Проблемы экономической интеграции

1. СУЩНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ.

1.1 Понятие экономической интеграции, ее типы и предпосылки. Стадии (формы) экономической интеграции.

Интеграция (от лат. integratio — «соединение») – процесс объединения частей в целое.

Международная экономическая интеграция – это процесс хозяйственного и политического объединения стран на основе развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами, взаимодействия их экономик на различных уровнях и в различных формах. [11, с. 832]

Экономическая интеграция – это не просто объединение стран в
некий единый организм по определенным направлениям их социально-экономического развития; интеграция как конечный результат ведет
к формированию новой индивидуальности, взамен исчезающей – трансформирующейся – «старой». [6, с. 40]

Предпосылками экономической интеграции выступают:

1. близость уровней экономического развития и степени рыночной зрелости государства;
2. географическая близость интегрирующихся стран (общая граница и сложившиеся исторические связи);
3. общность экономических проблем в области развития, финансирования, регулирования, политического сотрудничества;
4. демонстрационный эффект (интеграция дает положительные экономические сдвиги и это психологически подталкивает другие страны участвовать в интеграции);
5. эффект “домино” (страны-члены интеграционных группировок имеют ряд экономических преимуществ, освобождены от ряда проблем-барьеров, поэтому страны, не участвующие в интеграционных группировках, стремятся туда попасть).

Цели интеграции:

• использование преимуществ экономики масштаба (упразднение границ между государствами ведет к расширению рынка, что в свою очередь приводит к притоку иностранных инвестиций и снижению транспортных издержек).
• создание благоприятной внешнеэкономической среды (данная цель является главной практически во всех интеграционных группировках и включает в себя укрепление сотрудничества в политических, военных социальных, культурных и др. областях)
• решение задач торговой политики (в рамках ВТО и двухсторонних соглашений).
• содействие структурной перестройке экономики, ускорение темпов ее роста.

В своей книге «Мировая экономика и международные экономические отношения» Р.И. Хасбулатов выделяет два типа экономической интеграции:

1. Частнокорпоративный тип интеграции или интеграция на уровне предприятий, где речь идет об интеграции капиталов и активов компаний, который в свою очередь подразделяется на:

• горизонтальную интеграцию. Она предполагает объединение предприятий, действующих в одной отрасли на одном отраслевом рынке. Таким образом, предприятия пытаются противостоять конкуренции со стороны сильных партнеров.
• вертикальную интеграцию. Это объединение компаний, функционирующих в разных отраслях, но связанных между собой последовательными ступенями производства или обращения.

В результате данной интеграции образуются рынки, которые базируются на сетях прямых связей и торговля на таких рынках носит название интеграционной торговли.

2. Институциональный тип интеграции или интеграция государств – это процесс взаимопроникновения, сращивания национальных воспроизводственных процессов, в результате чего сближаются социальные, политические и др. структуры объединяющихся государств. Часто этот тип интеграции возникает на основе решений политиков и руководителей.

Развитие международной экономической интеграции рассматривается как переход от простых форм к сложным, как своего рода стадиальное развитие. Схема стадий (форм) развития экономической интеграции представлена в приложении А. К этим стадиям относятся:

1. Зона свободной торговли.
2. Таможенный союз.
3. Единый, или общий рынок.
4. Экономический союз.
5. Экономический и валютный союз.

Зона свободной торговли – преференциальная (льготная) зона, в рамках которой устанавливается
свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля товарами и услугами. Здесь предусматриваются соответствующие льготы: отмена пошлин на определенный период
времени; налоговые скидки в отношении фирм, действующих на базе
указанных соглашений; отмена иных нетарифных ограничений
и т.д.

Таможенный союз — это следующая ступень международной экономической интеграции. Он означает
соглашение двух и (или) более стран об упразднении таможенных пошлин в торговле. Основное различие между зоной свободной торговли и таможенным союзом состоит в том, что первая
ставит основной целью постепенное снижение таможенных пошлин,
устранение нетарифных барьеров и т.п., т.е. регулирует процесс интеграции, объединения определенных сфер; второй утверждает существование беспошлинной торговли, обеспечивает ее. При этом в документах не содержится конкретных различий в этих понятиях и
договаривающиеся стороны (государства) сами устанавливают соответствующие «правила игры».

Единый (общий) рынок – это более высокая ступень интеграционного образования. Создание единого рынка
предполагает не только реализацию задач зоны свободной торговли и таможенного союза, но и решение более сложных и объемных задач: разработку и проведение единой торговой политики по отношению к другим странам; разработку и проведение единой экономической и отраслевой политики (в том числе в
области сельского хозяйства и транспорта); обеспечение условий для
свободного движения капитала, рабочей силы и информации; создание общих институтов, регулирующих интеграционный процесс (парламент, суд и т.д.).

Экономический союз. Развитие государства по пути создания
единого рынка неизбежно приводит к образованию экономического
союза. Данная стадия предполагает, помимо описанных выше условий, гармонизацию фискальной и монетарной политики. [2, c. 567]

И последняя стадия экономической интеграции экономический и валютный союз. Здесь к соглашению об экономическом союзе добавляется проведение единой макроэкономической политики, создание наднациональных органов управления.

Следует отметить, что из огромного числа ранее существовавших и
ныне действующих интеграционных образований только Европейский союз прошел последовательно все стадии
роста интеграционной группировки.

1.2 Принципы формирования  интеграционных группировок. Главные  интеграционные группировки мира.

Сегодня интеграционные группировки действуют на всех континентах, кроме Антарктиды.

Опыт множества интеграционных объединений показывает, что они формируются в основном на двух
базовых принципах. Один принцип – это мощная инициативная
роль государства (классический пример – создание и развитие Европейского союза); другой принцип – преобладающая роль крупного частного предпринимательства, которое буквально заставляет государство стать на путь интеграционного сближения с той или иной
группой стран (НАФТА). [5, c. 328]

Наибольший экономический и политический вес среди множества интеграционных объединений мира имеют Европейский Союз (ЕС), Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Содружество Независимых Государств (СНГ), Общий рынок стран Южного Конуса (МЕРКОСУР).

Среди менее значимых группировок можно выделить Андское сообщество и Экономическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС). Доля интеграционных объединений в населении и ВВП мира представлена в приложениях Б и В.

Европейский Союз (ЕС) насчитывает 28 государств-членов, являясь самой крупной и развитой интеграционной группировкой мира. Более чем за полувековую историю (первый шаг к его созданию был сделан в 1951г. после подписали договор об учреждении Европейского объединения угля и стали между Бельгией, Германией, Нидерландами, Люксембургом, Францией, Италией) ЕС 8 раз принимал новых членов, последний раз это произошло 1 июля 2013, когда в состав Европейского Союза вошла Хорватия.

Официальными целями ЕС являются укрепление мира, распространение общих ценностей, повышение благосостояния.

Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) образовано в 1988г. в результате переговоров о создании зоны свободной торговли между США и Канадой. С 1994г. ее членом стала Мексика.

НАФТА не предусматривает создание таможенного союза. НАФТА функционирует строго на принципах межгосударственного сотрудничества, что исключает существование наднациональных органов и общего законодательства.

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) создана в 1967г. и насчитывает 10 членов. Первоначальной задачей АСЕАН была защита ее участников от более сильных соседей Японии и США. В настоящее время целью АСЕАН является создание стабильного, процветающего и высококонкурентноспособного экономического пространства, обеспечивающего свободное передвижение товаров, услуг и инвестиций.

Содружество Независимых Государств (СНГ) создано в декабре 1991г. в связи с распадом СССР. Ее членами являются 11 государств бывших союзных республик кроме Прибалтики и Грузии. Цели СНГ зафиксированы в принятом в 1993г. в Уставе. Основные из них:

• сотрудничество в областях политики, экономики, и др. областях;
• социально-экономическое развитие государств-членов;
• обеспечение прав и свобод человека;
• обеспечение международного мира и безопасности, сокращение вооружений и ликвидация оружия массового уничтожения.

СНГ действует строго на принципах межгосударственного сотрудничества. Содружество не обладает наднациональными органами, а его государства-члены являются самостоятельными субъектами.

Общий рынок стран Южного Конуса (МЕРКОСУР) образован в 1991г. латиноамериканскими государствами – Бразилией, Аргентиной, Уругваем, Парагваем. Одним из факторов создания стал оглашенный США в 1989г. план панамериканской зоны свободной торговли.

Цели МЕРКОСУР:

• свободное передвижение товаров, услуг и факторов производства, снижение тарифов и устранение нетарифных ограничений;
• введение общего таможенного тарифа и проведение общей торговой политики в отношении третьих стран;
• координация макроэкономической, внешнеторговой, сельскохозяйственной, промышленной, бюджетной, денежно-кредитной и транспортной политики;
• гармонизация законодательства стран-участниц в указанных сферах.

С 1 января 1995г. является таможенным союзом. [10, c. 98]

Экономическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС) создано в 1975г. Его членами являются 16 государств. Сообщество сложилось на базе бывших колоний Франции в Западной Африке.

Согласно договору целью ЭКОВАС является создание таможенного союза, а затем общего рынка. Участники совместно решают такие задачи как, гармонизация экономической политики и ликвидация всех ограничений при совершении экономических сделок; гармонизация политики  области сельского хозяйства; согласование промышленной политики; развитие транспорта; обеспечение свободного перемещения рабочей силы; совершенствование денежной системы; поддержка мира в регионе.

Андское сообщество было создано под названием Андский пакт в 1969г. пятью странами – Боливией, Колумбией, Чили, Эквадором и Перу. Позже Чили покинуло сообщество.

Целями сообщества являются:

• содействие сбалансированному развитию, экономическому росту и занятости населения стран-участниц;
• постепенное создание общего рынка стран Латинской Америки;
• укрепление позиций государств-членов в мировой экономике;
• упрочнение солидарности стран-участниц и сокращение диспропорций между ними;
• повышение качества жизни.

Андское сообщество является таможенным союзом. Главными достижениями сообщества являются введение общего паспорта, отмена визового режима и паспортного контроля на границах, значительная либерализация рынка труда.

2. ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ИНТЕГРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ РОССИИ  И БЕЛОРУССИИ.

2.1 Предпосылки  российско-белорусской экономической  интеграции.

Экономическую интеграцию между Россией и Белоруссией принято считать основным приоритетом в процессе единения двух стран и народов.

Началом международных отношений между Россией и Белоруссией как независимыми государствами можно считать подписание Беловежских соглашений и образование СНГ после распада СССР в 1991г. 13 ноября 1992г. было подписано Соглашение о свободной торговле.

Российско-белорусская интеграция во многом выгодна и России, и Белоруссии. Ниже представлены основные предпосылки российско-белорусской интеграции.

Исторически сложившаяся родственность русского и белорусского народа объективно предопределяет общность их жизненных установок, социального поведения и перспектив социально-экономического развития.

Белоруссия занимает «буферную» геополитическую позицию по отношению к государствам НАТО и ЕС, «тыловую» - по отношению к странам Юго-восточной Азии и Китаю, что предопределяет ее высокую значимость с точки зрения военно-стратегической безопасности России.

Белоруссия является «водоразделом» между двумя крупнейшими в Европе политико-экономическими пространствами и их противостоянием в борьбе за право контролировать природные ресурсы, каналы их транспортировки, информационные потоки и пр. [9, c. 45]

Близость Белоруссии к европейским рынкам и центрам экономической активности позволяет использовать ее в качестве экономического «моста» между Европой и азиатскими регионами России. [7, c. 150]

Белорусский промышленный и аграрный комплекс изначально ориентирован на российский рынок, при этом Белоруссия обладает относительно емким рынком сбыта для товаров традиционного российского экспорта.

Развитие интеграционного взаимодействия России и Белоруссии способствует поддержанию стабильности и безопасности российского транзита в Европу.

Белоруссия обладает значительным экономическим потенциалом, высоким уровнем квалификации рабочей силы, развитой транспортной инфраструктурой, что создает объективные предпосылки для вложения российского капитала с минимальными издержками и создания на этой основе необходимого задела для более активного вхождения в систему мирохозяйственных связей.

В ходе реализации интеграционного сценария российско-белорусского взаимодействия уже достигнут высокий уровень торгово-экономического сотрудничества в различных сферах хозяйства, о чем свидетельствует статистика взаимной торговли и инвестиционных потоков между двумя странами.

Потенциальный союз двух государств отнюдь не всегда расценивается как благоприятное геополитическое изменение и ближайшими европейскими соседями, и странами Запада в более широком смысле – членами Евросоюза, НАТО, США. В целом для западноевропейских политиков характерно мнение о нежелательности усиления интеграционного процесса вокруг России.

2.2 Основные проблемы  развития российско-белорусской  экономической интеграции.

Важнейшие компоненты экономической интеграции в рамках Союзного государства – создание единой таможенной территории, гармонизированной бюджетно-налоговой политики, единого валютного пространства.

 При оценке процесса  создания единой таможенной территории  отмечается, с одной стороны, достаточно  высокий уровень унификации, достигнутый  двумя странами в данной сфере, с другой стороны, - тенденция  замедления процесса согласования  мер тарифного и нетарифного  регулирования внешней торговли  в России и Белоруссии в  последние годы.

С 1 января 2008г. в Белоруссии вошел в действие новый импортный тариф, в котором ставки пошлин установлены в соответствии с новой редакцией Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь (ТН ВЭД), гармонизированной с российской. Предполагалось, что в результате принятия нового импортного таможенного тарифа степень унификации ставок ввозных таможенных пошлин достигнет порядка 95% (без учета временных расхождений по текстильным товарам), однако по сравнению с 2002г. число расхождений по ввозным пошлинам увеличилось.

Так, по состоянию на 15 марта 2008г. число расхождений по ввозным пошлинам составляло 2209 товарных позиций, из которых по 1455 российские ставки были выше. Более половины расхождений по ввозным таможенным пошлинам традиционно касается текстиля, тканей, готовых текстильных изделий, пряжи, шерсти и одежды (в отношении этих товаров Белоруссия в торговле с ЕС применяет ставки пошлин существенно ниже российских с целью увеличения ввозных квот на текстиль при ввозе в страны ЕС). Значительное количество расхождений в размерах ввозных ставок приходится на сельскохозяйственные товары – молоко, масло, сыры (в России ставки ниже), мясо, сахар (в России ставки выше). Также имеются расхождения в ставках ввозных пошлин на обувь, легковые автомобили, седельные тягачи, автобусы и другую автомобильную технику. По большинству из них ставки ввозных таможенных пошлин в Белоруссии значительно превышают российские, что связано с потребностью в защите национальных производителей. [1, c. 79]

Расхождения в ставках вывозных таможенных пошлин, напротив, существенно снизились. По состоянию на 15 марта 2008г. их количество составило 123, при этом по 59-и позициям российские ставки были выше белорусских.

И в России, и в Беларуси продолжают приниматься изменения тарифов без учета предложений партнеров, что выводит их из русла унификации. Часть из этих расхождений носят принципиальный характер, в результате чего достижение компромисса затягивается на несколько месяцев, а иногда и лет.

В основе «пробуксовки» процесса унификации тарифного регулирования внешней торговли в большинстве случаев лежат объективные причины – противоречия между национальными экономическими интересами России и Белоруссии, порождающие не только затягивание переговорного процесса, но и возникновение острых конфликтных ситуаций.

Представляется, однако, что наличие определенных, порой серьезных разногласий в сфере тарифного регулирования не следует абсолютизировать. Очевидно, что совершенствование тарифа – постоянный, непрерывный процесс, поэтому достижение 100-процентного совпадения ставок на практике не осуществимо. Вместе с тем, для успешной работы Комиссии по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства требуется расширение ее полномочий, адекватных задачам реального функционирования единого таможенного пространства России и Белоруссии.

Анализ согласования мер нетарифного регулирования взаимной внешней торговли позволяет утверждать, что трудности их практической унификации также в значительной степени носят объективный характер и вытекают из различий в структурах экономик двух государств и незрелости факторов, влияющих на формирование единых рынков. [3, c. 82]

Отсутствие четкой правовой основы привели в последнее время к расширению практики введения односторонних мер нетарифного регулирования. В силу ряда объективных обстоятельств подобные действия в значительно большей степени присущи белорусской стороне: в последнее время наблюдается тенденция ухудшения условий доступа российских экспортеров на белорусский рынок путем использования количественных ограничений ввоза, импортного лицензирования, усложнения и удорожания таможенных процедур, создания технических барьеров, применения института специмпортеров. Ряд мер нетарифного регулирования применяется и российской стороной. [8, c. 79]

Прогрессу в сфере унификации мер нетарифного регулирования и отказу от применения указанных мер в рамках взаимной торговли могло бы способствовать проведение в Союзном государстве согласованной промышленной политики, составление единых балансов в области сельскохозяйственного производства, а также создание структур, аналогичных так называемым «кризисным картелям», появившимся в ЕС в 1980-е гг. в целях сохранения общего рынка и призванных согласовывать сокращение избыточных мощностей, координировать ценовую политику для предотвращения снижения цен и потерь прибыли, устанавливать твердые производственные квоты в интересах стабилизации производства стран.

Не потеряла свою актуальность и проблема преодоления различий систем налогообложения двух стран. Действующая система налогообложения в Белоруссии в значительной степени продолжает носить фискальный характер в ущерб выполнению функций эффективного инструмента регулирования экономических и социальных процессов, что не соответствует российским подходам к реформированию в данной сфере.

Часть расхождений в системах налогообложения России и Белоруссии обусловлена тем, что между российской и белорусской налоговыми системами существуют различия объективного характера: в Беларуси ограничены резервы по установлению платежей с пользователей природными ресурсами. Вместе с тем, существует ряд различий, основанных на концептуальном противоречии построения российской и белорусской налоговых систем, в частности, практика применения в Белоруссии налоговых льгот. Продолжает различаться налоговое законодательство двух стран и в части «оборотных» налогов и налогов, взимаемых от фонда заработной платы. Не скоординированы концепции подоходного налога с физических лиц (в Белоруссии действует прогрессивная шкала ставок подоходного налога от 9 до 30%, в России – единая ставка в размере 13%).

Все это говорит о том, что процесс унификации налогового законодательства России и Белоруссии в условиях создания Союзного государства нуждается в продолжении.

Введение в обращение на территории России и Белоруссии единой валюты, функции которой на первоначальном этапе должен выполнять российский рубль, предусмотренное Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства от 30 ноября 2000г., выступает еще одной из наиболее сложных проблем развития российско-белорусской экономической интеграции. [4, c. 67]

Изначально определенные сроки перехода на российский рубль по согласованию сторон неоднократно переносились, подвергся изменениям и План действий по введению единой валюты. Причины фактического «замораживания» монетарного проекта России и Белоруссии – отсутствие согласованного решения по ключевым вопросам и, прежде всего, по вопросу о статусе и полномочиях единого эмиссионного центра, а также компенсациях белорусской стороне за потерю валютного суверенитета.

Белорусская сторона последовательно отстаивает принцип равноправного участия партнеров в определении единой денежно-кредитной политики, в то время как согласно позиции российской стороны, функции единого эмиссионного центра и формирования ряда принципиальных параметров денежно-кредитной и валютной политики в Союзном государстве должны быть возложены на Центральный банк Российской Федерации.

Делается вывод, что возможности перехода к единой валюте в Союзном государстве России и Белоруссии ограничены не столько действием объективных экономических факторов (различия денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики двух стран, подходов к осуществлению кредитной эмиссии, определению функций центральных банков стран и пр.), сколько отсутствием единого политического решения относительно цели и базовых принципов монетарной и экономической интеграции России и Белоруссии в перспективе.