Правовые освновы деятельности федеральной службы судебных приставов в России

Федеральное государственное  образовательное бюджетное учреждение     высшего профессионального образования

 

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(Финансовый университет)

 

Кафедра «Теория и история государства и права»

 

 

 

 

 

Реферат

по дисциплине «Право»

 

 

на тему:

 

 

«Правовые освновы деятельности федеральной службы судебных приставов в россии»

 

                                                                                                                Выполнила: 

                                                                                                                студентка группы У2- 1

                                                                                                                Бадмаева В.А.

                                                                                                                Проверил:

                                                                                                     К.ю.н. Терениченко А.А.

 

 

 

 

 

Москва 2011

 

Оглавление

 

Введение………………………………………………………………………………….3

1. Теоретические и правовые основы  возникновения и развития службы  судебных приставов в России........................................................................................................................5

1. Система органов службы судебных приставов в Российской Федерации ……………………………………………………………………………….5
2. Права и обязанности Старшего судебного пристава ………………….8

1.Правовой статус Судебных приставов……………………………………………….9

1. Судебный пристав по обеспечению установленного порядка в деятельности суда……………………………………………9
2. Судебный пристав-исполнитель……………………….12

Заключение……………………………………………………………………………...20

Список использованной литературы…………………………………………………..24

Введение

Радикальные перемены в государственном  устройстве нашего общества и экономические преобразования: развитие предпринимательской деятельности, изменение форм владения, пользования и распоряжения собственностью, появление новых субъектов экономических и правовых отношений, возникновение и развитие рыночной экономики привело к резкому росту количеств исковых заявлений и соответственно взысканий. Вследствие чего, возникла необходимость организации новой системы принудительного исполнения, вступивших в законную силу судебных решений, что в свою очередь, гарантировало бы реализацию предписаний правовых норм и авторитета судебной власти. Кроме того, к исполнению судебных решений добавилась необходимость обеспечения специальными силами действенного порядка в залах судебного заседания, реальных гарантий безопасности судьям, заседателям, всем участникам процесса, выполнения целого ряда других операций по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

В целях реализации указанных задач 06 ноября 1997 года была создана служба судебных приставов в системе органов Минюста России.

Возрождение института судебных приставов  позволило значительно укрепить гарантии защиты прав граждан и организаций, а также явилось эффективным  методом пополнения бюджетов всех уровней.

В целях формирования эффективной  системы и структуры федеральных органов исполнительной власти за последние четырнадцать лет в России произведена существенная реорганизация органов исполнительной власти. Образована Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации (ФССП России), которой переданы функции Минюста России по обеспечению исполнения решений судов и других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.

ФССП России относится к исполнительной власти. На службу судебных приставов возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов в связи с чем, служба судебных приставов наделена дополнительными функциями: розыск должников и их имущества, дознание и административная практика.

Значительным шагом вперед стало  принятие Федеральных законов от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ « «О судебных приставах» (ред. от 25.11.2009), и от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 27.09.2009).

Названные законы четко определили цели, задачи и правовую основу деятельности судебных приставов, установили требования, предъявляемые к лицам, назначенным  на должность судебного пристава, порядок назначения и освобождения их от должности, обязанности и права судебных приставов, порядок обжалования их действий в суд, гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов.

Законодательство, регулирующее деятельность судебных приставов нуждается в  дальнейшем развитии и дополнении, увязке с другими федеральными законами с целью совершенствования правового статуса судебных приставов и условий реализации ими своих функций, развития специализации, поиска более совершенных форм и методов управления Федеральной службой судебных приставов, взаимодействия с органами государственной власти, формирования профессионального ядра службы судебных приставов.

Актуальность рассмотрения организационно-правовых основ деятельности службы судебных приставов обусловлена возрастающими  потребностями общества и государства в наличии и эффективном действии отлаженного правового механизма и организационной системы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, имеющей в своем составе высококвалифицированные кадры, повышением требований к уровню их профессиональной готовности, диктуемых усложняющимся характером социально-экономических преобразований, которые осуществляются в стране на этапе социальных реформ, и, в частности конкретно обусловлено смыслом и содержанием Указа Президента Российской Федерации №314 от 09 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические и  правовые основы возникновения  и развития службы судебных  приставов в России

1.1 Система органов службы судебных приставов в Российской Федерации

Федеральная служба судебных приставов  является самостоятельным федеральным  органом исполнительной власти. Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности службы, а также нормативно-правовое регулирование ее деятельности.

Среди большого количества нормативных  правовых актов, в соответствии с  которыми ФССП России осуществляет свою деятельность, необходимо особо отметить следующие: Федеральные законы «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве»; Указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 13 октября 2004 г. №1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»; Приказ Министерства юстиции РФ от 9 апреля 2007 г. №69 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов».

Сегодня Федеральная служба судебных приставов включает в себя центральный  аппарат, 83 территориальных органов  в субъектах Российской Федерации. Территориальные органы состоят из аппаратов управления этих органов и подразделений (отделов) судебных приставов, количество которых в настоящее время составляет более 2500.

Подразделения судебных приставов  делятся на районные, межрайонные  или иные, созданные согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации, а также специализированные подразделения, на которые возлагаются функции по исполнению особой категории исполнительных документов, например решений арбитражных судов, исполнительных документов, связанных с взысканием обязательных платежей, и пр.

В настоящее время ФССП России заняла определенное место в системе  правоохранительных органов, выполняя функции принудительного обращения  взыскания на задолженности организаций  и физических лиц, а также другие функции. Можно констатировать, что территориальные подразделения судебных приставов стали сейчас необходимым атрибутом государственной власти в городах и регионах наряду с судами, прокуратурой, органами внутренних дел, налоговыми органами.

24 января 1998года была создана  Служба судебных приставов Управления  Министерства Юстиции Российской  Федерации по Республике Калмыкия включавшая в себя 14 подразделений- в г.Элиста и районах республики. Свой весомый вклад в дело решения поставленных задач путем принудительного исполнения актов гражданской юрисдикции и обеспечения установленного порядка деятельности судов внесли и работники территориального Управления по Республике Калмыкия, заняв 2 место в рейтинге  показателей работы среди  83 территориальных органов субъектов  Российской Федерации   за 2010год.

 

Закон об исполнительном производстве определяет Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные  органы в качестве уполномоченных органов  по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Федеральная служба судебных приставов  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка  деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. Данная Федеральная служба в соответствии с Указом Президента России от 13 октября 2004 г. №1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации, которое, в свою очередь, относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент России, Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой Федеральной службы.

Основными задачами ФССП России являются:

1) обеспечение установленного порядка  деятельности Конституционного  Суда Российской Федерации, Верховного  Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2) организация принудительного  исполнения судебных актов судов  общей юрисдикции и арбитражных  судов, а также актов других  органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

3) управление территориальными  органами ФССП России.

Несмотря на то, что данная Федеральная  служба подведомственна Минюсту  России, она осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Во исполнение поставленных перед  ней задач ФССП России наделена следующими полномочиями:

-  обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

·  установленный порядок деятельности судов;

·  осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;

·  применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;

·  проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

.-  организует в соответствии с законодательством Российской Федерации:

·  хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;

·  розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);

·  участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;

·  участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

-  создает и ведет в установленном порядке банки данных о возбуждении исполнительного производства, обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности;

-  обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Минюст России предложения по его совершенствованию;

-  осуществляет иные функции.

Организационно ФССП России возглавляет  директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Президентом Российской Федерации. Президент России определяет также порядок назначения и освобождения от должности иных судебных приставов.

В структуру центрального аппарата ФССП России входят:

·  Управление организации исполнительного производства;

·  Управление организации работы по реализации имущества должников;

·  Управление организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов;

·  Управление организации дознания и административной практики;

·  Организационно-контрольное управление;

·  Правовое управление;

·  Управление делопроизводства;

·  Управление делами;

·  Управление государственной службы и кадров.

 

 

В настоящее время приказом Минюста  России от 9 апреля 2007 г. №69 утверждено Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, согласно которому структурными подразделениями территориальных органов службы являются ее районные отделы, межрайонные отделы и специализированные отделы ФССП России.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Федеральная служба является юридическим  лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, ФССП России имеет геральдический знак – эмблему и флаг, учреждаемые Президентом России.

 

1.2Права и обязанности Старшего судебного пристава.

Старший судебный пристав возглавляет  подразделение судебных приставов. К числу его основных полномочий в сфере исполнительного производства могут быть отнесены организация и контроль работы возглавляемого им подразделения; выполнение функций распорядителя депозитного счета подразделения судебных приставов; осуществление специальных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Территориальным органом Федеральной  службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта Российской Федерации.

Основными задачами территориального органа ФССП России являются:

1) обеспечение установленного порядка  деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

2) организация принудительного  исполнения судебных актов судов  общей юрисдикции и арбитражных  судов, а также актов других  органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

3) управление районными, межрайонными  и специализированными отделами.

Территориальный орган ФССП России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В территориальный орган ФССП России входят:

·  аппарат управления территориального органа ФССП России;

·  структурные подразделения территориального органа ФССП России, состоящие из государственных служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов – старшими судебными приставам.

Финансирование территориального органа ФССП России осуществляется ФССП России за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

 

2. Правовой статус  судебных приставов

2.1 Судебный пристав по обеспечению установленного порядка в деятельности судов

 

На судебных приставов возлагаются  задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Федеральная служба судебных приставов  осуществляет функцию по обеспечению  установленного порядка деятельности судов непосредственно и через  территориальные органы ФССП России.

Исполнение государственной функции  по обеспечению установленного порядка  деятельности судов включает в себя следующие административные процедуры:

-  обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;

-  выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде;

-  исполнение решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;

-  обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;

-  проверка подготовки судебных помещений к заседанию, обеспечение по поручению судьи доставки к месту проведения судебного процесса уголовного дела вещественных доказательств и их сохранности;

-  поддержание общественного порядка в судебных помещениях;

-  взаимодействие с подразделениями по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности;

-  предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, выявление нарушителей, составление протокола об административном правонарушении, а в случае необходимости задержание их с последующей передачей органам внутренних дел;

-  осуществление привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю;

-  участие в совершении исполнительных действий.

В соответствии со статьями 17 и 18 Федерального закона «О судебных приставах» предусмотрено  применение судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов специальных средств и огнестрельного оружия в целях отражения нападения на защищаемых лиц и в других целях.

Судебные приставы по обеспечению  установленного порядка деятельности судов имеют право применять  физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных на них обязанностей.

Судебные приставы по обеспечению  установленного порядка деятельности судов могут применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, либо задержания лиц в соответствии с судебным актом или преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава.

Для охраны здания (зданий) суда, помещений суда и совещательных комнат, обеспечения в суде безопасности судей, присяжных заседателей, участников судебного процесса, свидетелей и иных граждан, находящихся в судебных помещениях, поддержания общественного порядка в судебных помещениях, доставки к месту проведения судебного процесса вещественных доказательств и обеспечения их сохранности, осуществления приводов лиц, уклоняющихся от явки в суд, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов закрепляются за судами на постоянной основе.

В 2011году изданы приказы ФССП России от   №15 «Об утверждении ведомственной статистической отчетности ФССП по обеспечению исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов» и от 08.04.2011г.№19 «Об утверждении ведомственной статотчетности  ОПД».

В 2011 году судебными приставами по обеспечению установленного порядка  деятельности судов (далее – ОУПДС) Управления Федеральной службы судебных приставов   пресечены попытки проноса в здания судов более 17 тыс. единиц огнестрельного оружия, более 187,5 тыс. единиц боеприпасов, более 18,5 тыс. единиц газового и травматического оружия, более 11 тыс. единиц холодного оружия и более одной тысячи электрошоковых устройств.

Количество выявленных иных запрещенных  к проносу в здания судов предметов составило более 86 тыс. единиц (колюще-режущие предметы, легковоспламеняющиеся жидкости) . Судебными приставами по ОУПДС у граждан выявлялись кухонные и самодельные ножи, кастеты, заточки, топоры, а также емкости с керосином, бензином и ацетоном.

В 2011 году пресечено 10 попыток проноса  взрывчатых веществ, а также зафиксировано 22 случая обнаружения психотропных веществ и наркотических средств.

В территориальных органах имеются  случаи обнаружения судебными приставами по ОУПДС лиц, объявленных органами РОВД в розыск.

В 2011 году судебными приставами по обеспечению установленного порядка  деятельности судов обеспечивалась охрана всех 17 районных (городских) судов Республики Калмыкия расположенных в 17 зданиях . Были обеспеченны охраной 19 судебных участков мировых судей, расположенных в 19 зданиях (помещениях).

При несении службы по обеспечению  установленного порядка деятельности судов, судебными приставами по ОУПДС  Республики Калмыкия в 2011 году выполнены  все поступившие заявки (38537) на обеспечение  безопасности судей и участников судебных процессов, что на 25% больше, чем за аналогичный период 2008 года (34897).

В 2011 году судебные приставы по ОУПДС  привлекались для обеспечения надлежащего  проведения исполнительных действий, согласно поданным судебными приставами-исполнителями заявкам, по 20701 исполнительным производствам, что на 13,7% больше чем в 2010 году .

Произошедшее в Москве убийство судьи Эдуарда Чувашова всколыхнуло  все судейское сообщество и вновь  подняло вопрос об уровне защищенности судей.

Вопрос по обеспечению физической защиты судей и членов их семей, законодательно возложены на органы внутренних дел. Однако для принятия решения о  применении мер безопасности либо об отказе в их применении требуется  определенное время, он решается в течение трех дней. При этом на практике возникают ситуации, когда меры по обеспечению физической защиты судей и иных участников судебного процесса необходимо применять немедленно после завершения судебных заседаний и в объеме гораздо меньшем, чем предусмотрено действующим законодательством.

Федеральная служба судебных приставов  должна взять на себя функции по обеспечению физической защиты судей  не только в судебном заседании или  при выполнении отдельных процессуальных действий, но и за пределами зданий судов, особенно в периоды рассмотрения дел террористического и экстремистского характера.

Характер и особенности служебной  деятельности судебных приставов по ОУПДС, при которой они находятся  в непосредственном контакте с судьей и иными участниками судебного  процесса, позволят максимально быстро и эффективно реагировать на возникающие конфликтные ситуации.

Уделяя повышенное внимание обеспечению  социально значимых судебных процессов, имеющих широкий общественный резонанс, в первую очередь на Северном Кавказе, где угроза совершения террористических актов особенно велика. Законодательно на судебных приставов не возложены задачи по противодействию терроризму. Вместе с тем, в ходе взаимодействия с Национальным антитеррористическим комитетом удалось добиться решения о включении руководителей территориальных органов ФССП России в составы оперативных штабов в субъектах РФ, что способствует повышению эффективности обеспечения безопасности и правопорядка в зданиях судов. ФССП активно взаимодействует с МВД, ФСБ, Верховным Судом РФ, Генеральной прокуратурой, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ по вопросам организации и обеспечения безопасности социально значимых процессов.

2.2 Судебный пристав  – исполнитель

Принудительное исполнение судебных актов и актов других органов  в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов. Непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей.

Требования судебного пристава-исполнителя  по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные федеральными законами. Сопротивление судебному приставу-исполнителю при осуществлении им функций по исполнению судебных актов и актов других органов влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

К кандидатуре судебного пристава законодателем предъявляются определенные требования. Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший 20 лет, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава – высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

В соответствии с действующим законодательством судебный пристав – исполнитель является должностным лицом, состоящим на государственной гражданской службе, что обусловливает распространение на него норм Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных Законом о судебных приставах. К таким особенностям, в частности, может быть отнесено правило, согласно которому при вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: «Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава». Кроме того, судебные приставы подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судебные приставы – исполнители  при исполнении служебных обязанностей обязаны носить форменную одежду с соответствующими знаками различия и эмблемой. Форменная одежда подчеркивает важность и официальность выполняемых судебными приставами функций при исполнении ими своих служебных обязанностей.

Судебным приставам присваиваются  классные чины и выдаются удостоверения  установленного образца. Образец удостоверения  единого образца утверждается Министром юстиции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Данное положение вытекает из ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, а также соответствующих норм международного права.

По справедливому утверждению  заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Жуйкова, без исполнения судебных постановлений, вступивших в законную силу, весь предшествующий процесс судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов становится бессмысленным, а право на доступ к правосудию нереализованным. По словам О.Э. Лейста, «эффективная деятельность судов невозможна без опоры на аппарат принуждения».