Оглавление

1 Введение 2

2 Проблемы бедности в современном российском обществе 4

   2.1Понятие «бедность».Методы определения и виды………………………4

   2.2 Основные причины……………………………………………………………………….....7

3. Социальная работа по защите малообеспеченных слоёв населения 17

4 Заключение 27

Список использованной литературы 29 

1 Введение

     Социальная  работа – сложное, многоаспектное понятие. Социальная работа является деятельностью, цель которой оптимизировать осуществление  субъективной роли людей во всех сферах жизни общества в процессе жизнеобеспечения и деятельного существования  личности, семьи, социальных и других групп и слоев в обществе. Эта  деятельность является профессиональной и направлена на оказание помощи, поддержки, защиты всех людей, особенно так называемых слабых слоев и групп (инвалидов, многодетных семей, неполных семей, пожилых, общин мигрантов и т.д.). Ясно, что такая деятельность имела  место с самого начала возникновения  человеческого общества, принимая разные формы на различных этапах его  развития. Исторически социальная работа выросла из филантропической (благотворительной) деятельности, которой занимались различные  религиозные, общественные, а позднее  и предпринимательские организации (Армии спасения, женские союзы  и пр.). Филантропия изначально была направлена на помощь бедным, больным, бездомным, сиротам и другим социально  обездоленным категориям населения.

     Важно отметить, что сегодня социальная работа в России и за рубежом как  разновидность деятельности направлена не только на реализацию мер социальной поддержки «слабых» социальных групп, но и на реализацию мер по социальной защите всего населения. В этом широком  смысле социальная работа касается каждого  человека, всего населения.

          Одной их самых острых проблем социальной работы в России является высокая поляризация общества, бедность огромной части населения страны. И причины ее многогранны и неоднородны.

Бедность  является следствием многих взаимосвязанных  факторов, в том числе:

• экономических (низкая заработная плата и высокая ее дифференциация, безработица);
• социальных (инвалидность, старость, маргинализация, детская безнадзорность);
• демографических (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда);
• политических (разрыв сложившихся межрегиональных связей, военные конфликты, вынужденная миграция);
• регионально-географических (депрессивные монопромышленные регионы, дотационные регионы с низким экономическим потенциалом, северные регионы, зависимые от централизованных поставок продовольствия и ресурсов).

В документе  «Ликвидация разрыва» Всемирная  Организация Здравоохранения (1995) заявляет: «Самый беспощадный убийца мира и  главная причина страдания на Земле — это чрезмерная бедность».

  2 Проблемы бедности в современном российском обществе

2.1Понятие  «бедность».Методы  определения и  виды.

В последнее  время о бедности начали говорить как о новом социальном феномене, присущем российскому обществу на грани  веков.

Четкого пояснения бедности как такового не существует. Это связано с субъективными факторами понимания этого термина. Однако, социология выделяет следующие основные определения бедности:

– это  такое состояние социальности, в  которой отсутствуют одна или  несколько составляющих: экономических, социальных, нравственных, правовых, духовных, эстетических, выражающих потребности  и ценности личности, группы, общества, цивилизации, что делает это состояние  деструктивным.

     Нищета  – преобладающее отсутствие у социального субъекта всей системы ценностей, крайняя степень бедности.

     Обездоленность  – состояние социального субъекта, характеризуемое отсутствием возможности  самореализации, обретения самодостаточности  в социальном времени и пространстве.

     Российские  социологи определяют бедность по методу, предложенному русским социологом Стопани. Бедным следует считать человека, чьи доходы не превышают половины или трёх четвертей (для разных регионов) среднедушевого дохода. Метод Стопани очень удобный. Есть бюджет прожиточного минимума (БПМ), который называют «чертой бедности», есть люди, чьи доходы ниже «черты бедности» - это и есть бедные. Те, у кого доходы составляют менее половины БПМ, считаются остро нуждающимися, в просторечие - нищими.

     Когда, в 1994 году Всероссийский центр изучения общественного мнения впервые провёл исследование российской бедности - оно  вызвало немало шума. И даже не потому, что, по данным социологов, бедных в  России было вдвое больше, чем сообщали официальные источники. Социологи  отметили печальную тенденцию: бедность распространялась в обществе как  чума, причём «заражалось» в первую очередь именно работающее население. Среди главных причин российской бедности социологи назвали тогда  низкие ставки найма, высокий рост безработицы  и задержки зарплаты. Заодно выяснилось, что российская бедность разительно отличается от европейской. Например, в Швеции (там самый низкий в  мире уровень бедности - около трёх процентов работающего населения) бедный - это либо подрабатывающий  на каникулах студент, либо вечно  не работающий «халявщик», не попавший ни в одну из социальных программ. В  России бедный - это квалифицированный  работник, как правило, семейный, который  обитает в наёмном жилье, получает маленькую зарплату и целиком  зависит от работодателя, поскольку  высока безработица. Без собственности, без прав, без перспектив.

     Выделяют  два вида бедности:

     1. Абсолютная бедность связана  с нуждой в жизненных ресурсах, которые обеспечивают человеку  биологическое выживание.

     Речь  идет об удовлетворении самых элементарных потребностей - в пище, жилье, одежде. Критерии этого вида бедности мало зависят от времени и места  проживания человека. Конкретный набор  продуктов, потребляемых на заре развития человеческого общества и современным  человеком, существенно различается, но всегда можно однозначно судить, голодает человек или сыт. Таким  образом, критерии абсолютной бедности связаны с биологическими характеристиками.

     2. Относительная бедность определяется  путем сравнения с общепринятым, считающимся «нормальным» в данном  обществе уровнем жизни. Средний  уровень жизни в развитых странах  Запада заведомо выше, чем в  развивающихся странах. Поэтому  то, что будет считаться бедностью  в странах развитого Запада, для  отсталых государств расценивается  как роскошь. Так, например, в  категорию относительно бедных  на Западе попадают и те  люди, которые не испытывают затруднений  с питанием, но не могут позволить  себе удовлетворять потребности  более высокого уровня (образование,  культурный отдых и т.д.). Таким  образом, критерии относительной  бедности базируются на социальных  признаках и сильно варьируются  в разные эпохи или странах.

     Кроме этой базовой классификации типов  бедности, существуют и другие подходы. Так, выделяют первичную бедность (это  семьи, ведущие рациональное домашнее хозяйство, но не имеющие достаточных финансовых средств) и вторичную бедность (семьи, которые имеют достаточно финансовых средств, но нуждаются из-за нерационального ведения хозяйства). Наконец, существует деление на «устойчивую» бедность (бедность «по наследству») и «плавающую» (некоторые бедные индивиды находят возможность выйти на более высокий уровень жизни, но одновременно люди со средним достатком разоряются и переходят в разряд бедняков).

2.2 Основные причины

     Снижение  реальных доходов населения и  их чрезмерная дифференциация – это  две основные тенденции в изменении  уровня жизни граждан России с  начала 90-х годов 20 века по настоящее  время.

     Россия  – бедная страна по уровню и качеству жизни своих граждан. Свыше 30 млн. человек живут за чертой бедности. Это те, кто плохо питается, не имеет нормального жилья, не имеет возможности нормально проводить досуг и отдыхать. Подавляющее большинство бедных – это пенсионеры, рабочие, безработные. Половина малоимущих имеют доходы не более 2000 руб. на члена семьи в месяц. Еще половина – не более 4000-5000 рублей. Большинство бедных – жители средних и малых городов и сел. Причем во множестве российских регионов чуть ли не все население попадает под приведенные критерии бедности. Средний возраст бедных – 47 лет. В их среде значительно больше многодетных, неполных семей, больше семей, в составе которых пенсионеры и инвалиды. Таков сегодня портрет российского бедняка.

     У многих малоимущих очень плохие жилищные условия, не хватает мебели, необходимых  бытовых приборов. Свыше 80% бедных в  России имеют менее 25 квадратных метров общей площади на человека. Только 7% из числа бедных располагают хоть какими-либо сбережениями, до 40% бедных семей имеют долги – в том  числе по коммунальным платежам.

Главным фактором, определяющим высокий уровень  бедности в России, является низкий уровень заработной платы, не обеспечивающий реализацию воспроизводственной и  стимулирующей функций оплаты труда. Сегодня даже средняя заработная плата не обеспечивает нормальные условия  воспроизводства работников и членов их семей и скорее выполняет роль социального пособия. Низкая заработная плата большинства наемных работников сочетается с экономически и социально  неоправданной дифференциацией  в оплате труда высших менеджеров. Различия между минимальной и  максимальной оплатой составляют 10—15 раз на предприятии, 20-40 раз в рамках отрасли и 20-45 раз между регионами.

     На  современном этапе развития России помимо традиционной социальной бедности (многодетные семьи, неполные семьи  с детьми и т.д.) существует и экономическая  бедность, когда работоспособные  граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния.

     Региональный  аспект доходов и бедности обусловлен целым рядом причин и факторов, среди которых, различный экономический потенциал регионов, преобладание в регионе нерентабельных предприятий депрессивных секторов экономики, низкая способность населения адаптироваться к новому типу экономических отношений, неудовлетворительная структура занятости, неэффективность действующей системы социальной защиты населения.

     Хронические очаги бедности сформировались и  в ряде отраслей внебюджетного сектора  экономики, в том числе в текстильной  промышленности, обувной, швейной, деревообрабатывающей. Более высокие показатели бедности на селе. Такое положение объясняется  крайне низким уровнем оплаты труда  в сельском хозяйстве.

     Обычно  уровень жизни населения, качество жизни оцениваются по денежному  доходу на одного человека. Такой подход справедлив в том случае, если, во-первых, у основной массы населения уровень  доходов достаточно высок, и, во-вторых, в стране хорошо развиты рыночные отношения во всех сферах жизни. Ни первое, ни второе к России не относится. Поэтому, говоря о качестве жизни  применительно к нашей ситуации, необходимо говорить конкретно о  тех благах, которые получает обычный  человек, и о тех лишениях, которые  он испытывает. То есть надо говорить о  доступности и качестве жилья, образования, здравоохранения, отдыха, о защищенности, о гражданских свободах и т.п.

     Парадокс, но в России работающие бедные –  а это в основном высококвалифицированные  кадры, такие, как учителя, врачи и ряд других категорий работников бюджетной сфер, – составляют почти половину всех бедных. Такого вопиющего положения нет ни в одной цивилизованной стране мира. Какое будущее может быть у страны, в которой нищенствуют учителя? Бедность в России обладает специфической чертой, типичной для развивающихся стран: если в развитых странах мира бедность, как правило, связана с безработицей, в России же бедность охватывает не только безработных, но и многих работающих на малооплачиваемых должностях, т.е. существует некий специфический феномен, работающие бедные. Феномен, невиданный в развитых странах. Во всех нормально развивающихся странах наличие работы, не всегда являются гарантом процветания, высокого дохода, но от нищеты спасает. В России же даже работая можно пребывать в бедности.

     Или еще такой факт. У нас свыше 40% молодых семей после рождения ребенка попадают в категорию  бедных. Это значит, что почти  каждая вторая молодая семья рождает  ребенка, который по рождению становится бедным.

Традиционно уязвимыми группами населения на рынке труда и, следовательно, по отношению к бедности являются: родители - одиночки, главным образом одинокие матери, не получающие никакой (или  необходимой) материальной поддержки  от отцов своих детей и которые  не работают или работают неполное рабочее время; молодежь, не способная  найти работу после окончания  учебного заведения; безработные, которые  или совсем не получают никаких пособий, или получают неадекватные установленной черте бедности пособия от соответствующих систем социальной защиты (в особенно неблагополучном положении находятся лица, не имеющие работы на протяжении длительного времени); работники старших возрастов; женщины; инвалиды; бывшие преступники; мигранты .

     Воспроизводству бедности также способствует снижение доступа бедных к социальной инфраструктуре, что подрывает принцип равных возможностей (недоступность платного медицинского обслуживания и образования, непосещение детьми из бедных семей  учебных учреждений, детская безнадзорность, ранняя наркомания и алкоголизм).

     Тормозит  преодоление бедности и снижение неравенства в РФ применение единой (в виде плоской шкалы) ставки налога на личные доходы в размере 13%. Мотив  установления такой процедуры, по мнению властей, определялся тем, что низкий уровень налогообложения заставляет раскрыть теневые доходы и заработки. Между тем главным являются механизмы  администрирования налогов.

     Как показывают исследования, налоговая  масса после установления новых  правил почти не возросла, а доходы физических лиц так и остались в тени. Некоторое увеличение поступлений  от соответствующих налогов связано  со следующими обстоятельствами: естественный рост оплаты труда и доходов; установление налоговых платежей с довольствия военнослужащих; небольшое дезавуирование доходов, которые затем вновь ушли в тень.

     Налоговые вычеты для низкооплачиваемых работников незначительны, в то же время предоставляемые  налоговые льготы ориентированы, прежде всего, на высокооплачиваемых работников (оплата приобретения и строительства  жилья, оплата медицинских и образовательных  услуг). В результате налоговое бремя  облегчается в большей степени  не для низкооплачиваемых, а скорее для высокооплачиваемых работников. Снижению налоговой нагрузки на высокодоходные слои населения способствует и крайне низкая – по сравнению с большинством развитых стран – ставка налога на доходы физических лиц по дивидендам (9%). Все это приводит к тому, что  российская система налогообложения  доходов физических лиц не только не ориентирована на снижение дифференциации располагаемых доходов по сравнению  с номинальными, но и приводит, вероятно, к прямо противоположному результату, увеличивая уровень дифференциации доходов и бедности населения.

     В постсоветской России произошло, как  считают многие исследователи, массовое обнищание населения. К 1992 году, по данным Института социально-экономических  проблем народонаселения РАН, за чертой бедности проживало примерно 90% населения России. Подобного рода цифры, однако, трудно признать достоверными, поскольку для оценки бедности в  России применялись критерии, которые используются в развитых странах. Самым «бедным» годом в новейшей истории России считается 1994-й. В этом году была отмечена наиболее «острая и глубокая» массовая бедность. Причём тогда бедняки даже не надеялись когда-нибудь выбраться из финансовой пропасти. Нашествие бедности напоминало настоящее нашествие, с человеческими жертвами: за год в России 62 тысячи человек покончили жизнь самоубийством, 69 тысяч умерли от алкоголизма. И большинство из них имели доходы ниже прожиточного минимума или были безработными.Социологии проверили опросы по самоощущению людей. И выявилось, что в России действительно 70% людей позиционируют себя как бедные. Пребывание в состоянии бедности уже оказало сильное влияние на экономическое поведение. Например, бедность порождает теневую экономику и придает ей высокую устойчивость тем, что она выгодна и работникам, и работодателям. Но теневая экономика в свою очередь воспроизводит бедность, в результате чего замыкается порочный круг. Тем не менее, если верить статистике, бедных в России со временем становится меньше. Если в 92-м, в первый год экономических реформ, каждый третий россиянин имел доходы ниже «черты бедности», в 2008 году - только каждый пятый .

     Картину всеобщего «улучшения жизни», правда, сильно подпортил мировой экономический  кризис, который вернул за черту  бедности 155 млн человек .

     У бедности в России две глубинные  причины – это ненавязчивая социальная политика государства и негативная психологическая установка большинства россиян, которая мешает им достигать успехов, в том числе и на профессиональном поприще. Социальная незащищенность населения обострилась в последние десять лет. Основная причина бедности в России в том, что планка требований огромного количества россиян к содержанию и качеству своей жизни по советской традиции чрезвычайно низка.

     Еще одна причина бедности в России связана  с нашей историей и христианской идеологией: бедные угодны богу, богатые - нет. По существу, это же пропагандировалось и при советской власти, так  как считалось, что честным путем  богатства нажить нельзя. Сознание современных людей все то же: вроде, мы понимаем, что чем богаче каждый человек, тем богаче общество в целом, но в нас слишком много раздражения  по отношению к людям состоятельным, причем не только олигархам, но и, например, к своим односельчанам, у которых "хороший" дом и "крепкое" хозяйство, даже если все это "богатство" создано тяжелым трудом всей семьи. Это значит, что главная причина  нашей бедности кроется в нашей  психологии.

     Многие  СМИ не пропагандируют положительного героя, который, преодолев все трудности, стал самостоятельным и достойным  человеком. Вместо него у нас есть только один герой - бандит.

     Кроме того, косвенный фактор, который  тоже оказывает влияние: в экономике  России увеличивается доля неофициальной занятости. Неофициальная занятость - наем сотрудника на работу без заключения контракта и обеспечения такими социальными гарантиями, как оплачиваемый отпуск и больничные, пенсионное страхование и пр. Наибольшее распространение такой способ найма получил в развивающихся странах.Половина тех, кто работает без письменного оформления, находит это выгодным для себя.

     Таким образом можно выделить основные причины бедности: 

- экономические  (безработица, низкий уровень  зарплат, пенсий, отсутствие сбережений);

- юридические (слабая  правовая защита населения);

- культурные (древний  обычай сводить народное призрение  к раздаче милостыни, малограмотность  масс);

- административные (неэффективная система государства);

- социальные (слабое  развитие социальных связей, расслоение  общества, проблемы социализации  и самоактуализации индивида).

- Внешние причины,  стихийно-природные (пожары, неурожаи  и т.д.).

- Внутренние причины,  индивидуально-личностные (болезнь,  умственные и физические дефекты,  социально-психологический склад  личности и ее духовность).

3. Социальная работа  по защите малообеспеченных слоёв населения

     Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

     Государственная социальная помощь оказывается в целях:

- поддержания  уровня жизни малоимущих семей,  а также малоимущих одиноко  проживающих граждан, среднедушевой  доход которых ниже величины  прожиточного минимума, установленного  в соответствующем субъекте Российской  Федерации;

- адресного  использования бюджетных средств;

- усиления  адресности социальной поддержки  нуждающихся граждан;

-  создания  необходимых условий для обеспечения  всеобщей доступности и общественно  приемлемого качества социальных  услуг;

- снижения  уровня социального неравенства;

- повышения  доходов населения.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг  имеют следующие категории граждан:

1) инвалиды  войны;

2) участники  Великой Отечественной войны;

3) ветераны  боевых действий из числа лиц,  указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О  ветеранах" (в редакции Федерального  закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ);

4) военнослужащие, проходившие военную службу в  воинских частях, учреждениях, военно-учебных  заведениях, не входивших в состав  действующей армии, в период  с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные  знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

6) лица, работавшие  в период Великой Отечественной  войны на объектах противовоздушной  обороны, местной противовоздушной  обороны, на строительстве оборонительных  сооружений, военно-морских баз,  аэродромов и других военных  объектов в пределах тыловых  границ действующих фронтов, операционных  зон действующих флотов, на прифронтовых  участках железных и автомобильных  дорог, а также члены экипажей  судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены  семей погибших (умерших) инвалидов  войны, участников Великой Отечественной  войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой  Отечественной войне лиц из  числа личного состава групп  самозащиты объектовых и аварийных  команд местной противовоздушной  обороны, а также члены семей  погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

     В состав предоставляемого гражданам  услуг включаются следующие социальные услуги:

     1) дополнительная бесплатная медицинская  помощь, в том числе предусматривающая  обеспечение необходимыми лекарственными  средствами по рецептам врача  (фельдшера), предоставление при  наличии медицинских показаний  путевки на санаторно-курортное  лечение, осуществляемые в соответствии  с законодательством об обязательном  социальном страховании;

     2) бесплатный проезд на пригородном  железнодорожном транспорте, а также  на междугородном транспорте  к месту лечения и обратно.

     При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие ограничение способности  к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

     Перечень  лекарственных средств, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной  политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения  и социального развития.

     Получателями  государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и  малоимущие одиноко проживающие  граждане, которые по независящим  от них причинам имеют среднедушевой  доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем  субъекте Российской Федерации.

     Государственная социальная помощь назначается на основании  заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или  от имени своей семьи, заявления  в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя  гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или  месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе  семьи, доходах, сведения о получении  государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг  и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

     Представленные  заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения  самостоятельно.

     Оказание  государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: