Принцип разделения властей в организации и функционировании государственной власти. 2

МОСКОВСКИЙ  ХУДОЖЕСТВЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ ИНСТИТУТ 

Кафедра гуманитарных и социально-экономических  дисциплин 
 

Реферат 
по правоведению на тему: 

«Принцип разделения властей в организации и функционировании государственной власти» 
 

Выполнила:  Варигина Д.И. 
гр. ДС 4-12-06                

Преподаватель: Теницкий Л.А.

 
 
 
 
 
Москва, 2010 г 

  Содержание

 

 
Введение…………………………………………………………………...……3

 
 

Исторический  путь развития принципа разделения власти ….……………..4

 
 

Структура государственного аппарата ……………………………………….7

 
 

Законодательная власть и ее органы.………………………………………….9

 
 

Система и функции  исполнительной власти………………………………....14

 
 

Судебная власть и её функции ………………………..……………………....18

 
 

Заключение………………………………………………………………….…..21

 
 

Список литературы…………………………………………………………..…23 

 
 

 

  Введение

 
 

В современном  мире разделение властей - характерная  черта, признанный атрибут правового  демократического государства. Сама же теория разделения властей - итог многовекового  развития государственности, поиска наиболее действенных механизмов, предохраняющих общество от деспотизма. 
 
Теория разделения властей была создана несколькими исследователями политики: идея высказывалась Аристотелем, теоретически была развита и обоснована Джоном Локком (1632-1704 гг.), в классическом виде она была разработана Шарлем Луи Монтескье (1689-1755 гг.) и в ее современной форме - Александром Гамильтоном, Джеймсом Мэдисоном, Джоном Джеем -авторами "Федералиста" (серии статей, выходивших под общим заголовком в ведущих газетах Нью-Йорка в период обсуждения американской Конституции 1787 г., в которых пропагандировалось единство США на федеративной основе).

 
  Исторический путь развития принципа разделения власти

 

Идеи о  разделении  государственной  власти содержались  еще  в  трудах

мыслителей Древней Греции (Платон, Аристотель).  Античные философы придавали решающее значение разделению труда в деятельности государства и на основании этого   выделяли   "три   элемента"    всякого   политического   устройства: законодательный,  исполнительный  и  судебный  .  Ими был также

определен  круг  вопросов,  которые входили в  компетенцию  каждого элемента.

Однако  эти  идеи были обусловлены особенностями  Древнегреческого  Полиса, в

котором  каждый   из  вышеназванных   органов  выполнял   не   только   одну

специфическую функцию, но и осуществлял некоторые функции других органов.

 

 Античные философы не ставили целью проанализировать характер  отношений

этих органов, средства и формы  регулирования  их взаимодействия, что было бы

особенно важно  для  доктрины  разделения властей. Вместе  с тем, высказанная

Аристотелем  идея  о  предотвращении  концентрации власти  в  одних  руках и

передачи ее  "среднему  классу",  который  должен  преобладать в обществе над

"крайними  элементами",   была   взята   на   вооружение  мыслителями эпохи

Возрождения. В  то же время было  бы преувеличением  полагать, будто античные

философы в  деталях разработали само учение о разделении властей.

    

Таким образом, разделение целостной государственной жизни  имела место  уже в Древнем мире,  и античная мысль отразила этот факт.

 

Однако  ввиду  отсутствия в  древности абстракции  политического  государства

отсутствовала  также  и  абстракция   власти  политического  государства,  о разделении которой по существу идет речь в Новое время.

 

 В эпоху Средневековья главенствующая роль в жизни общества принадлежала

католической  церкви, одной  из важнейших  задач  которой  было теоретическое

обоснование приоритета церковной власти перед светской.  С  этой целью Фомой

Аквинским была произведена теологизация  аристотелизма, в результате которой

идея  о  разделении госвласти становится основным  оружием церкви  в  борьбе

против государства. По мнению Аквинского, разделение власти между церковью и

королем  является  результатом  целевого  творчества  Бога.  Законодательная

власть как  власть самобытная  и первоначальная должна  принадлежать  народу,

являющемуся приходом  церкви.  Царство народа  не  должно служить  королю, а

наоборот,   король  должен   служить  народу.  Не   королевская  власть,   а

католическая   церковь   является   высшим   и   священным   учреждением   в

обществе.      Помимо   Ф.Аквинского   и   другие   представители

средневековой   схоластики  (Егидий  Филеский,  Жан  де  Витерк,  Манегольд)

использовали  эту  идею  в период борьбы Римской католической  церкви против

королевской власти.

  

  Борьба  между  светской  и  церковной  властью за  право  господства  в

обществе  привела к  первому  крупному разделению властей,  которое  развело

политическую  и  религиозную  власти.

 

Соперничество  между ними  продолжалось многие столетия, все Средневековье и начало Нового  времени как  на Востоке, так и на Западе. Оно далеко не завершено для многих государств и поныне. При этом исход  его  далеко  не однозначен  в  разных  регионах  мира. Западная преимущественно  христианская  цивилизация  решила  спор в  пользу  светской Власти.  Восточная   (в   некоторых мусульманских   странах)  -  в  пользу значительного политического влияния религиозных начал в жизни  общества, его политико-правовой системы и культурного уклада.

 

Дальнейшее развитие теории разделения властей связано  с именами Джона Локка и французских просветителей, особенно Шарля Луи Монтескьё, который осуществил наиболее основательную разработку этого принципа. Именно, начиная с этого времени (то есть с конца XVIII — начала XIX вв.), принцип разделения властей получает признание во многих государствах.

 

Анализируя  различные способы правления  и принципы, на которых оно основано, Монтескье подходит к проблеме политической свободы и ее трактовке. А тталкиваясь от нее решает вопрос об устройстве власти. Политическая свобода существует лишь в странах, как правило, умеренных, в которых не злоупотребляют властью. Между тем, вековой опыт подтверждает, что всякий человек обладающий властью, склонен к злоупотреблением ею.

 

«Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли взаимно сдерживать друг друга. Возможен такой государственный  строй, при котором никого не будут  понуждать делать то, к чему его  не обязывает закон, и не делать того, что закон ему дозволяет»

 

Идея, формулируемая  Монтескье, интересна во многих отношениях. прежде всего определением взаимосвязи, устанавливаемой между правомерным правлением и разделением властей. Это разделение вступает как их взаимное сдерживание. Такое взаимное сдерживание - гарантия от злоупотребления. препятствие злоупотреблению властью есть гарантия обеспечения свободы.

 
Наконец, сама свобода имеет место  тогда, когда никого нельзя принуждать делать то, к чему его не обязывает закон. Или же, когда, напротив, человеку не дозволяют совершить то, что ему запрещено законом. Таким образом, разделение властей не самоцель а, средство осуществления правомерного, легитимного правления, а следовательно, обеспечение свободы.

 
 

 

  Структура государственного аппарата      

 

Государственный аппарат является важнейшим составным  элементом государства.

«Если политический режим выражает содержание государственной  власти, средства и способы властвования (демократические, авторитарные, тоталитарные), то само "тело", "вещество", из которого состоит государство, — это аппарат власти,

государственные органы, учреждения и организации» (Алексеев С.С. Государство и право. М., Юридиче­ская литература, 1993)

 

Государственный аппарат играет важную роль в осуществлении государственной власти. С его помощью осуществляется управление государственными делами,

выполняются основные функции, достигаются стоящие перед  государством на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат государства представляет собой единый организм. В то же время для него характерна расчлененность на органы, блоки, подсистемы и даже на самостоятельные власти

.

«Аппарат государства  — это система государственных  органов, учреждений,

организаций, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регулятивной  функции государства» (Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы

государства и  права. – М. Зерцало, 1998.)

 

Аппарат любого государства — это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система.

Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура всегда указывает, из чего складывается госаппарат, каковы принципы его организации и функционирования.

Сложившийся государственный аппарат выступает как единая целостная (общая) система, которая состоит из ряда частных систем. В качестве последних

выступают однородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности различные государственные органы.

 

Наиболее важными  частными системами современного государственного аппарата

являются:

• система органов государственной власти,
• система органов государственного управления,
• система судебных органов

 

Каждая из названных  систем является носителем соответствующей

государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной.

 

Государственный орган — это «составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма» Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида деятельности.  

 

  Законодательная власть и ее органы.

Понятие парламента

В соответствии с концепцией разделения властей  первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительна и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.

Законодательная власть осуществляется, прежде всего, общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера – также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь различные названия (национальное или народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название “парламент”. Во многих странах парламент не является единственным общегосударственным законодательным органом: законы могут издавать и другие органы. Кроме того, акты, имеющие, по существу, силу закона, издаются органами исполнительной власти на основе делегирования им соответствующих полномочий парламентом или на основе принадлежащей им по конституции регламентарной власти. Акты, имеющие силу закона, издают военные или революционные советы после военных переворотов.

Понятие парламента. Термин “парламент” происходит от французского 
“парле” – говорить (французский язык широко использовался аристократией в средневековой Англии, считающейся родиной парламента). Хотя предшественником парламента были представительные органы в Древней Греции и в Древнем Риме, сословно-представительные учреждения в начале Средних веков в Европе, происхождение современного парламента связывает с событиями XIII 
– XIV вв. в Англии, когда власть короля была ограничена собранием крупных феодалов, высшего духовенства, представителей городов и сельской местности.

Современный парламент  – это высший орган народного  представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения  главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Наряду с этим, парламент обладает и многими другими функциями. Он формирует другие высшие органы государства, например, в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, заключенные правительством, объявляет амнистию и др. Значение парламента в современном обществе огромно. Он является выразителем интересов различных политических сил, ареной поиска компромиссов.

Структура парламента.

Под парламентом  обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного  парламента, хотя с юридической позиции  это понятие гораздо сложнее. В англосаксонском праве парламент – это триединое учреждение, включающее главу государства 
(монарх Великобритании, президент Индии), верхнюю и нижнюю палаты (при этом закон, как правило, может быть принят при согласии всех этих трех составных частей). В некоторых странах с влиянием англосаксонского права, где главой государства является президент и существует одна палата, парламент рассматривается как двуединое учреждение, состоящее из главы государства и палаты парламента. В Германии, Франции, а также некоторых других странах, под парламентом понимаются две его палаты, глава же государства не является составной частью парламента. Наконец, в некоторых странах, таких как 
Египет, глава государства рассматривается как часть однопалатного парламента.

Палаты парламента имеют разные названия (нередко – палата депутатов и сенат), но для обобщения их принято называть верхней и нижней. Верхняя палата в большинстве случаев имеет историческое значение и, как правило, обладает меньшими полномочиями, чем нижняя.

Верхняя палата может быть либо “слабой”, когда она в состоянии отсрочить принятие решения нижней палатой парламента, но не воспрепятствовать ему, поскольку ее вето может быть преодолено последней, либо “сильной”, когда без ее решения закон не может быть принят.

Глава государства  является участником законодательной власти независимо от того, охватывается ли он понятием “парламент”, поскольку утверждает принятый закон своей подписью. Лишь в тех странах, где глава государства не подписывает законы, не обладает правом вето, он фактически не участвует в законодательстве. Но таких стран гораздо меньше, чем первых и, как правило, законы принимаются парламентом, а издаются главой государства (в связи с этим ниже мы рассмотрим институт промульгации законов).

Полномочия парламента

В зависимости  от полномочий различают три вида парламентов:

• . с неограниченными полномочиями;
•   с ограниченными полномочиями;
• . консультативные.

Считается, что  в связи с концепцией верховенства парламента парламенты с неограниченными  полномочиями существуют в большинстве стран. Такой парламент может принять решение по любому вопросу, однако и в таких случаях есть прерогатива главы государства. В тех странах, где принято жесткое разделение властей, а также там, где есть органы конституционного контроля, обладающие правом объявлять законы неконституционными, концепция верховенства парламента подвергается определенным ограничениям.

Парламенты с  ограниченными полномочиями существуют во Франции и некоторых франкоязычных  странах. Конституции таких стран  перечисляют вопросы, по которым парламент может издавать законы – законы-рамки, устанавливающие основы правового регулирования (более детальное регулирование вправе осуществлять исполнительная власть), и “исчерпывающие законы”, т.е. издаваемые по вопросам, которые могут регулироваться только парламентом. Все остальные вопросы составляют так называемую сферу регламентарной власти. По ним издаются нормативные акты президента, правительства, министров, парламент же в эту сферу не должен вмешиваться.

Консультативные парламенты существуют в некоторых мусульманских странах. Иногда они принимают законы с одобрения монарха, иногда вообще не могут издавать законы. Функции их носят чисто консультативный характер, и выражает мнение народа данного государства по конкретному вопросу, хотя это мнение никакого решающего значения не имеет.

Главная задача парламента – принятие законов. Среди  них важнейшее значение имеют  основные законы – конституции (в  некоторых странах они принимаются  парламентом), поправки к ним, органические законы, а также ежегодно принимаемые законы о государственном бюджете. Все они принимаются по особой процедуре, правда, неодинаковой для разных видов законов.

Парламент избирает, назначает, образует другие высшие органы государства, формируя их целиком или  в части (другую часть может назначать президент). Делает он это самостоятельно или утверждая, давая согласие на их кандидатуры, предлагаемые другим высшим органом государства. Во многих странах парламент образует весь состав правительства путем голосования по программе правительства выражает ему доверие, после чего правительство назначается актом главы государства. Парламент или одна из его палат формирует конституционный суд (или назначает часть его членов), верховный суд (или назначает его председателя), назначает генерального прокурора, некоторых других должностных лиц.

В области внешней  политики парламент ратифицирует (утверждает) международные договоры или дает согласие президенту на их ратификацию (при ратификации нельзя вносить  поправки в договор, можно лишь утвердить  его в целом или отказаться сделать это), решает вопрос об использовании вооруженных сил за пределами страны. Он обладает некоторыми квазисудебными полномочиями: решает вопросы об импичменте (отрешении от должности) президента и некоторых других должностных лиц, выносит решение о предании министров суду и т.п. Парламент наделен правом решать вопросы, относящиеся к основам правового положения группы лиц: только он может объявлять амнистию (прекращать наказание осужденных по определенным статьям уголовного кодекса).

Особое значение имеют финансовые полномочия парламента. В большинстве стран только он вправе устанавливать материальные обременения государства 
(в частности, принимать решения о государственных займах, займах у других государств и международных организаций), устанавливать налоги, принимать государственный бюджет в виде единого закона о доходах и расходах государства сроком на один год или в виде совокупности бюджетных 
(финансовых) законов. Вопросы государственной казны традиционно относятся к важнейшим полномочиям парламента.

Как уже отмечалось выше, в связи с системой сдержек  и противовесов парламент вправе осуществлять контроль за деятельностью  исполнительной власти и других высших органов государства. Формы такого контроля в государствах различны. Однако, парламент, будучи высшим органом народного представительства всегда обладает такими функциями. Этот контроль может носить как юридический характер (сюда можно отнести деятельность созданных парламентских комиссий), так и политический (например, выражение недоверия министру). Чаще всего используются формы контроля за деятельностью исполнительной власти, особенно правительства, министров, подчиненных им структур, хотя контроль парламента может осуществляться и в отношении других органов.

 

 

  Система и функции исполнительной власти

     
Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность.

   

Исполнительная  деятельность органов государственного управления проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов государственной власти и вышестоящих органов государственного управления.

  

Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры и обеспечивают путем издания своих собственных актов (распоряжений) выполнение подчиненными им органами и организациями данных

требований. Всю  свою деятельность органы государственного управления должны

осуществлять  на основе законов и во исполнение законов.

 

В пределах своей  компетенции органы государственного управления наделяются

необходимой для их нормального функционирования оперативной

самостоятельностью. На них возлагаются весьма ответственные  задачи по

правовому регулированию  и руководству различными сферами  жизнедеятельности

общества и  государства.

 

В подавляющем  большинстве стран глава государства  выступает носителем

высшей исполнительной власти.

 

Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией

осуществления Конституции, прав и свобод, охраной  суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначает Председателя Правительства и по его представлению заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставки правительства. Для  ограничения Президентского влияния на

Правительство введены ряд сдержек.

 

Но государственную  работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви

власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными

ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность

деятельности  всех органов власти. Президент действует  не как указующая

инстанция, а  совместно с другими ветвями  власти, принимая в той или иной

степени участие  в каждой из них.

 

Ведущую роль в  системе органов государственного управления выполняют

правительства. Они являются высшими исполнительными и распорядительными

органами государств и возглавляют всю систему органов государственного управления. В соответствии с конституционными и иными актами на правительство возлагаются задачи «по общему руководству экономикой и социально-культурным хозяйством страны, разработке и осуществлению государственных бюджетов, по защите интересов государства, охра­не собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан, обеспечению государственной безопасности, осуществлению общего руководства строительством вооруженных сил и др.» (Теория государства и права. / Под ред. М.Н. Марченко. 1998)

 

Единую систему  исполнительной власти в Российской Федерации, в соответствии с

Конституцией  Российской Федерации, образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

 
 

Система органов  исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она  закреплена Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с принципом федерализма действующая  система исполнительной власти состоит  из следующих звеньев:

1. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации:

· Правительство  Российской Федерации.

· Федеральные  министерства.

· Государственные  комитеты Российской Федерации.

· Федеральные  комиссии России.

· Федеральные  службы России.

· Федеральные  надзоры России.