Принцип разделения властей и его реализация в конституции Российской Федерации 1993 года

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

 

 

Юридический институт

 

 

Кафедра конституционного и международного права

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

по спецкурсу «Государственная власть в Российской Федерации»

 

на тему: «Принцип разделения властей и его реализация в  конституции Российской Федерации 1993 года»

 

 

 

 

 

 

 

 

Проверил

Доцент, зав. Кафедрой

____________ А.М. Барнашов

 

 

Выполнила ст-ка 1 курса

Отделения второго высшего

  Образования

_____________Д.А. Лымарева

 

 

 

 

 

 

Томск 2011

Содержание

 

 

Введение 3 

1. Сущность принципа разделения властей 6

2. Реализация принципа  разделения властей в Конституции РФ 11

Заключение 19

Список использованной литературы 21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Исторически первой была такая организация государственной  власти, при которой вся ее полнота сосредотачивалась в руках одного органа, обычно монарха. Такая централизация власти имеет свои преимущества: оперативное решение любых вопросов, исключение возможности перелагать ответственность и вину за ошибки на другие органы, «освобождение» от борьбы с другими органами за объем властных полномочий и т.д.

Однако сосредоточение всей полноты власти в одном органе чревато неустранимыми недостатками и пороками. Все властные органы становятся совершенно бесконтрольными, они могут выйти из-под контроля властвующего субъекта (первоисточника власти). При такой организации государственной власти открывается простор для установления и функционирования диктаторских и тиранических режимов.

Так и произошло в  России в начале 20 века, когда разделение властей было отвергнуто марксизмом-ленинизмом. В соответствии с этим учением в России, а затем и ряде других стран было построено тоталитарное государство, отказавшееся от принципа разделения властей.

Принцип разделения властей  – это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Разделение властей  исторически известно давно, его использовали еще древние греки, чтобы обезопасить государственный строй от изменений. Например, в Афинах законодательная власть принадлежала Народному Собранию, исполнительная - Совету пятисот и коллегии стратегов и архонтов, судебная - ареопагу как верховному судебному органу.

Имея глубокие исторические корни, теория разделения властей как  самостоятельная и цельная политическая доктрина сформировалась в период буржуазных революций XVII-XVIII вв. Основные постулаты «классического» варианта этой теории были выдвинуты английским философом Джоном Локком и французским философом и правоведом Шарлем Луи Монтескьё.

Социальное, юридическое  и практическое значение принципа разделения властей, формы и методы деятельности государственного аппарата, распределение властных функций и полномочий между различными органами государства, способы их взаимодействия существенно менялись в процессе исторического развития в зависимости от соотношения классовых сил в той или иной стране.

В эпоху борьбы буржуазии  против феодального абсолютизма, за утверждение буржуазной законности и правопорядка принцип разделения властей был направлен на ослабление и ограничение власти монарха и дворянства в лице послушного им правительства, на обеспечение самостоятельности и даже верховенства избираемого населением (активными гражданами) парламента и ограждение независимости суда от администрации. Орган народного представительства должен был оказывать решающее воздействие на реализацию государственной власти, формулируя основополагающие принципы и нормы, которые исполнительная власть обязана претворять в жизнь, а судебные органы – взять за основу своей деятельности. Это несло в себе большой демократический потенциал, способствовало утверждению идей правового государства, конституционализма, умеренного правления и др.

После завоевания буржуазией политического господства принцип  разделения властей, оставаясь необходимым  условием и стержнем буржуазной демократии, нередко обращается против усилившегося и, по определению консервативных идеологов, «некомпетентного и неконтролируемого» влияния народных масс на управление государством. В результате этого «центр тяжести» государственной власти весьма часто перемещается на правительственный аппарат как наиболее гибкое, послушное и эффективное орудие правящих классов. Однако эта тенденция не является однозначной и необратимой.

В соответствии с политической обстановкой фактический объем  полномочий различных государственных  органов, формы и способы их взаимодействия могут меняться, что позволяет  ограничивать активность в целом доминирующей исполнительной власти, усиливать давление на нее, устранять нежелательные крайности.

Исторический опыт и  современная практика показывают, что  концепция разделения властей, гибко  приспосабливаясь к меняющимся политическим условиям, по-прежнему остается работающим звеном буржуазного конституционализма, и, подвергаясь серьезным испытаниям, и ныне сохраняет свою практическую значимость.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность  принципа разделения властей

 

Власть портит людей, бесконтрольная власть – портит вдвойне.

Самый трудный вопрос заключается в том, как обеспечить контроль за деятельностью высших органов  государства, поскольку над ними невозможно учредить какую-то контролирующую инстанцию, не ущемив их статуса и престижа. В противном случае они автоматически утратят качество высших, превратятся в подконтрольные органы. Ответ на этот вопрос дал принцип разделения властей, над разработкой которого трудились многие ученые.

Суть данного принципа состоит в том, что единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства. Чтобы не было возможности злоупотреблять властью и монополизировать ее, необходим такой порядок вещей, при котором различные ветви власти могли бы взаимно контролировать и сдерживать друг друга, то есть система сдержек и противовесов.

Высшие органы государства, действующие на основе указанного принципа, обладают самостоятельностью. Ни одна власть не должна была вторгаться в компетенцию другой Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей не должна абсолютизироваться. Являясь органами государства, они должны взаимодействовать между собой, ибо в противном случае становится невозможным нормальное функционирование государственного механизма.

Несмотря на самостоятельность  органов разных ветвей власти среди них все же должна быть лидирующая, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Создатели учения о разделении властей полагали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательным (представительным) органам.

Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них.

Главное предназначение исполнительной власти - исполнение законов. В лице своих органов эта власть занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций.

Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том  случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

В подчинении исполнительной власти находится большая сила –  чиновничий аппарат, «силовые» министерства и ведомства. Все это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнительной власти.

Конечно, по общему правилу, вытекающему из разделения властей, законодательная и исполнительная власти не должны подменять друг друга  и не должны вторгаться в осуществление функций, зарезервированных за каждой из них. Однако преобладающая в ряде стран тенденция к укреплению исполнительной власти в значительной мере связанна с двумя факторами.

Во-первых, усложнение и  ускорение общественной жизни требует быстрых и оперативных решений по жизненно важным вопросам. Более приспособлена для их принятия исполнительная власть.

Во-вторых, слабость исполнительной власти, чрезмерное вмешательство парламента в сферу правительственной деятельности неизбежно влечет за собой правительственную нестабильность и чехарду, что может привести к серьезным политическим осложнениям. Именно так произошло, например, с Четвертой Республикой во Франции (1946-1958 гг.).

Самой высокой степенью независимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он – арбитр в спорах о праве.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной  и общественной жизни от любых  нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти.

Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией  прав и свобод граждан, правовой государственности  в целом. С одной стороны, суд  не может присваивать себе функции  законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и, прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

Принцип разделения властей имеет свои особенности  в зависимости от формы правления  в государстве.

Существенные  особенности свойственны системе разделения властей в государствах с парламентской формой правления. Здесь, как и в любом конституционно- правовом государстве, обеспечивается относительная самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, но баланс между ними поддерживается при помощи специфических средств, т. е., например, парламент  может выразить недоверие правительству, а глава государства может распустить парламент

Если говорить о президентской республике, то здесь  разделение властей проводится наиболее последовательно. В США этот принцип был существенно дополнен системой сдержек и противовесов, которая не только позволяет разделить три ветви власти, но и конструктивно уравновесить их .

Есть свои особенности  и в полупрезидентских республиках. Президент делит исполнительную власть с правительством, которое в свою очередь должно опираться на поддержку парламентского большинства.

Считается, что наиболее последовательным воплощением принципа разделения властей является Конституция  США 1787 г. При этом Конституция исходит из трех главных посылок: 1) сувереном является народ; 2) ни один из институтов власти не может быть единственным выразителем общей воли народа; 3) власть едина, разделяются лишь властные полномочия. Единство власти обусловлено единством суверенитета.

Система сдержек и противовесов покоится на следующих основополагающих началах:

а) все ветви власти имеют различные  источники формирования (законодательная  власть формируется народом путем  выборов, исполнительная, например Президент, избирается народом косвенным путем; судебная, в частности Верховный Суд, - формируется совместно Президентом и Сенатом);

б) все органы власти имеют разные сроки полномочий (например, судьи  Верховного Суда занимают свои должности  пожизненно, Президент избирается на четыре года, Палата представителей - на два года). Таким образом, все три ветви власти обладают самостоятельностью по отношению друг к другу и предупреждается одновременное обновление их состава. В результате сохраняются их устойчивость и преемственность в деятельности;

в) каждая из ветвей власти обладает такими сдержками и противовесами, которые  позволяют ей нейтрализовать узурпацию  власти другими ветвями (например, право  отлагательного вето Президента, право  Конгресса отклонить законопредложения  исполнительной власти, право импичмента в отношении Президента и др.).

Принцип разделения властей в той  или иной мере проводится в жизнь  во всех демократических странах. Его  плодотворность определяется многими  факторами.

Во-первых, реализация этого принципа неизбежно приводит к разделению труда между органами государства, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каждый орган специализируется на «своей» работе), создаются условия для роста профессионализма их работников.

Во-вторых, данный принцип позволяет решить сложнейшую проблему – создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры.

В-третьих, умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органы государства и повышает их авторитет в обществе.

Вместе с тем рассматриваемый  принцип открывает немалые возможности  для негативных последствий. Нередко  законодательные и исполнительные органы стремятся переложить друг на друга ответственность за неудачи и ошибки в работе, между ними возникают острые противоречия и др.

2. Реализация  принципа разделения властей  в Конституции РФ

 

В Российской Федерации  принцип разделения властей получил свое закрепление в статьях 10, 11 Конституции РФ (1993 г). При этом следует обратить внимание на интересную особенность формулировки данного принципа в российской редакции. Статья 10 Конституции Российской Федерации устанавливает, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Приведенный тезис содержит классическую триаду властей в государстве. Вместе с тем статья 11 отмечает, что «государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации».

Таким образом, свое конституционно-правовое закрепление получает дополнительный институт власти - Президент Российской Федерации.

Будучи главой государства Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент должен обеспечить координацию и согласованность  деятельности всех органов государственной власти. Президент действует совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

В сфере взаимодействия с парламентом Президенту РФ принадлежат  весьма значительные полномочия. Он пользуется правом законодательной инициативы, может вернуть одобренный Советом  Федерации законопроект для повторного обсуждения (отлагательное вето), подписывает и обнародует законы. Таким образом, Президент России может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента. Однако он не подменяет его. Он не может принимать законы. А издаваемые Президентом нормативные акты не должны противоречить Конституции и основным законам.

Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, но обращение с этими посланиями не означает, что он нуждается в утверждении своих идей.

Президенту РФ принадлежит право назначать выборы Государственной Думы. В то время как выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации. Таким образом, назначение выборов этих органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости.

Президент вправе распускать Государственную Думу в предусмотренных Конституцией РФ случаях, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации. В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы Государственная Дума нового созыва собралась не позднее чем через 4 месяца после роспуска предыдущей.

Государственная Дума не может быть распущена Президентом: 1) в течении года после её избрания; 2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения; 4) в течение 6-ти месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Строгое обусловливание роспуска Думы и ограничения прав Президента в этой области свидетельствует о том, что роспуск Думы рассматривается как явление экстраординарное и не желательное.

При всех случаях роспуска Государственной Думы Совет Федерации  продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительной власти.

Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления, то есть исполнительной власти. Он назначает Председателя Правительства РФ и по его представлению заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставке правительства, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Сочетание полномочий главы государства с фактическими полномочиями главы Правительства РФ позволяет Президенту РФ сосредоточить в своих руках огромную, поистине «суперпрезидентскую» власть.

В соответствии с принципом разделения властей  и независимости судов Президент  РФ не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует  в формировании органов судебной власти. Президент РФ обладает огромными конституционными возможностями оказывать влияние на кадровый состав судебных органов. Он представляет кандидатуры Совету Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Кроме того, Президент РФ назначает судей других федеральных судов.

В отношении президентской власти предусмотрен механизм сдержек и противовесов.

Изданные Президентом РФ нормативно-правовые акты могут быть рассмотрены на предмет их соответствия действующей российской Конституции и, в случае, если Конституционный Суд РФ примет решение о неконституционности того или иного акта Президента РФ, то это означает лишение их юридической силы с момента принятия, т.е. юридическую ничтожность.

Президентское вето, касающееся закона, принятого  Государственной Думой и одобренного  Советом Федерации, может быть преодолено, если «при повторном рассмотрении в  ранее принятой редакции, закон будет  одобрен большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации». В этом случае, Президент обязан подписать данный закон в течение семи дней.

В России не предусмотрена  парламентская ответственность  главы государства. Это значит, что парламент не может заставить Президента РФ уйти в отставку. Но это не значит, что глава государства свободен от следования предписаниям Конституции РФ и законов. Если его деятельность приобретает противоправный характер, вступает в действие специальный механизм ответственности (импичмент). Конституцией РФ предусмотрено отрешение Президента РФ от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Перед вновь  избранным Президентом Российской Федерации Правительство РФ слагает свои полномочия. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Однако если Государственная Дума трижды отвергнет кандидатуру Председателя Правительства РФ, то Президент РФ вправе сам его назначить и при этом распустить Государственную Думу и объявить о новых выборах. Реализация такого полномочия Государственной Думой должна создавать ситуацию, которая не может привести к установлению единоличного президентского правления.

Однако на практике вряд ли возможна ситуация когда Государственная Дума пойдет на такой заведомо проигрышный шаг. Ведь отвергнув трижды кандидатуру Председателя Правительства, Государственная дума будет, во-первых, обязательно распущена, в чем лично не заинтересованы ее депутаты, и, во-вторых, такая жертва будет однозначно бессмысленна, т.к. цель не будет достигнута - Председателем Правительства будет назначен отвергнутый Государственной Думой кандидат.

На федеральном уровне в Российской Федерации носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное собрание - парламент Российской Федерации - состоит из двух палат. Это Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов), и Совет Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации (по два от каждого субъекта).

Государственная Дума единственный законодательный орган страны, именно она принимает Федеральные законы. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации, который может одобрить либо отклонить их.

Депутаты Федерального Собрания обладают неприкосновенностью в течение всего депутатского срока. Федеральное Собрание постоянно действующий орган.

Федеральное Собрание рассматривает  все вопросы, связанные с основной экономической деятельностью правительства: федеральный бюджет, федеральный  сбор налогов и т.д. Все эти полномочия Федерального Собрания направлены на недопущение чрезмерного усиления исполнительной власти и Президента РФ.

Исполнительную власть в Российской Федерации на федеральном уровне осуществляет Правительство РФ. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры для назначения на должности его заместителей Председателя и федеральных министров.

Правительство РФ обладает широкими полномочиями по осуществлению  внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет полномочия Правительства. Правительством РФ осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Оно осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения.

Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.

Важнейшей конституционно-правовой гарантией обеспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления. Это значит, что Правительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия.

Поскольку органом общенародного  представительства является Государственная  Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства: заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Механизм парламентской ответственности Правительства описан в российской Конституции в общих чертах. Необходима его детализация в специальном законодательстве.

Совершенно ясно, однако, что институт ответственности - обоюдоострое оружие. Его может использовать как Государственная Дума, отказывая в доверии Правительству РФ, так и Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ.

Механизм, заложенный в  Конституции РФ для разрешения возможного конфликта между законодательной и исполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент РФ - арбитр в споре между властями - может, во всяком случае теоретически, осуществлять в течение нескольких месяцев управление страной посредством Правительства РФ, не пользующегося поддержкой Государственной Думы. Так, если Государственная Дума распущена, то новые выборы должны быть назначены в такие сроки, чтобы Государственная Дума нового созыва собралась на новое заседание не позднее чем через четыре месяца после роспуска. Значит период, в течение которого может отсутствовать парламентский контроль над Правительством, ограничен. После выборов Президенту РФ так или иначе придется считаться с результатами выборов.

Правосудие осуществляют суды. Судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

По Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный Суд РФ.

Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.