Принцип разделения властей и его осуществление в РФ

Федеральное агентство по образованию

Московский  Государственный Университет

Кафедра государственного и муниципального управления

Факультет управления

Реферат

По дисциплине

«Правоведение»

Принцип разделения властей и его осуществление  в РФ

Выполнил:

Смирнов В.И.

Научный руководитель:

Максимовский М.М.

Санкт-Петербург

2007

Содержание:

Введение………………………………………………………………………….3

1. Понятие системы разделения властей в РФ……………………………..5
2. Законодательная власть…………………………………………………..9
3. Исполнительная власть………………………………………………......13
4. Судебная власть…………………………………………………………..17

Заключение………………………………………………………………………21

Список использованной литературы……………………………………….......22

Введение

Для демократического общества, в котором единственным источником власти является народ, необходимо разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение власти по своей сути призвано обеспечить наибольшую эффективность народовластия. Разделены и самостоятельно функционируют законодательная, исполнительная и судебная власти. Соотношение между полномочиями органов всех ветвей государственной власти устанавливаются в конституции Российской Федерации.

Политические процессы конца 80-х - начала 90-х годов привели  к коренным изменениям государственного устройства России. Распад СССР определил изменения в конституционном строе Российской Федерации. Если ранее она входила в состав единого государства на основе подчинения централизованной власти Советов, то после названных преобразований Россия провозгласила свою самостоятельность и суверенитет. Россия, отказавшись от тоталитарного государственного строя, встала на путь демократического развития, провозгласив новые принципы и новые приоритеты государственной и общественной жизни.

Конституцией Российской Федерации 1993 года закреплены все принципы законности, соблюдения прав и законных интересов личности, обеспечения этих прав и интересов, создав предпосылки для построения в России правового государства. Но реально правовое государство сможет осуществиться только тогда, когда все эти принципы будут осуществляться на практике, в реальной жизни. И, прежде всего это связано с эффективным, целенаправленным и законным осуществлением государственной власти.

К сожалению, существует еще немало недостатков в деятельности различных государственных органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации, которые зачастую нарушают конституционные принципы, создавая препятствия и негативные последствия на пути построения правового российского государства.

Разрешить большинство этих противоречий, контролируя осуществление государственной власти в Российской Федерации, призвана система разделения властей.

При написании реферата моей целью было исследование принципа разделения властей, рассмотрение законодательной, исполнительной  и судебной власти, а также их взаимодействие. Чтобы достичь данной цели я ставила перед собой задачу: рассмотреть осуществление принципа разделения властей в России.

Понятие системы разделения властей в РФ

В соответствии с Конституцией РФ от 1993 года в Российской Федерации признается разделение властей, ст. 10 Конституции РФ: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»¹. В статье закрепляется фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации — принцип разделения властей. Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств.

Принцип разделения властей - это политико-правовое утверждение и конституционный принцип, лежащий в основе организации власти демократического государства.

Конституция РФ как основной закон нашего государства определяет наиболее важные, основополагающие моменты  государственного устройства в целом  и различных его составляющих элементов. Другими словами Конституция определяет тот строй, по которым развивается и существует общество и государство, а также устанавливает наиболее значимые и существенные принципы этого развития.

Наиболее важными принципами Конституции РФ  являются следующие: права и свободы человека и гражданина; федеративное устройство России, взаимоотношения Федерации с ее субъектами и разграничение полномочий между ними, организация и осуществление власти в Российской Федерации, и некоторые другие.

Ключом к трактовке  конституционных статей об организации власти в Российской Федерации, а в широком плане всего государственного строя, служит принцип разделения властей. Этот принцип был выдвинут еще на рубежах Новой истории, когда нарождавшаяся буржуазия боролась с абсолютной властью монарха и его дворянского окружения, когда в руках монарха была сосредоточена вся полнота власти, причем ничем не ограниченная, что значительно тормозило и затрудняло развитие класса буржуазии. Впервые принцип разделения властей был разработан англичанином Джоном Локком и французом Шарлем Луи Монтескье, и поэтому их имена закономерно связывают с выдвижением исходных идей.

Идеи Локка и Монтескье  неразрывны со временем, когда они  жили и творили. Но и сегодня принцип  разделения властей следует изначальным  положениям: "Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что монарх или сенат станет издавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной».

За прошедшие столетия принцип разделения властей в  развитии и постоянном совершенствовании, с учетом условий отдельных стран выдержал испытания временем и ныне занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур, распределении функций и полномочий между ними. Этот принцип, прежде всего, демократичен: он предусматривает такую организацию государственной власти, которая позволяет эффективно выявлять и отражать интересы, как большинства, так и меньшинства населения, его различных групп - национальных, региональных, профессиональных.

В условиях разделения властей  население может непосредственно  и через своих представителей активнее участвовать в процессе принятия государственных решений, чем при доминировании одной из властей или устранении какой-либо из них.

Разделение властей - необходимая  предпосылка формирования правового  государства, реализации идей верховенства закона и, самое главное, расширения и обеспечения прав и свобод гражданина.

Реализация принципа разделения властей  предполагает не только выявление и  необходимое обособление функций  управления делами государства, но и  адекватную институционализацию этих функций, создание и развитие государственных учреждений, относящихся к различным властям и составляющих вместе с тем единый комплекс осуществления государственной власти. Разделение властей тесно связано с формированием правовой системы, в которой, с одной стороны, выделяются определенные группы юридических норм, а с другой стороны, устанавливается иерархия их отношений. Это вносит упорядоченность, согласованность и стабильность в развитие права, повышает его эффективность.

Как известно, принцип разделения властей в своей основе не был принят марксизмом, который изначально выдвигал обеспечение и укрепление диктатуры пролетариата как главную задачу государства. Классовые, политические интересы предопределяли формирование институтов осуществления власти, распределение функций и полномочий между ними, их взаимоотношения.

Как показал советский опыт, определенное разделение труда по управлению государством постепенно усиливалось, но до восприятия идеи разделения властей дело не доходило. Формально-конституционным ограничителем  оставался принцип полновластия Советов, а практически-политическим - монопольное руководящее положение коммунистической партии, которая во всех случаях оставляла за собой принятие важных решений в сфере управления страной.

С провозглашением и  утверждением государственной самостоятельности России разделение властей стало конституционным принципом. Однако освободиться от наследия прошлого было не так легко. В Конституции 1978 года  оставались нормы, противоречившие этому принципу. Съезд народных депутатов сохранял полномочия, позволявшие ему принимать к рассмотрению и решать любой вопрос, отнесенный к ведению Федерации. Это давало основания для его вторжения  в сферу исполнительной власти, что с введением в Российской Федерации института Президента стало одной из причин частых осложнений отношений между ветвями власти. Конституционные кризисы имели, прежде всего, политические причины, но рассогласованность норм, касавшихся разделения властей, отсутствие правил разрешения конфликтов также сыграли свою негативную роль в развитии событий.

Лишь с принятием  Конституции Российской Федерации 1993 года принцип разделения властей  был закреплен в основном законе нашего государства в качестве принципа конституционного строя России.

Законодательная власть

Законодательная власть в соответствии с теорией разделения властей одна из трех уравновешивающих друг друга властей в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по изданию законов, систему государственных органов, реализующих эти полномочия, а также наблюдение и контроль за исполнительной властью.

В настоящее время законодательную власть в России представляет только Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент Российской Федерации. По Конституции РФ  (ст. 94), Федеральное собрание признается парламентом России. ²Это высший представительный и законодательный орган России. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной думы (нижняя). ³Ее основное назначение – разрабатывать законы и осуществлять финансовый контроль за деятельностью правительства. Задача Совета Федерации – гарантировать, чтобы принятые законы не противоречили интересам российских республик и регионов, исполнялись на всех российских территориях. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации (2 от 83). Государственная дума состоит из 450 человек. Половина из них избирается по мажоритарной системе (один округ – один депутат), вторая половина избирается по системе пропорционального представительства, т.е. избиратель голосует не за личность, а за то или иное избирательное объединение (список кандидатов). 

Такая структура проистекает  из федеративного государственного устройства, когда одна из палат  является палатой общенародного  представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов федерации. Почти все федерации в мире имеют двухпалатную структуру парламентов.

Двухпалатная структура  Федерального Собрания предполагает и  значительную самостоятельность палат, что проявилось в их компетенции и в том, что они заседают раздельно. ⁴Конституция предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться для совместных заседаний: во-первых, для заслушивания посланий Президента РФ, во-вторых, с целью заслушивания посланий Конституционного Суда, в-третьих, для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.⁵

Статья 94 указывает, что Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом России. Представительство – очень широкое понятие. В отношении государственных органов обычно полагают, что речь идет о представительстве интересов и воли избирателей, а мандат на такое представительство дают сами избиратели на выборах. В России в полной мере представительным органом является Государственная Дума, избираемая непосредственно гражданами. В отношении понятия «законодательный орган» в Конституции имеется четкое представление. Законодательный орган реализует законодательную составляющую государственной власти, закрепленную в статье 10 Конституции РФ. Сущность Федерального Собрания как законодательного органа России состоит в том, что парламент РФ обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны нормативно-правовые акты - федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции. Будучи законодательным органом, Федеральное собрание вместе с тем исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Этот контроль осуществляется посредством утверждения федерального бюджета Государственной Думой, а также использование права отказывать в доверии к правительству, которое в этом случае может быть отправлено в отставку Президентом РФ.

Также, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета  Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную Палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. В этом проявляется принцип разделения властей, система сдержек и противовесов. Из этого мы видим, что законодательная власть имеет контроль, хотя довольно слабый в этом случае, за исполнительной властью в РФ.

Статьи 102 и 103 также являются юридическим  выражением системы сдержек и  противовесов в построении и функционировании высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти, эти статьи перечисляют вопросы, которые находятся в ведении соответственно Совета Федерации и Государственной Думы. Это означает, что окончательное решение по этим вопросам (постановление) принимает соответствующая палата. Тем не менее, решение большинства из этих вопросов, так или иначе, пересекается с конституционными полномочиями других органов государственной власти, предопределяется их позицией, а по некоторым вопросам решение палаты может порождать правовые последствия, отнюдь не вытекающие из полномочия палаты решать этот вопрос (например, решение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству фактически определяет судьбу не Правительства, а самой Государственной Думы). Также, в ч. 4 ст. 111, в которой говорится, что «После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы».

Тем не менее, назначение выборов Президента РФ и отрешение  его от также относится к ведению  Федерального Собрания, и это сильная  возможность парламента.

Кадровые назначения, осуществляемые Советом Федерации - назначение судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ тоже входят в механизм сдержек и противовесов в отношениях между ветвями власти и в федеративных отношениях. ⁶Однако неурегулированность таких вопросов, как сроки предложения кандидатур Президентом, возможность или невозможность вторичного внесения отклоненной кандидатуры, порождает серьезные проблемы в сфере эффективного функционирования отдельных государственных органов и легитимности осуществления полномочий некоторыми должностными лицами. Например, долгий подбор Президентом РФ кандидатов на должность судей Конституционного Суда привел к тому, что этот орган приступил к работе более чем через год после принятия Конституции 1993 г. На должности Генерального прокурора (кандидатура, предлагавшаяся на эту должность, неоднократно отклонялась Советом Федерации) находился исполняющий обязанности Генерального прокурора - должность, неизвестная Конституции и существующая вне легитимирующего ее порядка назначения.

Из этого видно, что  от законодательной власти, так или иначе, зависят исполнительная и судебная ветви власти, а законодательная зависит в какой-то мере от исполнительной.

Исполнительная власть

Исполнительная  власть – это подзаконная ветвь государственной власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти. Данная власть реализуется  через систему исполнительных органов – органы государства, призванные осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность – правительство, президент.

«Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации».⁷ Правительство РФ – исполнительный орган власти. Состоит из председателя Правительства РФ, заместителей и федеральных министров. Правительство разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики. Осуществляет меры по обеспечению обороны страны и защиты прав населения, управление федеральной собственностью.

Положения этой статьи непосредственно  связаны с основополагающими  установлениями, содержащимися в  главе Конституции об основах  конституционного строя. Правительство  Российской Федерации является полноправным субъектом системы осуществления государственной власти в России, именно поэтому Конституция вверяет ему реализацию полномочий одной их функциональных ветвей единой государственной власти - исполнительной. В рамках своей компетенции Правительство несет полную ответственность за осуществление этой власти на федеральном уровне.

Являясь федеральным  органом исполнительной власти, обладающим общей компетенцией, Правительство  России призвано возглавлять всю  систему органов исполнительной власти, обеспечивать их согласованную деятельность. При этом Правительство должно руководствоваться такими конституционными принципами, как народовластие, федерализм, разделение властей, строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, а также реализовывать конституционное требование приоритетности и гарантированности прав и свобод человека и гражданина, определяющих «смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти».⁸

Правительство Российской Федерации возглавляет исполнительную власть в России и осуществляет ее на федеральном уровне. Система федеральных органов исполнительной власти состоит из различных министерств и ведомств, которые также участвуют в осуществлении исполнительной власти и в свою очередь «для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц». ⁹

Структура исполнительной власти:

• органы исполнительной власти;
• государственные служащие;
• юридическая (правовая) структура — система норм, определяющая степень компетенции органов власти и должностных лиц.

 Признаки Исполнительной Власти:

• является органичной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти;
• является проводником государственной политики в жизнь;
• подзаконна по своему характеру и задачам;
• объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;
• её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;
• является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.

Функции исполнительной власти:

• подзаконодательное регулирование;
• осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;
• административное правоприменение;
• осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации;
• административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил;
• охрана правопорядка, т.е. непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества;
• информационное обеспечение органов государственной власти.

Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен  и механизм взаимных сдержек и  противовесов. Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.

 Важнейшей конституционно-правовой гарантией обеспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления. Это значит, что Правительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия.

Судебная власть

Судебная  власть – это система государственных  органов, исполняющих полномочия по осуществлению правосудия. Данная власть в РФ осуществляется посредством  конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. «Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом».¹⁰ Судебная система – система судов РФ, учрежденных в соответствии с Конституцией и Законом «О судебной системе РФ» (1996).

В судебную систему  входят:

• Конституционный Суд РФ;

• Верховный Суд РФ;

• Высший Арбитражный Суд РФ;

• Система судов общей юрисдикции;

• Система арбитражных судов.

По Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд.

Согласно действующему законодательству «Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей», ¹¹назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Конституционный Суд  разрешает дела:

• О соответствии федеральных законов, нормативных актов, Конституции РФ и т.п.;
• Не вступивших в силу международных договоров;
• Споры между федеральными органами власти;
• Споры о компетенции между федеральными и региональными органами государственной власти;
• Споры между государственными органами власти субъектов;
• Проверяет конституционность законов;
• Дает толкование Конституции РФ.

Конституционный Суд  играет огромную роль в системе разделения властей. Конституционный Суд имеет большие полномочия в области конституционного контроля. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации (ст. 125) и Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде Российской Федерации от 21 июля 1994 года. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.

«Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции». ¹²Суды общей юрисдикции – это районные суды, суды субъектов РФ, военные суды и сам Верховный суд РФ. Судьи судов общей юрисдикции, кроме Верховного суда, назначаются Президентом РФ самостоятельно. И это уже нарушает принцип независимости властей. Судья же Верховного суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Суды общей юрисдикции рассматривают главным образом гражданские, административные и уголовные дела. Верховный Суд РФ осуществляет надзор за судебной деятельностью всех судов общей юрисдикции. Разъяснения Верховного  Суда обязательны для этих судов.

Верховный Суд Российской Федерации действует в составе:

• Пленума Верховного суда Российской Федерации
• Научно-консультативный совет
• Президиума Верховного суда Российской Федерации
• Кассационной коллегии
• судебной коллегии по гражданским делам
• судебной коллегии по уголовным делам
• Военной коллегии
• Аппарата Верховного Суда Российской Федерации

«Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами».¹³

Арбитражные суды в России делятся на:

• арбитражные суды субъектов;
• федеральные арбитражные суды округов;
• один Высший Арбитражный Суд.

Арбитражные суды призваны рассматривать экономические споры  между юридическими лицами. Арбитражные суды рассматривают имущественные и связанные с ними неимущественные споры юридических лиц, т.е. предприятий, организаций, учреждений и т.п.

К сожалению, все еще  традиционно слабым местом остается в России судебная власть. Прокламированные Конституцией принципы судоустройства и судопроизводства реализуются  с трудом. И в данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти. Судебная власть не выполняет своих функций, и общество выставляет судебной ветви власти неудовлетворительную оценку.

«Правосудие в РФ осуществляется только судом». ¹⁴ «Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства».¹⁵ Создание чрезвычайных судов не допускается.

Заключение

Разделение властей призвано стать гарантом демократизма государственного строя, не допустить авторитаризма и тоталитаризма. Данный принцип нацелен на то, чтобы добиваться рациональности и эффективности в управлении государством, предотвращать односторонние и ошибочные решения вопросов государственной жизни. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой. Различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства. Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей не должна абсолютизироваться. Т.е. действуя самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в пределах их полномочий. Являясь органами государства, они должны взаимодействовать между собой, так как в противном случае становится невозможным нормальное функционирование государственного механизма.

Принцип разделения властей предполагает их кооперацию, синхронизацию их усилий в решении важнейших задач, стоящих перед государством и обществом. Обострение отношений между властями, особенно между законодательной и исполнительной, может резко ослабить и даже парализовать управление страной. Но в этом взаимодействии они должны уравновешивать друг друга. Взаимное ограничение их полномочий на основе Конституции позволяет разумно и согласованно решать реальные вопросы государственной политики.

. Принцип разделения властей следует считать основой построения органов демократического правового государства.

Список использованной литературы:

1. Конституция РФ, 2010.
2. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. Учебник, М.: «БЕК», 1993.
3. Терехов В.И. Становление и развитие концепции разделения властей, М., 1996.
4. Кутафин О.Е. Основы государства и права, М.: «Юрист», 1998.
5. Хропанюк Н.В. Теория Государства и Права, М.: «ДДТ», 1994.