Правовые основания и особенности профессиональной деятельности юрисконсульта территориальных органов ФАС РФ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                            3

1 Миссия, цели и функции ФАС                                                                        5

2 Территориальные органы ФАС                                                                        13

3 Правовые основания  деятельности ФАС                                                        15

4 Юрисконсульт. Должностные обязанности юрисконсульта территориальных органов ФАС                                                                         16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     21

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                                             23

                                              ВВЕДЕНИЕ

Изучение нравственных аспектов и проблем профессии  необходимо представителям широкого круга  специальностей, особенно таких, "объектом" которых является именно человек. Там, где представители определенной профессии в силу ее специфики находятся в постоянном или даже непрерывном общении с другими людьми, связанном с воздействием на их внутренний мир, судьбу, с нравственными взаимоотношениями, существуют специфические "нравственные кодексы" людей этих профессий, специальностей.

Государственная антимонопольная  политика является одним из важнейших  механизмов, обеспечивающих достижение всех социально-экономических целей  общества. Конкуренция способствует развитию экономики, стимулирует научно-технический прогресс, способствует рациональному использованию ресурсов, повышает качество и, соответственно, конкурентоспособность товаров. Именно поэтому развитие и поддержка конкуренции - одно из приоритетных направлений современной экономической политики российского государства.

Действия рыночной конкуренции, свободного рынка неизбежно порождает  монополию, которая меняет условия  конкурентной борьбы, под удар ставятся механизмы функционирования рыночной системы.

Монополии благодаря  высокому уровню сосредоточения экономических ресурсов создают возможности для ускорения технического прогресса. Однако, эти возможности реализуются в тех случаях, когда такое ускорение способствует извлечению монопольно высоких прибылей. Йозеф Шумпетер и другие экономисты доказывали, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, - это желательное явление в экономике, поскольку они ускоряют технические изменения, так как фирмы обладающие монопольной властью, могут тратить свои монопольные прибыли на исследования, чтобы защитить или упрочить свою монопольную власть. Занимаясь исследованиями, они обеспечивают выгоды как себе, так и обществу в целом. Но убедительных доказательств того, что монополии играют особенно важную роль в ускорении технического прогресса, нет, так как монополии могут задержать развитие технического прогресса, если он угрожает их прибыли.

Антимонопольная политика, безусловно, очень важна для экономики  государства.  Хорошо продуманные  меры по регулированию монополий  способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом.

В настоящей работе будет  дана характеристика профессии юрисконсульта органов Федеральной антимонопольной службы, а также затронут вопрос законодательного регулирования.

1 Миссия, цели и функции

федеральной антиманопольной службы

Федеральная антимонопольная  служба (далее - ФАС) России — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, естественных монополий, рекламе, размещении государственных заказов, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Руководитель ФАС России - Игорь Юрьевич Артемьев.

Сердцевина российского  антимонопольного законодательства –  Закон РСФСР «О конкуренции и  ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года (далее – Закон). 
Монополистической деятельностью, согласно ст. 4 Закона, являются противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Формам монополистической  деятельности посвящен раздел II Закона. Он состоит из пяти статей, предусматривающих  регулирование злоупотребления доминирующим положением на рынке, вертикальных и горизонтальных (картельных) монополистических соглашений, деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, ограничивающих конкуренцию, а также недопустимость участия в предпринимательской деятельности должностных лиц органов государственной власти и государственного управления.

В п.1 ст. 5 Закона закреплен  общий запрет злоупотребления хозяйствующим  объектом (группой лиц) доминирующим положением на рынке. Этот запрет касается действий, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара (т.е. не имеющего заменителя или взаимозаменяемых товаров) составляет 65% и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим.

Примерные формы проявления злоупотребления доминирующим положением, указанные в ст. 5 Закона о конкуренции, следующие:

- изъятие товаров из  обращения, целью или результатом  которого является создание или  поддержание дефицита на рынке  либо повышение цен; 
- навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента и др.);

- включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;

- согласие заключить  договор лишь при условии внесения  в него положений, касающихся  товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;

- создание препятствий  доступу на рынок (выход с  рынка) другим хозяйствующим субъектам;

- нарушения установленного нормативными  актами порядка ценообразования;

- установление монопольно высоких  (низких) цен;

- сокращение или прекращение  производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей при наличии безубыточной возможности их производства;

- необоснованный отказ от заключения  договора с отдельными покупателями (заказчиками) при возможности  производства или поставки соответствующего товара.

Согласно ст. 6 Закона антиконкурентные соглашения (согласованные действия) являются наиболее опасной и часто  встречающейся формой монополистической  деятельности в условиях рыночной экономики.

Пункт 1 этой статьи касается так называемых горизонтальных (картельных) соглашений, т.е. соглашений между хозяйствующими субъектами одного и того же уровня. Так, запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%, если такие соглашения могут иметь своим результатом ограничение конкуренции.

Пункт 2 ст. 6 Закона посвящен вертикальным антиконкурентным сговорам. Так, запрещаются достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) неконкурирующих хозяйствующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является, его поставщиком или покупателем (заказчиком), если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции.

Статьи 7 и 8 Закона направлены против монополистической деятельности в  сфере управления экономикой на период перехода от командно-административной системы к рыночным отношениям. Следует отметить, что указанные положения не присущи законодательству промышленно развитых стран; они больше свойственны странам с переходной экономикой.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона федеральным  органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующий субъектов или граждан.

При слиянии, создании, присоединении коммерческих организаций возможны различные проявления антиконкурентных последствий. Статьи 17 и 18 Закона регламентируют контроль следующих видов экономической концентрации:

1) создания, слияния и присоединения  объединений коммерческих организаций, а также самих коммерческих организаций;

2) приобретения определенных пакетов  акций (вкладов, долей) в уставном (складочном) капитале хозяйствующих  субъектов; 

3) ликвидации и разделения (выделения)  государственных и муниципальных  унитарных предприятий (если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, доля которого на соответствующем товарном рынке превышает 35%);

4) получения в собственности  или использования одним хозяйствующим  субъектом основных производственных  средств и нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта;

5) приобретение любым лицом прав, позволяющих определять условия  ведения хозяйствующим субъектом  его предпринимательской деятельности;

6) переплетения директоратов.

Необходимое условие для обращения  в антимонопольные органы за получением согласия на создание, реорганизацию и ликвидацию коммерческих организаций – определенная суммарная стоимость активов учредителей, реорганизуемых и ликвидируемых предприятий (более 100 000 МРОТ).

Основными функциями Федеральной  антимонопольной службы являются:

а) надзор и контроль за соблюдением  законодательства о конкуренции  на товарных рынках, на рынке финансовых услуг (Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года);

б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях (Федеральный закон «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17 августа 1995 года, Федеральный закон «Об электроэнергетике» №35-ФЗ от 26 марта 2003 года);

в) надзор и контроль за соблюдением законодательства об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» № 57-ФЗ от 29 апреля 2008 года);

г) надзор и контроль за соблюдением  законодательства в сфере государственных  закупок заказа (Федеральный закон  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21 июля 2005 года);

д) надзор и контроль за соблюдением  законодательства о рекламе (Федеральный  закон «О рекламе» №38-ФЗ от 13 марта 2006 года).

С 01 февраля 2010 года ФАС России также осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года.

ФАС России подведомственна Правительству Российской Федерации (подчиняется непосредственно премьер-министру Российской Федерации). Служба представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о результатах своей деятельности.

В структуре антимонопольного ведомства находятся территориальные управления ФАС России и центральный аппарат службы, состоящий из отраслевых управлений.

Ключевыми законодательными актами, которыми в своей работе руководствуется  ФАС России, являются Федеральные  законы «О защите конкуренции», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» и «О рекламе».

ФАС России создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004 года. Служба восприняла большую часть функций ликвидированного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (за исключением функций по контролю соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей, переданных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Роспотребнадзор).

Миссия ФАС: свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России.

Свободная конкуренция между участниками  рынков стимулирует развитие новых  технологий и поиск наиболее эффективных  способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя.

Исходя из этого, усилия ФАС России направлены на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий  и органов власти.

Цели ФАС:

1. Благоприятная конкурентная среда  в сферах деятельности хозяйствующих  субъектов, не являющихся естественными  монополиями;

2. Равный доступ к  товарам (работам, услугам) естественных  монополий, и развитие конкуренции  в потенциально конкурентных видах их деятельности;

3. Прекращение антиконкурентного  вмешательства органов власти  в функционирование рынков, высокая  эффективность бюджетных расходов  при размещении государственного  и муниципального заказа;

4. Эффективная реализация  государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Девиз ФАС:

Законность, равенство, справедливость

Ценности ФАС:

Открытость, сотрудничество, эффективность

2 ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ФАС

Приказом Министерства Российской Федерации по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства  от 09.04.2004 № 4-ЛК «О передаче территориальных  управлений МАП России в ведение  Федеральной антимонопольной службы» во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.03.2004 № 379-р и постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» в ведение ФАС России переданы территориальные управления МАП России. 

Приказом ФАС России от 18.05.2004 № 12 в ведение ФАС России приняты 75 территориальных управлений МАП России.

Приказом Федеральной  антимонопольной службы от 26 января 2011 г. № 30 “Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы” - утверждено положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы и перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы.

Территориальный орган  ФАС:

- контролирует соблюдение  законодательства в следующих  сферах: антимонопольное, деятельность  субъектов естественных монополий,  реклама, размещение заказов для федеральных нужд (за исключением гособоронзаказов).

-  рассматривает административные  дела, налагает штрафы, вносит в  соответствующие органы предложения  об аннулировании, приостановлении  и отзыве лицензий в связи  с нарушением антимонопольного  законодательства. Орган участвует в подготовке заключений о последствиях влияния на конкуренцию на региональном рынке специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

- вправе запрашивать  и получать документы, письменные  и устные объяснения и иную  информацию, необходимую для осуществления своих полномочий.

- ежегодно не позднее  15 февраля  направляет высшим  должностным лицам регионов информацию  об основных направлениях и  результатах своей деятельности.

Территориальный орган  возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее руководителем ФАС России.

3 ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФАС

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 4, ст. 305; N 47, ст. 4933), Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 31, ст. 3233), а также с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3259; 2006, N 45, ст. 4706; N 49 (ч. II), ст. 5223; 2007, N 7, ст. 903) – разработан «Регламент Федеральной антимонопольной службы» зарегистрирован в Минюсте РФ 15 мая 2007 г. N 9470 и утвержден приказом ФАС России от 9 апреля 2007 г. № 105.

Приказом № 340 от 25 мая 2012 г. утверждён «Административный  регламент Федеральной антимонопольной  службы по исполнению государственной  функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации».

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 утверждёны «Административные  регламенты исполнения государственных  функций и административные регламенты предоставления государственных услуг».

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

4  ЮРИСКОНСУЛЬТ. ДОЛЖНОСТНЫЕ  ОБЯЗАННОСТИ ЮРИСКОНСУЛЬТА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ  ОРГАНОВ ФАС.

Юриско́нсульт (лат.  juris-consultus) — правовед, штатный работник организации (юридического лица), обеспечивающий соблюдение законодательства, как организацией, так и по отношению к организации со стороны иных участников правоотношений.

Среди лиц, объединяемых понятием «юрист», юрисконсульт, безусловно, занимает особое место. Большинство юристов работает юрисконсультами в государственных и частных организациях. Наиболее близка к работе юрисконсульта деятельность - адвокатов.

Среди юрисконсультов выделяются: юрисконсульты, старшие юрисконсульты, ведущие юрисконсульты, главные  юрисконсульты. Все чаще в крупных  организациях, в штате которого более 10 юристов, юрисконсультам присваивают категории (от меньшего к большему): юрисконсульт, юрисконсульт первой категории, юрисконсульт второй категории, ведущий юрисконсульт, начальник отдела, начальник департамента правового обеспечения.

Юрисконсульты участвуют  в разработке мер по использованию правовых средств в целях обеспечения сохранности собственности. Свои предложения они основывают на результатах анализа данных, содержащихся в актах служебных проверок, в притензионно исковых материалах, решениях судов, органов арбитража, сообщениях и представлениях органов прокуратуры, внутренних дел о хищениях, недостаче, порче продукции, документах центрального органа ФАС.

Юрисконсульт назначается  на должность и освобождается от должности в установленном действующим трудовым законодательством порядке приказом руководителя.

Юрисконсульт непосредственно  подчиняется руководителю территориального органа ФАС. Основной профессиональной особенность юрисконсульта органа ФАС является правовой контроль в применении антимонопольной политики.

На должность Юрисконсульта принимается физическое лицо, имеющее высшее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы по специальности не менее одного года.

Юрисконсульт должен знать:

- законодательные акты, регламентирующие производственно-хозяйственную и финансовую деятельность органов ФАС; 
          - методические и нормативные материалы по правовой деятельности;  
          - гражданское, трудовое, финансовое, административное право;  
          - налоговое законодательство;  
          - экологическое законодательство;  
          - порядок заключения и оформления хозяйственных договоров, коллективных договоров, тарифных соглашений; 
          - порядок систематизации, учета и ведения правовой документации с использованием современных информационных технологий;  
          - основы экономики, организации труда, производства и управления;  
          - средства вычислительной техники, коммуникаций и связи; 
          - правила и нормы охраны труда.

Юрисконсульт выполняет работу по соблюдению законности в деятельности органа ФАС.

Осуществляет правовую экспертизу проектов приказов, инструкций, положений, стандартов и других актов правового характера, подготавливаемых органом ФАС, визирует их, а также участвует, в необходимых случаях, в подготовке этих документов.

Принимает меры по изменению или отмене правовых актов, изданных с нарушением действующего законодательства.

Организует подготовку заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности органа, а также проектам нормативных актов, поступающих на отзыв.

Представляет интересы органа ФАС в суде, арбитражном суде, а также в государственных и общественных организациях при рассмотрении правовых вопросов, осуществляет ведение судебных и арбитражных дел.

Участвует в подготовке и заключении коллективных договоров, отраслевых тарифных соглашений, разработке и осуществлении мероприятий по укреплению трудовой дисциплины, регулированию социально-трудовых отношений в управлении.

Ведет работу по анализу и обобщению результатов рассмотрения претензий, судебных и арбитражных дел, устранению выявленных недостатков.

Организует систематизированный  учет, хранение, внесение принятых изменений  в законодательные и нормативные акты.

Обеспечивает информирование работников о действующем законодательстве, а также организацию работы по изучению должностными лицами нормативных правовых актов, относящихся к их деятельности.

Оказывает консультирование работников по правовым вопросам.

Юрисконсульт имеет право:

1. Давать сотрудникам органа поручения и задания по кругу вопросов, входящих в его функциональные обязанности.
2. Контролировать выполнение плановых заданий и работу, своевременное выполнение отдельных поручений и заданий работниками предприятия.
3. Запрашивать и получать необходимые материалы и документы, относящиеся к вопросам деятельности Юрисконсульта.
4. Вступать во взаимоотношения с подразделениями сторонних служб и организаций для решения вопросов, входящих в компетенцию Юрисконсульта.
5. Представлять интересы службы в арбитражном суде и суде общей юрисдикции, в государственных органах, сторонних учреждениях и организациях, общественных организациях по вопросам правовой защиты.

Юрисконсульт несет ответственность за:

1. Результаты и эффективность деятельности службы, относящиеся к правовым вопросам.
2. Не обеспечение выполнения своих функциональных обязанностей.
3. Невыполнение приказов, распоряжений и поручений руководителя управления.
4. Режим работы Юрисконсульта определяется в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка управления.
5. В связи со служебной необходимостью Юрисконсульт может выезжать в служебные командировки.
6. Для решения оперативных вопросов по обеспечению правовой деятельности управления, Юрисконсульту может выделяться служебный автотранспорт.
7. Исключительной сферой деятельности Юрисконсульта в территориальных органах ФАС является правовое обеспечение деятельности управления и защита интересов государства.
8. Юрисконсульту для обеспечения его деятельности предоставляется право подписи организационно-распорядительных документов по вопросам, входящим в его функциональные обязанности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, подводя итоги, можно  сказать, что одна из основных функций деятельности юрисконсульта заключается в том, чтобы вести активную организационную работу по правовым вопросам в организации и представлению её интересов и интересов государства.

Юрисконсульт должен быть в курсе деятельности ФАС, ее подразделений, вникнуть в ее деятельность. Его задача - путем рекомендаций, советов, подготовки предложений по правовым вопросам, визирования проектов документов юридического характера способствовать широкому использованию правовых норм, средств для повышения эффективности работы всех звеньев службы, для внесения в эту работу духа законности, для предупреждения правонарушений.

Юрисконсульт призван  свести к минимальному пределу саму возможность возникновения конфликтных дел, предупредить возможное правонарушение в конфликтной ситуации.

Диапазон вопросов, с  которыми приходится сталкиваться юрисконсульту, чрезвычайно широк: это и гражданское  право, и трудовое право, вопросы  арбитража, и гражданский процесс, и финансовое право, и земельное право и т.д.

Антимонопольная политика в России развита ещё не достаточно хорошо, но имеются все тенденции к дальнейшему совершенствованию этой сферы. Причём, я уверен, что антимонопольная политика будет плодотворно развиваться как в отношении монополий закрытого и открытого типа, так и в отношении естественных монополий, что, пожалуй, на данный момент наиболее важно для российской экономики.