Предмет, объект и субъекты социальной политики

  «Предмет, объект и субъекты социальной политики»  

 Цель  социальной политики - создание в обществе благоприятного социального климата и социального согласия, условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения. Социальную политику государства можно рассматривать как его специфическую деятельность, направленную на реализацию права каждого гражданина свободно участвовать во всех сферах социально-экономической, трудовой, духовной жизни общества, направленной на удовлетворение сущностных потребностей человека, интересов социальных групп при постоянном выявлении и учете социальных последствий экономических, политических, мировоззренческих преобразований.  

  Предметом социальной  политики как науки являются свойства, закономерности, содержательные (устойчиво воспроизводимые и выражающие сущность) отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных групп по поводу их общественного положения.   

 Политическое  руководство формирует цели социального развития общества, комплекс мер по их реализации — важная задача социальной политики. Государственные органы, общественные организации, органы местного самоуправления, производственные коллективы реализуют социальную политику, направленную на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением благосостояния населения, улучшением качества его жизни, обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.  

 С  позиции субъект-объектных отношений термин «социальная политика» многовариантен: 

- это  деятельность государства в социальной  сфере; 

- это  взаимодействие всех субъектов самодеятельного населения, хозяйственных, управленческих структур в рамках декларируемых или законодательно утвержденных целей и задач.  

 В  системе объект-субъектных отношений  объектом социальной политики выступает все самодеятельное население, отдельные граждане, социальные общности определенного уровня, объединенные конкретными связями и отношениями.  

  Субъектами социальной  политики являются государственные органы власти, организации и учреждения, а также действующие в социальной сфере негосударственные организации, общественные объединения граждан и инициативы. Субъектами социальной политики являются законодательные, исполнительные, судебные органы власти, определяющие при общественном участии цели, задачи, приоритеты, нормативно-правовую базу социальной политики государства и проводящие непосредственную практическую работу по ее реализации.  

 Некоторые  исследователи считают, что объект  — это подчиненная, пассивная, вторичная управляемая структура, не обладающая собственной активностью и инициативой. В данном контексте объект социальной политики представлен социальной сферой общества, а также их показателями — благосостояние, образование, здоровье населения, социальная стабильность, конструктивность отношений социальных групп и т.д.  

 В  формировании и реализации социальной  политики участвует множество субъектов. Их деятельность определяется конкретными социальными интересами и осуществляется на основе нормативно-правовой базы.  

 Одним  из первых документов, регламентирующих  социальные отношения в стране, стала Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.). В декабре 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации, в которой провозглашено построение социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие личности, гарантирующего гражданам России право на труд, на социальное обеспечение и защиту, медицинское обслуживание, жилье, образование, охрану семьи, материнства, отцовства и детства. Основные социальные права закреплены в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Трудовом кодексе Российской Федерации, Кодексе законов о браке и семье, Жилищном кодексе, законах «Об образовании», «О занятости населения Российской Федерации», «О государственных пенсиях в России» и ряде других.  

 Социальная  политика осуществляется на нескольких  уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, а также на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений. Если на федеральном уровне определяются основные цели, задачи, принципы социального развития, а также основные способы, меры их достижения по отношению ко всему обществу, то региональная социальная политика осуществляется с учетом особенностей региона: уровня экономического развития и возможностей, этно-национальных, историко-культурных и других особенностей.  

 Социальная  политика, а соответственно и  деятельность ее субъектов на региональном и местном уровнях, направлена на решение конкретных проблем населения, отдельных особо нуждающихся социальных групп и граждан.

   Состояние социально-экономического  развития, социально-трудовых от¬ношений  при ограниченных финансовых ресурсах, наличие у государства новых социальных функций требуют раз¬граничения функций между федеральной и региональными властями (о чем уже упоминалось выше), а также уточнения приоритетов для подготовки долговременных, среднесрочных и краткосрочных, текущих социальных программ.

   В основе разграничения деятельности  федеральных и регио¬нальных  органов власти по вопросам  социальной политики ле¬жат такие  фундаментальные принципы федерализма,  как обя¬зательное «распределение  ролей» во всех общественно значи¬мых сферах между всеми уровнями власти, установление зоны самостоятельных и ответственных действий каждого уровня власти в указанных сферах в соответствии с «распределением ролей». Каждый уровень власти наделяется правами и ресурса¬ми для осуществления самостоятельных и ответственных дей¬ствий в этих зонах.

   Федеральные органы власти принимают  законодательные и нормативные  акты, регулирующие общие принципы  социаль¬ной политики в Российской  Федерации. Они же устанавливают  единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры. Здесь же разрабатываются целевые социальные программы, формиру¬ются внебюджетные государственные фонды, определяются ус¬ловия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т.д.

   Региональные органы власти разрабатывают  и реализуют Региональные законы  и социальные программы. Они  же обеспечивают функционирование  учреждений социальной ин¬фраструктуры, разрабатывают направления адресной соци¬альной помощи и планируют развитие социальной инфраст¬руктуры. Именно региональные органы власти реализуют жи¬лищную политику, политику в области образования, здравоо¬хранения и т.д.

   Конституция Российской Федерации устанавливает суть со¬циальных отношений в обществе. Она дает перечень общих со¬циальных гарантий, определяет предметы ведения и полномо¬чия в социальной сфере Российской Федерации и ее субъектов, определяет роль Президента и Правительства Российской Фе¬дерации в проведении государственной социальной политики и в гарантиях по социальным обязательствам государства, на¬мечает контуры самостоятельной реализации социальной по¬литики государства органами местного самоуправления. Все это подтверждается, корректируется, дополняется и конкрети¬зируется в региональных законодательствах.

   Законодательной деятельностью  Государственной Думы и нормотворческой  деятельностью Правительства Российской  Федерации формируются нормативно-правовые  акты о содер¬жании и механизмах реализации отдельных направлений соци-альной политики. Тем самым создано общероссийское право¬вое пространство действий органов власти разных уровней в со¬циальной сфере. Главное место отводится регламентации бюд¬жетных финансовых ресурсов. Это сфера внимания в первую очередь федеральных законов о федеральном бюджете, налого¬вого законодательства, других нормативных актов.

   Важную роль играют законы, регламентирующие  решение на первый взгляд далеких  от социальной сферы проблем,  напри¬мер, военной реформы и статуса военнослужащих, земельной реформы и развития сельского хозяйства. Такие законы кос¬венно, но весьма ощутимо корректируют предмет ведения и полномочия в социальной сфере региональных, а особенно ме¬стных органов власти. Свою роль в разграничении полномочий в социальной сфере между федеральной и региональной влас¬тью играют и специальные договоры, предусмотренные ст. 11 Конституции России.

   Основная часть общегосударственных  регламентации по управ¬лению  социальной сферой создается исполнительной властью — правительством, отдельными министерствами и ведомствами.

   Содержание деятельности региональных  и местных властей в социальной  сфере (региональные и местные  компоненты го¬сударственных стандартов, перечень региональных социальных программ, содержание и организация деятельности в конкрет¬ной отрасли социальной сферы, учредители организаций и уч¬реждений, полномочия законодательных и исполнительных органов власти в конкретной отрасли социальной сферы и мно¬гое другое) определяется законами органов законодательной власти и постановлениями правительств (администраций) субъектов Федерации.

   Именно в социальной сфере  (прежде всего в организации  и порядке функционирования, в  уровне ответственности регио¬нальных  и особенно местных властей) сегодня в большей степе¬ни присутствуют и стабильность, и исполнение законов, чем, на¬пример, в сферах экономики, финансов, предпринимательства.

   По характеру, содержанию, внутрен¬нему  строению социальная политика  целостная система качественно  нового уровня.

   Эта целостность определяется  следующими факторами:

  1) выбор  обществом стратегических целей  и задач социального развития, социальных приоритетов;

  2)  единое законодательство, формирующее  целостное соци¬альное пространство  для всех слоев населения;

  3)  протекционизм государства и  иных субъектов социаль¬ной политики  по обеспечению финансирования  социальной сферы;

  4) единая  социальная инфраструктура, единое  кадровое и ин¬формационное обеспечение».

   В зависимости от периода реализации социальной политики субъекты выстраивают свою деятельность в соответствии с уровнем и целями этой политики; они определяют конкрет¬ные задачи и меры: организационные, правовые, социальные, финансово-экономические, экологические, демографические, социокультурные, просветительские. В зависимости от статуса, роли субъекта могут осуществляться также задачи и меры идео¬логического, пропагандистского характера.

   Основным субъектом реализации  социальной политики в со¬временном  мире является государство. Каждое  государство са¬мостоятельно определяет перспективы своего развития. Но су¬ществуют и проблемы глобальной социально-экономической политики: экологическая и социальная ориентация экономи¬ки, укрепление национальной и международной безопасности, переход стран к моделям устойчивого развития, обеспечиваю¬щим равенство интересов настоящего и будущих поколений.

   Экономика является основой решения  соци¬альных проблем, но роль  социальной сферы в решении  задач экономического роста постоянно  возрастает. Национальные экономики все активнее вовлекаются в мировое хозяйство, что увеличивает степень их открытости, изменяет механизм под¬держания экономической и политической стабильности, сти¬мулирования использования и распределения национальных возможностей, условий для производства и экономического роста.

   Социальная политика приобретает  государственно-обще¬ственный характер. В регулировании социальных процессов  все более значимым становится  участие многих субъектов: негосударственных  предприятий и органи¬заций, общественных объединений и организаций, частных лиц.

   Основные виды деятельности по  реализации социаль¬ной политики  государства:

  —  правотворческая деятельность законодательных  органов; 

  —  организационно-управленческая, финансово-экономическая,  прогнозная и другая деятельность исполнительных органов;

  —  контролирующая, надзорная деятельность  судебных органов;

  —  совместная деятельность каждой  из ветвей власти с соци¬ально-профессиональными  и другими объединениями граждан.

   Управление социальным развитием связано с формированием ново¬го типа социально-экономических общественных отношений. Реформирование социальной политики происходит в условиях сокращения объема и перечня социальных гарантий, которые давала прежняя система, при значительном снижении жизнен¬ного уровня основной части населения, резком увеличении масштабов бедности.

   Конституция определила Российскую  Федерацию как соци¬альное государство,  «политика которого направлена  на созда¬ние условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное  развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер ми¬нимальной оплаты труда, обеспечивается государственная под¬держка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, ус-танавливаются государственные пенсии, пособия и иные га¬рантии социальной защиты» (ст.7).

   Общепризнанными характеристиками  социального государ¬ства являются:

  —  развитая система страховых социальных  отчислений и вы¬сокий уровень  налогов, формирующих бюджет, высокие  разме¬ры отчислений на социальную  сферу;

  —  развитая система услуг и социальных  служб для всех групп населения;

  —  развитая правовая система, при которой осуществлено раз¬деление властей, четкая реализация функций каждой ветви влас¬ти, отработана нормативно-правовая система социальной жизни.

   В настоящее время Российское  государство переориентирова¬лось  на либеральную социальную политику. Личность перестает быть объектом воздействия со стороны государства и строит отношения с окружающей реаль¬ностью по принципу свободного выбора норм, ценностей, правил.

   Либеральная политика предполагает  снижение роли государ¬ства в  решении социальных проблем граждан, предоставление им большей свободы для самостоятельного разрешения про¬блем. Для либеральной модели характерны оказание адресной социальной помощи беднейшим слоям при усилении страхово¬го принципа финансирования социальных программ, а также возрастание роли личных средств в оплате социальных услуг. Государство финансирует из бюджета только услуги, включен¬ные в список минимальных гарантий.

   Исходя из системы государственных  приоритетов, можно выделить следующие  направления реформирования:

  —  сфера труда и распределения доходов;

  —  пенсионная система;

  —  социальное страхование;

  —  реформирование системы социальных  услуг (образование, здравоохранение,  жилищно-коммунальная сфера и  др.);

  —  социальная помощь.

   В разработке и реализации  социальной политики участвуют три сторо¬ны: власть (законодательные, исполнительные, судебные орга¬ны), общество (политические институты), население (социаль¬но-профессиональные и другие объединения граждан, отдель¬ные индивиды).

   Субъектами социальной политики, наряду с государством, выступают также:

  —   государственные ведомства и  учреждения;

  —   органы местного самоуправления;

  —   внебюджетные фонды;

  —   общественные, религиозные, благотворительные  или иные негосударственные объединения;

  —   коммерческие структуры и бизнес;

  —   профессиональные работники, занимающиеся  разработкой и реализацией социальной  политики;

  —   граждане (например, через участие  в гражданских инициативах, группах  самопомощи и т.д.).

   Нормами социального права регулируется  большой круг общественных отношений в социальной сфере. Предметом со¬циального права являются:

  = правовое  регулирование занятости, охраны  труда и здоровья населения; 

  = социальное  обеспечение; социальное страхование  и пенсионное обеспечение; 

  = правовое  регулирование социальной защиты отдельных категорий граж¬дан (военнослужащих, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, имеющих детей, женщин и детей, бежен¬цев, вынужденных переселенцев, должностных лиц разных ка¬тегорий и других лиц), проживающих на территории России и нуждающихся в социальной защите;

  = правовое  регулирование формирования и  деятельности органов социальной  защиты.

Принципы  и функции социального права  и его связь с другими отраслями

   Социальное право связано с  другими отраслями права Рос¬сийской Федерации: конституционным, или государственным, правом, трудовым правом, гражданским правом, администра¬тивным правом, финансовым правом и уголовным правом.

   Основные правовые принципы социального  права закрепле¬ны в Конституции  Российской Федерации, ряде норм граждан¬ского права, предусматривающих защиту права несовершенно¬летних, возможность взыскания убытка при причинении вреда здоровью граждан; они используются и при социальной защи¬те несовершеннолетних, а также граждан, получивших увечье.

   При социальной защите женщин  и несовершеннолетних ис¬пользуются  нормы трудового права, регулирующие  труд жен¬щин и несовершеннолетних.

   Нормы социального права, предусматривающие  порядок выпла¬ты и установления  размеров пособий, выплачиваемых гражданам, имеющим детей, тесно связаны с нормами финансового права.

   Социальное право выполняет ряд  функций. Основные из них следующие:  экономическая, политическая, организационная,  воспитательная.

   Экономическая функция заключается  в воздействии права на создание средств жизнеобеспечения людей, процессы распре¬деления, потребления, нормы охраны труда и оплаты труда.

   Политическая функция означает, что в нормах социального права  зафиксированы основные положения  социальной поли¬тики государства.

  Организационная  функция предполагает создание  системы служб социальной защиты, организацию защиты от безработицы,  социального обеспечения, социального  страхования; обес¬печение безопасных  условий жизни, благосостояния  населе¬ния; повышение культуры  труда, быта и отдыха.

   Воспитательная функция заключается  в повышении культуры взаимоотношений  в процессе труда и в быту, в уважении к ин¬тересам других  лиц, особенно социально неустроенных, в вос¬питании доброты к людям,  в утверждении в обществе принци¬пов сострадания, милосердия, человеколюбия.

   Особое значение в условиях  перехода к рыночным отноше¬ниям  имеет успешное функционирование  системы социальной защиты. Правовое  регулирование организации социальной  за¬щиты состоит в том, что  в ряде нормативных актов о социаль¬ной защите предусматривается система управления ею.

   Назовем компоненты структуры  этой системы.

  —  Управляющая подсистема (исполнительные  органы государ¬ственной власти  России, администрации городов, районов,  органы местного самоуправления, государственные органы социальной защиты в центре и на местах, благотворительные организации, граждане, занимающиеся благотворительной деятельностью).

  —  Управляемая подсистема (учреждения  социальной защиты и лица, которые  подлежат социальной защите в  соответствии с социальным законодательством России).

  —  Содержание мер по социальной  защите.

  —  Социальный контроль за исполнением  нормативных ак¬тов о социальной  защите и ответственность за  их нарушение.

   Общепризнанно, что социальный  контроль является одним из регуляторов общественных отношений, которые обеспечива¬ют устойчивость социальной системы и управление входящими в нее субъектами. Ответственность означает соблюдение прав и исполнение своих обязанностей вышеназванными субъектами. Социальный контроль и ответственность — необходимый эле¬мент структуры системы организации социальной политики.

   Общественные отношения в сфере  правовой защиты, урегу¬лированные  нормами социального права, являются  социаль¬ными правоотношениями. Участники,  субъекты этих правоот¬ношений обладают взаимными обязанностями и правами.

   Участники социальных правоотношений  ограничены в вы¬боре вариантов  поведения рамками правовой нормы,  регулиру¬ющими этот вид правоотношений. При отклонении поведения хотя  бы одного из участников от предписания правовой нормы к правонарушителю применяются соответствующие санкции.

   Под объектом социального правоотношения  понимается то, на что направлено  поведение его участников. Например, это оказание материальной или  медицинской помощи, правовых услуг, предо¬ставление духовных благ, обслуживание на дому и в учреждениях социальной защиты, выполнение работ для обеспечения нормаль¬ных условий жизни лицам, оказавшимся в тяжелой жизненной си¬туации, ставшим жертвами чрезвычайных происшествий, и т.п. Конечным результатом взаимодействия субъектов социального правоотношения и будет осуществление конкретного вида соци-альной помощи, предусмотренного данным правоотношением.

   Финансовые ресурсы любой страны  накапливаются и пере¬мешаются  между государством, предприятиями (фирмами) и населением (домашними хозяйствами). Финансы социально¬го сектора как важнейшей сферы жизнедеятельности общества накапливаются и распределяются между государством, фирма¬ми и населением, но их роли, финансовые обязательства и от¬ветственность значительно различаются в странах в зависимос¬ти от принятой модели хозяйствования и достигнутых стандар¬тов потребления социальных благ и услуг.

   В современной российской экономике  разделение финансо¬вых обязательств  обеспечения социальной политики между го¬сударством, фирмами и населением принимает специфические формы. Обязательства распределяются между государством и домашними хозяйствами. Подавляющее большинство фирм от этого практически устраняется.

   Субъектом социальной политики  являются также работодате¬ли, однако в большинстве случаев их роль пассивна, поскольку они обязаны следовать общим социальным правилам, которые ус¬танавливаются государственными (центральными и местными) властными структурами. Так, в сфере социальной политики рабо¬тодатели должны обеспечивать обязательные условия социальной поддержки наемных работников (минимальный уровень заработ¬ной платы; обязательное страхование по установленным нормати¬вам — пенсионное, социальное, медицинское, по безработице; со¬циальные выплаты и компенсации, относимые на фонд оплаты труда, и т.д.). Вместе с тем, располагая значительными финансо¬выми ресурсами, многие работодатели мoгут создавать на своих предприятиях и в организациях рабочие места, привлекательные для наемных работников высокой заработной платой, различны¬ми социальными благами (бесплатным питанием, возможностью получения долгосрочных беспроцентных кредитов и т.п.).

   Государственные властные структуры,  создавая ту или иную экономическую  среду, формируют экономические  интересы работодателей, развивающих наиболее выгодные для них про¬изводства. В том случае, когда решения органов законодатель¬ной и исполнительной власти ошибочны или неточны, эконо¬мические интересы работодателей вступают в противоречие с интересами общества в целом и становятся факторами роста социальной напряженности.

   Социальная инфраструктура и  социальные фонды предприя¬тий, носившие в советское время  масштабный характер, стали неприемлемыми  в рыночных условиях из-за высоких  издержек. Поэтому последовал массовый «сброс» социальной инфраструк¬туры, ведомственного жилья на местные бюджеты, сразу ставшие повсеместно дефицитными. Бремя социальных расходов в значи¬тельной степени переместилось и на государство, его бюджетную систему, что и привело ее к глубокому кризису, к полной неспо¬собности обеспечить «советский» уровень потребления социаль-ных услуг. Возникло неуправляемое движение в сторону коммер¬циализации основных социальных услуг, т.е. стихийное перекла¬дывание финансовой нагрузки на доходы населения, как прави¬ло, без учета растущей дифференциации его доходов, социальной значимости равного доступа к основным социальным услугам.

   Развитие процессов бюджетного  федерализма, перераспре¬деления  властных полномочий между центром  и регионами приводит к тому, что все более позитивную роль играют бюдже¬ты субъектов Российской Федерации. В силу сложившихся об-стоятельств они в настоящее время финансируют все, что отно¬сится к жизнеобеспечению населения в регионе. Региональные бюджеты имеют гораздо большую социальную направленность, чем федеральный бюджет.