Принципы организации статистики

                                              _{Содержание}

_{Принципы  организации статистики}

Введение

1.0 Роль  статистики в плановой и рыночной  экономике

1.1 Реформирование  казахстанской статистики

1.2 Основополагающие  принципы официальной статистики

1.3 Современная  организация статистики в Казахстане  и за рубежом 

Список  литературы

     Введение. 

           Цель данной работы является изучение организации государственной статистики в Казахстане.

           Статистика –  это одна из общественных наук, имеющая  целью  сбор, анализ, упорядочивание и сопоставление числового представления  фактов, относящихся к самым разнообразным  массовым явлениям.

           Статистика –  это эффективное орудие, инструмент познания, используемый в естественных и общественных науках для установления тех специфических закономерностей, которые действуют в конкретных массовых явлениях, изучаемых данной наукой.

           Статистика –  это также одна из форм практической деятельности людей, цель которой –  сбор, обработка и анализ массовых данных о тех или иных явлениях.

           Задачей статистики является всестороннее освещение социально-экономического положения Республики Казахстан, происходящих изменений, связанных, с переходом к рыночным отношениям, т.е. получение полной и объективной количественной характеристики происходящих в стране преобразований.

           В работе рассматриваются  основные принципы организации государственной  статистики в Республике Казахстан, реформирование казахстанской статистики, раскрываются основополагающие принципы официальной статистики, и современной организации статистики в Казахстане и за рубежом.

_{1.0 Роль статистики в плановой и рыночной экономике}

Информация  как совокупность нужных сведений и  данных для успешного проведения анализа, контроля, принятия и организации  выполнения управленческого решения  является необходимым элементом  эффективного управления социально-экономическими процессами. В общей совокупности сведений в системе управления выделяется статистическая информация, которая  характеризует массовые явления  за длительный период, позволяет выявлять тенденции, связи между аспектами  развития, сущность взаимодействия факторов. Статистическая информация призвана обслуживать  весь цикл управления.

Социально-экономическая  статистика обеспечивает предоставление важной цифровой информации об уровне и возможностях развития страны. Она  выступает одним из решающих ориентиров политики, способствует объективному обсуждению конкретных вопросов и, удовлетворяя потребностям в информации всех лиц  и учреждений, вовлеченных в общественно-политические и социально-экономические процессы, позволяет принимать более взвешенные решения.

Весьма  трудоемкая работа по обеспечению необходимых  для этих целей данных - очень  важная государственная задача, выполнение которой вменяется в обязанность  так называемой "официальной статистики".

В подавляющем  большинстве стран определенные государственные органы занимают особое положение как официальные производители  социально-экономических данных. Это  связано с тем, что для регулярного  проведения статистических обследований требуется предоставление значительных средств. Кроме того, для обеспечения  надежности результатов таких обследований государство может при необходимости  оказывать давление на респондентов, добиваясь безвозмездного и своевременного предоставления сведений.

Неофициальная статистика представляется организациями, которые, как правило, не имеют законодательно закрепленных специальных прав, позволяющих  им добиваться получения от респондентов необходимых сведений. Она занимается, прежде всего, статистическим анализом данных официальной статистики, дополняя их, при необходимости, своими обследованиями и расчетами.

Следует отметить, что роль официальной статистки  в экономике рыночного типа коренным образом отличается от ее роли в  плановой экономике.

При плановой экономике официальная статистика являлась инструментом контроля выполнения плана. Она была также инструментом агитации и пропаганды. Такое положение  вещей приводило к тому, что  микроданные (данные об отдельном предприятии или лице) не были анонимны и могли быть использованы не только в статистических целях. В то же время, макроданные (агрегированные результаты обследований), напротив, были нередко секретными.

В странах  рыночной экономики роль официальной  статистики прямо противоположная. Микроданные, за исключением общедоступных, должны держаться в тайне, а макроданные, наоборот, доступны каждому. Статистика и бухгалтерский учет (для контроля деятельности предприятий), за редким исключением (как в части, например, обеспечения банковского надзора) принципиально разграничены.

История развития государственной статистики Казахстана с момента ее институционального оформления 8 ноября 1920 г. как единого  органа образованной в августе того же года Казахской автономной республики в составе РСФСР показывает, что  ее функционирование до момента приобретения Казахстаном независимости 16 декабря 1991 г. происходило в соответствии с планом создания централизованно  управляемого хозяйства.

Как пишет  исследователь истории отечественной  статистики К. Байжанова, закономерностью развития государственной статистики Казахстана советского периода является то, что она "развивается не в соответствии с канонами классической статистики, основанной на законе больших чисел и методе выборочных исследований, с необходимостью, выполнявшей в этой связи аналитическую и прогностическую функции, а в качестве элемента интегрального планово-централизованного учета. Соответственно статистика претерпевает существенные качественные изменения (по форме, принципам, порядку сбора и отражения информации, отчетности и т.д.) 1".

Если  в момент своего зарождения казахстанская  статистика еще сохраняет черты  и принципы классической статистики, то в последующем после ряда реорганизаций  она превратилась по существу в простой  орган регистрации данных на основе сплошной отчетности, а состав социально-экономических  показателей был ориентирован в  основном на контроль выполнения установленных  плановых заданий и технико-экономических  нормативов. Исходя из этого, статистический учет ориентировался на отражение внутрихозяйственного оборота материальных и трудовых ресурсов, их распределение и использование, в ущерб статистике социальной сферы, кредитно-финансовой системы, денежного обращения, услуг, уровня жизни населения и других важнейших аспектов развития общества. Статистика была оторвана от мировой практики, что осложняло работу в области международных сопоставлений и, тем самым, сдерживала процесс интеграции Казахстана в экономику мирового сообщества.

_{1.1 Реформирование казахстанской статистики}

После провозглашения 16 декабря 1991 г. государственной  независимости Казахстана стало  очевидным, что основанная на методологии  Баланса народного хозяйства (БНХ) система статистической информации принципиально не способна адекватно характеризовать формирующиеся в стране общественно-политические и социально-экономические отношения.

Возникла  необходимость в коренном реформировании (а по существу, создании новой) казахстанской статистики, что было обусловлено трансформацией экономического и общественно-политического строя, изменениями в мировой и внутригосударственной обстановке, в частности:

приобретение  Казахстаном суверенитета обусловило необходимость в создании и становлении  национальной статистической системы, соответствующей статусу независимого государства;

вхождение Казахстана в мировое сообщество и осуществление независимой  внешнеэкономической деятельности потребовало внедрения классификаций  и систем кодирования технико-экономической  и социальной информации, соответствующих  стандартам мировой практики;

ориентация  экономики к рыночным отношениям, развитие негосударственного сектора, появление большого числа новых  институциональных единиц обусловили необходимость реформирования методов  статистического наблюдения, создания современных статистических регистров, _ пересмотра системы экономических  показателей.

Таким образом, реформирование статистики изначально преследует следующие три основные цели:

1) создание и становление национальной статистической системы, соответствующей статусу независимого государства;

2) внедрение статистических классификаций и стандартов, принятых на международном уровне;

3) внедрение современного инструментария и методов статистического наблюдения.

Последнее десятилетие XX в. ознаменовалось принятием Казахстаном на государственном уровне трех программ совершенствования статистики.

В первой - Государственной программе по перестройке  статистики, первичного и бухгалтерского учета (утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 29 декабря 1992 г. №1098) основное внимание и ресурсы направлялись на решение наиболее фундаментальных проблем.

Были  приняты меры по формированию национальной статистики в реальном секторе экономики, финансовой и банковской сферах, сопоставимой на международном уровне. Осуществлен  комплекс мероприятий, заложивших основу для перехода на систему национальных счетов, для создания новых для  республики разделов статистики: внешнеэкономической  деятельности, платежного баланса, цен  и др. В соответствии с международными требованиями начали реформироваться  другие отрасли статистики.

Это позволило  начать расчеты валового внутреннего  продукта (ВВП) и других макроэкономических показателей, составление платежного баланса страны, создать сеть по регистрации цен и тарифов для развития статистики цен. В этот же период был сформирован государственный регистр хозяйствующих субъектов как инструмент статистики рыночной экономики. Осуществлен переход с больших ЭВМ на персональные компьютеры.

В результате реализации первой Программы реформирования статистики была сформирована национальная статистическая система, соответствующая  статусу независимого государства. Следует отметить, что, по мнению К.Д. Байжановой - исследователя истории развития государственной статистики республики - Казахстан выполнил эту задачу в период с 1991 по 1994 г. С 1995 г., т.е. еще во время реализации первой Программы, республика приступила ко второму этапу реформирования статистики, начав его с отмены расчетов показателей баланса народного хозяйства.

Во второй программе - Программе совершенствования  государственной статистики в Республике Казахстан на 1996-1998 гг. (утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 октября 1996 г. №1244) главными направлениями являлись: последовательный переход от отраслевого принципа сбора информации к статистике предприятий; внедрение новых экономических классификаций и систем кодирования технико-экономической информации, гармонизированных с международными классификациями; системное реформирование методов статистического наблюдения для создания условий для наиболее полного удовлетворения потребностей общества в статистической информации.

Реализация  второй программы позволила:

продолжить  создание национальных счетов и начать реформирование отраслевых статистик  на методологической основе СНС ООН 1993 г.;

пересмотреть  в связи с введением новой  системы бухгалтерского учета формы  финансовой и денежно-кредитной  статистики;

начать  формирование статистического регистра и использование международных  классификаций видов экономической  деятельности и классификаций продукции  и услуг при разработке статистической информации;

начать  переход к выборочным методам  статистического наблюдения на примере  статистики сельского хозяйства, а  также переход к статистике предприятий  на примере малых предприятий;

провести  следующий этап технического переоснащения  органов статистики современными средствами вычислительной техники и телекоммуникаций и начать работу по автоматизации  формирования информационных ресурсов статистических органов республики.

В мае 1997 г. Парламент Республики Казахстан  принял новый (второй) Закон "О государственной статистике в Республике Казахстан". (Первый Закон "О государственной статистике в Республике Казахстан" был принят в январе 1992 г. на VII Сессии Верховного Совета Казахстана).

В целом, в 1996-1998 гг. реформирование статистики реализовалось на принципах приоритетности, максимальной концентрации ресурсов на наиболее важных фундаментальных направлениях, что позволило в значительной мере интегрироваться в мировое  статистическое сообщество.

Третий  этап реформирования осуществлялся  в соответствии с Программой совершенствования  государственной статистики в Республике Казахстан на 1999-2005 гг. (утвержденной постановлением Правительства от 19 ноября 1998 г. №1180). Главной целью данной Программы являлось системное реформирование государственной статистики Казахстана в целях наиболее полного удовлетворения потребностей органов управления страны, деловых кругов и общественности в объективной статистической информации о социально-экономическом развитии страны, регионов, отраслей и секторов экономики, сопоставимой на международном уровне с аналогичной информацией других стран.

Программой  были предусмотрены следующие приоритетные направления совершенствования  государственной статистики Республики Казахстан на 1999-2005 гг.:

внедрение системы национальных статистических классификаций, гармонизированных  с классификациями, принятыми на международном уровне;

развитие  регистров как основного инструмента  организации статистической деятельности;

совершенствование методов статистического наблюдения и переход на статистики предприятий;

совершенствование системы показателей и методологии  макроэкономической и отраслевой статистики в реальном, внешнем, государственном, финансовом и социальном секторах;

совершенствование комплексного анализа социально-экономического развития Казахстана и его регионов;

внедрение новых информационных технологий и  формирование единых информационных статистических ресурсов, включающих в себя автоматизированный банк классификаций, регистры, интегрированные  распределенные базы данных;

совершенствование системы публикаций и распространения  статистических данных;

совершенствование системы непрерывного профессионального  образования кадров в области  статистики и информационных технологий;

международное сотрудничество в области статистики.

В 2002 г. специальная миссия МВФ произвела  оценку качества данных казахстанской  статистики с целью возможности  присоединения республики к Специальному стандарту распространения данных (ССРД). Ранее в соответствии с постановлением Правительства от 11 сентября 1998 г. №871 Агентство РК по статистике совместно с Национальным банком и Министерством финансов республики в апреле 1999 г. обеспечило присоединение Казахстана первым из стран СНГ к Общей системе распространения данных (ОСРД).

По итогам миссии МВФ были подготовлены отчеты, в которых даны рекомендации по улучшению  качества данных и проведению ряда подготовительных работ с тем, чтобы  к июлю 2003 г. Казахстан присоединился  к ССРД. После проведения всех работ 24 марта 2003 г., т.е. на три месяца ранее назначенного срока, Казахстан присоединился к указанным стандартам. Согласно требованиям ССРД, на сайте Агентства размещены метаданные, Календарь выпуска данных и Национальная страница с экономическими данными, которая регулярно обновляется в соответствии с Календарем выпуска данных.

Несмотря  на высокую оценку качества статистических данных, Агентство РК по статистике определило три проблемы и сформулировало три задачи, решение которых создало  бы условия для дальнейшего повышения  качества казахстанской статистики:

1) совершенствование организационной структуры Агентства: 2) усиление научно-аналитического характера статистической деятельности;

3) использование административных источников данных.

В части  совершенствования организационной  структуры системы Агентства  уже выполнена оптимизация региональной структуры статистических организаций  Агентства путем присоединения  подведомственных Агентству региональных информационно-статистических центров (ИСЦ) (с передачей функции по сбору статистических данных) к областям (территориальные подразделения Агентства). Функции ИСЦ по обработке данных при этом были переданы в дочерние государственные предприятия РГП "ИВЦ Агентства по статистике".

По вопросу  усиления научно-аналитического характера  статистической деятельности предлагается воссоздать Институт статистических исследований и прогнозирования, который существовал  в качестве подведомственной организации  Госкомстата (Агентства по статистике) в период с 1991 по 1997 г., что позволило бы более интенсивно проводить реформы в сфере методологии статистики и анализа социально-экономической ситуации в стране.

Использование административных источников предполагает внести соответствующие изменения  в законодательные акты республики, затрагивающие вопросы предоставления данных из административных источников государственным органам статистики, а также разработки общегосударственных  и ведомственных баз данных с  учетом интересов государственной  статистики.

Общая (глобальная) оценка статистической системы Казахстана была также проведена в 2003 г. экспертами Евростата в рамках проекта ТАСИС. В конце апреля 2004 г. Агентством была получена окончательная редакция отчета экспертов1. В отчете отмечается, что статистика Казахстана достигла большого прогресса, значительно возросло качество статистического учета. Тем не менее, эксперты формулируют рекомендации организационного и тематического характера по дальнейшему совершенствованию статистики республики, в целях реализации которых Агентством РК по статистике в начале 2004 г. разработан План мероприятий. Рекомендации также учтены в очередной (четвертой) Программе совершенствования государственной статистики на 2006-2008 гг.

Качественное  информационное обеспечение статистическими  данными государственных органов  в целях осуществления мониторинга  действующих государственных, отраслевых и региональных программ и разработки новых программ в соответствии со Стратегией "Казахстан-2030" предполагает дальнейшее развитие государственной статистики Казахстана, что вызывает необходимость в разработке новых многолетних программ совершенствования государственной статистики.

В рамках этих программ в целях обеспечения  международной сопоставимости данных и обеспечения мониторинга обязательств, принятых на международном уровне, в частности Декларации тысячелетия  ООН, принятой мировыми лидерами на Саммите  тысячелетия1 ООН в 2000 г.2, должен быть обеспечен переход на международные стандарты в области статистики. Примером свода требований по переходу к международным стандартам в области статистики является Резюме (краткое описание) статистических требований Евростата''.

В соответствии с постановлением Правительства  Республики Казахстан от 5 сентября 2003 г. №903 "О Плане мероприятий по реализации Программы Правительства РК на 2003-2006 годы", в конце 2005 г. Агентством внесена на утверждение Правительства очередная (четвертая) Программа совершенствования государственной статистики на 2006-2008 годы.

Целью Программы является повышение качества статистической информации в республике путем внедрения в практику статистической деятельности международных стандартов в области статистики, принятых в  Европейском союзе.

Достижение  поставленной цели предполагается обеспечить путем решения следующих задач:

1) переход  к современному уровню координации  статистической системы на основе  поэтапного внедрения систем  управления качеством по всем  аспектам статистической деятельности  и создания адекватной организационной  и правовой основы;

2) разработка  и внедрение методологий и  методик статистики с целью  адаптации международных рекомендаций  и стандартов на национальном  уровне;

3) внедрение  системного подхода к организации  и проведению анализа статистической  информации для улучшения информационного  обеспечения разработки и реализации  государственных и отраслевых  программ;

4) создание  единой статистической информационной  системы "Государственная статистика", отвечающей требованиям международных стандартов по сбору, обработке, хранению и распространению данных;

5) переход  от получения технической помощи  к активному международному сотрудничеству  в соответствии с Основополагающими  принципами официальной статистики  ООН.

Основным  результатом реализации Программы  будет формирование современной  национальной статистической системы  статистики, обеспечивающей производство статистических данных в соответствии со всеми основополагающими международными стандартами и рекомендациями.

_{1.2 Основополагающие принципы официальной статистики}

Важную  роль в деле создания и развития надежных национальных статистических систем, которые были бы неподвластны негативному политическому воздействию, играют Основополагающие принципы официальной  статистики, единогласно принятые Статистической комиссией ООН на специальной  сессии в Нью-Йорке 11-14 апреля 1994 г.1 (приложение 1).

Вкратце их содержание сводится к следующему.

1. Официальность. Официальные статистические данные, имеющие практическую ценность, подготавливаются и распространяются на объективной основе государственными статистическими ведомствами для обеспечения уважения права граждан на общественную информацию. Это связано с тем, что официальная статистика является необходимым элементом информационной системы демократического общества, обеспечивая государственные органы, деловые круги и общественность данными об экономическом, демографическом, социальном и экологическом положении.

2. Профессионализм. В целях сохранения доверия к официальной статистике статистические ведомства должны принимать решения в отношении методов и процедур сбора, обработки, хранения и представления данных в соответствии со строго профессиональными соображениями, включая научные принципы и профессиональную этику.

3. Научность. Для обеспечения правильной интерпретации данных статистические ведомства должны предоставлять информацию в соответствии с научными стандартами в отношении источников, методов и процедур в области статистики.

4. Комментарий данных. Статистические ведомства гшеют право комментировать неверную интерпретацию или неправильное использование статистических данных.

5. Оптимизация схем сбора данных. Данные для статистических целей могут собираться из всех типов источников, будь то статистические обследования или административная отчетность. Статистические ведомства должны выбирать источник с учетом качества, своевременности, затрат и нагрузки, которая ложится на респондентов.

6. Конфиденциальность первичных данных. Личные данные, собираемые статистическими ведомствами для подготовки статистической информации, независимо от того, относятся ли они к физическим или юридическим лицам, должны носить строго конфиденциальный характер и использоваться исключительно для статистических целей.

7. Гласность статистики. Законы, нормы и меры, в рамках которых функционируют статистические системы, должны предаваться гласности.

8. Координация статистической деятельности. Для обеспечения согласованности и эффективности в статистической системе необходимо осуществлять координацию деятельности статистических ведомств на уровне стран.

Этот  принцип играет важную роль в совершенствовании  государственной статистики, поскольку  затрагивает все государственные  органы, ведущие статистическую деятельность. К ним относятся Агентство РК по статистике, Нацбанк РК, Министерство финансов РК, Министерство труда и социальной защиты РК, Министерство сельского хозяйства РК, Министерство науки и образования РК, Министерство здравоохранения РК, Генеральная прокуратура и др.

9. Использование статистическими ведомствами в каждой стране международных концепций и методов. Этот принцип способствует согласованности и эффективности статистических систем на всех официальных уровнях.