Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Вопрос 1. Порядок пропуска товаров и транспортных средств, в целях  временного ввоза или временного вывоза физическим лицам

Под перемещением через  таможенную границу товаров и  транспортных средств понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом.

Порядок и основные принципы перемещения товаров и  транспортных средств установлены  Таможенным Кодексом РФ, а также  рядом других нормативно-правовых актов. Важность процесса перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу невозможно переоценить, так как на нем строится система взимания таможенных платежей, институты таможенного оформления и таможенного контроля, позволяющие обеспечить как экономическую, так и государственную безопасность страны.  

Основные  принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

Для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу устанавливается основополагающий принцип в таможенном деле, отражающий равноправие всех лиц при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Основания для перемещения, административные процедуры и требования идентичны для всех лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом  или ТК РФ. Кодекс предусматривает  общепринятые в международной практике исключения. Порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу устанавливается ТК РФ.

Следующий принцип  состоит в том, что при перемещении  товаров через таможенную границу  необходимо соблюдение запретов и ограничений. Статья 13 ТК РФ определяет порядок действий в отношении товаров, запрещенных (ограниченных) к ввозу на таможенную территорию РФ и к вывозу с таможенной территории РФ, а также называет лиц, обязанных этот порядок соблюдать.

Следует отметить, что  запреты и ограничения могут устанавливаться в актах как российского права, так и международного права: международных договорах, правилах международных организаций.

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ. Статья содержит жесткое предписание, согласно которому все товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю. Может быть предусмотрена лишь возможность освобождения от применения отдельных форм таможенного контроля. Также могут существовать различные технологии и процедуры таможенного оформления (например, декларирование товаров физическими лицами).

Принцип, заложенный в статье 14, можно назвать общепринятым в международной практике. Например, стандартное правило 6.1 Генерального приложения к Киотской конвенции предусматривает, что все товары, ввозимые на таможенную территорию или вывозимые с нее, независимо от того, облагаются ли они таможенными пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю.

Также предписано, что  таможенные органы и их должностные  лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные  актами таможенного законодательства или иными правовыми актами РФ.

Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами – этот принцип регламентируется статьей 15, которая устанавливает ограничение оборотоспособности товаров и транспортных средств до их выпуска. Если ст.14 ТК РФ устанавливает обязательные административные процедуры, гарантирующие возможность обеспечения соблюдения таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, то статья 15 закрепляет юридические запреты на свободное обращение товаров, находящихся под таможенным контролем.

Обязанность по совершению таможенных операций для  выпуска товаров - эта статья перечисляет круг лиц, на которых законом возлагается юридически значимая обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров.

При этом лица разделены на две группы по следующим признакам: перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом и перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом.

Последний принцип - гарантии надлежащего исполнения обязанностей. Следуя общепринятым в зарубежных странах нормам, Кодекс устанавливает базовый принцип таможенного дела, согласно которому таможенные органы вправе требовать от лиц предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТК РФ. 

Перемещение товаров физическими  лицами

Товары, предназначенные  для личных, семейных, домашних и  иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц, перемещаются указанными лицами через таможенную границу в соответствии с положениями гл. 23 ТК.

Порядок перемещения  через таможенную границу физическими  лицами товаров для личного пользования  включает в себя полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа, а также неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД, обязательное подтверждение соответствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления. При ввозе товаров полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов предоставляется, если одновременно выполняются следующие условия:

- ввоз товаров осуществляется  при следовании лица через  таможенную границу РФ в сопровождаемом  и несопровождаемом багаже;

- общая стоимость  ввозимых товаров не превышает  65 тыс. рублей включительно и (или) вес ввозимых товаров не превышает 50 кг включительно.

Кроме вышеуказанных  товаров физические лица могут ввозить  без уплаты таможенных пошлин, налогов  культурные ценности при условии  их письменного декларирования и  специальной регистрации, предусмотренной законодательством РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей. 

  Перемещение транспортных средств

Транспортные средства подлежат обязательному декларированию.

В отношении  транспортных средств применяются  единые ставки таможенных пошлин, налогов. Порядок применения единых ставок таможенных пошлин, налогов определяется Правительством РФ исходя из среднего размера установленных ставок таможенных пошлин, налогов, применяемых к транспортным средствам, категории которых в наибольшем количестве перемещаются через таможенную границу физическими лицами.

Основой для начисления таможенных пошлин, налогов служит таможенная стоимость или объем  двигателя транспортного средства.

Таможенная  стоимость автомобиля, с момента  выпуска которого прошло менее 3 лет, рассчитывается как цена, по которой этот или подобный автомобиль продается или предлагается для продажи при обычном течении розничной торговли в условиях полной конкуренции.

Эта цена определяется на основании данных, полученных от производителя автомобилей, а при  отсутствии таких данных - на основании данных, указываемых в каталогах, информации иностранных организаций, осуществляющих продажу автомобилей с учетом их комплектации и года выпуска. Если стоимость автомобиля, определенная таким способом, будет меньше таможенной стоимости, заявленной физическим лицом таможенному органу РФ, то для целей определения единых ставок таможенных пошлин, налогов будет использована таможенная стоимость, заявленная физическим лицом.

Без уплаты таможенных пошлин, налогов ввезти транспортное средство разрешено:

1) физическим лицам,  постоянно проживающим в Российской  Федерации, - в случае ввоза ими  автомобилей, происходящих с территории  бывшего СССР либо выпущенных  в свободное обращение на его  территории и находившихся в  собственности указанных лиц или членов их семей по состоянию на 31.12.1991 года;

2) физическим лицам,  признанным в установленном порядке  беженцами или вынужденными переселенцами,  а также переселяющимися из  иностранных государств на постоянное  место жительства в РФ, - в случае ввоза ими автомобилей, страной происхождения которых является РФ или другое государство - участник СНГ и которые были приобретены этими лицами до въезда в РФ;

3) иностранным физическим  лицам временно ввезти транспортные  средства для личного пользования, зарегистрированные в иностранном государстве, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год. Временный ввоз транспортных средств может осуществляться одновременно с въездом иностранного лица либо до или после такого въезда и должен предназначаться для личного пользования этими лицами в период временного пребывания в РФ.

Временно ввезенные  транспортные средства могут быть обратно  вывезены с таможенной территории РФ через любой таможенный орган  без взимания таможенных пошлин, налогов, без применения запретов и ограничений экономического характера.

Если временно ввезенные  транспортные средства серьезно повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой  силы, то их обратный вывоз может  не осуществляться.Российские физические лица не могут временно ввозить транспортные средства без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Российские физические лица могут временно ввозить на таможенную территорию РФ транспортные средства, зарегистрированные на территории иностранного государства, на срок не более 6 месяцев в течение одного календарного года в отношении каждого временно ввезенного транспортного средства. Обязательным условием такого ввоза является обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с Таможенным кодексом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Вопрос  20. Понятие таможенной стоимости и её назначение в таможенном регулировании

  В таможенном законодательстве налогооблагаемую базу принято называть таможенной стоимостью товара.

  Таким образом, под таможенной стоимостью товара понимается специфическая величина, определяемая в установленном законодательством порядке и используемая в целях таможенного обложения, то есть в качестве исходной расчетной базы (основы) для исчисления адвалорных (исчисляемых в процентах) таможенных платежей. Кроме того, исчисление таможенной стоимости прямо или косвенно необходимо также для иных таможенных целей, таких, как таможенная статистика, контроль за соблюдением устанавливаемых стоимостных квот.

  Именно  этим целям служат понятие "таможенная стоимость товара" и жесткая регламентация порядка ее определения.

  Введение  правил определения таможенной стоимости  позволяет таможенным органам успешно  реализовывать одну из основных своих  функций на современном этапе  – фискальную, так как это обеспечивает полноту поступлений доходов от взыскания таможенных платежей в государственную казну. С другой стороны, наличие общедоступной методики и строго установленных правил определения таможенной стоимости ставит всех участников внешнеэкономической деятельности в равные условия с точки зрения расчета подлежащих к уплате таможенных платежей и позволяет существенно повысить степень определенности при организации внешнеторговых операций, заранее просчитать все необходимые экономические параметры сделок.

  В Законе подчеркнуто, что установленная им система таможенной оценки товаров распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ. Это необходимо учитывать при декларировании таможенной стоимости товаров.

  Таможенная  стоимость заявляется (декларируется) декларантом таможенному органу РФ при перемещении товара через таможенную границу РФ. Кроме того, таможенная стоимость декларируется в случае изменения таможенного режима, под который помещен товар. То есть декларант (в соответствии с Таможенным кодексом РФ – это "лицо, перемещающее товары и таможенный брокер (посредник), декларирующее, представляющее и предъявляющее товары и транспортные средства от собственного имени") самостоятельно определяет таможенную стоимость товаров на основании определенных Законом методов и выполняет все действия, связанные с ее заявлением (заполняет соответствующие графы таможенных деклараций, подтверждает заявленные в них сведения соответствующими документами и тд.).

  Основным  документом, в котором заявляется таможенная стоимость товара, является базовый документ таможенного контроля – декларация на товары, графы 12 и 45 (12 – общая таможенная стоимость декларируемых товаров и 45 – таможенная стоимость конкретного товара).

  Однако  для заявления таможенной стоимости  ввозимых товаров дополнительно  применяются специализированные формы  деклараций:  декларации  таможенной стоимости ДТС-1 и ДТС-2. Декларация таможенной стоимости  является приложением к соответствующей  декларации на товары  и без нее не действительна. ДТС представляется одновременно с ДТ в таможенный орган, производящий таможенное оформление товаров.

  ДТС заполняется  на все товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, при заявлении тех таможенных режимов, в соответствии с которыми ввозимые товары облагаются таможенными пошлинами, акцизами, НДС и прочими налогами и сборами, взимание которых возложено на таможенные органы Российской Федерации.

  Порядок определения таможенной стоимости, ее структуры, является единым независимо от вида товара или заявляемого декларантом таможенного режима, но налогооблагаемая база иногда меняется, есть определенные льготы, например, для таможенного режима "Переработка вне таможенной территории". Налогооблагаемой базой в данном случае является не полная таможенная стоимость ввозимого товара, а только стоимость, добавленная в результате переработки. Однако все требования к определению, заявлению и подтверждению стоимостных данных остаются теми же, что и в других случаях.

  Информация, заявляемая декларантом, должна основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

  Для подтверждения  заявленных сведений по таможенной стоимости  ввозимых товаров кроме ДТС декларант должен представить следующие документы:

•   учредительные документы лица, перемещающего товары;

•   договор (контракт) и дополнительные соглашения к нему (если они предусмотрены);

•   счет-фактуру (инвойс) и банковские платежные документы (если счет оплачен), под которыми прежде всего понимаются копия платежного поручения с отметкой банка об исполнении и копия выписки из лицевого счета предприятия, заверенная его руководителем и главным бухгалтером (данные документы должны содержать все необходимые реквизиты для идентификации их с оформляемой поставкой), или счет-проформу (для условно-стоимостных сделок);

•   транспортные и страховые документы (договор на перевозку, счет за перевозку, коносамент, железнодорожная накладная, авианакладная, автомобильная накладная (CMR), отрывной лист книжки МДП (Garnet Tir), договор страхования, страховой полис и т.п.), если они имеются в зависимости от условий поставки;

•   официально заверенную калькуляцию транспортных расходов в случаях, когда транспортировка осуществлялась транспортом покупателя;

•   декларацию на товары страны отправления (если она имеется);

•   упаковочные листы;

•   лицензию для товаров, импорт которых осуществляется по лицензиям в соответствии с установленным порядком;

•   сертификат о происхождении товара, сертификат качества, безопасности и др.

  В течение  срока, устанавливаемого таможенным органом (но не более 60 дней), декларант собирает и представляет в таможенный орган  документы, необходимые для уточнения  и/или подтверждения таможенной стоимости. После представления декларантом таможенному органу необходимых сведений или истечения срока временной (условной) оценки таможенным органом принимается решение в отношении таможенной стоимости и производится окончательный перерасчет таможенных платежей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Вопрос  49. Порядок ввоза на территорию таможенного союза товаров и транспортных средств, подлежащих обязательной сертификации

Таможенное декларирование продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

При помещении под  таможенные процедуры продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия согласно национальным законодательствам государств - членов таможенного союза, таможенному органу представляется декларация на товары.

В декларации на товары указываются сведения о соблюдении ограничений, включающие меры технического регулирования, которые установлены международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза, а также нормативными правовыми актами государств – членов таможенного союза .

Подача декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение ограничений.

К таким документам о соответствии относятся:

-сертификат соответствия, предусмотренный национальным законодательством государства - члена таможенного  союза, на территории которого товар помещается под таможенные процедуры;

-декларация о соответствии, предусмотренная национальным законодательством государства - члена таможенного  союза, на территории которого товар помещается под таможенные процедуры;

-сертификат соответствия таможенного союза, оформленный по единой форме, на товары, включенные в «Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов»  (далее – Единый перечень);

-декларация о соответствии, оформленная по единой форме, на товары, включенные в Единый перечень.

Представление таможенным органам документов о соответствии производится лицом, которое для подтверждения соответствия приняло декларацию о соответствии или получило сертификат соответствия либо лицом им уполномоченным.

При таможенном декларировании товаров документы о соответствии могут представляться в виде электронных документов.

Подача декларации на товары в электронной форме  может не сопровождаться представлением таможенному органу документов о  соответствии, если в таможенный орган  ранее представлялись такие документы либо они могут быть представлены впоследствии в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза.

Представление таможенным органам документов о соответствии и (или) сведений о таких документах производится для помещения под  таможенные процедуры:

а) выпуска для внутреннего  потребления, за исключением товаров, ввозимых:

для представительских  целей (рекламные материалы, сувениры);

в качестве проб и  образцов для проведения исследований и испытаний;

в качестве запасных частей для обслуживания и ремонта ранее ввезенных на таможенную территорию таможенного союза готовых изделий, в отношении которых подтверждено соответствие обязательным требованиям

в качестве комплектующих  товаров либо сырья к продукции, выпускаемой на таможенной территории государства-участника таможенного союза, где производится их таможенное декларирование;

в адрес представительств иностранных государств и международных  межправительственных организаций  при условии представления в  таможенный орган мотивированного  обращения об их потреблении (использовании) исключительно лицами, их ввозящими;

б) временного ввоза, за исключением случаев временного ввоза:

контейнеров, упаковки, поддонов;

товаров, предназначенных  для демонстрации на выставках, ярмарках и международных встречах, а также вспомогательного оборудования и материалов, предназначенных для использования при такой демонстрации товаров либо для использования на выставках, ярмарках и международных встречах;

товарных образцов, предназначенных исключительно  для целей получения заказов на товары такого типа и непригодных для использования в иных целях, что обеспечивается путем нанесения на них нестираемой маркировки, разрывов, пробивания дыр или нанесения повреждений каким-либо другим способом;

товаров, предназначенных  для проведения испытаний, проверок, экспериментов и показа свойств и характеристик;

рекламной печатной продукции;

оборудования, необходимого артистам, театральным труппам и  оркестрам (предметов, используемых в  ходе представлений, музыкальных инструментов, декораций и костюмов);

профессионального кинематографического оборудования, оборудования прессы, радио  или телевидения, если такое профессиональное оборудование ввозится иностранным лицом и используются им на таможенной территории таможенного союза;

товаров, предназначенных  для спортивных соревнований, если такие товары ввозятся иностранным  лицом и используются им на таможенной территории таможенного союза;

в) свободной таможенной зоны, за исключением случаев помещения  под данную таможенную процедуру  товаров таможенного союза и  товаров, в отношении которых  будут совершаться операции по переработке;

г) свободного склада, за исключением случаев помещения под данный таможенную процедуру товаров таможенного союза и товаров, в отношении которых будут совершаться операции по переработке;

д) реимпорта, за исключением  случаев помещения под данную таможенную процедуру:

замененных запасных частей и оборудования к транспортным средствам, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза;

е) перемещения припасов, за исключением случаев помещения  под данную таможенную процедуру иностранных товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза на бортах морских (речных), воздушных судов и в поездах, если такие товары не сгружаются на таможенную территорию таможенного союза с указанных транспортных средств во время их нахождения на таможенной территории таможенного союза либо если такие товары временно выгружаются, передаются на другие суда или в другие поезда;

ж) перемещения товаров, предназначенных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, за исключением  случаев, когда эти товары предназначены для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций;

з)при ввозе на таможенную территорию таможенного союза продуктов переработки товаров, ранее вывезенных в соответствии с таможенной процедурой переработки вне таможенной территории таможенного союза, за исключением случаев, когда операцией по переработке вне таможенной территории таможенного союза является ремонт;

и) таможенного склада, при совершении с ними операций по отчуждению, передаче в отношении них прав владения, пользования и (или) распоряжения.

Для целей совершения таможенных операций, связанных с  помещением под таможенную процедуру  продукции (товаров), включенной в Единый перечень, декларант либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, представляет таможенным органам сертификат соответствия или декларацию, оформленные по единой форме, либо документы, предусмотренные законодательством Стороны для подтверждения соответствия ввозимой продукции.

Список  использованных источников

1. Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов.
2. Таможенный Кодекс РФ (с учетом изменений, внесенных на 27.11.2010 г.)
3. Таможенный Кодекс ТС (с учетом изменений, внесенных на 05.04.2011 г.)
4. Приказ ФТС РФ от 27 января 2011 года №151.
5. Таможенное право России. Косаренко Н.Н., Кочергина Т.Е. Издательство «Феникс», г.  Ростов-на-Дону, 2005 г.