Правовые основы безопасности жизнедеятельности

Содержание:

    Содержание: 1

    Введение 2

    1. Правовые основы БЖД 3

    1.1.Законы  и подзаконные акты 3

    1.2. Нормативно-техническая документация 4

    2. Управление ЧС 12

    3. Международное сотрудничество 15

    Заключение 17

    Список  использованной литературы 18 
 
 
 
 
 

Введение

    Наука о безопасности жизнедеятельности  исследует мир опасностей, действующих  в среде обитания человека, разрабатывает  системы и методы защиты человека от опасностей. В современном понимании  безопасность жизнедеятельности изучает  опасности производственной, бытовой  и городской среды как в условиях повседневной жизни, так и при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного происхождения.

      Основой законодательного обеспечения безопасности является основной закон государства  – Конституция Российской Федерации.

      В конституции Российской Федерации  базовой статьей является статья 37: "труд свободен".

      Каждый  имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать вид деятельности; запрет принудительного  труда.

      Каждый  имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…"

   Ст.41 Конституции Российской Федерации  провозглашает:

• утверждение права каждого на охрану здоровья и медицинскую  помощь;

"Сокрытие  должностными лицами фактов и  обстоятельств, создающих угрозу  для жизни, здоровья людей влечет  за собой ответственность в  соответствии с федеральным законом".(3)

      В Трудовом кодексе Российской Федерации  устанавливаются права и обязанности  работодателей и работников в  отношении охраны труда; оговариваются  ограничения к труду в особо  тяжелых условиях некоторых групп  населения (беременных женщин и т.д.).

    Далее в правовой основе БЖД идут нормативные  акты: законы и подзаконные акты; нормативно-техническая документация о которых пойдет речь в моей работе.

    1 Правовые основы БЖД

        1.1.Законы и подзаконные акты

     Правовую  основу обеспечения безопасности жизнедеятельности  составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными  органами Российской Федерации (до 1992 г. РСФСР) и входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указы  президентов, постановления, принимаемые  правительствами Российской Федерации (РФ) и входящих в нее государственных  образований, местными органами власти и специально уполномоченными на то органами. Среди них прежде всего Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их территориальные органы.

     Правовую  основу охраны окружающей среды в  стране и обеспечение необходимых  условий труда составляет закон  РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1991 г.), в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее указанный  закон и нормативные акты, устанавливающие  критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его  обитания и требования к обеспечению  благоприятных условий его жизнедеятельности. Ряд требований по охране труда и окружающей среды зафиксировано в законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1991 г.) и в законе РФ «О защите прав потребителей» (1992 г.).(1)

     Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (2002 г.).

     Из  других законодательных актов в  области охраны окружающей среды  отметим Водный кодекс РФ (1995 г.), Земельный  кодекс РФ (2001 г.), законы Российской Федерации «О недрах» (1992 г.) и «Об экологической экспертизе» (1995 г.).

     Среди законодательных актов по охране труда отметим  и Трудовой кодекс РФ, устанавливающие основные правовые гарантии в части обеспечения охраны труда.

     Правовую  основу организации работ в чрезвычайных ситуациях и в связи с ликвидацией  их последствий составляют законы РФ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.), «О пожарной безопасности» (1994 г.), «Об  использовании атомной энергии» (1995 г.). Среди подзаконных актов  в этой области отметим постановление  правительства РФ «О единой государственной  системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (1995 г.).

         1.2 Нормативно-техническая документация

     Нормативно-техническая документация по охране окружающей среды включает федеральные, республиканские, местные санитарные нормы и правила Министерства здравоохранения РФ, строительные нормы и правила Комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике РФ, систему стандартов «Охрана природы», документы Министерства природных ресурсов РФ, Государственного комитета РФ по охране окружающий среды, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

     Санитарные  нормы устанавливают ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе  и в воде различного назначения, а также предельные уровни физических воздействий на окружающую среду (шума, вибрации, инфразвука, электромагнитных полей и излучений от различных  источников, ионизирующих излучений).(2)

     В системе строительных норм и правил рассмотрены нормы проектирования сооружений различного назначения, учитывающие  требования охраны окружающей среды и рационального природопользования. В группе 12 части 2 системы представлены нормы отвода земель под различные строительные объекты. Особо отметим СНиП 2.04.03–85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», в котором подробно рассмотрены мероприятия и устройства по очистке сточных вод, их обеззараживанию, а также по утилизации осадков, полученных при очистке (группа 04 части 2 системы СНиПов).

     Система стандартов «Охрана природы» – составная  часть государственной системы  стандартизации (ГСС), ее 17-я система. Система стандартов в области  охраны природы и улучшения использования природных ресурсов–совокупность взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов. Эта система разрабатывается в соответствии с действующим законодательством с учетом экологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.

     Система стандартов в области охраны природы  состоит из 10 комплексов стандартов. Кодовое название комплекса: 0 –  организационно-методические стандарты; 1 –гидросфера, 2–атмосфера, 3 –биологические ресурсы, 4 –почвы, 5 –земли, 6 –флора, 7 – фауна, 8–ландшафты, 9–недра. Каждый комплекс стандартов, начиная с комплекса  «гидросфера» и кончая комплексом «недра», включает в себя шесть групп стандартов (табл. 1). 
 
 
 
 
 
 
 
 

Классификация системы стандартов в области охраны природы 

     Обозначение стандартов в области охраны природы  состоит из номера системы по классификатору, шифра комплекса, шифра группы, порядкового  номера стандарта и года регистрации  стандарта. Так, стандарт на предельно  допустимый выброс СО бензиновых двигателей автомобилей стоит в комплексе 2 группа 2, обозначение его ГОСТ 17.2.2.03–87.

     Нормативно-техническая  документация по охране труда включает правила по технике безопасности и производственной санитарии, санитарные нормы и правила, стандарты системы  стандартов безопасности труда, инструкции по охране труда для рабочих и  служащих.

     Согласно  Трудовому кодексу РФ, правила по охране труда подразделяются на единые, межотраслевые и отраслевые. Единые распространяются на все отрасли экономики. Они закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда, которые одинаковы для всех отраслей. Межотраслевые закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производства, либо при отдельных видах работ (например, на отдельных типах оборудования во всех отраслях).(2)

     Инструкции  по охране труда делятся на типовые (для рабочих основных профессий  отраслей) и действующие в масштабах  предприятия, организации или учреждения.

     Система стандартов безопасности труда (ССБТ) –одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) этой системы ГСС–12. В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как федерального, так и отраслевого значения. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда.(3)

     Стандарты подсистемы 0 устанавливают: цель, задачи, область распространения, структуру  ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ; терминологию в области  охраны труда; классификацию опасных  и вредных производственных факторов; принципы организации работы по обеспечению  безопасности труда в промышленности. Большую часть этой подсистемы составляют стандарты предприятий (СТП).

     Объектами стандартизации на предприятиях являются: организация работ по охране труда, контроль состояния условий труда, порядок стимулирования работы по обеспечению  безопасности труда; организация обучения и инструктажа работающих по безопасности труда; организация контроля за безопасностью труда и всех других работ, которыми занимается служба охраны труда.

     Стандарты подсистемы 1 устанавливают требования по видам опасных и вредных  производственных факторов и предельно  допустимые значения их параметров; методы и средства защиты работающих от их воздействия; методы контроля уровня указанных факторов. Стандарты подсистемы 2 устанавливают: общие требования безопасности к производственному оборудованию; требования безопасности к отдельным группам производственного оборудования; методы контроля выполнения этих требований.

     Стандарты подсистемы 3 устанавливают общие  требования безопасности к производственным процессам, к отдельным группам  технологических процессов; методы контроля выполнения требований безопасности. Стандарты подсистемы 4 устанавливают  требования безопасности к средствам  защиты; подсистемы 5 – к зданиям  и сооружениям.

     Таким образом, если нас интересуют требования безопасности к электросварочным работам, ищем стандарт класса 12 подсистемы 3 (производственные процессы), где он фигурирует под  номером 3 (ГОСТ 12.3.003–86*). Стандарт требований к защитному заземлению и занулению (их применению, устройству) следует искать в подсистеме 1 – это ГОСТ 12.1.030–81* «ССБТ. Электробезопасность. Защитное заземление, зануление». Нельзя путать стандарты такого рода со стандартами требований безопасности к средствам защиты (подсистема 4), например, ГОСТ 12.4.021–75* «ССБТ. Системы вентиляционные. Общие требования». Стандарт на обучение работающих безопасности труда, метрологическое обеспечение охраны труда следует искать в подсистеме 0 как стандарты на организационные вопросы. Это ГОСТ 12.0.004–90 и ГОСТ 12.0.005–84.

     Если  перечень методов и средств защиты, необходимых для обеспечения  требований безопасности по рассматриваемому фактору оказывается емким, его  стандартизуют в рамках отдельного стандарта подсистемы 1. Примером такого документа является ГОСТ 12.1.029–80 «ССБТ. Средства и методы защиты от шума. Классификация». Так же поступают при информативно емких методах контроля требований безопасности. Так, в подсистеме 1 имеются  отдельные стандарты на метод  измерения на рабочих местах шума (ГОСТ 12.1.050–86), шумовых характеристик  машин (ГОСТ 12.1.023–80*, ГОСТ 12.1.024–81*, ГОСТ 12.1.025–81*, ГОСТ 12.0.026–80; ГОСТ 12.1.027–80, ГОСТ 12.1.028–80) и т. д.

     Требования  безопасности устанавливают применительно  к производственному, а не технологическому оборудованию, к производственным, а не технологическим процессам. Так, требования ГОСТ 12.2.009–80* «ССБТ. Станки металлообрабатывающие. Общие требования безопасности» относятся к станкам  всех типов (токарным, сверлильным, шлифовальным, заточным и т. п.); ГОСТ 12.3.025–80* «ССБТ. Обработка металлов резанием. Требования безопасности» относится ко всем видам металлообработки резанием.(4)

     Стандарты предприятий по безопасности труда  разрабатываются непосредственно  на предприятии и согласовываются  с профсоюзным комитетом. Они  регламентируют принципы работ по обеспечению  безопасности труда: организацию контроля условий труда; надзора за установками  повышенной опасности; обучение работающих безопасности труда; аттестации лиц, обслуживающих  установки повышенной опасности, проведение аттестации рабочих мест на предприятии  и т. д.

     Основные  нормативно-технические документы  по чрезвычайным ситуациям объединены в комплекс стандартов «Безопасность  в чрезвычайных ситуациях» (БЧС).

     Основные  цели комплекса:

     – повышение эффективности мероприятий  по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности населения и объектов народного  хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС; предотвращение или снижение ущерба в ЧС;

     – эффективное использование и  экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

     Задача  комплекса – установление:

• терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классификации ЧС, источников ЧС, поражающих факторов;
• основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по обеспечению безопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства в ЧС, по организации ликвидации ЧС;
• уровней поражающих воздействий, степеней опасности источников ЧС;
• методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС;
• способов обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства, а также требований к средствам, используемым для этих целей.

     Обозначение отдельного стандарта в комплексе  состоит из индекса (ГОСТ Р), номера системы по классификатору (ГСС–22), номера (шифра) группы (табл. 9.2), порядкового  номера стандарта в группе и года утверждения или пересмотра стандарта. Например, ГОСТ Р 22.0.01–94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения.

     Стандарты группы 0 устанавливают:

• основные положения (назначение, структуру, классификацию) комплекса стандартов;
• основные термины и определения в области обеспечения безопасности в ЧС;
• классификацию ЧС;

Классификация стандартов, входящих в комплекс стандартов БЧС 

• классификацию продукции, процессов, услуг и объектов народного хозяйства по степени  их опасности;
• номенклатуру и классификацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС;
• предельно допустимые уровни (концентрации) поражающих факторов и воздействий источников ЧС;
• основные положения и правила метрологического контроля состояния технических систем в ЧС.

     Содержание  остальных групп стандартов определяется их кодовым наименованием. 

     2  Управление ЧС  

      Управление  ЧС обеспечивается единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), принятой Правительством РФ 21.11.95 г. РСЧС объединяет органы государственного управления РФ всех уровйей, различные общественные организации, в "компетенцию которых входят функции, связанные с обеспечением; безопасности и защиты населения, предупреждением, реагированием и действиями в ЧС. РСЧС обеспечивает координацию сил и средств этих органов управления и организаций по предупреждению ЧС, защите населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и применении возможным противником современных средств поражения. (1)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

      РСЧС  включает территориальные и функциональные подсистемы и имеет пять уровней: объектовый, местный, территориальный, региональный и федеральный.

      Территориальные подсистемы (республик в составе  Российской Федерации, краев и областей) состоят из звеньев, соответствующих  принятому административно-территориальному делению.   

      Функциональные  подсистемы состоят из органов управления, сил и средств министерств  и ведомств РФ, непосредственно решающих задачи по наблюдению и контролю за состоянием природной среды и обстановки на потенциально опасных объектах, по предупреждению бедствий и ликвидации последствий ЧС.   

      Координирующими органами РСЧС являются межведомственные и ведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, региональные центры аналогичного назначения, комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов  РФ, комиссия по ЧС органов местного самоуправления и объектные комиссии по ЧС. Силы и средства РСЧС в рамках ее подсистем подразделяются на силы и средства: 

      —  наблюдения и контроля;

      — ликвидации ЧС.     

      Первые  из них состоят из сил следующих  органов:

      — контрольно-инспекционной службы Минприроды РФ;

      —   служб и ведомств РФ, осуществляющих контроль и наблюдение за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой  на потенциально опасных объектах и  прилегающих к ним территориях, а также проводящих анализ их воздействия  на уровне населения;

      —    службы мониторинга опасных процессов  Минстроя РФ;

      —   сети наблюдения и лабораторного  контроля гражданской обороны (ГО);

      —  службы предупреждения о стихийных  бедствиях Минприрод-ресурсов и АН РФ;

      —      космических средств наблюдения.

      Силы  и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций включают в себя:

      —  военизированные и невоенизированные  противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные формирования министерств, ведомств, организаций РФ;

      — учреждений и формирований экстренной медицинской помощи Минздрава РФ;

      —  частей и подразделений служб  противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД РФ;

      —  соединений и воинских частей, территориальных и объектовых формирований ГО РФ;

      —  соединений и воинских частей химических и инженерных войск вооруженных сил;

      —  сил и средств поискового и  аварийно-спасательного обеспечения Минтранса РФ;

      —  отрядов, служб и специалистов Ассоциации спасательных формирований, а также служб некоторых других ведомств.

      Координация планов и мероприятий гражданской  обороны и по ликвидации ЧС в целом  с экономическими планами производится в рамках бюджетов РФ, субъектов  федерации, а также федеральных  органов исполнительной власти. Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС производится также за счет средств организаций, находящихся в зоне ЧС, страховых  фондов и других источников.(2)

      Важным  элементом систем управления в области  защиты от ЧС является учет инженерных сооружений ГО и паспортизация их состояния. К такого рода объектам относятся убежища, противорадиационные укрытия,' специализированные складские помещения, станции обеззараживания одежды и транспорта и некоторые другие объекты. В их паспортах кроме ведомственной принадлежности и месторасположения указывается тип сооружения, степень его защиты, площадь, кубатура, вместимость, количество выходов, тип воздухозаборов, наличие и состояние систем канализации, вентиляции, энергоснабжения и аварийного освещения и некоторые другие данные. Паспорт составляется владельцем сооружений. Контроль за паспортизацией осуществляют инженерные подразделения территориальных органов МЧС.

      Другим  направлением контроля в РСЧС являются целевые и комплексные проверки готовности к действиям в ЧС. Они  осуществляются по линии департамента инспекций и контроля МинЧС. В рамках целевых проверок осуществляется либо контроль документации (например, штабов ГО), либо состояния убежищ или других инженерных сооружений, либо обученное™ формирований постоянной готовности. При комплексной проверке контролируется общая готовность организации (производственного объекта) к действиям в ЧС.

       3 Международное сотрудничество

     Россия  участвует и в международном сотрудничестве, проводимом по линии ООН, ЮНЕСКО и других организаций. С 1973 г. действует специализированное учреждение «Программа ООН по окружающей среде» (ЮНЭП).