требования безопасности по окончании работы.

Инструкции подвергаются периодической проверке для определения  их соответствия действующим требованиям  охраны труда, при необходимости  их пересмотра и внесения изменений. Проверка инструкций проводится не реже одного раза в пять лет, а инструкций для профессий и работ с  повышенной опасностью - не реже одного раза в три года. Если в течение  указанных сроков условия труда  на предприятии и требования документов, использованных при составлении  инструкции, не изменились, то приказом по предприятию действие инструкции продлевается на следующий срок, о  чем делается запись или ставится штамп «Пересмотрена» на первой странице инструкции, проставляется дата и  подпись лица, ответственного за ее пересмотр.

До истечения сроков, указанных  выше, инструкции пересматриваются в  случаях введения новых или пересмотра ранее действовавших правил и  нормативов по охране труда, внедрения  новой техники и технологии, возникновения  аварийной ситуации или травмирования работников, вызвавших необходимость изменения инструкции, изменения технологического процесса или условий работы, а также при применении новых видов оборудования, материалов, аппаратуры и инструмента. В последнем случае пересмотр инструкций производится до введения изменений.

К локальным актам относятся  также коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового  распорядка и иные принятые в установленном  порядке нормативные акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения  у конкретного нанимателя.

Коллективный  договор – это локальный нормативный акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками. Сторонами коллективного договора являются профсоюз (профсоюзы) или выборный орган, представляющий интересы работников, и наниматель.

Коллективные договоры заключаются  по инициативе одной из сторон (профсоюза  или иного органа, нанимателя) на срок не менее, чем на один год и не более, чем на три года. Коллективный договор включает, в частности, положения о создании здоровых и безопасных условий труда, улучшении здоровья, гарантиях медицинского страхования членов трудового коллектива и их семей, охране окружающей среды, регулировании внутреннего трудового распорядка и дисциплины труда, ответственности нанимателя за вред, причиненный здоровью работников. К коллективному договору прилагаются являющиеся его неотъемлемой составной частью приложения.

Трудовой  договор – это соглашение между работником и нанимателем, в соответствии с которым работник обязуется выполнять работу по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям соответствующей квалификации согласно штатному расписанию и соблюдать внутренний трудовой распорядок. А наниматель обязуется предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством, локальными нормативными актами и соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработную плату.

Глава 2. Организация работы по охране труда

2.1. Обязанности нанимателя  и работника в области охраны  труда

Обязанности нанимателя:

• Создание работникам здоровых и безопасных условий труда;
• Внедрение новейших средств и технологий по обеспечению санитарно-гигиенических  норм и требований стандартов охраны труда;
• Обеспечение всех рабочих мест необходимым оборудованием, соответствующим требованиям по охране труда;
• Улучшать условия труда и быта работников;
• Соблюдать законодательство о труде;
• Проводить инструктирование работников по охране труда и пожарной безопасности;
• Обеспечивать работающих спецодеждой, средствами индивидуальной защиты;
• Предоставлять льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях;
• Осуществлять постоянный контроль за соблюдением работниками всех требований инструкций по охране труда;
• Проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве.

Обязанности работника:

• Добросовестный труд;
• Подчинение правилам внутреннего трудового распорядка;
• Выполнение установленных норм труда и обеспечение качества производимой продукции;
• Соблюдение установленных требований по охране труда;
• Использование средств индивидуальной защиты;
• Бережное отношение к имуществу нанимателя;
• Принятие мер к предотвращению ущерба;
• Содержание оборудования и приспособлений в исправном состоянии;
• Поддержание порядка и чистоты на своем рабочем месте и на территории;
• Проходить в установленном порядке предварительные и периодические медицинские осмотры, обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда.

2.2. Ответственность за нарушение законодательства о труде

Статьями 198 и 465 Трудового  Кодекса Республики Беларусь установлена  дисциплинарная, административная и  уголовная ответственность за нарушение  законодательства о труде и правил по охране труда. Должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении соглашений и коллективных договоров или препятствующие деятельности профсоюзов несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность.

Дисциплинарная  ответственность. Это ответственность, устанавливаемая в соответствии с трудовым законодательством за противоправное или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей (дисциплинарный проступок). На виновных администрацией (оформлено приказом руководителя) применяются следующие виды взысканий: замечание (постановка на вид), выговор, увольнение (ст. 198 ТК РБ). Право выбора меры дисциплинарной ответственности работников принадлежит нанимателю и определяются правилами внутреннего трудового распорядка.

Административная  ответственность. Это разновидность юридической ответственности, выражающаяся в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административных взысканий к лицам, совершившим административное правонарушение. За совершение административных правонарушений могут применяться различные административные взыскания, например письменное предупреждение, штраф, лишение специальных прав, предоставленных данному гражданину (водительское удостоверение, охотничий билет и др.), исправительные работы (Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь).

Уголовная ответственность. Предусматривается за нарушение правил ТБ, производственной санитарии и трудового законодательства, если нарушение повлекло или могло повлечь за собой несчастный случай или другие тяжкие последствия. Мера наказания определяется в зависимости от тяжести преступления решением суда (Уголовный кодекс Республики Беларусь).  

Любое виновное нарушение  трудовых прав и обязанностей должно влечь за собой юридическую ответственность. В особое положение здесь поставлены должностные лица: имея больший объем  прав, будучи ответственными, за организацию трудового процесса, они должны обеспечить нормальные и безопасные условия труда и в случае нарушений отвечать не в меньшей степени, а в большей степени, чем другие работники.

Ст. 250 ТК РБ предусматривает  ответственность должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям или  в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов. Эта ответственность  может быть дисциплинарной, административной и уголовной. Это не означает, что  за нарушение наступает ответственность  всех трех видов одновременно.

Трудовая дисциплина, как  известно, может быть объектом различных  правонарушений. Но это не означает, будто объект всех этих правонарушений одинаков. Признание одного и того же объекта для многих правонарушений стирало бы грань между ними. Законодатель выделяет особо важные стороны отношений  в частности в сфере труда, ставя их под защиту уголовного права, учитывая при этом характер, мотивы, способы совершения правонарушения, степень тяжести его последствий  и другие моменты.

Так, уголовная ответственность  за преступление против трудовых прав граждан предусмотрена статьями УК РБ:

• ст.133-за нарушение законных прав профсоюзов;
• ст.136-за отказ в приеме на работу или увольнение беременной женщины или кормящей матери;
• ст.136/1- за преследование граждан за критику;
• ст.134- за нарушение законодательства о труде.
• ст.137- за нарушение правил охраны труда.

Уголовная ответственность  также установлена за нарушение  правил безопасности горных, строительных работ, на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах. Эта ответственность наступает, если нарушения повлекли или могли повлечь за собой тяжкие последствия.

За нарушения санитарно-гигиенических  и санитарно-противоэпидемических правил и норм могут применяться  административно-правовые санкции (ст. 42 Кодекс об административных правонарушениях). Кроме того, нарушение должностными лицами законодательства о труде  и правил по охране труда (ст. 41 КАП), нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов на транспорте (ст. 43 КАП).

Должностные лица, представляющие работодателя и уклоняющиеся от участия  в переговорах по коллективному  договору или виновные в нарушении  и невыполнении обязательств по коллективному  договору или соглашению, также несут административную ответственность.

Лица, виновные в непредставлении  информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления  контроля за соблюдением коллективного  договора или соглашений, несут либо административную, либо дисциплинарную ответственность.

За нарушение норм трудового  законодательства, и в частности  норм об охране труда, возможна и дисциплинарная ответственность, которая проявляется  в применении дисциплинарных санкций  вплоть до увольнения.

Увольнение возможно при  систематическом нарушении должностным  лицом своих обязанностей, а также  и в случае однократного, но грубого  нарушения, допущенного руководителем  предприятия, учреждения, организации (или его обособленного подразделения) или его заместителем (по п. 1 ст. 254 ТК РБ).

Если в результате допущенного  правонарушения причиняется еще  и материальный ущерб, виновная сторона  привлекается и к материальной ответственности. Вид ее и пределы определяются общими нормами трудового законодательства о материальной ответственности (ст. 119-126, п.4 ст.214 ТК РБ).

2.3. Обучение рабочих безопасности  труда.  Медицинские осмотры. Аттестация рабочих мест

Обучение рабочих  безопасности труда

На нанимателя обязанность  проведения инструктажа работников по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии, противопожарной  охране и другим правилам труда, исходя из целевого назначения, субъективного  состава и других фактов, инструктаж работающих по охране труда подразделяется на: вводный, первичный (на рабочем месте), периодический (повторный), внеплановый, целевой.

Вводный инструктаж проходит каждый, кто допускается к работе, связанной с обслуживанием машин, агрегатов, станков, с целью ознакомления с особенностями производства по безопасности работы. Проводит его инженер по охране труда или лицо, на которое возложены эти обязанности, а в небольших организациях - технический руководитель. Запись о проведении вводного инструктажа фиксируется в журнале регистрации инструктажей, а также в документе о приеме на работу.