Правовые основы таможенного дела в РФ

Московский  гуманитарный институт имени Е.Р.Дашковой

Факультет Таможенного дела. 

Реферат по дисциплине «Таможенные  режимы».

На  тему «Правовые основы таможенного дела в РФ». 

Выполнила:

Студентка 1-го курса

Заочного  отделения

Кедрова Анастасия 

  Проверил:

Пиманов Анатолий Константинович

Москва 2011.

Содержание:

Введение

 Организационно-правовые  основы таможенного дела в  России

1)Таможенное  дело в Российской Федерации  и его правовые основы

2)Функции и  полномочия таможенных органов

3)Заключение

4)Список литературы 

ВВЕДЕНИЕ 
 
 

     В настоящее время Российская Федерация  является полноправным участником международных  экономических отношений. В связи  с этим необходимость качественного  таможенного администрирования, создания эффективных институтов таможенного  дела приобретает значение одного из наиболее приоритетных направлений  государственной политики в области  внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

     Важно подчеркнуть, что рациональное правовое регулирование таможенных процедур отнюдь не означает того, что они  должны основываться на принципах тотальной  либерализации. Представляется бесспорным, что таможенное регулирование должно быть в первую очередь ориентировано  на защиту интересов отечественных  производителей, потребителей и экспортеров  товаров, а также создание недискриминационного режима для иностранных участников внешней торговли. Однако охрану государственных  интересов, поддержание экономической  безопасности общества также следует  рассматривать в качестве важных задач, обеспечиваемых совершенной  системой таможенного оформления с  использованием передовых таможенных технологий, а также действенными механизмами таможенного контроля, применением мер, направленных на соблюдение таможенного законодательства, предотвращение совершения таможенных правонарушений. Отказ от таких мер недопустим и ведет к развалу системы  государственного регулирования ВЭД.

     Следует констатировать, что таможенное регулирование  в Российской Федерации проходит пока лишь стадию становления. Кроме  того, изменения, происходящие в общественной жизни в целом, а также новые  тенденции во внешней торговле заставляют искать новые векторы развития таможенного  дела. Особенно актуальной эта задача становится в свете перспективы  присоединения России к Всемирной торговой организации.

     В этой связи необходимо отметить целесообразность использования иностранного и международного опыта правового регулирования  в сфере таможенного дела. Необходимо также отметить, что внедрение  унифицированных международных  норм является залогом развития внешней  торговли, поскольку делает таможенные правила более понятными и  простыми для применения, а действия должностных лиц таможенных органов  более предсказуемыми для участников ВЭД. В связи с этим изменение  российского таможенного законодательства «под формат» международных стандартов и правил является одной из наиболее важных и значимых задач Федеральной  таможенной службы и Правительства  Российской Федерации, что нашло  свое закрепление в действующей  Концепции развития таможенных органов  до 2010 года.

     Среди международно-правовых актов, содержащих нормы, касающиеся таможенного дела, особое место, по общему признанию, занимают конвенции и рекомендации Всемирной  таможенной организации. Это связано, во-первых, с тем, что Всемирная  таможенная организация выступает  узкопрофильным международным институтом, чья сфера деятельности охватывает только вопросы, касающиеся таможенного  дела. Во-вторых, с тем, что Всемирная  таможенная организация приобрела  в настоящее время без преувеличения  общемировой масштаб. В организации  членствуют более 170 государств.

     Современные тенденции в развитии таможенного  дела, связанные правовой унификацией  таможенного законодательства с  международными стандартами в условиях мировой глобализации, требуют научного осмысления, и потому интересны как  с точки зрения общей теории международного и таможенного права, так и  в чисто прикладном аспекте. Естественно, что внедрение международных  стандартов и правил, а особенно тех, которые были разработаны и приняты странами участницами Всемирной таможенной организации, не может проходить в режиме «слепого копирования». Оно должно основываться на всестороннем научном анализе норм международно-правовых актов.

 Организационно-правовые основы таможенного дела в России

1 Таможенное  дело в Российской Федерации  и его правовые основы

     Таможенное  дело в Российской Федерации составляют таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия  перемещения через таможенную границу  РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и  другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

     Цели, которые ставятся в ходе реализации таможенной политики государства и  конкретных мер всего таможенного  дела, состоят в том, чтобы обеспечить наиболее эффективный товарообмен  на таможенной территории, стимулировать  развитие национальной экономики, участвовать  в защите российского рынка, решать иные задачи экономической политики Российской Федерации.

     Главные отличительные особенности такого феномена, как таможенное дело, то это, во-первых, его сложный, комплексный  характер и, во-вторых, неоднородность составляющих его элементов. Особенности  эти обусловлены природой и целевым  предназначением таможенного дела, служащего решению многоплановых  и весьма разнородных задач. В  этом заключается своеобразие и  уникальность таможенного дела

     Что касается составных частей таможенного  дела, то к ним, помимо перечисленных, должны быть отнесены таможенная статистика и ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД), борьба с контрабандой и  иными преступлениями в сфере  таможенного дела, а также с  нарушениями таможенных правил, производство по делам о нарушениях таможенных правил, рассмотрение дел о нарушениях таможенных правил. При таком подходе  обеспечивается расширительное понимание  содержания таможенного дела, тем  более что включаемые в его  структуру вышеназванные дополнительные элементы предусмотрены Федеральным  законом и достаточно развернуто и подробно регламентированы в нем.

       Структура таможенного дела может  быть представлена следующими  блоками:

1  таможенная  политика;

2  перемещение  через таможенную границу товаров  и транспортных средств;

3  таможенные  режимы;

4  таможенно-тарифное  регулирование;

5  таможенные  платежи;

6  таможенное  оформление;

7 таможенный контроль;

8 таможенная статистика и товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности;

9  контрабанда  и иные преступления в сфере  таможенного дела;

10  нарушения  таможенных правил и ответственность  за них;

11  производство  по делам о нарушениях таможенных  правил;

12  рассмотрение  дел о нарушениях таможенных  правил. Выделение названных блоков  в относительно самостоятельные  части таможенного дела, конечно,  несколько условно и может  быть более дифференцированным. Например, в отдельный блок можно  выделить дознание и оперативно-розыскную  деятельность таможенных органов.  В целом же оно отражает  адекватную картину современной  структуры российского таможенного  дела.

     Значение, роль и статус каждой из вышеперечисленных  составных частей таможенного дела неодинаковы. Однако различные по характеру  и целям, по месту в системе  таможенного дела, в совокупности они составляют органическое единство, поскольку служат единым таможенным (и более широким - внутри- и внешнеэкономическим) задачам Российской Федерации.

     Нельзя  не видеть серьезной разницы между  таможенной политикой, составляющей "душу" таможенного дела, и, скажем, таможенным оформлением или таможенным контролем - очень важными элементами таможенного  дела, но все же подчиненными этой политике, обслуживающими ее. Надо различать  также нормы материального таможенного  права и нормы процессуального  таможенного права, которыми регулируется статус тех или иных блоков таможенного  дела.

     Сущность  любой деятельности раскрывается через  выявление ее целей.

     Таможенное  дело преследует две группы целей:

     Во-первых экономические. В их числе - чисто  фискальные, т.е. пополнение доходной части  бюджета страны, и регулятивные. Свое регулирующее воздействие на экономику  таможенный механизм оказывает посредством  таможенных тарифов (методами косвенного руководства), а также запретов, ограничений, лицензирования, квотирования экспорта и импорта (методами прямого административного  руководства).

     Такое регулирование призвано:

а) стимулировать  развитие национальной экономики;

б) защищать российский рынок;

в) привлечь иностранные инвестиции;

г) обеспечить выполнение обязательств перед другими  государствами, международными союзами, а также способствовать достижению иных целей, определяемых Федеральным  Собранием, Президентом и Правительством РФ.

     Во-вторых, защитные, т.е. обеспечение национальной безопасности страны, в том числе  экономической, санитарно-эпидемиологической, общественного порядка, здоровья населения, культурных ценностей. Названным целям  служат все основные компоненты таможенного  дела: таможенная служба, таможенная деятельность, таможенное право, таможенная политика и идеология с использованием юридических норм, таможенных процедур, а также борьбы с контрабандой и иными правонарушениями.

     Таможенное  дело, защита и охрана таможенной территории и таможенных границ - фактор постоянно  действующий в государственной  деятельности, который требует и  соответствующего устойчивого законодательства. Таможенное законодательство всегда содержало  большое количество правил, регулирующих порядок перемещения через таможенную границу товаров и других предметов. Регулирование таможенного дела всегда было в компетенции общегосударственных, общесоюзных органов, равно как  и теперь оно относится к ведению  федеральных органов Российской Федерации.

     По  своей отраслевой принадлежности нормы  таможенного законодательства являются почти целиком нормами административно-правовыми, что обусловлено самим характером таможенной деятельности, сердцевину которой составляет административный контроль. Лишь отдельные нормы относятся  к другим отраслям права - гражданскому праву (о возмещении вреда), к уголовному праву (об уголовной ответственности  за нарушение таможенных правил). Поэтому  между таможенным правом как институтом административного права и совокупностью  норм, регулирующих деятельность рассматриваемого ведомства, нельзя ставить знак равенства. 

     Правовая  основа таможенного дела складывается из трех частей:

1) норм  таможенного права;

2) общих  норм административного права;

3) норм  иных отраслей.

     Нормы второй и третьей групп в институт таможенного права не входят и  применяются в тех случаях, когда  соответствующие отношения не урегулированы  таможенными нормами, т.е. когда они  не нуждаются в специальном правовом регулировании.

     Источниками таможенного права являются акты федеральных законодательных и  исполнительных органов государственной  власти. По содержанию их можно разделить  на предусматривающие только нормы  данного института, например Закон  о таможенном тарифе, и смешанные. В последних могут быть нормы  разных правовых институтов и даже отраслей - в их числе законы РФ о  государственной границе, о ввозе  и вывозе культурных ценностей, о  валютном регулировании и валютном контроле, об акцизах.

     В зависимости от органов, издавших акты, а значит, и по их юридической  силе различают пять видов источников:

1) законы  РФ;

2) указы  Президента РФ;

3) постановления  Правительства РФ;

4) акты  ГТК, ФТС;

5) совместные  акты ФТС и иных центральных органов исполнительной власти

     Однако  этот перечень был бы неполным, если бы не были упомянуты пока еще действующие  акты бывших органов СССР (союзные  акты). Хотя их число быстро сокращается, но по вопросам, которые пока не урегулированы  российским правом, действуют союзные  нормы, если они не противоречат российским.

     Формально можно говорить о трех группах  источников таможенного права:

- российских;

- союзных;

- и международных.

     Следует отметить, что помимо общих правил, закрепленных Федеральным законом, важное значение для правового регулирования  таможенного дела имеет установленный  Правительством Российской Федерации  порядок перемещения физическими  лицами через таможенную границу  Российской Федерации товаров, не предназначенных  для производственной или иной коммерческой деятельности. Ряд вопросов, связанных  с реализацией таможенной политики, решается в нормативно-правовых актах  ФТС России, обязательных для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Например, Приказ ГТК РФ N 1444 «О перечне документов и сведений, необходимых для декларирования и таможенного контроля ядерных  материалов и радиоактивных веществ».

       Можно выделить три основных  направления в содержании таможенного  Законодательства:

а) организация  и ведение таможенного режима (контроль, другие таможенные операции);

б) организация  государственного управления таможенным делом;

в) организация  и регулирование деятельности личного  состава - государственной службы в  таможенных органах.

     Все эти вопросы в настоящее время  относятся к компетенции высших органов государственной власти - согласно ст. 71 Конституции п."ж" таможенное регулирование отнесено к ведению Российской Федерации, без участия в этом деле ее субъектов  Российской Федерации.

     Мы  рассмотрели понятия: таможенное дело и таможенное право, его соотношение  с административным правом, назвали  источники таможенного права.

2 Функции  и полномочия таможенных органов

     Функции таможенных органов представляют собой  основные направления деятельности таможенных органов. С этой точки  зрения особую роль играет значение таможенных органов с позиций экономического развития РФ и ростом товарооборота  между Россией и зарубежными  странами. Роль таможенных органов  во внешнеполитической деятельности РФ обуславливает особый “набор” функций  таможенных органов, но в то же время  взаимосвязь с выполнение важнейших  социально-экономических и внешнеполитических программ не ограничивает многообразия функций таможенных органов.

     Таможенные  органы Российской Федерации являются федеральными органами исполнительной власти, звеньями системы государственного управления. Таможенные органы отнесены к числу органов исполнительной власти в соответствии с утвержденной указом Президента Российской Федерации  от 9 марта 2004 г. структурой федеральных органов исполнительной власти. Исходя из понимания исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической организации и реализации норм и положений Конституции, федеральных законов и иных норм и положений Конституции, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что таможенные органы как органы исполнительной власти осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела.

     Исполнительная  деятельность этих органов состоит  в повседневной практической организации  и осуществлении таможенного  дела.

     Таможенные  органы, используя разнообразные  формы и методы, осуществляют свои функции и полномочия в области  организации перемещения через  таможенную границу товаров и  транспортных средств; взимания таможенных платежей; таможенного оформления и  контроля и т.д. Эти направления - основные в деятельности таможенных органов.

     Заметим, что в этих сферах деятельности таможенные органы выступают в качестве административно-исполнительных органов.

     Таможенные  органы осуществляют как распорядительную, так и исполнительно-организационную  деятельность. Оба этих вида деятельности тесно взаимосвязаны и в совокупности составляют единое целое. При этом распорядительная деятельность таможенных органов имеет  свои особенности, важнейшей из которых  является ее нормативный характер.

     Она проявляется в принятии таможенными  органами соответствующих правовых актов. Исполнительная (организационно-исполнительная) деятельность может осуществляться в иных формах. Это, в частности, рабочие  совещания сотрудников управлений, отделов и секторов таможенных органов; встречи по обмену опытом и в процессе переподготовки таможенных кадров; научно-методические, практические конференции и семинары работников таможенных органов.

     Важной  отличительной чертой таможенных органов  является то, что действующим законодательством  они отнесены к числу правоохранительных органов. Такая их характеристика требует  дополнительных пояснений. В широком  смысле слова любой государственный  орган можно считать правоохранительным. Однако существует и является общепринятым более узкое понимание термина "правоохранительные органы": к  ним обычно причисляют судебные и  прокурорские органы, адвокатуру, нотариат, органы внутренних дел и др.

     Правоохранительный  характер деятельности таможенных органов  во многом обусловлен самой структурой таможенного дела, а также тем, что все основные задачи и полномочия в сфере таможенного дела таможенные органы осуществляют с учетом интересов  страны, укрепления, ее экономического суверенитета и экономической безопасности.

     Правоохранительный  характер деятельности таможенных органов  имеет и более конкретные специфические  проявления, которые отчетливо видны  при анализе структуры таможенного  дела, а также ряда отдельных полномочий этих органов. Комплексный характер таможенного дела предопределяет наличие  в нем неоднородных элементов, в  том числе правоохранительных, и  соответствующую деятельность таможенных органов. В соответствии с этими  статьями таможенные органы являются органами дознания по делам о контрабанде  и по ряду других преступлений в  сфере таможенного дела (ст.151, 157 УПК РФ), эти органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность.

     Установлены две цели осуществления таможенными  органами оперативно-розыскной деятельности:

1) выявление,  предупреждение, пресечение и раскрытие  преступлений, производство неотложных  следственных действий и дознания  по которым отнесено уголовно-процессуальным  законодательством РФ к ведению  таможенных органов (ст.151, 157 УПК РФ), выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) обеспечение  собственной безопасности.

     Для достижения этих целей таможенные органы вправе осуществлять оперативно-розыскные  мероприятия, перечень которых закреплен  в ст.6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и является исчерпывающим: опрос; наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент. Основной объем работ в связи с производством по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрением возложен на таможенные органы и их должностных лиц.

     Федеральная таможенная служба является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством  Российской Федерации функции по контролю и надзору в области  таможенного дела, а также функции  агента валютного контроля и специальные  функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными  правонарушениями. Федеральная таможенная служба находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

     На  сегодняшний день Федеральная таможенная служба осуществляет следующие функции:

-обеспечивает  ведение и опубликование Товарной  номенклатуры внешнеэкономической  деятельности, подготовку, утверждение  и опубликование решений по  вопросам, связанным с толкованием  Товарной номенклатуры;

-выдает  квалификационные аттестаты специалистов  по таможенному оформлению;

-осуществляет  метрологическое обеспечение деятельности  таможенных органов. 

     Федеральная таможенная служба осуществляет следующие  полномочия в установленной сфере деятельности:

1.Осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию;

2.Обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

3. Осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;

4. Осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

5. Принимает решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и обеспечивает опубликование таких решений;

6. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

7. Принимает в установленном порядке предварительные решения о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара);

8. Осуществляет:

- ведение  реестров лиц, осуществляющих  деятельность в области таможенного  дела;

- ведение  реестра банков и иных кредитных  организаций, обладающих правом  выдачи банковских гарантий уплаты  таможенных платежей;

- ведение  таможенного реестра объектов  интеллектуальной собственности; 

- аннулирование  квалификационных аттестатов специалистов  по таможенному оформлению;

- выдачу  лицензий на учреждение свободного  склада;

9. Ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

10.Информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;