Предмет, объект и субъект социальной политики

    Содержание

    Введение……………………………………………………………………...3

1. Содержание социальной политики…………………………………………..5
1. Понятие содержания………………………………………………………...5
2. Предмет социальной политики……………………………………………..6
3.   Объекты и субъекты социальной политики………………………………..7
2. Государственная социальная политика………………………………………9
1. Государство как главный субъект социальной политики………………...9
2. Основные функции социальной политики……………………………….11

Заключение  …………………………………………………………………..15

Список  литературы…………………………………………………………..16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    Сегодня социальная политика – это теоретическая  доктрина, разрабатываемая ведущими специалистами в области социальных наук в разных странах мира; это  и учебная дисциплин

    В то же время социальная политика - это направление и концепция внутренней политической деятельности государств и правительств. 

    Отечественные исследователи сравнительно поздно обратились к социальной политике как  к специальному предмету научного рассмотрения. При этом зарубежные исследователи  рассматривают социальную политику прежде всего как функцию общества, а не государства. Российские ученые на первое место в социальной политике ставят государство. Суть других толкований – все та же деятельность государства  по оптимизации интересов различных  социальных групп.   

    Социальная  политика может быть современной  и гуманистичной лишь тогда, когда  она умело, вбирает в себя интересы классов и социальных групп, гармонизирует  их и тем самым обеспечивает стабильность общества, уверенность людей в  их завтрашнем дне, порождает оптимизм. Социальная жизнь общества за последний  период пошла по двум направлениям. С одной стороны появилась  свобода выбора товаров и услуг, их форм. Но с другой стороны все  эти социальные блага не доступны подавляющему числу жителей страны. Получили распространение такие  явления как нищета, явная безработица, необеспеченность в старости, беженцы. Эти явления не были явно видны  при старой политической системе. Пособия  и разного рода выплаты и дотации  не исправляют положения.

    Все эти и другие явления социальной жизни страны негативно влияют на экономическое и политическое положение  государства. Тем самым становится очевидно, что для нормального  функционирования социально ориентированной  рыночной экономики России и успешного  создания эффективного социально-защитного  механизма необходимо незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Содержание социальной политики.

1. Понятие содержания.

    Социальная  политика – составная часть всей политики, нацеленная на управление социальными  процессами. Она охватывает такие  области социальной сферы, как охрана здоровья, социальное обеспечение, образование  и др. Социальная политика детерминируется  прежде всего природой социальных потребностей личности, она включает в себя механизм всестороннего учета потребностей личности. Эта политика должна иметь  приоритетное значение.

      Все оценки социальной политики  можно разбить на группы:

1. Социальная политика, исходя из отождествления социального и общественного, рассматривается как общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество.
2. Социальная политика, отталкиваясь от приоритета социально-трудовых отношений, ориентируется на их стабилизацию, регламентацию, отношений труда и капитала, исключение радикальных вариантов разрешение противоречий.
3. Социальная политика рассматривается как вид общественной деятельности, нацеленной в первую очередь на потенциально опасные слои населения – нетрудоспособных, маргиналов, деклассированные элементы, - чтобы через систему государственной помощи и общественной благотворительности обеспечить низшим слоям минимальный уровень удовлетворения их потребностей.
4. Социальная политика рассматривается как инструмент, смягчающий негативные последствия  индивидуального социального неравенства через систему перераспределительных мер. Действия в рамках такого подхода имеют целью удержать дифференциацию доходов в безопасных рамках (децильный коэффициент на уровне 1:10), а средством выступает налоговая политика.
5. Социальная политика понимается в качестве курса на достижение социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства.

    Определение социальной политики в Словаре социальной работы звучит так: «Социальная политика – это деятельность и принцип  общества, формулирующие способ, при  помощи которого оно вмешивается  и регулирует отношения между  индивидами, группами, общинами, социальными  учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и  ценностей общества и в большей  степени определяют распределение  ресурсов и уровень благосостояния людей » 

2. Предмет социальной политики.

    Предметом социальной политики как науки являются свойства, закономерности, содержательные (устойчиво воспроизводимые и  выражающие сущность) отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой  взаимодействие социальных групп по поводу их общественного положения. 

    Политическое  руководство формирует цели социального  развития общества, комплекс мер по их реализации. Государственные органы, общественные организации, органы местного самоуправления, производственные коллективы реализуют социальную политику, направленную на достижение социальных целей и  результатов, связанных с повышением благосостояния населения, улучшением качества жизни, обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства  в обществе.

    Исходя  из системы государственных приоритетов, сегодня можно выделить следующие  направления реформирования:

    - сфера труда и распределение  доходов;

    -пенсионная  система;

    -социальное  страхование;

    - реформирование системы социальных  услуг(образование, здравоохранение,  жилищно-коммунальная сфера и  др.)

    -социальная  помощь. 

3.  Объекты и субъекты социальной политики.

    Объектом  социальной политики является социальная сфера жизни общества, которую  можно рассматривать как процесс  функционирования и развития человека и общества. Все составляющие элементы общества, будь то социальная группа или  индивид, по-своему включены в социальную сферу, занимают в обществе свое особое положение. Члены общества, социальные группы и общности постоянно в  различных формах взаимодействуют  друг с другом, т.е. находятся в  отношениях по поводу их положения, роли в обществе, условий жизнедеятельности, образа и уклада жизни. Эти общественные отношения и составляют содержание социальной сферы. Следовательно, если объектом социальной политики является социальная сфера, то субъектом ее выступают, прежде всего, институты политической системы – государственные органы власти , организации и учреждения, а также действующие в социальной сфере негосударственные организации, общественные объединения граждан и инициативы. 

    Объектом  социальной политики является практически  все население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий); основные структуры социально-трудовой сферы – образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, безработица, социальное партнерство, социальная защита, оплата труда, охрана труда, социальное страхование и пенсионная система  и т.д. При всей важности государственной  социальной политики, осуществляющей руководство социальной сферой, нормотворческой деятельностью, обеспечивающей социальные права граждан, регулирующей социальные отношения, государство не способно выявить и удовлетворить все потребности личности и социальных групп.

    Субъекты  социальной политики – это реально  действующие самостоятельные социальные группы и представляющие их органы, институты и структуры. Субъектами социальной политики являются государственные  ведомства и учреждения, органы местного самоуправления; внебюджетные фонды; общественные, религиозные, иные учреждения, благотворительные  фонды; коммерческие структуры социальной сферы; отдельные граждане, трудовые коллективы, индивидуальные предприниматели.

    Существует  группа так называемых пассивных  субъектов социальной политики, которые  выполняют при ее проведении инфраструктурные функции. Это банковские и кредитные  учреждения, страховые общества, организации  здравоохранения, культуры и т.п., отвечающие за доведение финансовых, материально-технических, духовных и иных ценностей до объекта  социальной политики-человека. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.  Государственная социальная политика.
1. Государство как главный субъект социальной политики.

    Главный субъект социальной политики – государство, оно должно обеспечивать движение к  достижению в обществе социальной справедливости:

    - ослабление социального неравенства;

    -сохранение  мира и согласия в обществе;

    - формирование благоприятной жизненной  среды для человека. 

    Между тем простая констатация того, что государство является субъектом  социальной политики, недостаточно. Государство  выступает как совокупность или  система разноуровневых элементов  или органов, у которых цели могут  не совпадать, а деятельность одного органа может противоречить деятельности другого (Министерство экономики может  планировать закрытие предприятия, а Минздравсоцзащиты требовать  его сохранения как градообразующего.)

    Поэтому справедливо будет отметить, что  социальная политика – это совокупность идеологических представлений общества и государства о целях социального  развития и деятельность по достижению социальных показателей, отвечающих этим целям.

    Ее  цель – увеличение социальности в  обществе, т.е. возрастание возможностей социального функционирования для  всех индивидов, независимо от их происхождения, социального статуса, физических особенностей, интеллектуальных особенностей.

    Каждое  государство самостоятельно определяет перспективы своего развития. Но существуют и проблемы глобальной социально-экономической  политики: экологическая и социальная ориентация экономики, укрепление национальной и международной безопасности, переход  стран к моделям устойчивого развития, обеспечивающим  равенство интересов настоящего и будущего поколения.

    Социальная  политика осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, а также на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений. Если на федеральном уровне определяются основные цели, задачи, принципы, социального развития, а также основные способы, меры их достижения по отношению ко всему обществу, то региональная социальная политика осуществляется с учетом особенностей региона: уровня экономического развития и возможностей, этнонациональных, историко-культурных и других особенностей.

    Социальная  политика, а соответственно и деятельность ее субъектов на региональном и местном  уровнях, направлена прежде всего на решение конкретных проблем населения.

    Стратегические  установки субъекты социальной политики осуществляют  через систему долговременных мер. Состояние социально-экономического развития, социально-трудовых отношений  при ограниченных финансовых ресурсах, наличие у государства новых  социальных функций требуют четкого  разграничения функций между  федеральной и региональными  властями, а также  уточнение приоритетов  для подготовки долговременных, среднесрочных  и краткосрочных, текущих социальных программ. 

    Федеральные органы власти принимают законодательные  и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в Российской Федерации. Они же устанавливают  единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного  обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры. Здесь же разрабатываются  целевые социальные программы, формируются  внебюджетные государственные фонды, определяются условия и порядок компенсации  денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т.д.

    Региональные  органы власти разрабатывают и реализуют  региональные законы  и социальные программы они же обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие социальной инфраструктуры. Именно региональные органы власти реализуют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения и т.д.  

    Социальная  политика, выстроенная на основе ориентации на социально-демографические группы населения.

    Документами соответствующей направленности на уровне РФ выступают: президентская  программа «Дети России», федеральные  программы «Старшее поколение», «Планирование  семьи», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»  и др. На уровне Свердловской области  примером может служить губернаторская программа «Мать и дитя». За 7 лет (2001-2007 гг.) она зарекомендовала себя одной из самых удачных региональных программ в сфере родовспоможения  и детства. Сначала она подразумевала  финансовое оздоровление родильных  домов, сегодня – нацелена на создание оптимальной службы родовспоможения  в Свердловской области. 

2. Основные  функции социальной политики.

    Можно назвать множество функций, но в  качестве основополагающих следует  выделить такие:

• формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества
• стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников
• обеспечение социальной защищенности всех членов общества
• согласование личных, коллективных и общественных интересов
• учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ
• развитие социальной инфраструктуры общества

    Формирование  рациональной структуры доходов  и потребностей общества предполагает разработку цели развития общества на определенный период времени: создание целевых комплексных программ направленных на ее реализацию, формирование объема и структуры потребностей общества на определенный период, с тем чтобы  заложить их в обозначаемую цель развития производства.

    Стимулирование  мотивационных принципов активизации  трудовой деятельности работников направлено на побуждение работников к росту  производства обеспечению ресурсного потенциала проведения активной социальной политики государства. Все источники  доходов, размер и направления поступлений  и расходования налогов, социальных отчислений должны быть прозрачными, понятными  каждому работнику и потребителю  общественных благ. Обеспечение социальной защищенности всех членов общества предполагает повсеместную реализацию принципа всеобщности  социальной политики, при этом размер социальных услуг должен решить главную  задачу — обеспечение прожиточною  минимума всему населению. Остающаяся часть дохода общества должна дифференцироваться в зависимости от трудового вклада и размера собственности. В развитых рыночных экономиках эти принципы гарантируются  соответствующими правовыми нормами  и государственными службами и учреждениями.

    Согласование  личных, коллективных и общественных интересов учитывает прежде всего  не первоочередность решения тех  или иных интересов, как это предполагалось социализмом, а участие всех субъектов  хозяйствования в их реализации. Степень  такого участия определяется каждой национальной экономикой отдельно. Так, американская рыночная модель предусматривает  наибольшую активность домохозяев в  решении своих не только экономических, но и социальных проблем. Японская модель рынка в решение социальных проблем  активно включает фирмы. Здесь действует  принцип корпоративизма. Для шведской модели типичен приоритет государства  в налаживании социального партнерства  и обеспечении социальных гарантий. Что касается модели китайского рыночного  социализма, здесь активно сотрудничают общественный и коллективный интересы, а через них оказывается содействие личному фактору (труду) в решении  социальных проблем жизни общества.

    Учет  доли каждого работника в создании и распределении общественных благ реализуется в разных системах по разному. Социализм здесь провозгласил принцип распределения по количеству и качеству труда. Он базируется на теории трудовой стоимости и провозглашает: создающий своим трудом большую  стоимость должен получать больший  доход, большую долю от общественного  дохода.

    На  практике этот принцип не реализовался, а насаждалось уравнительное  распределение (для работников но не управленческого персонала). В рыночных структурах учет доли каждого ведется  от ресурсного обеспечения производства или общественно полезных действии. Учитывается роль фактора производства, и через механизм рынка определяется долевое участие в распределении  благ.

    Развитие  социальной инфраструктуры общества обеспечивает создание и динамику движения социальной базы общества. Приоритетную позицию  здесь занимают создание условий для воспроизводства рабочей силы, а значит, развитие системы здравоохранения, культуры, образования, спорта и туризма, строительство и эксплуатация жилого фонда, сферы услуг и т.д.

    Для социальной политики характерен разноуровневый подход. В рыночных условиях будущее связано с деятельностью фирм, корпораций, благотворительных организаций. На макроуровне осуществляется общегосударственная и региональная политика. На мировом уровне реализуется межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, преодолением социально – экономической отсталости отдельных стран и регионов земного шара. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение

    Социальная  политика в России многосубъектна. Ее формируют и реализуют государство (государственная социальная политика), субъекты Российской Федерации, регионы (региональная социальная политика), муниципальные  образования (муниципальная социальная политика), предприятия и организации (корпоративная социальная политика). Органы власти и управления разного уровня (федерального, регионального, местного, корпоративного) обеспечивают реальную социальную политику в стране.

    Таким образом, социальная политика контролирует развитие социальной структуры общества.

    России  предстоит разработать и овладеть методами формирования и реализации государственной социальной политики в условиях борьбы политических партий и движений, конкуренции программ. Задача достижения в обществе консенсуса на возможно более широкой основе, когда следует искать согласия по отдельным конкретным вопросам рационального  курса социальной политики, остается актуальной.

    Экономика по-прежнему остается основой решения  социальных проблем, но роль социальной сферы в решении задач экономического роста постоянно возрастает.

    Трансформация экономической системы сделала  актуальным вопрос о соотношении  экономического и социального развития, способах и путях решения социальных проблем в период коренных реформ общества. 
 
 

    Список  литературы

1. Конституция Российской Федерации. М. 1993
2. Социальная политика: Учебник/Под общ. ред.ВолгинаН.А., М.: Изд-во РАГС, 2003.-548с.
3. Социальная политика С.Н. Смирнов, Т.Ю. Сидорина Издательский дом ГУ ВШЭ Москва 2004
4. Социальная политика: учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина.-з-е изд., стереотип.-М.: Издательство «Экзамен», 2006.- 734с.