Правовые основы охраны труда, государственные нормативные требования охраны труда, государственное регулирование управлением охраной тр

Тема 2.6     Правовые основы охраны труда, государственные нормативные требования охраны труда, государственное регулирование управлением охраной труда и профессиональными рисками.

Оглавление.

Введение.

1. Государственное управление охраной  труда.

2. Правовые основы охраны труда.

3. Специальная оценка условий  труда.

4. Изменения в законодательстве  в связи с принятием закона  о специальной оценке условий  труда.

Контрольные вопросы

Список рекомендуемой литературы

Введение.

В настоящее время нормативное регулирование в области охраны труда нельзя назвать простым и понятным.

Одной из важнейших функций федеральной инспекции труда является осуществление контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В этой связи знание основ государственного управления охраной труда, а также правовых основ охраны труда, требований номативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда является для государственного инспектора труда наиболее важным. Именно от качества и полноты этих знаний зависит адекватность проводимых проверок, обеспечение гарантии защиты трудовых прав граждан, а также отношение работников и работодателей к федеральной инспекции труда в целом.

1. Государственное управление охраной труда

Государственное управление выражается в практической деятельности государственных органов по реализации политики государства. В　силу системности общественного устройства и функционирования государственное управление также имеет системный характер.

Территориальная и национальная специфика Российской Федерации, а также характер базисных отношений собственности и прав управления ею привели к существованию в Российской Федерации нескольких основных уровней управления: общегосударственного (федерального), субъекта федерации (регионального), местного (муниципального), частного (корпоративного).

Основная структура государственной системы управления охраной труда зафиксирована статьей 216 «Государственное управление охраной труда» Трудового кодекса РФ, которая предусматривает, что государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруда России).

В его структуре вопросами организации и управления охраной труда в Российской Федерации занимается специальный Департамент условий и охраны труда. В своем составе он имеет Отдел политики охраны труда. 
Таким образом, оперативное повседневное непрерывное государственное управление охраной труда на федеральном уровне реализуется через деятельность Отдела политики охраны труда Департамента условий и охраны труда Минтруда России.

Важнейшими задачами и функциональными обязанностями федерального уровня управления охраной труда, по своей сути, являются:

1) создание  правовой базы деятельности всех  органов власти и хозяйствующих  субъектов права в сфере охраны  труда и 

2) долгосрочное (экономическое) и оперативное (административное) управление всей этой деятельностью.

Хотя вопрос о конкретных полномочиях и функциях регионального уровня управления охраной труда очень важен для практики, законодатель детально не расшифровал его, справедливо полагая, что это дело самих субъектов Российской Федерации. Для это у них есть и соответствующие полномочия и соответствующие средства (регионального бюджета).

Важнейшими задачами и функциональными обязанностями регионального уровня управления охраной труда являются:

1) организация  правоприменительной практики и адаптация правовой базы государственного управления охраной труда применительно к специфике региона;

2)　координация деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, включая органы государственного надзора и контроля, и региональных административных структур в сфере управления охраной труда и безопасностью производственной деятельности социальных партнеров;

3) организация  научно-внедренческой и образовательно-информационной  инфраструктуры корпоративного управления охраной труда (создание и регулирование рынка услуг по охране труда);

4) оперативное (административное) управление всей  этой деятельностью на территории  региона.

Государство контролирует выполнение работодателем государственных нормативных требований охраны труда с помощью специально предназначенных для этого федеральных органов исполнительной власти (надзоров, инспекций, служб) в области государственного надзора. Деятельность органов государственного надзора осуществляется на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности, уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Высший государственный надзор за точным и единообразным исполнением всего законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, куда входит охрана труда, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему нижестоящими прокурорами.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права всеми работодателями, на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда (ст.354-536 ТК РФ).

Под термином “федеральная инспекция труда” понимают единую централизованную систему, состоящую из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Положение о Федеральной службе по труду и занятости утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324.

Важную роль в определении полномочий проверяющего, сроков проверки и тому подобного играет Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” и　требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также одной из функций государственного управления охраной труда является осуществление государственной экспертизы условий труда. Общие требования к проведению государственной экспертизы условий труда изложены в Статье 216.1 ТК РФ.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:

- качества проведения специальной оценки условий труда;

- правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- фактических условий труда работников.

Порядок проведения государственной экспертизы условий труда утвержден Приказом Минтруда России №549н от 12 августа 2014 г.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании:

а) обращений органов исполнительной власти, работодателей, их объединений, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также иных страховщиков (в случае проведения государственной экспертизы в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда) (далее – заявитель);

б) определений судебных органов;

в) представлений территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости (далее – государственные инспекции труда) в связи с осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в том числе на основании заявлений работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а также работодателей, их объединений, страховщиков (в случае проведения государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда).

В случае если заявителем является работник, то государственная экспертиза условий труда проводится только в отношении условий труда на его рабочем месте (рабочих местах).

Государственная экспертиза условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда:

- в соответствии с подпунктами «б» и «в» выше, а также в случаях, когда заявителем является орган исполнительной власти, – бесплатно;

- в соответствии с подпунктом «а» выше, за исключением случаев, когда заявителем является орган исполнительной власти, – за счет средств заявителя.

Государственная экспертиза условий труда в целях оценки фактических условий труда работников осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда бесплатно за исключением случаев проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда.

Государственная экспертиза условий труда в целях оценки правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда осуществляется бесплатно:

а) Федеральной службой по труду и занятости в отношении работников организаций, входящих в группы компаний (корпорации, холдинги и иные объединения юридических лиц), имеющих филиалы, представительства и (или) дочерние общества, действующие на постоянной основе на территории нескольких субъектов Российской Федерации;

б) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в отношении работников.

2. Правовые основы охраны  труда.

Основные положения и нормы трудового права в Российской Федерации установлены Конституцией　РФ, Трудовым кодексом　РФ, иными нормативными правовыми актами　РФ и субъектов РФ.

Заметим, что до принятия соответствующих законодательных актов на всей территории Российской Федерации применяются нормы бывшего Союза ССР в части, не противоречащей Конституции и законодательству Российской Федерации, а также международным соглашениям (договорам) с участием Российской Федерации (статья 423 ТК РФ).

В Конституции Российской Федерации (ст. 37) сказано:

«1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2. Принудительный труд запрещен.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору  гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.»

Рассматриваемые конституционные нормы конкретизируются в законодательных и иных нормативных актах.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется:

трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

1) указами Президента Российской Федерации;

2) постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

3) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами работодателя, содержащими нормы трудового права.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Основную роль в правовом обеспечении организации управления охраной труда на корпоративном уровне играют: Трудовой Кодекс Российской Федерации, Федеральные законы:

- «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях»,

- «О специальной оценке условий труда»,

- «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

- «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

- «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»

и ряд других законов, затрагивающих вопросы охраны труда, здоровья и окружающей среды, безопасности производственной деятельности.

Поскольку в сфере трудовых отношений главенствующая правовая позиция принадлежит Трудовому кодексу РФ, установлено, что нормы трудового права, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ. Если такое противоречие есть, то применяются нормы Трудового кодекса РФ.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ, другим федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, которые обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 года N 1160 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" утвержден порядок разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

Данным Постановлением к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:

- стандарты безопасности труда, 

- правила и типовые инструкции по охране труда,

- государственные санитарно-эпидемиологические  правила и нормативы (санитарные  правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические  нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса) (далее - акты, содержащие требования охраны труда).

Следует обратить внимание на то, что Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" вывел практически все мероприятия, составляющие понятие охраны труда, из-под действия государственного технического регулирования.

В соответствии со статьей 3, «действие данного федерального закона не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда», оставив в области регулирования только технические мероприятия, регламентируемые техническими регламентами.

Статья 4 этого же федерального закона говорит о том, что «настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны труда, требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Т.е. именно в соответствии с данным федеральным законом  государственные стандарты в области охраны труда стали носить добровольный характер, что нашло своё отражение в упомянутом выше Постановлении Правительства, где государственные стандарты в качестве нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования в области охраны труда, уже не упоминаются.

Государственные нормативные требования охраны труда могут стать предметом судебного контроля. Из ч. 1 ст. 211 ТК РФ следует, что нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда, могут быть приняты не только на федеральном, но и на региональном уровне. Однако акты субъектов Российской Федерации в сфере охраны труда не могут ухудшать положение работников по сравнению с федеральным законодательством, в частности, по сравнению с нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами исполнительной власти. Нормативные правовые акты в сфере охраны труда, принятые на региональном уровне, могут быть обжалованы в суд соответствующего субъекта РФ, в том числе и на предмет их несоответствия федеральному законодательству.

Постановлением Минтруда РФ от 17 декабря 2002 года N 80 утверждены Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда. Действующее законодательство позволяет выделить следующие виды нормативных правовых актов, имеющих в своем содержании государственные нормативные требования по охране труда.

Работодатели, за исключением работодателей　– физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, могут принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Подчеркнем, что локальные нормативные акты работодателя в сфере охраны труда являются непосредственной правовой базой управления охраной труда на уровне работодателя.

Локальные нормативные акты организации можно условно разделить на:

- локальные нормативные акты  по охране труда, принимаемые  работодателем единолично (штатное расписание, должностные инструкции, приказы и распоряжения, имеющие нормативное содержание);

- локальные нормативные акты  по охране труда, принимаемые  работодателем с учетом мнения  представительного органа работников;

- локальные нормативные акты по охране труда, принимаемые работодателем по согласованию  представительным органом работников, не противоречащие коллективному договору.

К локальным нормативным актам по охране труда, которые работодатель принимает с учетом мнения представительного органа работников, относятся:

- акты, устанавливающие нормы труда (ст. 162 ТК РФ),

- графики сменности (ст. 103 ТК РФ), акты (положения) об оплате труд (ст. 135 ТК РФ),

- акты о стимулирующих выплатах (положения о премировании надбавках, вознаграждении по итогам работы за год, за выслугу лет и т.п.) (ст. 144 TI РФ),   

- правила    внутреннего    трудового    распорядка    (ст.    189    ТК   РФ),  

- акты, устанавливающие порядок разделения рабочего дня на части (ст. 105 ТК РФ) и проведения работ в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ),

- очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 123 ТК РФ),

- систему оплаты и стимулирования труда (ст. 135 ТК РФ) и его нормирование (ст. 159 ТК РФ),

- учет мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (ст. 373 ТК РФ) и гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов (ст. 374 ТК РФ) и др.

По решению работодателя могут приниматься и другие локальные нормативные акты (положение о системе управления охраной труда, положение о комиссии по охране труда и т.п.).

Локальные нормативные акты по охране труда необходимо отличать от коллективного договора и соглашения. Коллективный договор представляет собой нормативное соглашение, принимаемое в договорном порядке. В отличие от коллективных договоров и соглашений, которые принимаются после проведения коллективных переговоров, локальные нормативные акты принимаются обычно, но инициативе работодателя, и процедура их принятия не определена. 

Коллективные договоры действуют в течение определенного срока (до трех лет). Локальные нормативные акты могут быть как срочными (с указанием срока действия), так и постоянными (без указания срока действия).

Говоря об обязанностях работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организациях, можно выделить следующие группы таких обязанностей.

1) Обязанности работодателя по нормативно-правовому регулированию охраны труда:

В рамках этой группы работодатель обеспечивает:

- разработку, внедрение и обеспечение функционирования системы управления охраной труда;

- разработку и утверждение с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа правил и инструкций по охране труда;

- обеспечение наличия комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности соответствующих организаций.

2) Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда работников.

В рамках этой группы работодатель обеспечивает:

- соответствие условий труда  на каждом рабочем месте требованиям  охраны труда;

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

 Безопасность технологических процессов может обеспечиваться в том числе:

- наличием технологической  документации на выполняемые  работы;

- соответствием технологических  документов требованиям технических  регламентов, национальных и межгосударственных  стандартов, стандартов организации, правил и норм по охране труда;

- оценкой безопасности  технологических процессов, приведением  их в соответствие с требованиями  безопасности;

- соблюдением работниками требований безопасности технологических процессов, применением исправного инструмента и технологической оснастки;

- организацией рабочих  мест в соответствии с требованиями  правил и норм по охране  труда;

- внедрением новых безопасных  технологических процессов, внедрением  средств механизации и автоматизации, выводом работников из опасных зон;

- безопасным транспортированием, хранением и использованием опасных  и вредных веществ;

- контролем параметров (предельно-допустимых  уровней и концентраций) вредных и (или) опасных производственных факторов.

Безопасная эксплуатация производственного оборудования и автотранспорта может обеспечиваться в том числе:

- соответствием производственного  оборудования и автотранспорта, а также технической документации  государственным нормативным требованиям  охраны труда, требованиям технических регламентов, национальных и межгосударственных стандартов, стандартов организации и других локальных нормативных актов;

- проведением испытаний  и технического освидетельствования  эксплуатируемого производственного  оборудования;

- качественным техническим обслуживанием производственного оборудования и автотранспорта, а также выполнением текущих, капитальных, плановых и других видов ремонтов в установленные сроки;

- заменой и/или модернизацией устаревшего и физически изношенного  производственного оборудования и автотранспорта, не обеспечивающих безопасности работников.