Принцип разделения властей и его отражение в Конституции РФ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Принцип разделения властей уже много лет действует в мировой конституционной практике. Он является основополагающим началом в механизме государственной власти Российской Федерации, который представляет собой систему конституционно-правовых норм, регламентирующих разделение государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную, не лишая ее целостности и единства. Это означает, что законодательную деятельность осуществляет законодательный орган, исполнительную деятельность - орган исполнительной власти, а правосудие - органы судебной власти.

Такое распределение функций нужно для того, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий в ведении какого-то единого органа власти, осуществлять взаимодействие всех ветвей власти, а также взаимный контроль, который не допустит возможности нарушений законов, и занимается рассмотрением необходимых для повседневной жизни политических ситуаций, имеющих немаловажное значение в жизни людей. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие и государственный контроль.

Чтобы разобраться, что означает принцип разделения властей в современном российском государстве, мы выявим содержание принципа разделения властей и рассмотрим систему государственных органов с точки зрения разделения властей.

Цель работы: раскрыть принцип разделения властей и его отражение в Конституции РФ.

Задачей данной работы является определение содержания принципа разделения властей.

Объект исследования – организация государственной власти в РФ

Предмет исследования – формы реализации принципа разделения государственной власти.

Глава 1. Содержание принципа разделения властей

1.1 Сущность принципа разделения властей в Российской Федерации.

Разделение властей — это теоретическая доктрина и реальная практика разделения власти между несколькими политическими институтами. Суть разделения заключается в ограничении абсолютизма власти монарха, президента, парламента и других политических институтов, то есть предотвращение захвата государственной власти и использования ее в ущерб публичным интересам. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т.п. Он является сегодня одним из основных конституционных принципов всех демократических государств.

Конституционный принцип разделения властей выступает в качестве правовой структуризации государственной власти в Российской Федерации и включает в себя разделение государственной власти на 3 ветви. В свою очередь, полномочия разделенной власти представляют собой формы структуризации государственной власти согласно рассматриваемому принципу разделения властей. Конституционный принцип разделения властей предполагает не только самостоятельность и независимость отдельных ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), но и их координацию. В настоящее время Конституция РФ располагает механизмами взаимоконтроля ветвей власти.

Законодательная, исполнительная деятельность и организация правосудия органически взаимосвязаны, они выполняют определенные государственные функции в более общей системе. Ни одна из трех ветвей государственной власти не может вмешиваться в прерогативы другой власти и сливаться с другой. Это обеспечивается:

• различными источниками формирования ветвей власти;
• различными сроками полномочий;
• степенью защиты одной власти от другой.

Разделение властей рассматривают в двух направлениях: по горизонтали и по вертикали: разделение власти между законодательной, исполнительной и судебной ветвями, и разделение власти между федеральным центром и регионами.  Президент РФ не входит ни в одну из ветвей государственной власти.

1.2 Принцип разделения властей в Конституции РФ

Принцип разделения властей в Конституции Российской Федерации отражен и закреплен в статье 10 главы «Об основах конституционного строя». Он гласит, что:

«Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Согласно действующей Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Захват власти кем бы то ни было противоправен. Власть может осуществляется народом либо непосредственно, высшим выражением чего служат референдум и свободные выборы, либо через посредство органов государственной власти и самоуправления (ст.3). Органами осуществления государственной власти на общефедеральном уровне выступают Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды РФ1

Защита прав и свобод человека - это обязанность государства. Для исключения противоправной захвата власти и нарушения прав и свобод устанавливается принцип разделения властей.

В Российской Федерации носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное собрание. Исполнительной властью наделено Правительство РФ. Правосудие осуществляют суды, а судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации внутри страны и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них.

В сфере взаимодействия с парламентом Президенту РФ принадлежат весьма значительные полномочия. Он назначает выборы в Государственную Думу и распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией, пользуется правом законодательной инициативы, может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторного обсуждения (отлагательное вето), подписывает и обнародует законы. Таким образом, Президент России может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента. Однако он не подменяет его. Он не может принимать законы, а издаваемые Президентом нормативные акты не должны противоречить Конституции и основным законам.2 Он назначает Председателя Правительства и по его представлению заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставки правительства с согласия Государственной Думы. Если же Государственная Дума трижды отвергнет кандидатуру Председателя Правительства, то Президент вправе сам его назначить и при этом распустить Государственную Думу и объявить о новых выборах.

Важнейшей конституционно-правовой гарантией обеспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти – это механизм ответственного правления (Правительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия).

Законодательную власть в Российской Федерации согласно Конституции (ст.94 Конституции РФ) осуществляет Федеральное Собрание Российской Федерации.

Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч.1 ст.11).

Важная гарантия, закрепленная в "Основах конституционного строя", состоит в том, что орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношения к другим органам государственной власти.

По Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд.

Принцип разделения властей в сегодняшней России признан, конституционно закреплен и применяется в построении и функционировании государственных институтов.3

Глава 2. Разделение властей в Российском государстве

2.1 Законодательная  власть

Законодательная власть — это ветвь государственной власти, которая занимается разработкой и принятием законов и др. нормативных актов, регулирующих общественную жизнь, принимает и контролирует бюджет страны.4

Высшим представительным и законодательным органом власти является Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: Государственной Думы, депутаты, которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов) и Совета Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации (по два от каждого субъекта).

  К основным полномочиям Совета Федерации (в сфере отношений с другими государственными органами) относятся: назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда; назначение на должность и отрешение от должности Генерального Прокурора; отрешение Президента от должности. К ведению же Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности. В законодательном процессе палаты Федерального Собрания занимают очень важное место, однако, они не играют в законодательном процессе решающую роль. Законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, направляются на подпись к Президенту; однако, законодательный процесс, установленный в Конституции, имеет массу недостатков: если вето Совета Федерации Государственная Дума может реально преодолеть, то вето Президента преодолеть очень сложно, так как закон не действует, пока он не подписан президентом и не опубликован. Законы, с которыми Президент принципиально не согласен, могут быть им не подписаны неограниченное количество времени.

У Федерального Собрания нет самостоятельности, серьезных контрольных рычагов ни в кадровой, ни в финансовой области. Не имеют реальных полномочий по распоряжению государственной казной. Финансовые законопроекты и решения о выделении средств из бюджета могут быть внесены либо Правительством, либо при наличии его заключения. Искусственное разграничение полномочий двух палат Федерального Собрания приводит к утрате целостности единого органа представительной власти. Некоторые важнейшие вопросы решает немногочисленный Совет Федерации , половина депутатских мест в котором отведена " сослуживцам " Президента по исполнительной линии: например, вопрос об утверждении указа о чрезвычайном положении или назначении по предложению Президента Генерального Прокурора. Совет Федерации свои решения по конституционным законопроектам должен принимать большинством в три четверти голосов.

2.2 Исполнительная  власть

“Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации”, — гласит ст.110 п.1 Конституции РФ.

В соответствии с теорией разделения властей одна из самостоятельных и независимых публичных властей в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования, внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а иногда и законодательные полномочия (в порядке делегированного или чрезвычайного законодательствования), а также систему государственных органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. При назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры  Президенту на должности его заместителей и федеральных министров.

Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет полномочия Правительства.

Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения.

Механизм парламентской ответственности Правительства описан в российской Конституции в общих чертах.

Сильная исполнительная власть в России нужна. Многие  называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Такая тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.

2.3 Судебная власть

Конституция Российской Федерации главой 7 выделяет третью самостоятельную ветвь власти — Судебную. Судебная власть и органы её осуществляющие, обладают значительной спецификой (ч.2ст.118) Конституции РФ, где сказано, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституция Российской Федерации чётко определяет, что правосудие в России осуществляется только судами РФ. При этом подчеркивается независимость судов. Конституцией Российской Федерации предусмотрены:

• а) Конституционный Суд РФ;
• Верховный Суд РФ;
• Высший Арбитражный Суд РФ. Согласно Конституции РФ действуют другие федеральные суды.

Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров. В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан. Особенно ярко действие принципа разделения властей в отношении судебной власти можно обнаружить по роли Конституционного Суда РФ.

Согласно статьи 125 Конституции Российской Федерации, п.2 “Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной  Думы, одной пятой членов Совета Федерации, или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной властей субъектов РФ разрешает дело о соответствии Конституции РФ:

• федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
• Конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
• договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
• не вступивших в силу международных договоров РФ”. 

Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции:

• между федеральными органами государственной власти;
• между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; 
• между высшими государственными органами субъектов РФ. Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле, порядке, установленном федеральным законом. Конституционный Суд РФ даёт толкование Конституции РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Заключение

Принцип разделения властей содержит два взаимосвязанных компонента, образующих неразрывное единство. Он нацелен на то, чтобы предотвратить абсолютизацию одной из властей, утверждение авторитарного правления в обществе. Взаимодействие разных ветвей власти есть одна из важных предпосылок их собственного существования и развития, а также обеспечения единства государственной власти, основанного на принципе разделения властей.

Особенностью российской Конституции является то, что Президент не входит ни в одну из ветвей государственной власти, он как бы стоит над ними, выполняя роль арбитра, гаранта обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Суть этого принципа заключается в том, что демократическим может считаться лишь такой государственный режим, который основан на разделении функций государственной власти между самостоятельными органами государственной власти - законодательными, исполнительными и судебными. Эти органы выполняют основные функции государства: издают законы, реализуют их исполнение и следят за правильностью и законностью, как самих издаваемых законов, так и их исполнением. Такое разделение властей не свидетельствует о многовластии, так - как власть в нашей стране все же едина и принадлежит народу.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2. Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95, N 154-ФЗ, НГР: Р9503508Р0003584 //Справочная система «Эталон».

3. Федеральный Закон «Об  общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации» от 06.10.99, N 184-ФЗ, НГР: Р9503508Р0003584 //Справочная система «Эталон».

4. Алексеев С.С. "Государство  и право". Учебное пособие. [Текст]. - М.: "Юридическая лит-ра", 2006. - 337 с.

5. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. "Конституционное право Российской Федерации". Учебник. [Текст]. - М.: "Новый юрист". 2007. - 485 с.

http://all-politologija.ru/knigi/politologiya-uchebnoe-posobie-kruglova/zakonodatelnaya-vlast

1 Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Отв. Ред. Л.А. Окуньков. - М., 2001г. - 523 с.

2 Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. / Под. Ред. Акад. Б.Н. Топорнина. - 470 с.

3 Немова С.В. Закрепление принципа разделения властей в Конституции: теория и практика // Юрист. - 1998. - №4. - с.51-54.

4 http://all-politologija.ru/knigi/politologiya-uchebnoe-posobie-kruglova/zakonodatelnaya-vlast