Принятие решений Конституционным судом РФ

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

МИЧУРИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

Кафедра государственного и муниципального управления

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Теория и практика принятия управленческого  решения»

на тему: «Принятие решений Конституционным судом РФ».

 

 

 

Выполнила: магистрант 2 года обучения                                                                                                              71У группы

Направления 081100.68

Кадровый менеджмент в  системе ГМУ

Скрипкина Юлия Сергеевна

 

 

 

 

 

 

МИЧУРИНСК – НАУКОГРАД - 2013 г.

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………3

1. Понятие Конституционного Суда Российской Федерации как судебного органа. ……………………………………………………………………………5

2. Решения Конституционного Суда Российской Федерации и их виды……10

Заключение……………………………………………………………………...14

Список использованных источников…………………………………………..16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

На переходном этапе современного развития Российской Федерации в  рамках процесса демократических преобразований происходит формирование новых общественно-экономических  отношений, закладывается основа гражданского общества, правового государства. Значимый вклад в этот процесс вносит суд, роль которого в правовом государстве  сводится не только к отправлению  правосудия, но и участию в правотворческой  деятельности. Логика такого подхода  закономерна для стран, проводящих радикальные социальные, экономические  и политические реформы. Нормативное  регулирование в таких странах  находится в постоянном противоречивом развитии: то отстает от проводимых реформ, то опережает их, что вызывает потребность в конституционализации отраслевого и регионального законодательства, т.е. во встраивании его в непротиворечивую правовую систему, основанную на верховенстве Конституции.

Являясь специальным органом  судебной власти, Конституционный Суд  РФ, учитывая возлагаемые на него функции  и полномочия по обеспечению верховенства и непосредственного действия Конституции  РФ и баланса властей, выступает  еще и как высший конституционный  орган одного уровня с федеральными звеньями президентской, законодательной  и исполнительной властей. В этом выражается его двуединая правовая природа.

За прошедшие годы накоплен определенный опыт конституционного контроля, выявлены его сильные и слабые стороны, видно его влияние на правовые процессы. Все это делает актуальным исследование института  конституционного контроля в России.

Цель работы – определить правовую характеристику Конституционного Суда РФ.

Для успешной реализации этой цели решаются следующие задачи:

1.     Рассмотреть понятие Конституционного Суда;

2.     Проанализировать поводы и основания к рассмотрению дела в Конституционном Суде

3.     Уточнить процедурные правила рассмотрения дел в Конституционном Суде Российской Федерации;

4.     Охарактеризовать решения Конституционного Суда и их виды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие Конституционного  Суда Российской Федерации как  судебного органа.

Конституционный Суд - это, прежде всего, орган, осуществляющий судебную власть. Осуществление Конституционным  Судом судебной, а значит, и государственной  власти основывается на положениях Конституции. В соответствии со статьей 10 Конституции  государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Осуществление судами государственной власти предусматривается и статьей 11 (частью 1) Конституции.

Конституция и Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» не содержат положения о том, что  Конституционный Суд - высший орган  судебной власти. Конституция не упоминает  о конституционных (уставных) судах  субъектов РФ.

В 1991 г. впервые в истории  России был образован принципиально  новый конституционно-правовой институт - Конституционный Суд, являющийся судебным органом конституционного контроля. Это было поистине революционным  политико-правовым актом на фоне десятилетий  попрания законности, зависимого положения  судебной власти, во многом декоративно-пропагандистской роли советских конституций.

Учреждение Конституционного Суда России стало конкретным проявлением  стремления, во-первых, к демократическим  преобразованиям, конституционно-правовой защите суверенитета Российской Федерации; во-вторых, к последовательной реализации идей правового государства, принципа разделения властей и создания сильной  судебной власти; в-третьих, к превращению  Конституции в непосредственно  действующее право, которому должны неукоснительно следовать органы публичной  власти, другие субъекты права, на которые могли бы прямо опираться граждане, их объединения для защиты своих прав и свобод.

В то же время на первоначальном этапе своей деятельности Конституционный  Суд должен был действовать на основе Конституции РСФСР 1978 г., в которую к началу 90-х гг. было внесено около 300 поправок, приведших к соединению в ней как бы двух форм устройства государства: советской и общедемократической.

Такое соединение противоположных  конституционных установлений было выражением не социального компромисса  или гражданского согласия, что обычно характеризует сущность демократических  конституций, а незавершенной острой борьбы различных социально-политических сил за выбор пути дальнейшего  развития России. В этих условиях становление  конституционного правосудия было непростым  делом. Новый этап в конституционно-правовом развитии страны связан с Конституцией России, принятой всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 г. Она представляет собой правовой фундамент процесса реформирования российского общества, затрагивающего все его сферы - социально-экономическую, политическую, государственно-правовую и духовную.

В Конституции России 1993 г. нашли воплощение многие принципы демократического конституционного строя, конституционализма: народовластие; верховенство права и конституции; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, их защита государством; политический и идеологический плюрализм, многопартийность; федерализм; разделение властей; самостоятельность местного самоуправления; признание и защита различных форм собственности; свобода экономической деятельности; судебный конституционный контроль.

Федеральный конституционный  закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», развивающий положения  статьи 125 Конституции РФ, принят Федеральным  Собранием в 1994 г. Он стал первым конституционным  законом после вступления в силу Конституции 1993 г.

В период с 1992 г. по 1993 г. деятельность Конституционного Суда РФ внесла значительный вклад в становление конституционного правосудия в нашей стране, хотя реакция общественности была неоднозначна. Учитывая ситуацию острой конфронтации между органами законодательной и исполнительной власти, Конституционный Суд РФ оказался вовлеченным в водоворот политических страстей. Все эти факторы привели к приостановлению деятельности Конституционного Суда РФ осенью 1993 г.

В процессе подготовки проекта  новой Конституции обсуждались  иные организационно-правовые формы  осуществления конституционного правосудия, например возможность создания конституционной  коллегии в составе Верховного Суда РФ, возложения конституционно-контрольной  функции на Верховный Суд РФ в  целом (такая модель действует в  США); возможность образования высшего  судебного присутствия как своеобразной надстройки над Конституционным, Верховным  и Высшим Арбитражным Судами. Последний пример является абсолютным нововведением в мировой практике. Некоторые из внесенных предложений, которые бы вели к понижению значения Конституционного Суда РФ и передаче его функций другим структурам, объяснялись реакцией общественности на политические обстоятельства, предшествующие этому периоду.

Конституция России 1993 г. сохранила  Конституционный Суд как самостоятельный  институт власти, хотя и внесла изменения  в его компетенцию. Однако на момент вынесения Конституции РФ на всенародное  голосование между авторами - составителями  проекта не было единого мнения по поводу точной характеристики Конституционного Суда. Этот пробел в Конституции  восполнил ФКЗ «О Конституционном  Суде РФ», который на основе ст. 128 Конституции  РФ установил полномочия, порядок  образования и деятельности Конституционного Суда.

Статья 165 Конституции, которая  действовала ранее, давала Конституционному Суду чрезвычайно широкую характеристику. Она характеризовала его как  высший орган судебной власти по защите конституционного строя. Статья 1 ФКЗ  «О Конституционном Суде Российской Федерации» дает более четкое определение  Конституционного Суда РФ - это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В этом определении отражены основные черты Конституционного Суда РФ: правовой статус - судебный орган, функция - осуществление конституционного контроля, главные принципы деятельности - самостоятельное и независимое осуществление судебной власти, процессуальная форма деятельности - конституционное судопроизводство.

Таким образом, Конституция  РФ дала Конституционному Суду РФ особые полномочия, которые значительно  отличают его от других судебных органов  власти, более подробно мы поговорим  об этом при рассмотрении ст. 3 комментируемого  Федерального конституционного закона.

И он действительно не является высшим органом в том понимании, что он не возглавляет какую-либо систему судебных органов, в том  числе конституционные (уставные) суды субъектов РФ, и не является для  судебной системы надзорной, кассационной либо апелляционной инстанцией.

Однако не следует упускать из вида и то обстоятельство, что  Конституционный Суд РФ все же можно назвать высшим органом  в том смысле, что он занимает высшее положение в механизме  конституционного контроля в стране, не поднадзорен никаким инстанциям, его решения носят обязательный характер, в том числе для всех других высших государственных структур, связан при осуществлении судопроизводства только Конституцией РФ как вершиной правовой системы и ФКЗ «О Конституционном Суде». В силу такого особого статуса Конституционного Суда из всех высших судебных органов только его компетенция наряду с компетенцией Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ определена непосредственно и развернуто в Конституции РФ.

Конституционное судопроизводство - это процессуальная форма деятельности конституционных судов, которые  применяют и интерпретируют конституционные  нормы и решают различные юридические  дела, относящиеся к их компетенции. Результат конституционного судопроизводства - устранение неопределенности в вопросе о соответствии нормативного акта либо договора Конституции РФ, подтверждение или отрицание полномочий соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера либо дать официальное истолкование Конституции РФ. Конституционное судопроизводство - это регламентированная ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» и законодательными актами субъектов РФ о конституционных (уставных) судах деятельность конституционных судов по осуществлению целей и задач правосудия в соответствии с предоставленными этим судам правомочиями.

Итак, Конституционный Суд  РФ, как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством  конституционного судопроизводства, учрежден относительно недавно, но достаточно быстро занял прочное место в системе  демократических институтов российской государственности. Сегодня очевидно, что Конституционный Суд представляет собой действенный механизм защиты Конституции РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Решения Конституционного  Суда Российской Федерации и их виды. 

Все акты Конституционного Суда РФ именуются решениями. По всем процессуальным вопросам и действиям  Конституционного Суда РФ также принимаются  акты в форме решений. Статья 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном  Суде Российской Федерации» установила виды решений, которые принимает  Конституционный Суд РФ.

Получается, что в конституционном  судопроизводстве неуместно употреблять  выражения «постановления Конституционного Суда РФ», как это имеет место  в гражданском и арбитражном  судопроизводстве, где все акты именуются  постановлениями и лишь часть  из них - решениями. В конституционном  судопроизводстве все акты именуются  решениями. Поэтому в отношении  конституционного судопроизводства мы будем говорить о решении в  широком смысле данного слова  и в узком смысле. В широком  смысле под решениями Конституционного Суда РФ можно понимать все акты, которые он принимает. В узком  смысле решение Конституционного Суда РФ представляет собой форму акта, принимаемого Конституционным Судом  РФ исключительно для оформления процессуальных действий, совершаемых  в Конституционном Суде РФ.

Решения, принимаемые Конституционным  Судом РФ, можно подразделить на два вида: итоговые решения и иные решения.

К итоговым относятся те, в которых Суд формулирует свои выводы по результатам (по итогам) разбирательства конкретного дела. В них Суд подводит итог такого разбирательства и определяет юридичес­кие последствия.

В иных решениях констатируются какие-то обсто­ятельства и определяются последствия, имеющие отношение  не к со­держанию рассматриваемого дела, а, как правило, к организации ра­боты Суда в целом или проведению его заседаний, истолкованию при­нятых постановлений.

Итоговые решения выносятся по результатам разбирательства дел о соответствии Конституции РФ законов и других правовых актов, названных в ст. 125 Конституции РФ, о разграничении компетенции упомянутых там же органов государственной власти, а также дел, возникших в связи с необходимостью толкования конституционных положений. Итоговые решения по этим вопросам оформляются документами, именуемыми постановлениями Конституционного Суда РФ.

В случаях, когда может  потребоваться проверка соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении, итоговое решение оформляется документом, которому дано другое название — заключение Конституционного Суда РФ.

Для принятия постановлений  и заключений установлены свои правила. Приниматься такие итоговые решения  должны в закрытых совещаниях (пленарных  или в составе палат), на которых  вправе присутствовать только принимавшие  участие в разбирательстве данного  дела судьи. На совещания могут быть допущены лишь работники Конституционного Суда РФ, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания. Каждому судье при обсуждении того решения, которое должно быть принято, предоставляется возможность выступать неограниченное количество раз и без лимитирования продолжительности выступлений.

Голосование проводится открыто путем поименного опроса судей, который производится в алфавитном порядке фамилий судей, начиная с судьи, определяемого при каждом опросе по жребию. Во всех случаях председательствующий голосует последним. Для принятия решения требуется большинство голосов участвовавших в голосовании судей. Судья не вправе воздерживаться при голосовании, если он не согласен с принятым решением, то может воспользоваться данным ему правом письменно изложить свое особое мнение, и оно должно быть опубликовано вместе с принятым решением. В случае, когда судья в целом поддерживает решение, но не соглашается, скажем, с какими-то доводами в мотивировочной части, ему тоже предоставлено право изложить письменно свое несогласие, и это несогласие должно быть опубликовано вместе с текстом решения. Решение (постановление или заключение) подписывается всеми участвовавшими в голосовании судьями, в том числе и теми, которые не согласились с ним. Совещание протоколируется. Протокол подписывается также всеми судьями, участвовавшими в совещании. Оглашению он не подлежит.

Закон о Конституционном  Суде установил жесткие требования к форме и содержанию решений, излагаемых в виде отдельных документов. В таком документе обязательно должны быть отражены сведения не только, например, о месте и дате принятия решения, лице или органе, проявившем инициативу и поставившем соответствующий вопрос, нормативном акте, конституционность которого подвергнута сомнению, аргументах, выдвинутых в качестве обоснования такого сомнения, но и доводы в пользу принятого решения, а при необходимости — и доводы, опровергающие утверждения сторон, а также ссылки на конкретные акты, которыми руководствовался Суд. Другими словами, итоговое решение должно быть тщательно мотивированным и убедительным, с тем, чтобы в ходе его применения не возникло никаких неясностей, которые могли бы повлечь какие-то ошибки при исполнении. Оно вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами или должностными лицами.  

Те судебные акты, которыми заканчивается рассмотрение дела по существу, можно именовать решениями  Конституционного Суда РФ, но принимаются  они в зависимости от предмета рассматриваемого в Суде спора (категории дела) в форме постановления, определения, заключения. Именно этими актами заканчивается рассмотрение дела по существу в Конституционном Суде РФ. Такое судебное решение, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в Конституционном Суде РФ, можно определить как выносимое именем государства решение относительно существа спора сторон в конституционном судопроизводстве или объекта спора. Такое определение решения Конституционного Суда РФ (но, напомним, что не всякого, а только того, которым заканчивается рассмотрение дела по существу) требует пояснения. В тех случаях, когда Конституционный Суд РФ рассматривает дела по спорам о компетенции, о соответствии каких-либо нормативных актов Конституции РФ, речь идет об объекте спора. В данном случае это не выраженный во внешнем мире предмет, как это часто бывает в гражданском судопроизводстве, не вещь, а спор, возникающий из публичных правоотношений, выраженный в конфликте двух актов (Конституции РФ и акта, который обжалуют на соответствие Конституции). В таком деле, как, например, заключение на правильность, соблюдение процедуры выдвижения обвинения против Президента РФ, речь идет именно о существе спора, поскольку проверяются конкретные действия, конфликта статей Закона и Конституции РФ нет.

Итоговое решение Конституционного Суда РФ, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, должно отвечать соответствующим  требованиям и условиям. Постановление, заключение или определение Конституционного Суда РФ должны быть:

- законными;

- обоснованными;

- определенными;

- безусловными;

- полными.

Таким образом, было рассмотрено  понятие решения Конституционного Суда, его виды и требования, предъявляемые  к ним.

 

 

 

 

 

Заключение

Конституционный Суд Российской Федерации - один из высших федеральных  органов судебной власти. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда согласно ст. 128 Конституции устанавливаются федеральным  конституционным законом - Законом  о Конституционном Суде Российской Федерации.

Конституционный Суд формируется  Президентом России и Советом  Федерации. Президент представляет кандидатуры для назначения на должности  судей Конституционного Суда Совету Федерации, который после соответствующего обсуждения их в комитетах и комиссиях  назначает судей Конституционного Суда. Назначенным считается кандидат, получивший большинство голосов  от общего числа членов Совета Федерации. Конституцией увеличен состав членов Конституционного Суда с 15 до 19 судей.

Конституционный Суд представляет собой одну из ветвей судебной власти и осуществляет свои функции в  установленных законом формах конституционного судопроизводства. Действующая Конституция  изменила и расширила полномочия Конституционного Суда.

Для устранения политизации  деятельности Конституционного Суда более  четко обозначены основные его функции. Отныне Конституционный Суд решает вопросы о соответствии Конституции  федерального закона, нормативных актов  Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства  России, актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся  к ведению органов государственной  власти Российской Федерации и совместному  ведению органов государственной  власти Федерации и ее субъектов, международных договоров и договоров субъектов Федерации. При этом Конституционный Суд решает исключительно вопросы права.

В соответствии со статьей 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд  может принимать четыре вида решений: постановления, определения, заключения и решения по вопросам организации своей деятельности (например, Регламент). При этом определения могут приниматься в виде отдельного документа и в протокольной форме. Ранее статья 43 Закона «О Конституционном Суде РСФСР» не предусматривала принятие решений Конституционного Суда в виде определений.

 

 

 

 

 

 

 



 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. 25.12.1993. - № 237.
2. Федеральный Конституционный Закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2007) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 25.07.1994, N 13, ст. 1447.
3. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Учеб.пособие. М.Юрист. 2005.