Принцип разделения властей и его признаки

1 Принцип разделения властей и его признаки

1. Понятие принципа разделения властей

«В государстве есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная и власть судебная. Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически их применять. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной, то жизнь и свобода граждан окажется во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем» [цит. по: 11, с. 9]. Из этого следует, что если все три ветви власти будут представлены одним человеком или же одним учреждением, то в государстве наступит хаос и разруха.

Разработка принципа разделения властей своими корнями уходит в далекое прошлое. На первоначальных этапах разработки данной теории стояли такие известные личности, философы, как Платон, Аристотель, Марсилий Падуанский. Намного  позже принцип разделения властей стали изучать Джон Локк, который написал «Трактат о гражданском правлении», где автор доказывал необходимость ограничения власти путем ее разделения, и Шарль-луи де Монтескье. Наибольший вклад в продвижение теории разделения властей внес именно Ш. Монтескье, который в своей работе «О духе законов» развил данный принцип. В отличие от Дж. Локка Ш. Монтескье полагал, что государственная власть едина, хоть ее и разделял на законодательную, исполнительную и судебную. В теории разделения властей у Монтескье была идея, которая пронизывала всю теорию. Это идея законности.

Принцип разделения властей представляет собой, во-первых, один из основополагающих принципов демократического конституционного строя; во-вторых, это один из признаков правового государства. Но только лишь декларация принципа разделения властей как конституционного принципа не может решить всех проблем, которые связаны с соотношением законодательной, исполнительной и судебной властями.

Деление государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную – основа функционирования любого государства как правового. Принцип разделения властей – это важнейшее условие формирования правового порядка в государстве. Поэтому необходимо, чтобы все три ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная – были равноценны, уравновешивали друг друга и даже умели сдерживать, если это потребуется, друг друга.

С течением времени теория разделения властей не оставалась неизменной. Она перерождалась, преломлялась, дополнялась в соответствии с потребностями правовых обстановок в государстве. Однако сама суть данного принципа осталась неизменной и «на первом плане неизменно стояла проблема оптимального соотношении законодательной и исполнительной властей» [цит. по: 15, с. 13].

Одним из ключевых положений принципа разделения властей является сдерживание одной ветви власти другими. И тут появляется вопрос: в каком случае это имеет место быть? На этот вопрос Дж. Мэдисон отвечал, что это возможно, если любая из ветви власти обладает частью полномочий другой.

Многие авторы пишут, что в теории разделения властей главное – это  сбалансированность всех проявлений государственной власти. Иначе дисбаланс во власти может привести к хаосу, к неконтролируемости процессов, которые происходят в обществе.

Ярчайшим примером государства, где на законодательной уровне закреплен принцип разделения властей, являются США, которые представляют собой президентскую республику. В данной стране этот принцип прописан в Конституции 1787 года. В отличие от президентских республик в парламентарных республиках и парламентских монархиях разделение властей проводится не столь жестоко [15, с. 14]. Так происходит именно потому, что компетенция и функции законодательной и исполнительной зачастую сильно взаимопереплетаются.

Теорию разделения властей на сегодняшний день признали все демократические государства. Данный принцип выступает для стран в качестве ориентира, к которому следует стремиться путем развития и совершенствования государства. Здесь же стоит отметить, что сам по себе принцип разделения властей, закрепленный в Основном Законе государства, автоматически не притворится в жизнь и не будет действовать. Для того чтобы он начал работать, в стране нужно создать соответствующий реалиям сегодняшнего дня организационно-правовой механизм.

Принцип разделения властей для государства имеет важное практическое значение. Оно состоит в том, что в соответствии с этим принципом выделяются виды государственной службы, посредством которой и реализуется принцип разделения властей.  Деление государственной власти на ветви предполагает, что они «могут переплетаться и объединяться в процессе конкурентного взаимодействия государственных органов при реализации ими механизма сдержек и противовесов» [цит. по: 15, с. 15]. Из этого следует, что равновесие между ветвями власти осуществимо только при взаимном применении органами государственной власти друг к другу средств и методов контроля и ответственности, совокупность которых и складывает систему сдержек и противовесов.

2. Признаки принципа разделения властей

Принцип разделения  властей, как и множество других правовых явлений, например, право, правовая норма и так далее, имеет только ему свойственные признаки, то есть отличительные свойства.

Признаки принципа разделения властей имеют прикладное значение для построения системы государственных органов, а также для разделения полномочий между ними.

Перечень отличительных свойств принципа разделения властей следующий [19, с. 331]:

1. законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;
2. исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной Главе государства и ответственной перед Парламентом;
3. между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесения центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;
4. судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;
5. ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;
6. споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом;
7. конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей.

Итак, что касается первого признака, то суть его в том, что ни один из подзаконных актов не должен содержать противоречащих положений положениями, содержащимся в законах. И в случае расхождения положений закона и подзаконного акта  применяется непосредственно сам закон. Законы должны приниматься законодательным органом, то есть парламентом (в Республике Беларусь это Национальное собрание).

Касательно второго признака: органы исполнительной власти должны исполнять законы, принятые законодательным органом, в пределах своей компетенции. Органы исполнительной власти должны принимать ограниченное количество законов. Однако практика принятия законодательных актов органами исполнительной власти в настоящее время растет. Примером может служить Великобритания, где на правительство приходится 90%  законодательной инициативы (13 тысяч нормативных правовых актов правительства). Также примером может выступать США, где на данный момент существует 14 тысяч приказов президента США, имеющих силу закона. Приведенные выше примеры свидетельствуют о том положении, что в этих странах есть некоторые отклонения от курса, который диктуется смыслом принципа разделения властей.

Третье отличительное свойство говорит нам о том, что законодательная и исполнительная власть в своей деятельности должны гармонично сочетаться. Ни одна из ветвей власти не должна присвоить большинство  полномочий другой ветви, чтобы не стать доминирующей.

Что касается четвертого признака - судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно - то недаром в государствах существуют судебные системы, которые состоят из судов общей и хозяйственной юрисдикции, а в некоторых  странах в судебную систему включено и конституционное судопроизводство. Так вот, каждый суд, на какой бы он ступени судебной системы ни находился, не зависит в принятии своих решений от других судов, самостоятельно выносит решения.

Суть пятого отличительного свойства в том, что каждая ветвь власти: законодательная, исполнительная, судебная – должна осуществлять свою деятельность строго в пределах своих полномочий, не должна вмешиваться в предмет ведения другой власти.

Относительно шестого признака: споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом – то любые противоречия, возникающие в процессе осуществления ветвями власти своих полномочий, должны разрешаться правомерным путем, с соблюдением всех положенных правил, на основе законов и Конституции. Органом, который призван разрешать данные споры, является Конституционный Суд, как, например, в Республике Беларусь, Российской Федерации, или Конституционный Совет, как, например, в Казахстане и Франции.

И вот, наконец, седьмой признак, суть которого в том, что реализация принципа разделения властей в каждой стране должна содержать определенные правовые методы, приемы, которые будут составлять систему сдержек и противовесов для каждой из властей. Эти приемы и методы обеспечат эффективную работу принципа разделения властей на практике без злоупотребления своими полномочиями любой из властей и обеспечат должное сдерживание одной власти двумя другими.

Таким образом получается, что признаки принципа разделения властей обладают определенным прикладным значением для построения системы государственных органов и распределения компетенции между этими органами. Также признаки дают нам представление о сегодняшних тенденциях реализации принципа разделения властей.

2 Реализация принципа разделения властей в Республике Беларусь

2.1 Взаимодействие  законодательной и исполнительной  властей

Законодательная власть – это одна из главенствующих ветвей власть, поэтому органы законодательной власти занимают центральное место в государстве, а конкретнее в государственном аппарате. Органы законодательной власти играют важную роль в политической жизни не только общества, но и государства.

 Органы законодательной власти обладают верховенством среди других органов. Это так, потому что законодательная власть регламентирует «правила игры» для государственной и общественной жизни, фундаментальные направления внутренней и внешней политики государства.

Законы, принимаемые органами законодательной власти, имеют высшую юридическую силу. Это обусловлено тем, что законодательные органы занимают главенствующую нишу в механизме государства. Но не стоит полагать, что законодательная власть всемогуща. Она подконтрольна народу и контролируется специальными конституционными органами, которые проверяют соответствие законов, принятых законодательными органами, Конституции.

Законодательная власть в Республике Беларусь представлена Парламентом, а именно Национальным собранием (ст. 90 Конституции).

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь (ст. 1 Закона «О Национальном собрании»). 

Исходя из смысла статьи 6 Закона «О Национальном собрании», компетенция Парламента Республики Беларусь находит свою реализацию через претворение в жизнь представительных, законодательных и иных полномочий палат Национального собрания (Палаты представителей и Совета Республики), которые непосредственно регламентированы Конституцией.

Органы исполнительной власти (государственного управления) - это исполнительно-распорядительные органы, которые ведут ежедневную оперативную работу  по государственному управлению процессами, которые происходят в обществе.

Главное предназначение органов исполнительной власти состоит в том, чтобы исполнять законы, изданные законодательными органами, а также осуществлять контроль за их исполнением.

На органы исполнительной власти возлагается в государстве важная задача – руководство и регулирование важнейших сфер жизни человека, общества и непосредственно самого государства.

Исполнительная власть в Республике Беларусь представлена Правительством – Советом Министров Республики Беларусь – центральным органом государственного управления (ст. 106 Конституции).

Совет Министров руководит подчиненными ему органами республиканского управления и иными государственными организациями, местными исполнительными и распорядительными органами (ст. 1 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»).

Теперь рассмотрим взаимодействие органов законодательной власти с органами исполнительной власти. Как сказано в статье 2 Закона  «О Совете Министров Республики Беларусь», Совет Министров Республики Беларусь в своей деятельности подотчетен Президенту и ответственен перед Парламентом  - Национальным собранием. В данном контексте нам интересна лишь вторая часть изложенного выше: «Совет Министров ответственен перед Парламентом  - Национальным собранием». Уже в этой фразе прослеживается то, что органы исполнительной власти неким образом зависят от органов законодательной власти. Теперь рассмотрим данную взаимосвязь.

В законе «О Национальном собрании», а именно в статье 17, говорится, что во время сессий палат Парламента лишь одно заседание в месяц предоставляется для вопросов, возникающих у депутатов Платы представителей и членов Совета Республики, и ответов Правительства на поставленные вопросы. Однако, как и из большинства правил, в этом правиле есть исключение. Оно состоит в том, что если депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики не сочтут нужным задавать вопросы к членам Правительства, то обе палаты Парламента, Национального собрания, имеют право вынести решение о том, чтобы не проводить в данном месяце заседание, посвященное вопросам палат Парламента и ответам на них Правительства.

Еще одна взаимосвязь исполнительной и законодательной властей в Республике Беларусь прослеживается в том, что палаты Парламента Республики Беларусь имеют право заслушать информацию Премьер-министра Республики Беларусь о ходе выполнения программы деятельности Правительства  Республики Беларусь, которая была одобрена Палатой представителей. Это право Парламент может реализовать лишь с согласия Президента Республики Беларусь (ст. 20 Закона «О Национальном собрании»).

Все выше перечисленное относится непосредственно к раздельному ведению обеих палат Парламента Республики Беларусь. Однако есть взаимосвязь исполнительной власти Республики Беларусь с законодательной ветвью власти Республики Беларусь, которая относится исключительно к Палате представителей. Данная связь прописана как в Конституции Республики Беларусь, так и в законе «О Национальном собрании».

Конституция (ч. 4 ст. 97) и закон «О Национальном собрании» (ст. 25) говорят нам о том, что Палата представителей дает свое согласие по представлению Президента Республики Беларусь на назначение Премьер-министра Республики Беларусь. Свое согласие Палата представителей должна вынести в течение срока, равного двум неделям со дня, когда было внесено предложение о кандидатуре Премьер-министра  Республики Беларусь. Для дачи согласия на назначения данной кандидатуры на пост Премьер-министра необходимо, чтобы за это проголосовало большинство от всего состава Платы представителей.

В компетенцию Палаты представителей входит также заслушивание доклада, предоставленного Премьер-министром  Республики Беларусь, о программе деятельности Правительства (ч. 5 ст. 97 Конституции Республики Беларусь и ст. 26 Закона «О Национальном собрании»). Премьер-министр должен предоставить доклад о программе деятельности Правительства в срок, равный двум месяцам, после назначения на должность Премьер-министра. В  свою очередь Палата представителей заслушивает данный доклад и затем либо одобряет программу, либо отклоняет ее. Для того чтобы решение об одобрении было принято, необходимо большинство голосов от всего состава Палаты представителей. Если же данное количество проголосовавших меньше, чем большинство, то программа Правительства  Республики Беларусь считается отклоненной. В случае, когда программа деятельности Правительства отклонена, Палата представителей в своем постановлении регламентирует срок, предназначенный для повторного заслушивания доклада о программе деятельности Правительства, предоставленного не позднее двух месяцев со дня, когда была отклонена программа.

Кроме выше сказанного, Палата представителей Национального собрания также рассматривает вопрос о доверии Правительству (ч. 6 ст. 97 Конституции Республики Беларусь и ст. 27 Закона «О Национальном собрании»). Данный вопрос выносится на рассмотрение Палаты представителей по инициативе Премьер-министра. Для принятия решения о доверии Правительству Республики Беларусь  необходимо, чтобы проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Если же решение не принято, то полагается, что Правительству  Республики Беларусь поступил отказ в доверии.

Согласно ч. 7 ст. 97 Конституции Республики Беларусь и ст. 28 Закона «О Национальном собрании», Палата представителей выражает вотум недоверия Правительству. Выражение вотума недоверия Правительству – это не обязанность Палаты представителей, а ее право. Это видно из формулировки ст. 28 Закона «О Национальном собрании»: «Палата представителей может выразить вотум недоверия Правительству Республики Беларусь». Для того чтобы вопрос о доверии Правительству был рассмотрен Палатой представителей, необходима инициатива не менее одной трети от всего состава Палаты представителей. Однако на это право Палаты представителей есть ограничение, а именно: «вопрос об ответственности Правительства Республики Беларусь не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности» (ч. 2 ст. 28 Закона «О Национальном собрании»). Если за решение о выражении вотума недоверия  Правительству проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, то оно считается принятым.

Таким образом можно сделать вывод о том, что законодательная  власть достаточно тесно связана с исполнительной, что видно из их полномочий по отношению друг к другу.

2.2 Взаимодействие  законодательной и судебной властей

Как было рассмотрено в предыдущей главе, законодательную власть в Республике Беларусь осуществляет Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь. Главное предназначение Парламента – это издание законов.

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам, образованным в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь и Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей (ст. 2 Кодекса о судоустройстве и статусе судей).

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои, сложившиеся в государственной и общественной жизни, от любых нарушений, несмотря на лицо, которое их совершило. Правосудие в государстве, основанном на праве, осуществляется только судебными органами - судами. Ни один орган не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности. Положение судебной власти в принципе разделения властей таково, что суд не вправе присваивать себе функции, присущие законодательной или исполнительной власти и что важнейшей задачей суда признается «организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей» [15, с.13].

Таким образом, судебная власть выступает сдерживающим фактором, который предупреждает нарушение правовых запретов, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

Суды в Республике Беларусь образуют определенную систему. В эту систему входят:

1. Конституционный Суд Республики Беларусь, который осуществляет контроль за конституционностью нормативных правовых актов;
2. общие суды (гражданское, уголовное и административное судопроизводство);
3. хозяйственные суды (хозяйственное и административное судопроизводство).

Однако не во всех странах существует Конституционный Суд. Например, в Японии Конституционного Суда нет, а его роль выполняет Верховный Суд Японии, который выступает в роли высшего органа конституционного надзора.

Взаимодействие законодательной и судебной властей хорошо прослеживается во взаимосвязи между одной из палат Парламента Республики Беларусь – Советом Республики – и судами Республики Беларусь.

Итак, Совет Республики избирает из двенадцати судей Конституционного Суда  лишь шесть судей (ст. 32 Закона «О Национальном собрании»). Голосование по данному избранию является тайным. Именно Председатель Конституционного Суда выдвигает предложение о кандидатурах для избрания на должности судей Конституционного Суда. Кандидатуры на должности судей Конституционного Суда будут избраны лишь в том случае, если по результатам тайного голосования они наберут большинство голосов от полного состава палаты Национального собрания – Совета Республики.

Однако это еще не все. Совет Республики дает свое согласие Президенту Республики Беларусь на назначение Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда,  Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда (ч.2 ст. 98 Конституции Республики Беларусь). Данные лица, которые претендуют на занятие выше указанных должностей, выдвигаются Президентом либо уполномоченными на то им должностными лицами. Далее, путем тайного или же открытого голосования, происходит принятие решения о даче согласия на назначение того или иного кандидата. За кандидата должно проголосовать большинство от всего состава Совета Республики. Отказом от дачи согласия на назначение кандидатур на должности является непринятие решения по данному вопросу составом Совета Республики.

Еще одна взаимосвязь между судебной и законодательной властями прослеживается в том, что председатели палат Национального собрания Республики Беларусь и их заместители, по их поручению председатели постоянных комиссий палат Парламента Республики Беларусь вправе участвовать в заседаниях Пленума Верховного Суда (ст. 50 Кодекса о судоустройстве и статусе судей Республики Беларусь) и в заседаниях Пленума Высшего Хозяйственного Суда (ст. 73 Кодекса о судоустройстве и статусе судей Республики Беларусь).

В свою очередь у судебной власти есть свои рычаги воздействия на законодательную власть. В соответствии со статьей 5 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь», Конституционный Суд рассматривает дела и дает заключения о соответствии законов, принимаемых Парламентом Республики Беларусь, Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь.

Также Конституционный Суд, в случаях, которые предусмотрены Конституцией, дает заключение о наличии фактов, свидетельствующих о наличии систематического или грубого нарушения палатами Национального собрания Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь (ст. 5 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь»).

Все выше перечисленное предоставляет возможность проследить взаимодействие законодательной власти и судебной власти в Республике Беларусь, увидеть ту взаимосвязь, которая существует между Парламентом и судами. Таким образом получается, что законодательная власть непосредственно принимает участие в формировании  судебных органов, влияет неким образом на судебную ветвь власти. Однако и судебная власть может оказывать существенное влияние на органы законодательной власти.

2.3 Взаимодействие  судебной и исполнительной властей

Напомним, что на исполнительной власти лежит бремя исполнения законов с государстве, а также контроля за их исполнением. Судебная власть призвана осуществлять правосудие, защищать права и законные интересы физических и юридических лиц, а также общества и государства. Однако это не все, судебная власть также защищает в том числе и законные интересы и права исполнительных органов государственной власти от нарушений со стороны граждан и негосударственных организаций в различных сферах общественной и государственной жизни. В этом предложении уже прослеживается связь между исполнительной и судебной властями.

«Отправление правосудия - основная, но не единственная функция судов. В процессе своей работы они осуществляют также функции судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти по отношению к гражданам и иным субъектам правоотношений, возникающих в сфере исполнительной и распорядительной деятельности указанных органов» [20, с.100].

Судебные органы, а именно Конституционный Суд Республики Беларусь, осуществляет контроль за конституционностью нормативных правовых актов, изданных органами исполнительной власти. Конституционный Суд дает заключения о соответствии постановлений Правительства международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам, а также о соответствии актов любого иного органа исполнительной власти.

Также суды общей юрисдикции осуществляют контроль за законностью решений и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц в отношении физических и юридических лиц, общественных объединений, других негосударственных организаций.

Основная цель взаимодействия исполнительной и судебной власти – это информированность, разработка единых позиций и комплекса мероприятий по наиболее актуальным вопросам экономической и других сфер общественной жизни [20, с.99].

Связь исполнительной и судебной ветвей власти можно проследить в ходе формирования органов правосудия, в снабжении их кадрами, материальными и финансовыми ресурсами, средствами оргтехники и так далее. Что касается взаимодействия этих двух ветвей власти в ходе формирования органов правосудия Республики Беларусь, то районный (городской), межгарнизонный военный, специализированный суды образуются, реорганизуются, ликвидируются Президентом по представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда. В данном вопросе не обойтись без представителя органа исполнительной власти. Участие Министра юстиции также прослеживается при назначении на должности председателей и их заместителей районного (городского), межгарнизонного военного и специализированного судов; председателей и их заместителей областного (Минского городского), Белорусского военного судов;  председателей и их заместителей хозяйственного суда области (г. Минска), специализированного хозяйственного суда.